1、水利電力工程公司施工組織、技術、安全措施管理規定編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: ESZAQDGF001 編 制： 審 核： 批 準： 版 本 號: 施工組織措施、技術措施、安全措施管理規定1 范圍為了貫徹落實“安全第一，預防為主”的方針，進一步規范基建、檢修及技改工程的施工管理，明確項目籌建部門、施工單位、工程監理單位以及其他與工程安全生產有關的部門在整個工程施工過程中必須履行的職責和應承擔的安全生產責任，規范工程施工中哪些項目必須制定施工組織措施、施工技術措施和施工安全措施（以下簡稱：“三大安全措施”）以及“三大安全措施”的編制、審批、存檔等系列的流程與管理，特制定本規定。規定了

2、“三大安全措施”的編制規范、審核權限、監督管理及考核辦法，適用于公司各部門（含多經公司）和從事工程監理、工程承發包單位（部門）及參加工程建設（含新建、擴建、改建）的所有單位。2 規范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。3 引用標準國家電網公司電力安全工作規程（變電站和發電廠電氣部分、電力線路部分）（試行）（國家電網安監200583號）安全生產工作規定（國家電網總2003

3、407號） 電力建設安全健康與環境管理工作規定（國電電源200249號）施工企業輸變電工程項目安全健康與環境管理23項制度（范本）（閩電建2005777號） 4 職責4.1 發展建設部、生技部等生產職能部門有權檢查、監督本單位和施工隊伍是否認真履行“三大安全措施”，對違反本規定的，有權糾正、制止，并提出考核建議。4.2 安監部應對本規定的執行情況進行監督檢查，對執行中存在的問題向相關部門（單位）反饋，幫助各部門（單位）確實執行好本規定，并對違規行為進行考核。4.3 項目籌建部門的項目負責人 應根據基建項目計劃和設計方案明確施工內容和總體要求，做好工程的前期準備工作，向施工單位提供與工程有關的技

4、術資料；監督施工單位按照流程在開工前做好“三大安全措施”的編制和審批工作。 應到現場與施工單位、監理單位、有關職能部門等共同探討施工方案，審查“三大安全措施”完善到位，符合現場要求，并組織“三大安全措施”的會審本規定5.1條中（5.1.1）（5.1.2）（5.1.5）（5.1.6）規定及經過公司職能部門認定的項目；做好向施工單位進行安全與技術交底工作。 深入施工現場做好過程的監督與控制，做好工程的前期及全過程的協調工作。4.4 施工單位的項目總工作負責人（工作負責人） 按照流程在開工前做好“三大安全措施”的編制工作，并對所編制的內容是否與現場實際（滿足針對性與可操作性）相符合負責。 做好向施工

5、人員進行安全與技術交底工作，明確工作任務、工作范圍、工作程序、工作危險點、注意事項以及所采取的安全措施；對施工人員所佩帶的安全器具和勞動防護用品是否合格、齊全和正確使用負責；監督特種作業人員必須持相應的特種作業證上崗；負責按規定配置現場專責監護人。 對工程全過程“三大安全措施”的執行到位負責。4.5 監理單位 與施工單位、項目籌建部門、有關職能部門等共同研討施工方案，審查“三大安全措施”完善到位，符合現場要求并對監督實施負責，對違反規定的提出監理報告。 對于同專業的工程項目現場監理人員原則上保證人員不變動，若需變動應向項目籌建部門提出書面申請，批準后方可變動，并履行交接手續。5三大安全措施”的

6、編制5.1 須編寫“三大安全措施”的工程項目:5.1.1 35kV及以上主變壓器的裝卸、就位。5.1.2 35kV及以上變電站新建，110kV單元間隔改建、擴建安裝工程。 變電站10kV及以上母線檢修。 變電站設備區域內工程總造價1萬元以上的維修及拆除工程。 配電線路（10kV、0.4kV）5檔及以上桿塔的組立、拆除，放緊線、拆線工作。 輸電線路（35kV及以上）3檔及以上桿塔的組立、拆除，放緊線、拆線工作。5.1.7 10kV及以上線路施工地點在河道、鐵路、高速公路等處進行交叉跨越作業。5.1.8 10kV及以上線路放緊線、拆線與其他電壓等級的線路平行或交叉跨越2處及以上的作業。 在電纜溝（

7、已敷設有運行的電纜）內進行10kV及以上新電纜的敷設或更換作業。5.1.10 10kV及以上線路桿塔（2基以上）、35kV及以上變電站（2個及以上單元間隔）的防腐或刷漆作業。 配電站（所）改、擴建工程資金在50萬元及以上工程。5.2 “三大安全措施”的編寫 “三大安全措施”由施工單位的項目總工作負責人（工作負責人）根據人員的狀況、施工環境、工程的性質和內容、技術標準等實際情況組織編制。 “三大安全措施”目錄應由各章節主題、小節、附件、附圖、附表、頁碼等組成，包含工程概況、施工組織措施、施工技術措施、施工安全措施、文明施工措施、附件（安全施工作業票、安全注意事項交代卡等）。 “三大安全措施”的工

8、程概況應由工程規模、工程量組成；工程規模應明確具體的項目名稱及相應的數量，工程量應對工程規模中具體的工程項目進行說明。 施工組織措施.1 施工組織機構的設置：項目籌建部門項目負責人；施工單位項目負責人、施工單位項目技術負責人、專(兼)職安全員、總工作負責人、各分項目（包括：土建施工、電氣安裝、電氣調試等）工作負責人、專責監護人、所屬的工作班全體人員(包括輔助工)；監理單位現場項目負責人。.2 特種作業人員應在姓名后面標注其工種，特種作業人員應持有相應的有效期內的特種作業證。.3 施工綜合進度計劃：施工單位應根據項目籌建部門的要求，充分考慮設備停電安排、季節、氣候的變化和現場周圍環境、人員及物資

9、情況等綜合條件，科學合理地制定各施工階段的計劃時間并繪制施工階段進度表。.4 施工裝備配置表：施工單位應根據項目要求擬訂施工現場須要配置的主要的安全防護用具、機械設備、施工機具。列出其名稱、型號或規格、數量、合格與否（現場應能查驗到生產許可證、產品合格證、定期試驗報告為準）。.5 施工平面布置圖：施工單位應根據現場勘測后確定施工間隔與鄰近帶電間隔、設備構架、電纜溝、接地網的位置、名稱并標明距離；確定施工線路與鄰近平行、交叉、跨越等帶電線路的位置、名稱并標明距離；確定起重機械、絕緣斗臂車等施工機械的進出路線和施工位置、名稱并標明其與帶電部位的距離；確定設備、建筑材料及廢舊物資等臨時堆放處的位置、

10、名稱并標明其與帶電設備的距離；確定現場臨時用電設施的位置、名稱并標明其與帶電設備的距離；從而繪制出施工平面布置圖。.6 施工單位（工程總承包單位）必須完成工程項目主體結構的施工，若確需將部分工程項目依法分包給其他施工單位（工程分包單位），應事先向項目籌建部門提出，并報公司安監部審查，該分包單位也必須是經公司審查的具有電力工程施工資質的施工單位。總、分包單位必須簽訂安全協議，明確各自在安全生產方面應承擔的責任，并將其安全協議交一份于項目籌建部門備案。 施工技術措施.1 施工工序流程：考慮到整個工程在不同時間段、不同工序間存在相互穿插又相互配合因素，為了便于現場的協調、管理和監督，施工單位負責制定

11、施工流程并繪制工序流程圖。.2 施工單位編制施工技術措施：可以按土建施工（其工序：設備、構架及桿塔的基礎，地網、電纜溝的土方開挖，土方回填，鋼筋、模板、混泥土澆筑，設備、構架及桿塔的接地施工等）、設備安裝（其工序：主變、開關、互感器、電抗器、電容器、避雷針、避雷器等電氣設備和設備架構的吊裝、安裝，電纜的敷設，電桿、塔的組立，母線、架空線路架設等）、設備調試（其工序：電氣設備的調整和試驗，二次設備的校驗，母線、架空線路弧垂和金具的調整等）等順序，逐項按照相關的技術標準與技術規范編制相應的技術方案。.3 技術方案編寫的內容側重于技術數據、技術規范、技術標準、施工工藝標準、施工質量、施工材料使用標準

12、要求等方面。.4 對于危險性較大的分部分項工程還應編制專項施工方案（包括技術措施和安全措施），并附具安全驗算結果，經專項施工單位技術負責人審查、監理單位審批并作為“三大安全措施”的附件，由該單位的安全生產管理人員進行現場監督。如：起重吊裝工程、腳手架工程。 施工安全措施.1 施工安全措施主要針對施工設備、環境、空間、人之間相互影響的因素，施工單位應在編制施工安全措施時側重于施工人員在特定環境中人的行為和施工設備在特定的空間里可能存在危險因素的控制和消除；應結合現場實際的項目、工序可能造成的事故后果采取相應的有效措施予以控制和消除；電力生產主要事故類別：觸電、高空墜落、倒桿塔、物體打擊、機械傷害

13、、起重傷害、淹溺、灼燙傷、火災、坍塌、放炮、中毒窒息、刺割、跌倒、道路交通、承壓容器爆炸、帶負荷分合刀閘 、誤入帶電間隔、誤分合斷路器、帶電掛接地線（合接地刀閘）、帶地線（接地刀閘）合刀閘、保護誤碰、保護誤接線、保護誤整定等。.2 施工安全措施中還應根據現場實際的項目、工序對以下幾項具體內容進行體現：充分考慮施工機械在移動過程中的人或物與帶電部位的最小安全距離，并注明數值；施工作業人員的勞保、防護用品應根據現場作業的實際對象進行相應的標準配置，并進行說明；需要動火的施工項目，施工單位應明確消防安全責任人、現場義務消防隊員、現場對易燃易爆物品（油漆、稀釋劑、氧氣瓶、乙炔瓶、空壓機罐等）的存放、使

14、用、保管等規定，明確消防通道和消防水源，施工作業地點還應根據作業特點按照有關規定配置相應的消防器材，并進行說明；施工機械在作業過程中所采取的防塌陷、防傾覆、防傷害等措施。.3 施工中遇下列情況除應寫明施工安全措施外還應填用二次工作安全措施票。.3.1 在運行設備的二次回路上進行拆、接線工作。.3.2 在對檢修設備執行隔離措施時，需拆斷、短接和恢復同運行設備有聯系的二次回路工作。.3.3 在帶電的電流互感器與短路端子之間二次回路上工作。.4 施工中若在防火重點部位或場所以及禁止明火區需動火工作時，必須執行動火工作票制度；防火重點部位是指火災危險性大、發生火災損失大、傷亡大、影響大的部位和場所，一

15、般指燃料油罐區、控制室、繼保室、調度室、通信機房、計算機房、檔案室、注油設備、電纜間（豎井）及隧道（溝）、蓄電池室、易燃易爆物品存放場所。.5 施工中遇下列危險的作業項目除應寫明施工安全措施外還應分項填用安全施工作業票（詳見附錄A）并作為“三大安全措施”的附件：.5.1 起重機滿負荷起吊，兩臺及以上起重機抬吊作業，移動式起重機在高壓線下方及其附近作業，起吊危險品。.5.2 超載、超高、超寬、超長物件的裝卸及運輸。.5.3 油區進油后明火作業，金屬容器內作業，土石方爆破，在變電運行區作業，高壓帶電作業及臨近高壓帶電體作業。.5.4 腳手架、金屬升降架、大型起重機的拆除、組裝作業。.5.5 桿塔組

16、立、架線作業，重要（河道、鐵路、高速公路）跨越架的搭設和拆除。.5.6 多部門多班組進行的復雜、交叉的施工作業。.6 需填寫“三大安全措施”的施工項目除應寫明施工安全措施外還應填寫安全注意事項交代卡（詳見附錄B），“三大安全措施”的安全注意事項交代卡應作為“三大安全措施”的附件，并根據本規定5.2條中施工單位編制施工技術措施的施工工序的項目進行分項填寫，其他的除本規定5.1條規定的施工項目外，可以用（分項）填寫的安全注意事項交代卡來代替“三大安全措施”。.7施工單位應根據現場的實際情況制定施工臨時用電措施。編寫措施應明確：臨時用電的管理以防止人員觸電，包括使用合格完好的用電電纜及所采取的架空、

17、防壓、穿越的防護等措施；明確臨時分接箱和檢修動力箱的管理（接入方式、漏?？刂?、門鎖等）以及電源、饋線的空開（保險器和熔絲）容量的選擇，明確專人負責。.8 施工單位應明確對施工現場可能造成漂浮的物質所采取的固定措施。6 文明施工措施文明施工措施的制定應貼近現場實際，講究實效和可操作性。編寫時應明確：每天工作間斷應清理現場（包括：施工材料和工具等堆積物、施工垃圾等廢棄物），更換下來的設備及零配件等應整理到指定的廢舊物資臨時堆放處，在該工程結束前辦理好報廢手續并退場，保證消防通道及必經通道的暢通；施工中應采取防止工作人員擅自移動、拆除或越過遮欄（圍欄）、標示牌的措施；施工隊伍的工作負責人、專責監護人

18、均應穿好棉質紅馬夾；工作現場不得吸煙、不得嬉鬧；明確現場文明施工負責人。7三大安全措施”的審批7.1 由發展建設部直接發包給施工單位的35kV及以上新建工程“三大安全措施”方案由施工單位編制，經施工單位的項目技術負責人和安監負責人審查，由施工單位的總工程師或項目負責人審批并經監理單位審查后實施，公司不參與審核，但要報生產計劃部、安監部門備案（封面見附錄C）；35kV及以上擴建、改建工程“三大安全措施”方案由施工單位編制，經施工單位的項目技術負責人和安監負責人審查，由施工單位的總工程師或項目負責人審批并經監理單位審查后報項目籌建部門、生計部、安監部領導審核。項目籌建部門主要對“三大安全措施”整個

19、方案進行審核；生計部主要對“三大安全措施”方案中的工程概況、施工進度、裝備配置、施工布置、技術措施等進行審核；安監部主要對“三大安全措施”方案中的組織機構的設置、相關人員資質、工程分包手續、安全措施、文明施工措施等進行審核。經公司安全總監和分管領導批準后實施（封面見附錄D）。10kV及以下新建、擴建、改建工程參照35kV及以上新建工程執行。7.2 審核人在審核過程中，對“三大安全措施”存在不完善、不明確的地方，及時向施工單位的項目工作負責人（編制人）提出補充或說明的要求，必要時可以要求施工單位的項目工作負責人和有關人員一同到現場作進一步的確認，未經批準人同意，任何人無權更改“三大安全措施”方案

20、。7.3 “三大安全措施”的所有審批手續完畢后才能進行項目施工。需編制“三大安全措施”的項目在辦理工作票時應提供“三大安全措施”，“三大安全措施”應與工作票一同保留在施工現場許可人處，便于現場核對檢查，工作結束后應做好“三大安全措施”的收執、存檔、備檢工作。8 “三大安全措施”的書寫要求8.1 “三大安全措施”至少應一式六份，分別存放于：施工現場許可人、施工單位項目總工作負責人（工作負責人）、監理單位，項目籌建部門和項目籌建部門的生產計劃部、安監部。8.2 “三大安全措施”應保持頁面清楚整潔，不得涂改，每頁頁面應注明第X頁、共X頁。9 考核9.1 對本規定執行情況的考核，依據XX電力公司安全生

21、產獎懲實施細則（修訂）、XX電力公司安全生產風險押金管理辦法、XX電力公司安全生產違章記分考核管理規定及項目籌建部門與施工等單位簽定的安全協議書執行。9.2 應制定項目“三大安全措施”而未制定或擅自更改“三大安全措施”、施工作業未執行安全施工作業票制度（見附錄A）、安全交底卡制度（見附錄B），不認真執行“安全施工作業票”及“安全注意事項交代卡”的，按嚴重違章行為對項目籌建部門、施工單位、監理單位相關責任人員進行考核。附錄A安全施工作業票的填寫1.施工項目的安全施工作業票由工作負責人填寫，項目技術負責人、項目安全負責人或施工單位項目負責人審核批準后執行。項目技術負責人、項目安全負責人或施工單位項

22、目負責人若對已填寫的危險點、預控措施及注意事項有補充意見可填寫在“危險點、安全預控措施及安全注意事項”欄內并簽名后生效。2.施工項目開工前應由工作負責人按照批準的安全施工作業票在施工現場向工作班成員進行交底，指明帶電設備等，并經工作班成員確認工作內容、工作地點、任務分工、危險點、安全預控措施及安全注意事項已明白無誤后簽名才能進行施工，每天開工前工作負責人在班前會上還應履行交底手續。3.施工項目的作業措施發生變化或相同的施工項目重復施工時，必須重新填寫報批，重新進行安全交底。4.施工項目的安全施工作業票應由統一格式、統一編號、統一管理，危險點、安全預控措施及安全注意事項欄若不夠填寫可加附頁，附頁

23、的剪貼應牢固，附頁上應有施工工作負責人或審核批準人騎縫蓋章或騎縫簽名。安全施工作業票應保持清楚整潔。 XX電力公司安全施工作業票 編號:施工單位名稱： 填報時間： 年 月 日施工項目：施工地點：施工（班組）：施工工作負責人：計劃工作時間： 年 月 日 時 分至 年 月 日 時 分工作內容：工作班成員及分工：危險點、安全預控措施及安全注意事項：審核意見： 審核批準人（簽名）： 年 月 日 我對工作負責人 以上布置的工作內容及任務分工、危險點及安全預控措施及安全注意事項已明白無誤，所有安全措施已能確保我的工作安全。工作班人員（簽名）：年 月 日備注：施工工作負責人（簽名）： 年 月 日 附錄B安全

24、注意事項交代卡的填寫1.施工項目的安全注意事項交代卡由項目籌建部門項目負責人填寫，開工前會同施工單位的施工工作負責人、項目技術負責人、專(兼)職安全員、專責監護人在施工現場進行安全交底并簽名確認，施工單位應根據安全交底的內容自行制定相應的安全措施。2.施工項目安全交底的內容應包括：a、工作任務和工作地點；b、停電的范圍及周圍帶電設備；c、現場布置的安全措施； d、工作的危險點及安全注意事項； 3.施工項目安全交底發生變化或相同的施工項目重復施工時，必須重新進行安全交底。4.施工項目的安全注意事項交代卡應由統一格式、統一編號、統一管理，應保持清楚整潔。XX電力公司安全注意事項交待卡編號： 施工單

25、位名稱： 填報日期： 年 月 日施工項目：施工地點：施工單位（班組）：施工工作負責人：計劃工作時間： 年 月 日 時 分至 年 月 日 時 分工作內容安全注意事項我們對籌建部門項目負責人（簽名） 以上交代的安全注意事項已明白無誤，我們將立即制定相應的安全措施確保工作安全。有關人員確認簽名：施工工作負責人（簽名）： 專(兼)職安全員（簽名）：項目技術負責人（簽名）： 專責監護人 （簽名）： 年 月 日附錄C工程施工安全技術組織措施施工單位： 編 制： 審 核： （技術負責人） （安監負責人）審 批： 監理單位： 審 查： 施工單位落款蓋章年 月 日附錄D工程施工安全技術組織措施施工單位： 編 制： 審 核： （技術負責人） （安監負責人）審 批： 監理單位： 審 查： 業主單位： 審 核： （項目籌建部門） （生計部） （安監部）批 準： （安全總監） （生產副總經理）施工單位落款蓋章 年 月