1、電力公司基建、技改、大修工程施工作業“四措一案”管理規定編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制: 審 核: 批 準: 版 本 號: XX施工作業“四措一案”管理規定1 范圍1.1 從事基建、技改、大修及業擴工程的單位,制定的“四措一案”必須按流程進行審核實施。1.2 本規定適用于XX所屬各單位和集體企業。2 編制依據本標準依據以下標準并結合XX實際制定。國家電網公司安全工作規程(變電部分)(線路部分)安全生產工作規定(國家電網公司)XX安全生產工作獎懲規定新烏電安201232號電力安全生產監管辦法電力建設安全生產監督管理辦法電力建設安全工作規程(原中華人民共
2、和國電力工業部)國家電網公司工程建設質量管理規定建設工程安全生產管理條例建設工程質量管理條例國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定國家電網公司輸變電工程施工工藝管理辦法(國家電網基建20111752 號)國家電網公司基建安全管理規定(國家電網基建20111753 號)3 術語與定義3.1四措一案:是國家電網公司為了確保工程施工、安全、質量和進度,規范施工人員工作行為和工作程序,通過組織措施、技術措施、安全措施、環境保護措施,制定合理的的施工方案,保障工程安全有序的工作方法。3.2組織措施:為實現安全目標、質量目標、提高工作效率和效果,明確管理(組織)者、操作(實施)者、監督和驗收者工作
3、內容、責任、指揮控制系統以及權限劃分的組織體系,是具體工作中人員責任制和指揮控制的書面表達方式。3.3技術措施:為實現工作任務目標,包括工作時間、進度、質量、安全目標以及效益目標,明確落實各項目標過程中必須遵守的工作程序、工作方法、工作標準、驗收檢驗方法和標準以及過程控制措施,是實現工作任務目標的過程體現和具體方法的表述。3.4安全措施:為實現過程安全和安全目標,明確各級人員責任和對工作過程中保證安全目標所采取的各項措施的具體表述,是保護勞動者人身免遭傷害和防止設備事故發生的專業性防護和控制措施。3.5環境保護措施:即文明施工及環境保護措施,以“以人為本、生命至上”的理念,在工程項目中實行安全
4、文明施工標準化,實現安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化,營造安全文明施工的良好氛圍,創造良好的安全施工環境和作業條件。3.6應急預案:確保國家和人民的財產,職工和人民群眾的人身安全免受損失。同時為了降低環境污染, 有效地控制疾病的傳播,確保人民群眾和全體職工的身體健康。維護社會穩定, 保護施工的有序進行,確保在意外事故發生時能夠及時有效地組織相關人員進行搶救,減少損失。保證本項目施工生產的安全順利進行。3.7安全施工作業票:根據“四措一案”,針對當天具體工作制定的結合實際的安全措施。4 職責分工堅持“誰管理、誰負責,誰組織、誰負責,誰
5、實施、誰負責” 的原則,落實各級工程管理責任。“四措一案”應由施工單位編制,經項目負責單位審核,本企業相關部門審批,本企業主管領導批準,對施工安全負責。4.1匯總編制單位(班級)負責審核“四措一案”的全部內容,對“四措一案”的規范性、可操作性、現場實際性重點審查。工程施工單位的安全第一責任人、分管安全工作的負責人或施工單位安全員負責對“四措一案”的全部內容進行審核。編制人員應是施工單位懂技術和業務的技術管理人員或工作負責人以上的生產骨干人員。4.2項目監理單位負責審核“四措一案”的全部內容,對“四措一案”的規范性、可操作性、現場實際性重點審查。4.3項目負責單位按“誰主管,誰審批,誰負責”的原
6、則,對各自負責的生產維修、設備信息采集和戶表工程等工程施工的“四措一案”進行審核和審批。4.4項目主管部門負責重點審核工程概況、組織措施、技術措施、施工方案,主要審查工作任務、工期要求及組織措施是否完備,必要時提出修改補充意見。4.5安全監察質量部重點審核組織措施和安全措施,主要審查安全措施是否正確完備、是否符合規程規定,施工方案等是否正確完善、是否符合技術規范要求,必要時提出修改補充意見。4.6運維檢修部負責技改大修、市政建設、客戶工程(新建和遷改)、電力城市附加費建設等工程施工“四措一案”。重點審核組織措施和技術措施,主要審查組織措施、技術措施等是否正確完善、是否符合技術規范要求,必要時提
7、出修改補充意見。4.7營銷部負責對接入系統客戶工程、各營銷單位所維護范圍內設備信息采集、戶表工程等項目的“四措一案”。重點審核組織措施和施工方案,主要審查組織措施、施工方案等是否正確完善、是否符合規范要求,必要時提出修改補充意見。4.8客戶服務中心負責對大客戶接入系統工程項目“四措一案”。重點審核施工方案,主要審查供電方案是否正確完善、是否與施工方案相符,必要時提出修改補充意見。4.9基建部負責對基建工程(電網基建、小型基建)、非生產性大修技改等項目的“四措一案” 。重點審核組織措施和技術措施,主要審查技術措施、施工方案等是否正確完善、是否符合技術規范要求,必要時提出修改補充意見。4.10一、
8、二次運行方式的特殊變更及大型停電檢修,涉及到系統穩定、影響系統運行的工程施工“四措一案”,調度管理部門要對技術措施、施工方案中涉及一、二次運行方式變化的內容負責進行重點審核。4.11批準工程施工“四措一案”的主管領導,重點審查有關單位和部門措施是否完備、可靠進行審查批準,必要時組織有關部門人員進行討論后批準。5 管理內容及要求凡是從事電力一、二次設備的計劃檢修、技改、基建安裝及改擴建施工工程的,都必須編制“四措一案“。生產場所外包工程必須編制”四措一案“。5.1 “四措一案“編制范圍符合本規定中附件4. “四措一案” 分層次審核權限劃分表中各工作類型內容。 對性質不確定者,由項目主管部門下達工
9、程任務書時予以明確; 對下列情況可不制定“四措一案”;.1對設備年檢、預試及除主變以外的110kV以下單一設備常規性計劃檢修有標準化作業指導,可以不編制“四措一案”;.2一般性消缺和維護工作有危險點分析與預控措施卡的,可以不編制“四措一案”;.3各單位應根據各自的工作特點,制訂日常工作的危險點分析及預控措施卡及安全事故應急救援預案,保證事故處理和臨時性工作的安全有序。5.2“四措一案“編制要求凡是不符合“四措一案”內容規范要求的一律不予審核,部門要及時退回上報單位重新按規范編制。凡需報局審批的工程施工“四措一案”,負責上報單位必須在工程開工兩周前,將編制初審后的“四措一案”(初稿)以電子版發送
10、各有關部門,并以書面形式按審批流程報送有關單位和部門審核、主管領導批準。如有改動的應在批準后,重新以電子版發送各有關部門并將“四措一案”封面(簽字版復印件)報送有關部門備案。由部門單位審批的工程施工“四措一案”必須在開工5天報局相關部門單位有關人員審核,經批準后執行。批準后的“四措一案”應以電子版發送各有關部門,同時將“四措一案”的封面(簽字版復印件)報送有關部門備案。5.3 四措一案“內容規范“四措一案”的編制應包括以下6個部分的內容:工程概況工程概況應包括以下內容1)工程性質;2)建設方、施工方(含分項工程施工方);3)工作任務及具體分項內容;4)工程計劃工作時間;5)施工復雜的工作應附圖
11、說明。施工方案施工方案應包括以下內容1)施工前應做的準備工作(工器具、儀器儀表、材料備品具體型號、數量等);2)工程施工工期及工程分項進度計劃、安排;3)工程施工工序、作業流程等各施工工序的施工具體方案。組織措施根據工程組織措施應包含施工組織領導和人員分工的內容性質明確下列人員和相應職責:1)工程負責人(項目經理)。2)工程技術負責人。3)各分項工程現場工作負責人。4)施工小組負責人。5)工作票簽發人。6)工作票申請。7)停、送電聯系人。8)現場安全監督人員。9)質量驗收負責人。10)政工、后勤負責人。11)參加施工人員(含外聘人員、吊車司機、臨時工等)。技術措施應根據工作性質重點突出下列內容
12、:1)各施工工序在施工技術上應注意的事項和質量管理點及具體技術負責人。2)施工應遵循的技術標準、規程、施工工藝規范和技術要求。3)質量驗收交接要求。4)施工記錄及圖紙資料要求。5)特殊工藝的施工技術要求等。安全措施應根據工作性質及現場實際重點突出以下內容:.1危險點分析與預控措施施工現場生產安全事故應急救援預案。1)現場安全技術交底和班前班后會的安全組織措施和培訓要求。2)施工分階段的停電范圍和應采取的安全措施及需要現場工作許可人完成的安全措施。3)根據施工條件和施工任務,強調施工中必須嚴格執行的電業安全工作規程重點條款。4)防止人身觸電、誤入帶電間隔、誤登帶電設備的具體措施。5)防止高空墜落
13、、物體打擊、起重傷害的重點措施及注意事項。6)施工中交叉作業、多工種、多班級配合作業的各自責任及工器具的配置、使用的安全要求。7)繼電保護及遠動、計量等工作防止“三誤”事故的措施,繼電保護工作安全措施票的要求。8)主設備檢修起重吊裝或腳手架搭設等特殊作業應特別交待的安全事項。9)防止倒桿塔、斷線等造成人身、設備事故的措施。10、部分設備停電工作對相應帶電設備、交叉跨越等必須保持的安全距離,進入帶電設備間隔應警告、防護措施及應設的專職監護人及其安全職責。11)施工現場防火、防爆、防滑措施。12)施工臨時用電的安全措施。13)對現場臨時用工的安全管理措施等。.2施工現場生產安全事故應急救援預案。通
14、過描述作業現場環境,可以利用的應急資源, 明確應急組織機構以及聯系方式,主要對現場可能發生的人身、火災、交通等事故有事前的應急救援預想。 環境保護措施應根據工作性質及現場實際重點突出下列內容:1)施工開始前必須準備好試驗設備。 施工班組內部要按照每天的作業計劃把設備妥善放置到工作現場,做到當天用當天清,保持現場清潔。2)工具擺放要求定位管理。試驗設備一定要擺放整齊成形,標識清楚,排放有序,并要求符合安全防火標準。現場工具、材料應有專人保管,并做到每天記錄檢查,嚴禁隨手丟棄。3)現場工作間、休息室、工具室要始終保持清潔、衛生、整齊,整個現場要做到一日一清、 一日一凈。4)現場文明施工責任區劃分明
15、確,并設有明確標記,便于檢查、監督。5)施工工序安排合理,銜接緊密,做到均衡施工。每道工序完成后,要做到“工完、料盡、 場地清”。6)現場資料檔案管理有序,相關施工措施、施工圖紙、報告、記錄、驗收標準等有關技術資料齊全,存放于指定的資料柜內,保管妥善,便于查閱。7)加強教育,遵紀守法,尊重當地民俗民規,與當地群眾搞好關系,防止不法行為的發生。8)施工區內道路暢通,定時維修,清掃;施工作業區域按現場總平面管理辦法,實行衛生負責制,落實到部門嚴格執行。9)現場施工人員必須按規定著裝,進入高空作業現場,必須正確佩戴安全帽。 10)各班組間應協調好工作,密切配合,工作班成員明確工作內容、工作流程、安全
16、措施、 工作中的危險點并履行確認手續,相互關心施工安全,服從命令,聽從指揮。11)加強對入場員工的環保教育,讓員工樹立環境保護觀念,自覺按環保要求開展工作。項目工地在環保方面進行合理投資。12)減少有害氣體措施:不允許在工地上燃燒雜物、費油。選用合格的油漆等化工產品。13)如施工時車輛及其它設備產生廢油,則廢油集中放在有特定標志的油罐中,不亂倒、亂燃。嚴禁污染當地水源。14)采取一切合理措施,避免污染、噪音等,保護工地及周圍的環境。15)禁止在設備區、控制室用餐,剩菜剩飯要自覺放入指定的垃圾桶內。16)自覺保護設備、構件、地面、墻面的清潔衛生和表面完好,防止“二次污染”和設備損傷。17)現場衛
17、生設施、保健設施、飲水設施要自覺保持清潔和衛生。5.4審批組織流程大型工程及危險度較大的工作(附表四:“四措一案” 分層次審核權限劃分表):項目主管部門組織有關單位討論,主要施工單位(總承包單位)編制匯總“四措一案”,并以書面形式必須在工程開工兩周前,按項目負責單位、項目監理單位、項目主管部門、安全監管部門的審批流程先后審核,主管領導批準。(不設項目監理的直接報項目主管部門);“四措一案”內容如有改動應進行重新修改,再進行批準。然后,將電子版發送各有關部門,并將“四措一案”(簽字版復印件)報送有關部門備案。中、小型工程的工作(附表四:“四措一案” 分層次審核權限劃分表):施工單位組織有關施工班
18、級(隊伍)討論,主要施工班級(隊伍)編制匯總“四措一案”,并以書面形式必須在開工7天前,報送施工單位技術員、安全員先后審核、單位負責人批準,再由項目負責單位負責人審批,并在工程開工前5天報項目主管部門、安全監管部門備案;“四措一案”內容如有改動應進行重新修改,再進行批準。然后,將電子版發送各有關部門,并將“四措一案”(簽字版復印件)報送有關部門備案。凡是不符合上述“四措一案”內容規范要求的“四措一案”一律不予審核,部門要及時退回上報單位重新按規范編制。5.5現場執行要求“四措一案”現場執行.1 在進入施工現場作業前,工程負責人必須組織所有施工人員認真學習批準后 “四措一案”并選學電力安全工作規
19、程的有關條款;.2 工程開工前,工程負責人要組織全體施工人員進行施工現場的安全技術交底會,對工程施工“四措一案”內容以及選學的電力安全工作規程的有關重點條款進行考問,并按工程施工“四措一案”的要求具體組織落實到人;.3 施工單位要妥善處理好安全與進度、效益、優質服務等之間的關系,遇有工程工期緊、任務重的情況,要合理組織施工力量,切實將“四措一案”中的要求真正落實到實際施工中,切忌將“四措一案”作為應付上級檢查的擺設,以確保自身施工作業現場的安全有序;.4 組織措施內列出的所有人員有責任互相監督“四措一案”的執行情況。現場安全監督人員(監護人)及以上管理人員應重點督促所有人員落實“四措一案”。“
20、四措一案”必須始終保持在施工現場,確保“四項措施”的落實,嚴禁無“四措一案”的項目開工;.5 一個工程必須用一份施工方案,嚴禁擴大施工范圍和擅自更改安全措施,如遇特殊環境、條件等情況,作業過程需要變更措施和方案,需重新履行“四措一案”審批流程及“四項措施”后方可實施;.6 “四措一案”計劃和工作票制度不能相互替代,按照電力安全工作規程等相關規定,還應辦理工作票的必須執行工作票制度;.7 各級領導和有關管理部門要落實安全生產責任制內的各自責任,加大對工程施工現場的監控力度,重點監督“四措一案”的現場實際執行,以規范施工作業人員的行為,確保“四措一案”的落實到位,防止發生各類事故;.8 所有施工方
21、案的工作,必須有完工后的總結。施工項目完成后,各施工單位應對“四措一案”計劃的執行情況進行分析、總結和評比,不斷完善,內容含“四措”的執行情況及效果,安全施工、文明施工的經驗。驗收后的施工項目,其“四措一案”計劃書應隨同其它相關資料一并歸檔留存;.9 “四措一案”的封面,采取全局統一格式,編制、審核人員采取親自簽名,嚴禁打印姓名,格式內容見“附件”。 安全施工作業票的執行.1下列維護作業項目需填用安全施工作業票.1.1 使用吊車在高壓(設備)線路下方及其附近作業。起重機滿負荷起吊,兩臺及以上起重機抬吊作業,移動式起重機在高壓線下方及附近作業,起吊危險品;.1.2 桿塔組立、架線作業,重要越線架
22、的搭設和拆除;.1.3 變壓器、電桿、導線盤、電纜盤等容易滑動或滾動的重物運輸,配電變壓器安裝或更換工作;.1.4 10一220kV帶電作業檢修維護工作;.1.5 在帶電電纜溝敷設電纜作業(二次電纜溝除外);.1.6 帶電線路交叉跨越的作業,臨近高壓線路施工作業; .1.7 金屬容器內作業;.1.8 超高、超寬、超長物件和重大精密、價格昂貴設備的裝卸及運輸;.1.9 油區灌油后明火作業,在發電、變電運行區作業,高壓帶電作業及臨近高壓帶電體作業;.1.10 特殊高處腳手架、金屬升降架,大型起重機械拆除、組裝作業;.1.11 基礎土建施工、土石方爆破;.1.12其他危險作業項目。.2 安全施工作業
23、票適用于某項具體的作業。根據辦理安全施工作業票的項目,施工前,應由施工負責人填寫安全施工作業票,經施工項目部技術員和安全員審查, 施工項目經理簽發,施工負責人向全體作業人員交底后實施; .3 安全施工作業票不能代替工作票使用,它是工作票有關安全措施的補充。具體格式附件五。6 檢查與考核6.1 安全監察質量部是本規定具體管理部門,負責本制度落實情況的調查和修訂工作。6.2對不按此規范編制及上報的“四措一案”、無“四措一案”或“四措一案”尚未正式批準就組織施工的,每發生一次,按局業績考核辦法扣相關責任單位業績考核分;如因此造成事故或經濟損失的,將追究責任單位主要負責人的管理責任,并按后果大小考核責
24、任單位。6.3 對無安全措施或未經交底即施工,不認真執行安全措施或擅自更改安全措施的行為,一經發現視為違章作業,按相關安全生產管理規定嚴肅查處。6.4 對未能履行“四措一案”的單位或個人應對照XX安全生產獎懲規定由安全監察質量部進行嚴格考核;6.5 安全監察質量部對“四措一案”計劃的現場執行情況進行抽查,對于施工現場安全管理不到位,“四措一案”計劃措施執行不力的,由安全監察質量部提出考核意見,必要時停止工作。6.6 各單位應經常檢查本單位執行本制度情況,每月應填寫“四措一案”管理規定執行檢查評價表”(見附表六),經領導審核蓋章并在“檢查人”處簽名,報安質部監察專工進行評價,由部門領導審核后交監
25、察專工收存。7 附錄 7.1 附表一 “四措一案”封面(正面) 7.2 附表二 “四措一案”封面(反面)7.3 附表三 XX“四措一案”計劃書7.4 附表四 “四措一案” 分層次審核權限劃分表7.5 附表五 安全施工作業票7.6 附表六 “四措一案”管理規定執行情況檢查評價表附件1:四措一案封面格式(正面) XX供電公司施工作業“四措一案”工程施工四措一案編 制 匯 總 人 員: 施 工 單 位 : 項 目 負 責 單 位: 項 目 監 理 單 位: 項 目 主 管 部 門: 安全監察質量部 : 主 管 領 導 : 批 準 時 間 : 年 月 日附件2:四措一案封面格式(反面)項目負責單位審核
26、意見:審核人:(簽名或蓋章) 年 月 日項目監理單位審核意見: 審核人:(簽名或蓋章) 年 月 日項目主管部門審核意見:審核人:(簽名蓋章) 年 月 日安全監察質量部審核意見: 審核人:(簽名或蓋章) 年 月 日領導批準意見:批準人:(簽名或蓋章)年 月 日附表三: XX供電公司“四措一案”計劃書工程名稱:工程實施單位:施工地點:工作負責人:安全監督員:施工工期:施工組織措施(工作班組人員及分工):施工技術措施:(可做附件)施工安全措施:(可做附件)環境保護措施:(可做附件)施工方案:(可做附件)編制人:單位領導審核: 編制時間:附表四: “四措一案” 分層次審核項目劃分表序號類別項目內容局領
27、導審核項目管理部室主任審核項目管理部室專工審核項目施工分場審核(主管領導)1大型施工作業現場110kV及以上變電站全站停電的作業現場2110kV及以上電壓等級變電站全站綜自改造3主管領導和有關部門認為危險度較大的、多專業、多工程交叉配合的施工作業4特殊施工現場腳手架、金屬升降架高度超過30米,40米以上的高空塔吊拆除、組裝作業5220kV及以上母線全停或部分停電、110kV母線全部停電的施工作業現場6一個工作日內110kV線路涉及更換8基及以上桿塔的線路改遷的作業現場,35kV線路涉及更換12基及以上桿塔的線路改遷的作業現場,10kV線路涉及更換20基及以上桿塔的線路改遷的作業現場7110kV
28、及以上線路停、送電或帶電跨越及光纜架設施工等8110kV帶電設備區附近的起吊作業,重型和大件設備、構件的運輸吊裝工作9中型施工作業現 場特殊施工現場腳手架、金屬升降架高度15-30米,20-40米的高空塔吊拆除、組裝作業10110kV及以上線路的技改、重措及帶電作業等檢修作業11110kV及以上同桿三回及以上線路一回停電檢修或復雜地段的線路停電檢修作業現場12起吊重量在10噸以上的起吊作業,兩臺及以上起重機抬吊作業,移動式起重機在高壓線下方及其附近作業,起吊危險品的作業現場13110kV及以上單一設備單元停電,涉及三個及以上班組的檢修作業現場14110kV及以上變電站安裝主設備進場、就位151
29、10kV及以上停、送電、提升導線的工作現場1610kV及以上整條線路同時多處停電檢修的工作1710kV及以上線路的桿塔組立、架線作業、跨越道路(鐵路、河流)、帶電跨越等施工工作1810kV及以上的新、改、擴建輸變配電工程1935kV及以上變電站主變壓器運輸、吊芯、吊罩大修、試驗、消缺工作20變電所的全部或部分設備需依次停電或帶電檢修的維護工作21變電所內需改動設備二次接線的保護、遠動、計量等工作22單臺220kV及以上變電設備的年檢、預試和檢修工作23土石方量較大的開挖作業和鑿巖、鋼筋模板作業2435kV變電站全站停電作業現場25110kV隔離開關、220kV隔離開關等主設備更換工作26生產廠
30、房、調度樓、辦公樓、公有建筑設施的新建、修繕、裝潢等工作27密閉容器內的工作及(井、洞)作業、建筑物、輸變電設備等拆除(舊)工程28在運行設備附近搭設跨越架、金屬升降架、大型起重機械組裝、拆除作業時的作業現場29一個工作日內35kV及以下線路立塔、換桿、更換或提升導線,作業現場30工作班施工人員在25人及以下的所有生產性工作31輸變電設備的防腐工作32在變電所、油庫、倉庫等易燃易爆場所需動火作業的工作33小型施工作業現場35kV及以下部分主設備停電檢修的作業現場3435kV及以下線路單處消缺性計劃檢修工作3535kV及以下變電所全所停電的消缺維護工作3610kV開閉所、箱變等改造工作3710k
31、V開閉所、配電室、箱變等全所(站)停電工作38在已運行變電站內的吊裝作業39桿塔基礎開挖存在坍塌危險的施工作業40鐵塔組立施工作業41輸、配電線路導地線展放、附件安裝施工作業42變電所內的設備標牌懸掛、衛生清掃、場地綠化整治等維護性的地面工作43輸配電線路不須停電的標牌懸掛、接地電阻測量等維護性地面工作44室內外低壓配電線路架設、接電下火、電表和用電設備等安裝工程和施工工作45變壓器分臺區及復雜低壓臺區進行改造工作46用戶10kV高壓配電室安裝主設備進場、就位47用戶10kV高壓配電室安裝及送電工作48用戶10kV高壓配電室調試及設備預防性試驗49用戶低壓配電室安裝、戶表工程施工、送電附表五:
32、安全施工作業票單位名稱: 編號: 施工項目 施工地點 施工班組 施工負責人 計劃工作時間: 自 年 月 日 時 分 至 年 月 日 時 分工作內容:組織措施(工作班人員及分工):安全措施(必要時可另紙填寫) 技術措施(必要時可另紙填寫) 環境保護措施(必要時可另紙填寫) 審核意見:審批人(簽名): 年 月 日批準人(簽名): 工作負責人(簽名): 附表六: “四措一案”管理規定執行情況檢查評價表部門名稱: 年 月 日序號評價內容 評價1局屬范圍內作業是否按“四措一案”的要求開展工作是否2技術改造等項目是否執行“四措一案”是否3施工現場是否把“四措一案”的措施落實到位是否4“四措一案”的編制是否與實際相符,是否存在千篇一律的套用是否5工作人員是否對“四項措施”清楚是否6“四措”執行完畢后是否進行總結分析是否7制度是否存在問題,造成操作執行不到位是否存在問題及改進建議存在問題:整改建議:評價意見:審核意見:審核人: 評價人: 檢查_