1、電力公司基建工程安全風險分級管控實施細則編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 目錄第一章 總 則3第二章 電網工程施工安全風險等級與類別3第六條 電網工程施工安全風險類別分為固有風險、動態風險。4第三章 施工安全風險分級管理職責5第七條 省公司基建部管理職責5第八條 省建設分公司管理職責5第九條 市建設公司管理職責6第十條 設計單位管理責任6第十一條 監理單位管理責任7第十二條 施工單位管理責任7第十三條 業主項目部管理職責8第十四條 監理項目部管理責任8第十五條 施工項目部管理責任9第四章 施工安全風險識別與評估10第

2、十八條 三級及以上施工安全風險分級評估管理。12第五章 施工安全風險的控制管理13第十九條 電網工程施工安全風險控制管理原則14第二十二條 變電站鄰近帶電體作業重點預控措施18第二十三條 線路鄰近帶電體和交叉跨越作業現場十條重點預控措施20第六章 施工安全風險分級預警與信息報送231、業主項目部在周例會上對下周三級安全風險作業項目進行預警。23第七章 施工安全風險分級管理到崗到位要求26第八章 應急處置與信息報告28第九章 考核評價29附件1：電網工程施工安全風險識別、評估及控制管理流程291、動態風險值D2=D1/K392、固有風險值D1=L1E1C1393、動態調整系數K（查表計算）39附

3、件839施工安全風險值D與風險等級關系表39附件940三級及以上風險作業項目現場復測報審表40三級及以上風險作業旁站監督檢查告知書41附件1142三級及以上施工安全風險分級預警及分級管控流程42 XX電力公司基建安全風險分級管控實施細則第一章 總 則第一條 為進一步貫徹落實電力安全事故應急處置和調查處理條例，完善電網建設工程基建安全風險防控體系，強化電網工程基建安全風險全過程管理，規范電網工程施工安全風險識別、評估和分級管控，有效控制基建安全風險，結合公司基建安全管理和電網工程施工安全實際，制訂本細則。第二條 本細則按照“動態識別、科學評估、分級控制”的原則，建立基建安全風險預警和管控體系，明

4、確各級機構與人員的職責，建立基建安全風險預警、分級管控工作流程與節點標準，根據基建施工安全風險等級與類別，落實預控和應急措施，有效降低施工安全風險。第三條 依照國家電網公司電網工程風險識別、評估及控制辦法，根據LEC安全風險評價方法中LEC值的大小及所對應的風險危害程度，將電網工程基建施工安全風險從小到大劃分為五個等級進行控制和管理（一到五級分別對應為：稍有風險、一般風險、顯著風險、高度風險、極高風險）。第四條 本細則適用于公司系統投資建設、受托建設的35千伏及以上電網工程基建施工安全風險的管控。第二章 電網工程施工安全風險等級與類別第五條 電網工程項目是施工安全風險管控的單元主體，施工安全風

5、險主要包括人身及電網安全風險。安全風險從小到大劃分為五個等級，并根據不同的風險等級進行分級管理與控制。（一）一級風險（稍有風險）：指作業過程存在較低的安全風險，不加控制可能發生輕傷及以下事件的施工作業。（二）二級風險（一般風險）：指作業過程存在一定的安全風險，不加控制可能發生人身輕傷事故的施工作業。（三）三級風險（顯著風險）：指作業過程存在較高的安全風險，不加控制可能發生人身重傷或人身死亡事故的施工作業。（四）四級風險（高度風險）：指作業過程存在高的安全風險，不加控制容易發生人身死亡事故的施工作業。（五）五級風險（極高風險）：指作業過程存在很高的安全風險，不加控制可能發生群死群傷事故的施工作業

6、。第六條 電網工程施工安全風險類別分為固有風險、動態風險。（一）固有風險：是指在正常情況下，施工作業過程中存在的安全風險。（二）動態風險：是指在作業時特定情況下，施工作業過程中存在的安全風險。（三）動態風險等級是在固有風險等級的基礎上，按作業時特定的作業人員、機械設備配備及材料、工法、環境、安全管理情況進行計算修正的結果。（四）動態風險等級作為實際作業過程風險控制的依據。第三章 施工安全風險分級管理職責第七條 省公司基建部管理職責（一）負責落實國家電網公司電網工程施工安全風險管理要求。（二）負責對五級風險作業的控制，以及降低風險作業等級進行的現場監督檢查。（三）負責對建設管理單位（省、市建設公

7、司）、所屬監理單位及施工單位電網工程施工安全風險管控開展情況的評價與考核工作。（四）組織年度、月度基建施工安全風險識別、評估和預控工作執行情況的檢查，并按月向國家電網公司總部及華東分部報送四級以上重大施工安全風險管理信息。第八條 省建設分公司管理職責（一）負責本單位年度基建施工安全風險項目的梳理、識別和評估工作，并動態調整，跟蹤管控。（二）指導、檢查、通報施工、監理單位在220千伏及以上電網工程項目中開展施工安全風險管理的情況，及時解決執行過程中存在的問題。（三）負責每月分析、識別、匯總220千伏及以上電網工程作業風險情況，并從基建管理信息系統上報。（四）負責對識別的四級及以上風險作業的預警和

8、分級管控工作，并對四級及以上風險作業的控制工作進行現場監督檢查。（五）簽訂所屬電網工程建設合同（監理、施工）時，明確施工安全風險管理責任條款，并在過程中嚴格執行。（六）負責所屬工程項目安全事故（事件）信息的歸口報送。第九條 市建設公司管理職責（一）負責本單位年度基建施工安全風險項目的梳理、識別和評估工作，并動態調整，跟蹤管控。（二）指導、檢查、通報施工和監理單位在110千伏及以下電網工程項目中開展施工安全風險管理的情況，及時解決執行中存在的問題。（三）負責每月分析、識別、匯總110千伏及以下電網工程作業風險情況，并從基建管理信息系統上報。（四）負責對識別的四級及以上風險實施預警和分級管控，并對

9、四級及以上風險作業的控制工作進行現場監督檢查。（五）簽訂所屬電網工程建設合同（監理、施工）時，明確施工安全風險管理責任條款，并在過程中嚴格執行。（六）負責所屬工程項目安全事故（事件）信息的歸口報送。第十條 設計單位管理責任（一）負責將項目環境（海拔、地質、邊坡等）、工程主要特點（高支模、深基坑、線路工程重要跨越、變電工程間隔擴建等）內容寫入設計文件，并進行安全風險交底。（二）配合施工過程安全風險管理工作。第十一條 監理單位管理責任（一）負責本單位年度基建施工安全風險項目的梳理、識別和評估工作，并動態調整，跟蹤管控。（二）負責組織本單位員工開展施工安全風險管控技能培訓，確保監理人員熟悉施工安全風

10、險管理流程，及時完成相關工作。（三）四級及以上風險作業時，監理單位應組織開展現場檢查、旁站監督。（四）對監理項目部施工安全風險管理狀況開展檢查、評價、考核，及時掌握監理項目部施工安全風險管控情況，提出整改措施。第十二條 施工單位管理責任（一）施工單位是履行施工安全風險識別、評估及控制管理的主體責任單位，必須嚴格執行國家電網公司施工安全風險作業管理的有關規定。（二）負責本單位年度基建施工安全風險項目的梳理、識別和評估工作，并動態調整，跟蹤管控。（三）建立健全電網工程施工安全風險識別、評估及控制制度，組織本單位員工開展風險管理技能培訓，確保施工人員熟悉施工安全風險管理流程并認真執行，及時完成相關工

11、作。（四）審查施工項目部報送的三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊。指導、督促各施工項目部落實風險識別、評估、預控及風險控制過程的各項工作。（五）四級及以上風險作業時，施工單位領導和相關管理人員必須進入現場檢查監督。第十三條 業主項目部管理職責（一）編制項目建設管理綱要、安全文明施工總體策劃時，明確安全風險管理要求。負責項目建設過程中安全風險管理要求的落實。（二）工程開工前，按照電網工程風險識別、評估、控制管理流程（見附件1）要求，負責組織項目設計單位對施工、監理項目部進行作業風險交底及風險點的初勘工作。（三）審查施工項目部編制的三級及以上施工安全風險識別、評估、預控清冊及動態風險計算結

12、果。（四）負責對三級及以上風險作業的控制工作進行現場監督檢查，并簽署相應施工作業票。第十四條 監理項目部管理責任（一）工程開工前，參與項目安全風險交底及風險點的初勘。（二）審查施工項目部報送的三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊及動態風險計算結果。（三）嚴格控制三級及以上風險作業，作業過程必須進行旁站監理，并簽署相應施工作業票。（四）對電網工程安全施工作業票（見附件2、附件3）中施工作業風險控制流程執行情況進行重點監督和檢查，對存在問題及時提出整改意見并實現閉環管理。第十五條 施工項目部管理責任（一）施工項目部是現場施工安全風險識別、評估及控制的執行主體，必須嚴格執行本細則的各項規定。（

13、二）組織本項目部所有員工學習本細則，確保施工項目部管理人員、施工人員熟悉施工安全風險管理流程及相關工作。（三）開展現場初勘，確定本項目各工序固有風險。編制施工安全風險識別、評估、預控清冊，作業前對三級及以上作業風險逐一進行復測并填寫施工作業風險現場復測單（見附件4）。（四）將三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊和作業風險現場復測單報監理項目部審核業主項目部審批。（五）根據作業前動態因素，計算確定作業動態風險等級，建立三級及以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳（見附件5），并根據動態風險等級采取相應措施。（六）三級及以上風險作業前，相關管理人員必須到崗到位。（七）三級及以上風險作業

14、必須填寫電網工程安全施工作業票B（見附件3）。同時，按照作業步驟填寫電網工程安全施工作業票B中的作業風險控制卡有關項目，并由工作負責人逐項確認。第四章 施工安全風險識別與評估第十六條 電網工程施工安全風險識別與評估應結合工程項目實際，以防控人身觸電、高處墜落、物體打擊、機械傷害、起重傷害、坍塌、火災以及電網、交通事故等典型固有風險為重點，從人、物、環境和管理等因素分析和識別施工作業活動動態風險。（一）電網工程固有施工安全風險識別與評估。1、電網工程開工前，在業主項目部組織項目設計單位對施工、監理項目部進行作業風險交底及初勘工作的基礎上，施工項目部應根據風險交底及初勘結果，從電網工程固有風險匯總

15、清冊中選擇符合本工程的作業工序及其對應的風險等級，確定本工程各施工工序固有風險等級，編制本工程的施工安全風險識別、評估、預控清冊。2、施工項目部篩選本工程三級及以上固有風險工序，建立三級及以上施工安全風險識別、評估和預控清冊，報施工單位相關職能部門審批后，填寫三級及以上施工安全風險識別、評估和預控措施報審表（見附件6）附清冊報送監理項目部審查、業主項目部確認后發布。（二）電網工程動態施工安全風險識別與評估。1、施工項目部根據施工方法、作業人員、機械設備、材料、環境、安全管理等六個維度影響因素的實際情況，在分項工程作業前按照動態風險值計算（見附件7）計算出各工序作業風險動態修正系數K，對三級及以

16、上施工安全風險識別、評估和預控清冊中固有風險值（D1）進行修正，得出動態風險值D2。2、依據動態風險值D2，查閱施工安全風險值D與風險等級關系表（見附件8），確認實際作業存在的安全風險等級，建立三級及以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳。3、實際作業時再次確認六個維度影響因素的取值情形與作業實際情形是否一致。當出現情形變化時，應根據六個維度影響因素的實際情況，重新計算動態風險值及作業存在的安全風險等級。第十七條 施工安全風險的識別管理，必須重點梳理以下風險因素（包括不限于）：（一）難度大、系統復雜、危險性大的特殊重要改擴建項目、在110kV及以上變電站運行母線下方或設備附近進行吊裝及其

17、他作業（二）跨越高鐵、高速、不停電跨越高壓帶電線路及重要通航河流的特殊線路工程；在帶電線路附近組立（拆除）鐵塔；在險惡地理環境下組立（拆除）鐵塔等。（三）新技術、技術和管理經驗不足的特殊項目。（四）采用大型特殊施工機械的項目；重量達到起重機械額定負荷的95；兩臺及以上起重機械抬吊同一物件；大件吊裝；大型機械拆裝項目等。（五）達到和超過一定規模的深基坑、大跨度高支模工程等。（六）達到和超過一定規模的腳手架（跨越架搭拆）工程等。第十八條 三級及以上施工安全風險分級評估管理。（一）年度施工安全風險評估。省、市建設公司按照電網工程建設進度安排表，結合本單位基建項目建設總體情況，組織開展電網年度重大風險

18、項目的識別評估，梳理出可能達到四級及以上風險作業的項目，形成年度重大風險（四級及以上）作業項目清單，每年在規定時間內報送省公司基建部。省公司基建部負責編制省公司層面基建年度重大風險（四級及以上）作業項目清單，并納入年度基建安全管理策劃方案。（二）月度施工安全風險評估。省（市）建設公司、業主項目部、施工項目部、監理項目部根據月度基建工程項目進度計劃，在月度例會上開展月度施工安全風險評估分析，并制定相應的預控措施進行風險防控，形成月度重大風險（三級及以上）作業項目清單，每月16日前由各單位在基建月度安全信息報表和基建月度安全點評分析匯報中以附件的形式將清單一并報送省公司基建部。省公司基建部編制省公

19、司層面的基建月度安全風險作業項目清單，形成安全月度分析點評匯報材料，每月19日前報送國家電網公司基建部和華東分部。（三）周施工安全風險評估。施工項目部根據項目進度計劃安排，結合月度重大風險（三級及以上）作業項目清單和工程實際，形成周重大風險（三級及以上）作業項目清單，在每周例會前遞交監理項目部審查、業主項目部備案。同時，在周例會上業主項目部應對上周風險作業情況進行點評、對下周風險作業項目進行評估，納入周例會紀要。（四）重大風險“日報告”。四級及以上的重大風險項目在實施過程中建立每日跟蹤報告制度。四級及以上風險作業，由業主項目部以電子郵件方式將每日作業和風險管控情況報送相關部門：四級作業風險報送

20、建設管理單位主管領導和省公司基建部分管領導；五級作業風險報送省公司基建部主管領導和省公司分管領導。第五章 施工安全風險的控制管理第十九條 電網工程施工安全風險控制管理原則（一）二級及以下施工安全風險控制管理由施工項目部組織開展風險控制，監理項目部實施巡視檢查。（1）二級及以下固有風險工序作業前，施工項目部要復核各工序動態因素風險值，仍屬二級風險的，按照常態安全管理組織施工。（2）二級及以下固有風險動態升級為三級及以上風險的，要采取措施盡可能降低至二級及以下風險。否則，按照三級及以上等級風險控制辦法組織實施。（3）特殊條件（暴雨、雷雨、大霧、冰雪等惡劣天氣時的戶外作業）下，經動態因素調整后，對風

21、險等級低于二級的，考慮到作業條件的特殊性，應將風險等級按照三級及以上風險進行控制，極端情況下，應停止施工。（二）三級及以上施工安全風險控制管理。（1）三級及以上固有風險工序作業前，施工項目部要組織進行實地復測，填寫施工作業風險現場復測單，按照動態安全風險等級確定方法，計算動態風險等級，并報施工單位相關職能部門審批后，填寫三級及以上風險作業項目現場復測報審表附復測單，報送監理項目部審查、業主項目部確認。（2）要優先采用針對性措施降低三級及以上施工工序風險等級。采取措施后仍然在三級及以上風險的，要嚴格執行電網工程安全施工作業票B，制定“電網工程施工作業風險控制卡”，報施工單位相關部門審批后，在作業

22、前遞交監理項目部審查、業主項目部確認。同時，根據分級管控要求，各級管控人員必須親臨現場監督檢查、會簽作業票。（3）四級及以下固有風險經過動態修正后出現五級風險的，要通過改善作業人員、機械設備、材料、施工方法、環境、安全管理等六個維度中某些維度的條件，把風險等級減低為四級及以下之后，再行施工。（4）采取措施后仍然出現五級風險作業工序時，施工項目部必須重新編制特殊施工方案（含安全技術措施），由業主項目部組織專家進行方案論證，并報省公司基建部備案。作業時各級管理人員要到崗到位，安全措施落實到位，條件不能滿足時必須停止施工。第二十條 細化施工安全風險預控管理。建設管理單位、施工單位應綜合分析進度、質量

23、、安全的關系，合理制定工程施工月進度計劃，細化周節點計劃，系統思考人、材、物的合理調配，合理安排施工任務，落實施工組織。施工項目部應根據月、周進度計劃布置日工作任務，明確工作內容、危險源點和職責分工。工作內容必須與現場作業內容保持一致，嚴格按照施工工序、施工流程安排施工作業面。（一）開展現場勘察，填寫現場復測單和施工作業票，明確工作內容、工作范圍、安全措施、防范措施、作業現場的條件、環境及其他作業風險。（二）制定科學嚴謹的施工方案（作業指導書）。三級及以上施工風險作業項目，應按照國家電網公司基建安全管理規定編制施工方案（作業指導書）及安全技術措施。方案應有針對性和可操作性。尤其是特殊跨越、臨近

24、帶電體作業、特殊環境作業，并嚴格編審批管理規定。因施工人員、機械設備、作業環境等條件發生變化時，應完善措施，重新報批，重新交底。（三）開展班組承載能力分析，合理安排作業力量。工作負責人勝任工作任務，作業人員技能符合工作需要，管理人員到崗到位。做好分包單位、調試單位、廠代服務等人員的安全管控。（四）資源調配滿足現場施工需要，提供必要的材料、車輛、機械設備以及安全工器具等。安全工器具、作業機具、施工機械檢測合格，特種作業人員及特種設備操作人員持證上崗。（五）應急處置。針對現場主要危險源和風險作業項目應編制應急處置方案，配備必要的應急救援器材，并進行實戰演練。（六）組織方案交底。組織全體作業人員、相

25、關管理人員進行交底，明確工作任務、作業范圍、安全措施、技術措施、組織措施、作業風險及管控措施。（七）安全文明施工常態化管理。現場安全文明施工是保證安全施工的前提和基礎，嚴格按照國家電網公司和省公司安全文明施工的標準和要求，切實做到安全設施標準規范、材料設備定置堆放，場地平整通道暢通，工完料盡場地清。（八）監理項目部應及時了解施工項目部每日工作內容，對隱蔽施工、重要工序和危險作業等施工過程應實施旁站監督。對任何違反安全規定或安全措施不到位的施工行為，監理應立即制止。第二十一條 改擴建工程除執行上述要求以外，應嚴格執行省公司輸變電改擴建工程安全管理標準，加強對改擴建工程臨近帶電體施工作業、重要臨時

26、設施、重要施工工序、特殊作業、危險作業項目的施工安全管理。（一）嚴格執行工作票、安全施工作業票制度。1、工作負責人，要認真組織好開工會、收工會，確保每一位成員都清楚工作任務、工作地點、工作時間、停電范圍、鄰近帶電部位、施工過程中的危險點。現場作業確保任務清楚、危險點清楚、作業程序清楚、安全措施清楚，人員到位、措施到位、執行到位、監督到位。2、施工項目經理是施工現場的總協調人，負責多班組各專業工作的協調；復雜作業、交叉作業、危險地段、有觸電危險等風險較大的工作要設立專職監護人員。工作中，工作負責人必須始終在現場認真履行監護職責。當工作地點分散、工作環境比較危險、多班組、多工種作業時，各點、面均應

27、實行“工作任務單”制度，工作負責人應增設專責監護人和確定被監護人員。3、嚴格落實監護制度。施工項目部對重要危險作業應嚴格執行專職監護人制度，工作負責人不得參與作業。4、凡是無工作票、安全施工作業票，以及站班會未開或超出工作范圍和內容的作業，作業人員應拒絕參與工作并報告上級。（二）嚴格按照變電一次設備作業現場圍欄和標示牌設置規范、變電二次設備作業現場安全措施設置規范做好現場安全措施。（三）加強與生產運行檢修部門的溝通協調，明確一次設備安裝、二次設備搭接和調試工作界面和職責，嚴格執行“兩票三制”。（四）施工項目部每日作業前，其專職安全員必須首先檢查安全防護設施的規范性、可靠性；監理項目部必須例行巡

28、視督察。第二十二條 變電站鄰近帶電體作業重點預控措施（一）作業前要進行危險點分析與預控。對于復雜和風險度高的工作項目要組織現場勘察，制定施工方案；交代設備停電范圍、保留的帶電部位時，要指明設備雙重編號和安全距離的具體數值；工作負責人要在作業現場進行安全技術交底，交底前先點名，并逐一簽名。（二）工作負責人、專責監護人要嚴格履行監護職責。工作負責人、專責監護人應始終在工作現場；專責監護人要明確監護對象和監護范圍，且不得兼做其他工作；嚴禁失去監護單人作業；包括工作負責人在內的所有工作人員不得單獨進入、滯留在高壓室和室外高壓設備區。工作負責人、專責監護人必須嚴格執行黃馬甲制度。（三）作業區域要實行封閉

29、隔離。室內高壓設備停電作業應在工作地點兩側和對面運行設備設置遮欄，室外高壓設備停電作業必須全封閉隔離，變電站改擴建必須執行全封閉硬質隔離（硬隔離）措施；二次系統作業應設置紅布幔區分運行設備。作業中嚴禁擅自移動和跨越遮欄。（四）作業現場安全警示標志要正確完備。設備區入口應正確設置限高、限速標志，超高、超寬車輛確需進入設備區，應設專人監護和引導；作業現場懸掛的標示牌應正確、醒目、齊全、規范。（五）用工器具和材料要與帶電部位保持足夠安全距離。梯子、管子等長物要放倒搬運，禁止單人搬運；嚴禁肩扛鐵鍬、掃帚等硬質、輕型長物；帶電設備區禁止使用金屬梯；裝拆梯子、腳手架等要做好防傾倒和誤碰帶電設備的措施。（六

30、）接觸停電設備前要可靠接地。接地線兩端均應連接牢固，防止意外脫落；作業點有感應電危害時，應加裝臨時接地線；在500千伏電壓等級的變電站構架上作業應穿靜電感應防護服、導電鞋。（七）接設備引線及收放線纜要防止彈擺或滑落。拆接設備引線時和拆下引線后，必須用牽引繩拴牢；收放線纜、軟管等嚴禁抖動或猛力拖拽；在半高層、架空過道等帶電設備上方作業，要做好防止線纜、軟管滑落（脫）措施。（八）施工機械在帶電設備區作業要可靠接地，并設專人監護。車、斗臂車、金屬升降平臺、絞磨等施工機械要可靠接地；作業前要設置限高、限位標志；作業過程中，專責監護人要重點監護施工機械抬升高度和旋轉方向，確保斗、臂及起吊物品與鄰近帶電設

31、備保持足夠的安全距離。（九）運行設備構架、底座等部位作業要采取可靠安全措施。未停電設備構架、底座進行電焊、噴漆作業要用絕緣隔板有效隔離，防止煙霧、油漆造成短路；設備構架、底座防腐及取油樣等作業，人體任何部位及工具均不得超過設備金屬法蘭高度，且應使用絕緣架梯，并設專人監護；變壓器散熱器水沖洗宜停電進行。（十）室內高壓配電裝置要完善隔離防護措施。室內配電裝置非封閉母線交叉部分、跨越人行通道的母線橋應裝設永久性隔離擋板（護網）；手車開關拉出后，應觀察隔離擋板是否可靠封閉，隔離擋板封閉后禁止開啟。第二十三條 線路鄰近帶電體和交叉跨越作業現場十條重點預控措施（一）場勘察要明確掌握作業危險點。施工項目部應

32、根據工作任務對需要停電的范圍、保留的帶電部位和作業現場的條件、環境及其他危險點等組織現場勘察，做好記錄。應編制組織措施、技術措施、安全措施和可靠性控制措施及事故應急預案，經本單位主管領導（總工程師）批準后執行。（二）配合停電線路的安全措施要齊全、完備。停電線路與另一回線路相交叉或接近，不能保證安全距離時，另一回線路也應停電。停電手續由施工項目部事先向設備運行管理單位書面申請，并履行工作許可書面手續，實施停電、驗電、接地后方可開始工作。嚴禁在有同桿塔架設的10千伏及以下線路帶電情況下，進行另一回線路的登桿停電工作。（三）完成工作許可手續后要嚴格執行現場“三交待”。完成工作許可手續后，工作負責人應

33、向工作班成員交待工作內容、人員分工、帶電部位和現場安全措施、進行危險點告知并履行確認手續，作業班方可開始工作。（四）作業前認真核對線路雙重名稱和識別標記。同桿塔多回線路作業人員登桿前應手持對應線路識別標記，核對線路雙重名稱、色標、識別標記無誤后方可工作。登桿塔和在桿塔上工作時，每基塔都應設專人監護。線路多點作業時，工作負責人應將每個工作小組送達具體作業地點。（五）鄰近帶電體作業時要有效控制作業人員工作行為。作業人員活動范圍及其所攜帶的工具、材料等應保持與帶電導線最小安全距離。不得限制作業人員肢體活動的方式來滿足安全距離。工作票簽發人和工作負責人對施工復雜容易發生事故的工作，應增設專責監護人和確

34、定被監護的人員。（六）線路有感應電時要可靠裝設個人保安線。工作地段如有鄰近、平行、交叉跨越及同桿塔架設線路，為防止停電檢修線路上感應電壓傷人，在需要接觸或接近導線工作時，應使用個人保安線。嚴禁以個人保安線代替接地線。（七）施工機具及起重機械鄰近帶電體作業時要可靠接地。施工機具、起重機械應可靠接地，放置平衡牢固。工作時與帶電體的距離要符合鄰近或交叉其他電力線工作安全距離的規定。起重臂及吊件下必須劃定安全區，地面應設專責監護人。（八）帶電桿塔上傳遞物件要保證安全距離并防止電擊。在帶電桿塔上傳遞工具、材料，應使用絕緣無極繩，保持與帶電導線最小安全距離。絕緣繩索傳遞大件金屬物品（包括工具、材料等）時，

35、桿塔或地面上作業人員應將金屬物品接地后再接觸，以防電擊。（九）交叉檔內調整及架設導地線要防止滑跑或擺動。在交叉檔內松緊、降低或架設導線工作時，應設專責監護人，當停電作業線路在帶電線路下方時，要采用壓線滑輪、控制繩等措施防止導線跳動或過牽引而與帶電導線接近至危險距離以內。在帶電線路上方對停電線路進行放松或架設導、地線以及更換絕緣子等工作時，需加設導、地線脫落或滑跑的后備保護，并嚴格控制與帶電導線的安全距離滿足規程規定。在同桿塔架設多回線路上，下層線路帶電，上層線路停電作業時，不得進行放、撤導線和地線的工作。（十）線路交叉跨越時要規范跨越架的搭設和使用。跨越架的搭、拆應專人監護，要根據所跨越線路電

36、壓等級確保跨越架與被跨越物保持最小安全距離，其強度滿足要求，并經使用單位驗收合格后方可使用。第六章 施工安全風險分級預警與信息報送第二十四條 對于三級及以上施工安全風險建立安全預警機制。風險預警實行分級管理，形成以公司基建部、建設管理單位（省市建設公司）、業主項目部為主體的風險預警管理體系。預警部門依據到崗到位標準制定到崗到位計劃，明確到崗到位人員、職責、任務要求等。1、業主項目部在周例會上對下周三級安全風險作業項目進行預警。2、省、市建設公司在月度例會上對下月四級及以上安全風險作業項目進行預警。3、省公司在基建月度會議上對全省四級以上重大安全風險作業項目實行點評預警，省公司基建部在五級風險作

37、業前3個工作日內下達預警通知。相關部門接到預警通知后，應將細化、分解、落實的預控措施及時向省公司基建部匯報。第二十五條 三級及以上風險作業前及過程中，施工項目部均應設置 “工程重大危險源每日到崗到位公示牌”和“施工現場安全風險控制牌”，公示當日危險點作業地點、作業內容、工作負責人及人員分工、危險點控制措施等。第二十六條 三級及以上風險作業實行逐級申報及作業前24小時告知制度。施工項目部是風險作業申報的主體，業主、監理、施工項目部在三級及以上風險作業施工前應執行如下逐級申報和告知制度。(一)三級施工風險作業的信息報送：施工項目部：根據周例會上形成的周重大風險（三級及以上）作業項目清單，在三級風險

38、作業前24小時填寫三級及以上風險作業旁站監督檢查告知書（見附件9），報送業主及監理項目部。監理項目部：當收到施工項目部遞交的旁站監督檢查告知書時，由總監安排專人實施作業過程旁站監理。業主項目部：當收到施工項目部遞交的旁站監督檢查告知書時，由項目經理安排專人進行現場監督檢查。（二）四級施工風險作業的信息報送：施工項目部：根據月例會上形成的月度重大風險（三級及以上）作業項目清單，在四級風險作業前7天向業主、監理項目部遞交經施工單位相關部門審批的“專項施工方案及安全技術措施”。作業前24小時填寫三級及以上風險作業旁站監督檢查告知書。監理項目部：當收到施工項目部遞交的四級風險作業“專項施工方案及安全技

39、術措施”后，應參加業主項目部組織的專題會審。當收到施工項目部遞交的旁站監督檢查告知書時，項目總監應及時通知所屬單位分管領導。業主項目部：當收到施工項目部遞交的四級風險作業“專項施工方案及安全技術措施”后，應及時組織監理、施工項目部相關人員進行專題會審。當收到施工項目部遞交的旁站監督檢查告知書時，應及時通知建設公司分管領導，并報省公司基建部門備案。（三）五級施工風險作業的信息報送：施工項目部：五級風險作業前10天，須向業主、監理項目部遞交施工單位相關部門編審批的“特殊施工方案及安全技術措施”；作業前24小時填寫三級及以上風險作業旁站監督檢查告知書，并向施工項目部所屬單位報告。監理項目部：當收到施

40、工項目部遞交的“特殊施工方案及安全技術措施”后，應參加建設單位組織的專家論證會。當收到施工項目部遞交的旁站監督檢查告知書時，項目總監應及時通知所屬單位領導。業主項目部：當收到施工項目部“特殊施工方案及安全技術措施”后，應及時通知建設公司領導和省公司基建部，并組織監理、施工單位及相關專家進行方案與措施論證。當收到施工項目部遞交的旁站監督檢查告知書時，應及時通知所屬單位領導和省公司基建部。第七章 施工安全風險分級管理到崗到位要求第二十七條 各單位企業行政主要負責人是安全風險控制第一責任人，按照“誰主管，誰負責”的原則，親自組織各專業部門認真分析風險項目作業過程中存在的危險點，評估安全風險，明確分工

41、，落實責任，采取措施，降低風險。第二十八條 省公司基建部、建設管理單位（省、市建設公司）施工、監理單位各級要按照三級及以上施工安全風險分級預警及分級管理流程（見附件10）“掛牌督查”的要求，每項重大風險均需落實責任人，管理人員參與重大風險管控的管理和督查工作，落實到崗到位履職要求。應到位人員不到位的，不得施工。（一）二級及以下風險作業項目：施工項目部按照常態安全管理要求組織實施，監理項目部人員實施巡視檢查。（二）三級風險作業項目：施工項目部班組負責人、安全員（監護人）現場組織實施；監理項目部派專人落實旁站；業主項目部派專人監督檢查；并會簽相應施工作業票。（三）四級風險作業項目：施工企業分管領導

42、組織現場檢查，相關職能部門派專人監督，施工項目經理、專職安全員到位；監理單位分管領導組織現場檢查，項目總監、安全監理工程師現場旁站監督；建設管理單位（省市建設公司）分管領導組織現場檢查，業主項目經理、安全專職現場監督；省公司基建部相關人員開展督查；并會簽相應施工作業票。（四）五級風險作業項目：施工單位領導組織相關人員到現場制定降低風險等級的措施并實施；監理單位領導組織相關人員到現場審查并旁站監督措施的落實；建設管理單位（省市建設公司）領導組織相關人員到現場監督檢查降低風險等級的實施情況；省公司基建部分管領導和專業管理人員到場督查；并會簽相應施工作業票。第二十九條 三級及以上風險等級的施工工序，

43、到崗人員必須按照以下要求進行作業監督檢查，按作業步驟對風險控制卡進行逐項確認后，方可開展作業。(一)施工負責人要在實際作業前組織對作業人員進行全員安全風險交底，安全風險交底與安全施工作業票、工作票、工作任務單交底同時進行，并在作業票、工作票交底記錄上全員簽字。（二）在作業過程中，施工負責人按照作業流程對電網工程安全施工作業票B中的作業風險控制卡逐項確認。（三）根據具體工作任務和風險等級高低，相關領導干部和管理人員到崗到位，加強對四級及以上風險等級作業現場的監督檢查，及時協調和解決現場工作中出現的情況和問題。第三十條 省公司基建部、建設管理單位（省市建設公司）、施工單位、監理單位加強對三級及以上

44、重大風險作業項目開展安全督察和安全監督巡查，及時指出并制止違章。第八章 應急處置與信息報告第三十一條 項目部要按照國家電網公司基建安全管理規定成立應急工作組，建立符合工程現場實際的應急管理體系，編制完善的應急處置方案，落實應急管理資源，確保應急管理責任落實到位，最大限度降低事故損失。第三十二條 嚴格執行國家電網公司基建安全管理規定（國家電網基建20111753）“第十四章第一百三十一條”，建立完善現場安全應急信息報告制度。第三十三條 建設、施工、監理單位必須按規定及時報告公司基建安全管理全口徑內發生的事故和突發事件，包括在公司系統外發生的事故或突發事件。建設管理單位（省市建設公司）是電網工程項

45、目安全事故（事件）信息報送的歸口單位。第三十四條 各單位要采取有效措施將公司關于應急報告的工作要求落實到所有工程現場，嚴禁以任何理由或借口隱瞞事故或拖延上報時間。對未按規定及時報告基建安全事故或突發事件的單位和人員，一經查實將按規定嚴肅追究責任，對因報告不及時而造成后續工作被動的，要從重處理。第九章 考核評價第三十五條 省公司及時開展電網工程施工安全風險識別、評估及控制管理執行情況檢查，檢查情況納入本單位基建安全管理相關工作考核與評價。第三十六條 建設管理單位（省市建設分公司）將施工安全風險識別、評估及控制管理工作納入設計、施工、監理等合同條款，并嚴格考核。第三十七條 公司所屬監理、施工單位應

46、結合本單位實際，制定相應考核辦法，對項目部執行施工安全風險識別、評估及控制情況進行考核。第三十八條 施工安全風險管理職責履行不到位或預控措施執行不到位導致事故發生的，對責任單位和有關人員，按公司有關規定進行處罰。第三十九條 本辦法由XX電力公司基建部負責解釋并監督執行。本辦法自2012年3月26日起正式公布實施。附件1：電網工程施工安全風險識別、評估及控制管理流程附件2：電網工程施工安全作業票A附件3：電網工程施工安全作業票B附件4：施工作業風險現場復測單附件5：三級及以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳附件6：三級及以上施工安全風險動態識別、評估及預控措施報審表附件7：動態風險值計算

47、附件8：施工安全風險值D與風險等級關系表附件9：三級及以上風險作業項目現場復測報審表附件10：三級及以上風險作業旁站監督檢查通知書附件11：三級及以上施工安全風險分級預警及分級管控流程附件1 電網工程風險識別、評估、控制管理流程圖業主項目部施工項目部監理項目部設計院開工前，業主項目部組織項目交底、風險點初勘開始利用電網工程固有風險匯總清冊，選取對應工序風險等級，建立本項目的固有風險清冊風險等級3 分項工程作業前復核各工序動態因素風險值選擇本項目三級及以上風險工序，建立三級及以上風險清冊審查確認分項工程作業前對三級及以上風險工序實地復測，填寫作業風險現場復測單，并核查已按基建安全管理規定要求編寫

48、專項施工方案計算動態風險等級，填寫電網工程安全施工作業票B，制訂風險控制流程確認審查工序作業前檢查風險因素無變化，三級及以上作業前，管理人員到位監督風險等級3 旁站三級及以上風險作業過程按作業步驟確認風險控制流程組織實施結束監督考核評價否 是 是否 附件2電網工程安全施工作業票A 編號：工程名稱施工班組（隊）作業地點作業內容開工時間施工人數完工時間主要風險點、風險源：作業前預控措施及落實： 是 否1、 2、 3、 4、 5、 6、 7、 8、 9、 10、 11、 12、 13、 14、 15、 16、 作業分工：作業前檢查 是 否施工人員著裝是否規范、精神狀態是否良好 施工安全防護用品（包括

49、個人）、用具是否齊全和完好 現場所使用的工器具是否完好且符合技術安全措施要求 是否編制安全技術措施 施工人員是否參加過本工程技術、安全措施交底 施工人員對工作分工是否清楚 各工作崗位人員對存在的風險點（源）是否明白 預控措施是否明白 作業人員簽名工作負責人審核人（安全、技術）安全監護人簽發人（項目經理）簽發日期附件3電網工程安全施工作業票B 編號：工程名稱施工班組（隊）作業地點作業內容開工時間施工人數風險等級主要風險點：工作分工：作業前檢查 是 否施工人員著裝是否規范、精神狀態是否良好 施工安全防護用品（包括個人）、用具是否齊全和完好 現場所使用的工器具是否完好且符合技術安全措施要求 是否編制

50、安全技術措施 施工人員是否參加過本工程技術、安全措施交底 施工人員對工作分工是否清楚 各工作崗位人員對存在的風險點（源）是否明白 預控措施是否明白 參加作業人員簽名：備注：工作負責人安全監護人簽發日期監理人員（三級及以上風險）業主項目部（四級及以上風險）電網工程施工作業風險控制卡（示例） 每天施工前要對施工工器具、設備進行檢查 工器具、受力錨樁檢查 鋼絲繩插接長度應不小于鋼絲繩直徑的15倍，且不小于300mm。嚴禁使用斷股的鋼絲繩 應該對繩索、滑車承載力與最大吊件重量。 受力地錨、鐵樁必須可靠牢固，埋深應符合施工方案要求；作業前，應檢查埋深并做好記錄。 高處作業使用全方位安全帶、速差自控器或安

51、全自鎖器。 組塔，地腳螺栓及時加墊片，及時連上接地線 工具或材料要放在工具袋內或用繩索綁扎，上組立過程控制下傳遞應用繩索吊送，嚴禁高空拋擲。 鋼絲繩與鐵件綁扎處應襯墊軟物。 組立桿塔過程中，吊件垂直下方嚴禁站人。 組立桿塔過程中，受力鋼絲繩的內角側嚴禁站人 桿塔材、工具嚴禁浮擱在桿塔及抱桿上。 嚴禁將手指伸入螺孔找正。 嚴禁利用繩索或拉線上下桿塔或順桿下滑。 嚴禁使用嚴重彎曲變形、表面腐蝕、裂紋或脫的金屬 抱桿根部與塔身綁扎牢固、起重過程抱桿傾斜角抱桿、拉線及絞磨控制不得超過15度。 外拉線抱桿的臨時拉線對地夾角不大于45度，地錨應能滿足承受力的要求。 提升抱桿應設置兩道腰環；采用單腰環時，抱

52、桿頂部應設臨時拉線控制。 絞磨機應放置平穩，錨固必須可靠，應有防滑動措施。 磨繩纏繞不得少于5圈，拉磨尾繩不應少于2人，人員不得站在繩圈內。 完工時間： 年 月 日填表說明：三級及以上作業風險填用此表。參加現場監督檢查的參建單位人員應簽名。表中“作業前檢查”、“風險控制卡”應有工作負責人逐項落實確認打“”后方可作業。附件4施工作業風險現場復測單工程項目名稱： 編號：勘察地點日期 年 月 日勘察情況勘察人員現場勘察內容（含圖）主要安全風險點及主要預控措施填表說明：此表于作業前，施工項目部組織安全員、技術員、施工負責人，對三級及以上的風險作業現場進行實地勘測；明確填寫作業現場的實際情況，填寫實際應

53、采取的預控措施附件5：施工安全風險動態識別、評估及預控措施臺帳 （項目名稱） 施工安全風險動態識別、評估及預控措施序號工序作業內容危險因素可能產生的后果固有風險評定固有風險級別預控措施項目動態風險評定項目補充預控措施D1動態調整系統K調整后風險值D2動態風險級別01主變油坑卵石臨近帶電體作業觸電9030.61503附件6三級及以上施工安全風險識別、評估和預控措施報審表工程名稱： 編號：致 項目監理部：現報上 三級及以上施工安全風險識別、評估和預控措施，請審查。附件：三級及以上施工安全風險識別、評估和預控措施清冊施工項目部（章）項目經理： 日 期： 項目監理部審查意見：項目監理部（章）總監理工程

54、師： 專業監理工程師： 日 期： 建設管理單位意見：建設管理單位（章）項目經理： 日 期： 注：本表一式 份，由施工項目部填寫，業主、監理、施工項目部各存 份。附件7動態風險值計算1、動態風險值D2=D1/KD1固有風險值 K動態調整系數2、固有風險值D1=L1E1C1L1發生事故或風險事件的可能性E1風險事件出現的頻率程度C1發生風險事件產生的后果L1E1C1分數值發生的可能性分數值風險事件出現的頻程度分數值發生風險事件產生的后果10完全不可能預料10連續100大災難，無法承受損失6相當可能6每天工作時間40災難，幾乎無法承受損失3可能但不經常3每周一次15非常嚴重，非常重大損失1可能性小，

55、完全意外2每月一次7嚴重損失0.5很不可能，但可以設想1每年幾次3重大損失0.2極不可能0.5非常罕見1一般損失0.1實際不可能0.5輕微損失3、動態調整系數K（查表計算）附件8施工安全風險值D與風險等級關系表風險值D風險程度風險等級320極高風險，應采取措施降低風險等級，否則不能繼續作業5160320高度風險，需立即整改470160顯著風險，需要整改32070一般風險，需要注意220稍有風險，但可能接受1附件9三級及以上風險作業項目現場復測報審表工程名稱： 編號：致 項目監理部：我項目部已完成現場 風險作業項目的風險等級復測工作，請審查。附件：第 號施工作業風險現場復測單施工項目部（章）項目

56、經理： 日 期： 項目監理部審查意見：項目監理部（章）總監理工程師： 專業監理工程師： 日 期： 建設管理單位意見：建設管理單位（章）項目經理： 日 期： 注：本表一式 份，由施工項目部填寫，業主、監理、施工項目部各存 份。附錄10三級及以上風險作業旁站監督檢查告知書工程名稱： 作業項目： 風險等級： 編號： 致： 監理項目部：我施工項目部計劃于 年 月 日 時起，對如下項目進行作業： ，特此告知，請予以安排。施工項目部（章）：項目經理： 日 期： 監理項目部意見：項目監理部（章）： 總監理工程師： 日 期： 建設管理單位意見：建設管理單位（章）項目經理： 日 期： 注：本表一式 份，由施工項

57、目部填寫，業主、監理、施工項目部各存 份。附件11三級及以上施工安全風險分級預警及分級管控流程省公司建設管理單位（省市建設公司）風險等級施工單位監理公司基建部建設公司總部業主項目部單位總部施工項目部公司總部監理項目部3級施工班組負責人、安全員（監護人）旁站監理周例會預警4級月例會預警分管領導組織現場檢查，項目總監、安全監理工程師現場監督分管領導組織現場檢查，相關職能部門派專人監督，施工項目經理、專職安全員到位分管領導組織現場檢查，業主項目經理、業主項目部安全專職現場監督5級單位領導組織相關人員到現場審查并旁站監督措施的落實單位領導組織相關人員到現場制定降低風險等級的措施并實施單位領導組織相關人員到現場監督檢查降低風險等級措施的實施情況預警通知安全專職適時開展監督檢查相關人員監督檢查評價結束開始專職監督注：省建設分公司進行220kV及以上基建施工安全風險管控，市建設公司進行110kV及以下基建施工安全風險管控。