1、xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程石油管線保護施工方案一、 編制依據1. 省發改委關于xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程項目建議書批復的函（浙發改函2010252號）；2. xx市交通規劃設計研究院編制的xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程石油管線方案設計；3. xx市勘測設計研究院出具的xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程蕭油管線探測管線點成果表；4. 管道企業提供的相關資料；5. 工程區域現場勘查資料；6. xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程建設管理處委托浙江省安全生產科學研究院進行的xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線的安全影響評估。二、 概述1. 項

2、目簡介xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程起點位于xx繞城下沙互通，終點擬定為江東大橋東橋頭，接江東大橋東接線。線路全長約6.432公里，其中新建高速公路里程約2.782公里，新建復合互通1處, K2+782-K6+432段利用已建的江東大橋及接線。工程按雙向六車道高速公路標準建設，設計速度80公里/小時，路基寬度32米，橋梁寬度31.5米。目前，江東大橋以西側xx繞城高速公路下沙互通收費站出口擁堵情況嚴重，通行能力極不順暢，且下沙互通進出口匝道、文匯路、德勝快速路形成多路交叉，道路擁堵、交通組織混亂，容易發生交通事故。本項目的實施將從根本上改變該區域道路擁堵的現狀，將錢塘江兩岸的xx經濟技

3、術開發區、大江東新城區塊緊密聯系在一起。項目地理位置示意圖2. 蕭山油庫輸油管道概況蕭山油庫為省內儲油量最大的一座油庫，也是xx蕭山機場的配套設施。油庫石油管線連接鎮海煉化廠和蕭山南陽，途經6個縣、市、區，總長1534公里。其中石油管線在下沙互通區域，管位為東西走向，管線在穿越下沙互通區后，沿著現狀下沙收費站邊線往西至文匯路。石油管線在穿越文匯路后，沿德勝東路往東至江東大橋，同時部分石油管道已埋設在德勝東路行車道下。蕭山油庫輸油管道是2001年3月開工建設，于2002年7月完成全線輔設，全長42Km，年最大輸送量為105萬噸，采用目前國際通用的常溫、順序、密閉輸送工藝，2003年6月4日正式投

4、用一次成功。管道直徑273mm，壁厚5.6 mm，設計壓力2.5MPa，管線材質為高頻直縫電阻焊鋼管，管道防腐采用加強級溶結環氧粉末涂層。現狀石油管線走向示意圖3. 石油管線保護措施設計本項目主線部分橋墩及C匝道部分橋墩在今后實施時，對現狀石油管有一定的影響。本項目管道保護方案由xx市交通規劃設計研究院設計，根據工程實際情況，對石油管線提出以下方案：保證現狀管線不變，通過對橋梁樁基位置進行調整。調整后管道與擬建橋梁樁基最小距離不小于5米。1) 保護管段一（現狀下沙收費站至文匯路（文海路）段）該路段涉及主線總長約200米，涉及工程主線橋0號臺、15號墩。由于該路段現狀石油管道覆土深度較淺為1.3

5、3.5m(SY3SY6)。該路段采用對主線樁基進行調整，確保樁基與石油管線有5米凈距，同時根據橋面標高情況，對該路段采用承臺接蓋梁的形式。橋墩與輸油管道關系（保護管段一）名稱管道與臨近左側橋墩凈距（m）管道與臨近右側橋墩凈距（m）管道埋深（ m）主線橋1號墩5.28.6531.30主線橋2號墩6.75.23.10主線橋3號墩5.25.3372.96主線橋4號墩5.26.0373.56主線橋5號墩5.2無3.56圖2-6石油管線保護平面圖（管段一）2) 保護管段二（文匯路（文海路）至互通收費站段）該路段涉及E匝道總長約190米。該路段現狀石油管道覆土深度較淺為3.03.5m(SY14SY17)。

6、而E匝道為路基段，因而對于該路段的油管采用鋼筋砼蓋板型式進行保護處理（保護方案圖紙見附圖）。該段管道部分原已位于德勝東路路基下方，是否已有做過保護。圖2-7保護管段二所在位置照片圖2-8石油管線保護平面圖（管段二）3.4.3保護管段三（文淙路至文瀾路（云濤路）段）該路段涉及C匝道總長約100米，涉及本工程C匝道1號橋69號墩。該路段現狀石油管道覆土深度較深為7.59.4m(SY23SY25)。而C匝道1號橋承臺地梁高為3.5米，因而該段地梁可埋置于地下。保護方案設計考慮到挖機對石油管線的影響，建議對地梁最下層的0.5米采用人工挖掘，以避免對石油造成擾動。表3-2 橋墩與輸油管道關系（保護管段三

7、）名稱管道與臨近左側橋墩凈距（m）管道與臨近右側橋墩凈距（m）管道埋深（ m）C匝道1號橋5號墩5.2無7.50C匝道1號橋6號墩5.25.27.50C匝道1號橋7號墩5.25.27.85C匝道1號橋8號墩5.25.27.85C匝道1號橋9號墩5.25.27.85圖2-9保護管段三所在位置照片圖210石油管線保護平面圖（管段三）3) 交通情況4) 石油管道保護施工特點及難點三、 施工組織及施工準備1. 目標2. 組織機構3. 施工便道4. 施工用水、用電四、 施工總體計劃五、 主要工程的施工方案方法、措施1. 管線測量定位2. 結構物測量定位3. 承臺接蓋梁保護路段施工方法4. 蓋板涵保護路段

8、施工方法5. 地梁保護路段施工方法六、 安全措施七、 應急措施圖2-1 地理位置圖1) xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程實施前現狀圖2-2 區域現狀圖（一）圖2-3 區域現狀圖（二）2) 高速公路建設規模本項目“高速公路”推薦方案主線總長6.432km，工程總造價為130902.85萬元（含貸款利息6811.30萬元）。含已建江東大橋費用18.96億元后本工程總造價為320502.85萬元，平均每公里造價為49844.92萬元。圖2-4 規劃高速公路位置示意圖3.2蕭山油庫輸油管道概況蕭山油庫為省內儲油量最大的一座油庫，也是xx蕭山機場的配套設施。油庫石油管線連接鎮海煉化廠和蕭山南陽，途

9、經6個縣、市、區，總長1534公里。其中石油管線在下沙互通區域，管位為東西走向，管線在穿越下沙互通區后，沿著現狀下沙收費站邊線往西至文匯路。石油管線在穿越文匯路后，沿德勝東路往東至江東大橋，同時部分石油管道已埋設在德勝東路行車道下。蕭山油庫輸油管道是2001年3月開工建設，于2002年7月完成全線輔設，全長42Km，年最大輸送量為105萬噸，采用目前國際通用的常溫、順序、密閉輸送工藝，2003年6月4日正式投用一次成功。管道直徑273mm，壁厚5.6 mm，設計壓力2.5MPa，管線材質為高頻直縫電阻焊鋼管，管道防腐采用加強級溶結環氧粉末涂層。成品油管道取得了浙江省安全生產監督管理局核發的安全

10、生產許可證：證號原管道設計時，地區等級：三級地區還是四級地區？區域影響段管道所處兩端閥室情況：兩個閥室間的間距？輸送油品種類：油品輸送工藝：3.4管道保護設計方案3.5管道保護施工方案組織管理和調查項目部成立石油、天然氣等管線保護領導小組，由項目經理擔任組長，總工和副經理擔任副組長，安全員、測量員、施工員等與管線附近施工有關的人員為成員，全方位全過程監控管線的安全情況，及時匯報與匯總，隨時掌握管線附近的施工情況及土體的擾動情況，對管線埋設較淺而施工影響相對較大的地方埋設位移觀測點，動態觀測土體的變形情況，以便采取相應的施工對策。工程開工前，針對設計提供的管線探測坐標，用人工開挖探溝，核對管線坐

11、標的真實誤差情況，若誤差較大，且不滿足最小保護距離時，及時向業主和有關部門報告。挖掘機、壓路機施工保護措施石油管線位于路基內清表時，先用警示樁和灰線標出管線的位置，距管線5米范圍內采用人工清表，壓路機碾壓時若管頂填土厚度不足規定保護層厚度時，不準碾壓，當達到保護層厚度后采用靜壓，避免振動壓路機對土體的擾動。石油管線位于樁基附近，首先用警示樁和灰線標出管線的具體位置，承臺開挖時，挖掘機作業盡量離開管線，當開挖深度低于管線不多時，靠管線一側采用打設鋼板樁支擋，當開挖深度低于管線較多時，采用鋼板套箱圍防，防止土體坍陷而擾動石油管道。基坑開挖的土方不要放置在管道的上方及附近，施工后基坑及時回填，盡量保

12、持原來的地基應力狀態。鉆機、吊機施工保護措施本工程采用旋挖鉆和回旋鉆成孔，鉆機擺放時背離管道方向，管道附近鉆孔時稍微加大孔內的泥漿比重，防止坍孔對管道的影響。旋挖鉆機自身較重，施工時需要跨越石油管線時，當埋深較淺的采用鋪設鋼板通過。吊機吊裝工作時，輪胎和支腿作用點遠離管線部位。蓋板式保護施工措施石油管線位于路基采用蓋板式保護的路段，施工時需開挖二側的墻身基坑，距石油管頂50cm以上的土體采用挖掘機開挖，剩下的采用人工開挖，保證施工時不擾動管道周圍的土體。管線破壞事故的應急預案項目部專門成立安全事故應急預案小組，提前進行演練。一旦施工期間發生石油管線的破壞事故，立即啟動應急預案系統，有關人員立即

13、在破裂管線周圍構筑臨時性圍堰，以限制和縮小油料泄漏可能對周圍環境的影響，盡可能地減小損失，同時立即向業主、管線監護人員等有關部門報告，及時搶修。在搶修隊伍趕到前，施工現場停止可能繼續造成石油管線安全的作業活動，現場禁止明火的使用，指派專人保護好現場，避免由于事故發生而影響周圍社區的正常生活及道路交通安全。3.6沿線自然條件1）地理位置工程區域全部位xx市下沙經濟開發區。2）氣象條件工程所在區域屬于亞熱帶季風區，氣候溫暖濕潤，四季分明。多年平均氣溫15.5，平均降水量1411.2mm，一年中有兩個多雨期，一般是6月上旬至7月上旬的梅雨期和8-9月份的臺風雨期。平均蒸發量1278mm，相對濕度78

14、%，常年主導風向為東風，年平均風速為2.7m/s。全年無霜期為245天左右，初雪一般出現在12月下旬，終雪在次年三月下旬，霧季多發生在深秋初冬時節。3）地形地貌工程地區為濱海相沉積平原地貌， 沿線主要為現有道路（德勝東路）和綠化用地。4）交通條件工程地區有德勝東路、文匯路等眾多市政道路，交通條件比較便利。4危險性分析4.1 物質的危險有害特性該輸油管道輸送貨種主要為成品油（汽油和柴油）。表41列出了這種物質的主要理化特性。詳細理化特性見附表。表41 主要儲運貨種的理化特性名稱熔 點沸 點閃點自燃點爆炸極限(%)水溶性比重汽油-6040200-50 -434154301.36.0不易溶0.70.

15、79柴油-18282338553503800.55.0不易溶0.870.9根據以上物質特性、危險危害性質的分析，可以發現危險特性主要表現在以下幾方面：1)易燃性根據石油化工企業設計防火規范（GB5016092）（1999年版）關于可燃液體火災危險性的劃分（見表42），該輸油管道輸送貨種具有較高的火災危險性，其等級見表43。該輸油管道輸送油品均屬于易燃、可燃性物質，同時又都有易蒸發的特點，其蒸發的氣體常常在作業場所或倉儲場地彌漫、擴散或在低洼處聚積，在空氣中只需較小的點燃能量就會閃光燃燒，因此油品的火災危險性不容忽視。表42 液化烴、可燃液體的火災危險性分類類 別名 稱特 征甲A液化烴15時的蒸

16、氣壓力0.1MPa的烴類液體及其他類似的液體B可燃液體甲A類以外，閃點28乙A閃點28至45B閃點45至60丙A閃點60至120B閃點120表43 主要儲運貨種火災危險性等級主要儲運貨種0#輕柴油汽油危險性等級乙B甲B2)易爆性油品的蒸氣與空氣組成混合氣體，其濃度處于一定范圍時，遇火即發生爆炸。爆炸濃度極限范圍愈寬，爆炸下限濃度越低，該物質爆炸危險性越大。從表41可以看到，油品爆炸范圍較寬，爆炸下限濃度值較低，泄漏或蒸發出的油品蒸氣很容易達到爆炸下限濃度，因此，該項目須重視油品的泄漏和爆炸性蒸氣的產生與積聚，以防止火災爆炸事故的發生。3)揮發性輸油管道輸送的油品都具有較大的蒸氣壓，蒸氣壓越大，

17、揮發性越大，表明該物質較容易產生燃燒或爆炸所需要的蒸氣濃度，因而火災爆炸危險性也越大。此外，蒸氣壓大的物質，對溫度變化更為敏感，溫度升高，蒸氣壓迅速增大，因此，盛裝該類物品的容器，較容易發生脹裂。4)靜電荷積聚性當油品沿著管道流動時，與管壁的摩擦會產生靜電，且不易消除。靜電的危害主要是靜電放電，如果靜電放電產生的電火花能量達到或大于油品蒸氣的最小點火能量，且油品蒸氣濃度正處在爆炸極限范圍內時，就會立即引起燃燒和爆炸。5)易擴散、流淌性輸油管道輸送的油品粘度較小,泄漏后很易流淌擴散。隨著流淌面積的擴大，油品蒸發速度加快，油品蒸氣與空氣混合后，遇點火源，極易發生燃燒與爆炸事故。輸油管道輸送的油品的

18、蒸氣密度比空氣大，泄漏物質揮發的蒸氣容易滯留在地表、水溝、下水道及凹坑等低洼處，并且貼地面流向遠處，往往在預想不到的地方遇火而引起火災。國內外均發生過泄漏液體沿排水溝擴散遇明火燃燒爆炸的惡性事故。6)熱膨脹性油品的體積是隨著溫度的增高而膨脹的，所以輸油管道如果靠近高溫源，油品受熱膨脹造成容器的膨脹。若在著火現場附近，油品受到火焰輻射的高熱時，如不及時冷卻，可能因膨脹爆裂增加火勢，擴大災害范圍。7）毒害性輸油管道輸送的油品容易揮發出對人體有害的氣體，如發生泄漏，人員吸入揮發氣體均會造成對人體的損害，甚至發生急性中毒。作業場所容許濃度見表4-4。表4-4 作業場所容許濃度mg/m3物料名稱時間加權

19、平均容許濃度短時間接觸容許濃度汽油300450柴油3004508）忌接觸氧化劑、強酸可燃液體遇強酸(如濃硫酸等)和氧化劑（如鉻酸、高錳酸鉀等）會劇烈反應而自行燃燒。因此，在涉及相關油品區域，應注意與強酸或氧化劑的有效隔離。4.2輸油管道泄漏事故分析對在役輸油管道由于歷史、技術、建設和運行等諸多原因，加之城鎮發展建設活動對輸油管道的侵擾，使得輸送成品油的壓力管道發生泄漏、爆管等危險事故的幾率增大。在成品油的輸送過程中若發生泄漏，當成品油蒸汽與空氣混合達到燃燒爆炸極限時，一旦遇到火源，就會發生火災甚至爆炸，造成人員傷亡和嚴重的財產損失。管線外部腐蝕、第三方活動、管道缺陷、焊縫缺陷、各種機械失效、建

20、造原因、地層變化為管道失效事故的主要原因，其中最主要的原因是管線外部腐蝕、第三方活動、管道缺陷、焊縫缺陷。第三方活動造成的國內管道失效占較大比例。 4.3區域危險有害因素識別事故是危險源與隱患共同作用的結果，從這一點出發，可以從事故分析來識別引起事故發生的危險源與能量載體。國家標準企業職工傷亡事故分類（GB6441-1986）中明確了20種事故類別，即物體打擊、車輛傷害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災、高處墜落、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒窒息和其他傷害。4.4.1火災爆炸火災、爆炸必須同時具備三個條件或要素，即可燃物、助燃劑（

21、空氣中的氧氣等）、引燃或引爆能量。擬建的xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程（含管道保護施工）安全管理不規范，管道保護措施不到位等情況下，已導致輸油管道破裂，引起成品油泄漏； 易燃易爆物質泄漏遇引燃引爆能(明火、電氣火花、車輛排氣管噴出的火星、靜電火花等)就會產生火災爆炸事故，而且會以泄漏處為源頭，迅速擴大影響至周邊區域。4.4.1.1輸油管道管道泄漏因素分析1）在管道上方筑路在管道上方筑路不征求輸油管道部門的意見，對輸油管道未采取任何保護措施，就將輸油管道壓在公路下面或緊靠管道修建公路，不斷釀成事故。擬建的xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程（含管道保護施工）建設和運行過程中施工區域人員

22、、車輛等活動頻繁，如果原有管道強度不能滿足增加承壓載荷、交叉關系區域輸油管道不采取保護措施，易發生輸油管道受壓破裂泄漏。2）區域管道走向勘查不清擬建的xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程（含管道保護施工）施工前未對工程區域的地下輸油管道探測及地形勘測，未對地下輸油管道精確定位；施工單位不具備施工資質，野蠻開挖、野蠻實施管道保護等，易發生輸油管道破損事故。工程施工前應根據地下輸油管道的初步走向基礎上進行精確探測定位；管道保護施工單位應具備管道施工資質，有條件的情況下宜選擇原管道施工單位。3）施工質量問題施工單位技術水平較低、管理又混亂、沒有建設經驗，或者施工單位違章施工、違規分包、不按設計圖紙

23、和施工方案要求施工，都會對施工質量造成嚴重問題。尤其是施工過程中未嚴格落實安全檢查和協調；未明確已建地下輸油管道位置野蠻開挖作業。4）疲勞失效工程與地下輸油管道交叉關系區域道路處由于重型車輛（施工車輛、運輸車輛等）通過引起共振，導致地基振動產生管道振動，從而引起交變應力。5）管道腐蝕擬建的xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程（含管道保護施工）的廢水排污系統不良，導致廢水（可能存在酸性物質）滲透至地下，引起地下輸油管道腐蝕，從而引發地下輸油管道破損事故。管道保護施工作業過程中野蠻開挖，損壞管道的外防腐層，進而導致管道運行工程的腐蝕破損。6）安全管理不規范區域施工和運行過程中（尤其是交叉作業）未

24、指定專職安全管理人員進行安全檢查和協調；輸油管道安全巡檢及隱患治理不及時。7）其他因素在管道附近進行取土，在管道未做保護的前提下，在其上通行方施工車輛，將直接破壞管道，引起管道彎曲、變形甚至斷裂。在管道附近空地甚至管道上種植深根植物，深根植物的樹系很容易過達到管道處。因此深根植物的根系將纏繞、擠壓，損壞管道的防腐覆蓋層，造成管道防腐失效。同時，植物的根系實際是一個復雜的微生態系統，地下植物的根際生物體以根分泌物為媒介與周邊土壤、其它植物根系等相互作用，將有可能影響土壤類型，從而影響管道的防腐性。4.4.1.2火源分析火災、爆炸必須同時具備三個條件或要素，即可燃物、助燃劑、引燃或引爆能量。因此，

25、控制點火源的產生意義重大。項目區域內可能產生的火源有：1）明火施工過程中電氣割、焊火花、人員吸煙、明火取暖等。區域車輛排氣管噴出的火星。其他未經審批的違章作業動火等。2）靜電火花油品在管道中流動。人體帶的靜電。穿、脫化纖衣服。形成孤立導體等。3）碰撞和摩擦火花用鐵制工具開啟孔口、取樣或搬運時相互撞擊產生火花；外來飛射物打擊或交通工具碰撞產生火花。4）電氣火花主要電氣設備如輸電設備、線路、照明設備發生短路、漏電、接地、過負荷等故障，產生電弧、電火花、高熱。防爆區域內電氣設備防爆等級不足，設備極地不良等。5）違規操作4.4.2坍塌坍塌事故是指物體在外力的作用下，超過自身的強度極限或因結構穩定性破壞

26、而造成的事故。擬建工程如果樁基不牢固、違章操作、地質災害、自然災害等原因，超過樁基自身強度或因結構穩定性破壞，堆載超載，均有可能造成坍塌事故。4.4.3車輛傷害車輛傷害是由動能引起的，而促發這一能量非正常釋放的因素主要有人、車輛、道路及其它因素條件。擬建程施工及運行過程中涉及使用較多工程機械車輛、運輸車輛、維修車輛等，區域易產生交通擁堵現象，若道路未設置明顯的限速標志、道路通行標志、安全警告、警示標志，則施工及運行過程中易發生各類車輛傷害事故。4.4.4機械傷害擬建工程施工和運行過程中運轉設備若存在安全管理方面的缺陷，若缺乏良好的防護設施，若沒有配備和正確穿戴必需的勞動防護用品，也可能造成機械

27、傷害。4.4.5起重傷害施工過程中涉及到起重作業，若遇起重機械故障、防護設施失效，人員若沒有配備和正確穿戴必需的勞動防護用品，起重作業人員未經培訓上崗或未嚴格落實起重作業規程作業等原因，也可能造成起重傷害。擬建工程在起重作業過程中導致起重傷害的主要原因有： 1）超負荷起吊重物、斜拉斜吊、吊重下站人或有人穿越、吊重捆扎不可靠或未使用專用吊具、起吊重物超距離導致力矩超限等；2）緩沖器損壞、吊鉤損壞、各限位開關損壞、制動器損壞、力矩限制器損壞、起重量限制器損壞等；3）指揮失誤、操作失誤、作業人員未經培訓上崗、通訊器材損壞導致通訊不清或中斷導致司機誤操作、吊物移動未控制好，發生碰撞；4）起重機鋼絲繩維

28、護不良，磨損超限未及時更換；5）日常檢查不到位或檢查過程中存在缺漏項，未及時按要求報監督檢驗機構進行檢驗；6）檢修作業時無安全監護人員或無警示牌。操作及維修人員未按規定穿戴安全防護用品；7）起重機的基礎設計不合理或施工不當造成基礎不牢固，起重機運行一段時間后因基礎坍塌而使得起重機傾覆；8）起重機長期過載運行，基礎結構穩定性被破壞導致起重機傾覆。4.4.6高處墜落按照有關規定，凡是高度在2m以上的作業均屬高處作業。高處作業如果防護欄桿、平臺的設計、制造、保養有缺陷、容易在走動或攀登時清倒造成高處墜落等傷害；作業人員的位置或姿勢不對，由于重力勢能差引起的墜落事故；高空作業人員未按規定佩戴安全帶，違

29、反作業操作規程，高空作業用長梯、跳板不用繩索固定，跳板的規格、質地不符合規范要求，高空作業人員思想麻痹等個人行為因素也易造成高處墜落事故的發生。4.4.7觸電擬建工程施工運行過程中涉及電源接電（含臨時電源）、電氣設備接線安裝等電氣作業，若因電氣作業人員未具備電工作業資質、電氣設備開關本體缺陷、接地缺陷、防護設施缺陷、操作失誤、違章作業等有可能發生觸電事故。4.4.8中毒窒息GB6441-86企業傷亡事故分類中的中毒指的是急性中毒或中毒性窒息。輸油管道輸送的油品容易揮發出對人體有害的氣體，如發生泄漏，人員吸入揮發氣體均會造成對人體的損害，甚至發生急性中毒。4.4.9小結根據上述分析，xx繞城下沙

30、互通至江東大橋高速公路工程可能發生的各類傷亡事故的能量源和能量載體見下表。表45 可能發生的傷亡事故類型與能量源事故類型能量源能量載體備注火災爆炸輸油管道泄漏的油蒸汽； 火焰、沖擊波、煙氣施工過程中運行過程中坍塌邊坡勢能邊坡施工過程中運行過程中車輛傷害項目施工和運行過程中的工程機械車輛、運輸車輛、維修車輛等運動的車輛施工過程中運行過程中機械傷害施工和運行中的機械驅動裝置機械的運動部分、人體施工過程中運行過程中起重傷害施工中起重設備和被吊起的重物起重設備、落下的重物施工過程中運行過程中高處墜落2m以上人體勢能人體施工過程中運行過程中觸電電源裝置（電焊機、照明燈具等電氣設備的連接、接地不良）帶電體

31、、跨步電壓區域施工過程中運行過程中中毒窒息輸油管道泄漏的成品油揮發氣體成品油蒸汽施工過程中運行過程中注：擬建工程施工和運行中發生事故可能影響已建輸油管道安全運行，從而導致事故的擴大，尤其是建設工程施工中缺乏對輸油管道的保護引起管道的破壞和運行過程中事故熱輻射、震動等因素對輸油管道的安全影響。根據上表分析，區域擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程施工運行過程中危險因素有：火災爆炸、坍塌、起重傷害、車輛傷害、機械傷害、高處墜落、觸電和中毒窒息，其中主要危險因素為火災爆炸。4.5 擬建高速公路工程與輸油管道相互安全影響擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程施工和運行中發生事故可能影響已建輸

32、油管道安全運行，從而導致事故的擴大，尤其是建設工程施工中（含管道保護施工）缺乏對輸油管道的保護引起管道的破壞和高速公路工程運行過程中發生火災爆炸事故熱輻射、震動等因素對輸油管道的安全影響。擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程施工和運行中對輸油管道安全影響主要表現為第三方破壞，其原因有施工前對輸油管道的敷設勘探不清；施工過程針對管道保護采取的保護方案缺陷（設計方案缺陷、強度校核缺陷）；施工過程針因結構穩定性破壞，引發坍塌事故，引起輸油管道破壞；樁基自身強度或因結構穩定性破壞，起重機械吊物超載和脫落等引發坍塌和物體墜落事故，引起輸油管道破壞；交叉穿越段保護強度不夠，車輛通行過程產生震動因素，

33、引起管道疲勞和破損； 輸油管道對擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程建設及運行過程的安全影響主要表現為管道破裂泄漏油品蒸汽后產生的火災、爆炸事故。由于輸油管道內的成品油為動態輸送過程，一旦發生輸油管道火災、爆炸（爆炸沖擊波）事故其事故后果是嚴重的，其事故將會引起xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程區域的次生事故。由于擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程和輸油管道存在發生連續事故的可能性，因此，擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程施工和運行期間應與輸油管道相關方建立聯系機制，監控相互間的安全影響，尤其是事故狀態的聯動機制。4.6 重大危險源辨識重大危險源辨識依據有危險化學品重

34、大危險源辨識GB18218-2009和關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見（國家安全生產監督管理局國家煤礦安全監察局安監管協調字【2004】56號）。由于危險化學品重大危險源辨識GB18218-2009不適用于危險化學品的運輸。因此，成品油管道的重大危險源辨識依據為關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見（國家安全生產監督管理局國家煤礦安全監察局安監管協調字【2004】56號）； 根據國家安全生產監督管理局國家煤礦安全監察局安監管協調字【2004】56號關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見： “輸送有毒、可燃、易爆液體介質，輸送距離大于等于200 km且管道公稱直徑300 mm的管道列

35、入重大危險源申報登記范圍。”區域已建蕭山油庫輸油管線的設計壓力為2.5MPa，管道直徑273mm，總長1534km。未列入重大危險源申報登記范圍，未構成重大危險源。4.7 典型重大事故原因分析1）國內油氣管道及油罐事故典型案例（1）蘭成渝成品油管道打孔盜油事件2003 年12 月19 日，蘭成渝輸油管道距廣元站31km 劍閣縣沙溪壩鄉地段發生管道泄漏。泄漏油品為90#汽油、運行壓力6.2MPa、管線直徑508mm、管壁厚度8.7mm。90#汽油從輸油管破裂處噴出，油霧高達20m，方圓數公里范圍內的空氣彌漫著刺鼻的汽油味，附近的清水河面也漂浮著一層油污。經現場開挖確認，此次管道泄漏事故為不法分子

36、打孔盜油破壞所致。該管道泄漏事故的后果嚴重，直接損失90#汽油440m3，蘭成渝輸油管道停輸14 小時，造成寶成鐵路停運達7 個多小時。（2）鐵秦線大石河管道斷裂事故鐵秦線在448 號里程樁處穿越石河，1984 年8 月910 日，秦皇島管轄區普降暴雨，超過安全極限水位的石河水庫開始放水，最大流量達到3950m3/s。停止放水后發現，河水將兩岸管段沖刷懸空，管線運營管理單位組織人員用草袋裝石塊壘起兩個支墩保護管線。當水庫再次放水后1h管線斷裂，近3000t 原油沖入大海，造成重大環境污染。（3）廣西自治區貴港石油分公司輸油管道爆炸事故2000 年1 月27 日，廣西壯族自治區石油總公司貴港石油

37、分公司一條埋地長輸管線開裂，漏油經雨排口進入下水道并順流至一排水池塘，民工點火試油引起爆炸，造成多人傷亡，其中貴港分公司參加搶險的職工5 人死亡、1 人重傷。（4）靖咸輸油管道泄漏事故2004 年11 月17 日晚，長慶油田寶塔區南泥灣三臺莊段發生原油泄漏事故，共泄漏230t 原油，大片農田和植被被污染，直接經濟損失達400余萬元。經過調查分析確定事故原因為，數名不法分子利用專業工具在管道上打洞盜竊原油，安裝上的偷油管閥門斷裂，致使原油大量泄漏。2）國外輸油管道事故典型案例（1）尼日利亞拉各斯輸油管道爆炸事故2006 年5 月12 日凌晨，尼日利亞拉各斯郊外阿特拉斯克里克島發生一起輸油管道爆炸

38、事故，爆炸現場的上空彌漫著濃煙。此次爆炸事故共造成200 多人死亡，損失巨大，事故的后果極其嚴重。尼日利亞邊遠地區的老百姓生活貧困，在事故現場發現500 個裝油的器皿，分析認為是盜油者的不慎引發的輸油管道爆炸事故。（2）伊拉克輸油管道爆炸2006 年8 月28 日夜間，位于首都巴格達以南約130km 的迪瓦尼耶市輸油管道發生爆炸造成74 人死亡、94 人受傷的嚴重后果，許多村民被大火燒焦，幾乎無法辨認死者身份。據事故原因調查，位于該市以西25km 的哈姆扎村一些村民在偷盜輸油管中的汽油時，油管失火發生爆炸，釀成慘劇。這條管道于1985年啟用，最初為天然氣輸送管道，2003 年，改為汽油輸送管道

39、。3）事故統計分析（1）事故統計歐盟各國的石油公司1963 年成立CONCAWE 組織，從1971 年開始收集、統計西歐各國長距離輸油管道的事故資料，并以年度報告的形式公布。截至2000 年，西歐17 國的輸油管道總長約3.8104km，輸送能力達6.72108m3/a，相當于該地區原油供應量的60%和成品油量的30%。表4-6 西歐及美國輸油管道事故統計（19712000年）從上表可以看出，外力損傷、腐蝕和機械損傷是西歐及美國輸油管道發生事故的主要原因，分別占統計事故的88%、85%。（1）外力損傷主要是由于建設和施工時的開挖、爆破或機械操作導致管道意外損壞，致使油、氣泄漏。主要原因在于管道

40、經營方和施工方疏忽大意，對管道位置不夠了解，施工程序不當，對施工人員的現場監督不夠或技術支持不夠等等。（2）腐蝕事故多發生于管線的焊道、管線的穿跨越處、錨固點及防腐層補口附近。焊道質量差成為管道的易腐蝕點；在大型穿跨越的兩端設置了絕緣接頭，防腐層的破損及其薄弱環節均可能造成局部防腐層出現露點，進而腐蝕管線。（3）機械損傷主要為施工損傷，多是在管道施工時造成，特別是管壁變形凹陷后，隨著運行和周圍環境的影響會使損傷不斷加重，最終釀成事故。（4）操作失誤包括人員的誤操作和機器的誤動作。管道管理人員誤指揮、操作人員誤操作，造成輸油泵、閥門等設備開關不正確，進而引起管線失效。（5）雖然由于自然災害導致管

41、線失效的概率較小，但其對管線的破壞是非常嚴重的，包括地震、滑坡、泥石流、水土流失及一些自然災害點。管線在經過地震斷裂帶、翻越山體時，地震、暴雨、山洪引起泥石流和山體滑坡移動管線，輕則使管線扭曲，重則使管線斷裂；水土流失和地下溶洞都有可能使管線懸空，失去支持和保護。管道泄漏事故中，較多發生在法蘭、閥門、墊片密封及其他配件處，管道的配件越多，泄漏的隱患就越多。4）事故案例分析小結綜合以上分析，第三方活動（外力損傷）、腐蝕、管道缺陷（機械損傷）、操作失誤、自然災害為管道失效事故的主要原因，其中最主要的原因是第三方活動（外力損傷）、腐蝕、管道缺陷（機械損傷）。擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程

42、區域涉及已建蕭山油庫輸油管線，應嚴格管道保護，防止第三方活動（外力損傷）破壞。4.8 小結1）成品油的主要危險特性有：易燃性、揮發性、靜電荷積聚性、易擴散、流淌性、熱膨脹性、毒害性。2）區域擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程施工運行過程中危險因素有：火災爆炸、坍塌、起重傷害、車輛傷害、機械傷害、高處墜落、觸電、中毒窒息，其中主要危險因素為火災爆炸。3）區域已建蕭山油庫輸油管線的設計壓力為2.5MPa，管道直徑273mm，總長1534km。未列入重大危險源申報登記范圍，未構成重大危險源。4）第三方活動（外力損傷）、腐蝕、管道缺陷（機械損傷）、操作失誤、自然災害為管道失效事故的主要原因，其

43、中最主要的原因是第三方活動（外力損傷）、腐蝕、管道缺陷（機械損傷）。擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程區域涉及已建蕭山油庫輸油管線，應嚴格管道保護，防止第三方活動（外力損傷）破壞。5安全性評估5.1符合性評估項目前置條件符合性評價本節主要檢查項目建設前置條件的合法性和設計、評估單位資質條件的符合性。表5-1 項目前置條件符合性評估序號名稱承擔單位實施狀態符合性1關于xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程項目建議書批復的函省發改委已實施符合2xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程石油管線方案設計xx市交通規劃設計院已實施符合3安全生產許可證省安監局已實施符合4工程安全評估浙江省安全生產科

44、學研究院正在實施符合表5-2 各類設計、評價單位資質條件符合性評估序號名稱單位資質條件符合性1關于xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程項目建議書批復的函省發改委浙發改函2010252號符合2xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程石油管線方案設計xx市交通規劃設計院設計單位工程設計證書編號：A133013663公路行業（公路）專業甲級符合3安全生產許可證省安監局符合4工程安全評估浙江省安全生產科學研究院國家甲級APJ-(國)040符合經核查，區域xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線均為有效立項核準項目；擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程已委托有公路行業設計資質的單位

45、進行了方案設計。 5.1.2法律、標準的符合性評估對擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程是否符合中華人民共和國安全生產法、中華人民共和國石油天然氣管道保護法等法規標準要求，采用安全檢查表方法對兩者符合性評價，詳見表53。 表5-3 符合性安全檢查表序號設計規定、防火規范要求依據標準實際情況符合性判定1兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動，可能危及對方生產安全的，應當簽訂安全生產管理協議，明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全管理人員進行安全檢查和協調。中華人民共和國安全生產法第四十條項目處于協調中，公路施工尚應與輸油管道業主簽訂安全生產管理防護協議

46、。需要補充2C5 及C5 以上成品油管道與高速公路、一二級公路平行敷設時，其管道中心距公路用地范圍邊界不宜小于10m，三級以下公路不宜小于5m。GB50253-2003(2006 年版)第4.1.5 條擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線并行建設，擬建公路局部與管道中心距離為0 m（重疊），不足10m。公路建設應與管道企業協商確定管道保護方案，方案尚應進行詳細設計和強度校核，并將保護方案報輸油管道單位批準、備案。不符合3公路建筑控制區的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標準為：（一）國道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）縣道不少于10米；（四）鄉道不少于5米。屬

47、于高速公路的，公路建筑控制區的范圍從公路用地外緣起向外的距離標準不少于30米。進行下列涉路施工活動，建設單位應當向公路管理機構提出申請：（一）因修建鐵路、機場、供電、水利、通信等建設工程需要占用、挖掘公路、公路用地或者使公路改線；（二）跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設、埋設管道、電纜等設施；（三）在公路用地范圍內架設、埋設管道、電纜等設施；（四）利用公路橋梁、公路隧道、涵洞鋪設電纜等設施；（五）利用跨越公路的設施懸掛非公路標志；（六）在公路上增設或者改造平面交叉道口；（七）在公路建筑控制區內埋設管道、電纜等設施。公路安全保護條例第十一 條第二十七 條4在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內，

48、禁止下列危害管道安全的行為：（一）種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；（三）挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、構筑物”。石油天然氣管道保護法第三十條保護管段一（現狀下沙收費站至文匯路（文海路）段）和保護管段三（文淙路至文瀾路（云濤路）段）公路橋墩距離管道均大于5m,詳見表5-4和表5-5；保護管段二（文匯路（文海路）至互通收費站段）采用鋼筋砼蓋板型式對已建管道進行保護處理，保護施工不得使用機械工具進行挖掘。需要補充5進行

49、下列施工作業，施工單位應當向管道所在地縣級人民政府主管管道保護工作的部門提出申請： （一）穿跨越管道的施工作業；（二）在管道線路中心線兩側各五米至五十米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊一百米地域范圍內，新建、改建、擴建鐵路、公路、河渠，架設電力線路，埋設地下電纜、光纜，設置安全接地體、避雷接地體；（三）在管道線路中心線兩側各二百米和本法第五十八條第一項所列管道附屬設施周邊五百米地域范圍內，進行爆破、地震法勘探或者工程挖掘、工程鉆探、采礦。 縣級人民政府主管管道保護工作的部門接到申請后，應當組織施工單位與管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全防護協議；協商不成的，主管管道保護工作的部

50、門應當組織進行安全評審，作出是否批準作業的決定。石油天然氣管道保護法第三十五條管道保護施工前應根據地下天然氣管道的初步走向基礎上進行精確探測定位；管道保護施工單位應具備管道施工資質，有條件的情況下宜選擇原管道施工單位；管道保護施工單位與管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全防護協議。需要補充6申請進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當符合下列條件：（一）具有符合管道安全和公共安全要求的施工作業方案；（二）已制定事故應急預案； （三）施工作業人員具備管道保護知識；（四）具有保障安全施工作業的設備、設施。石油天然氣管道保護法第三十六條同上，施工作業應制定施工作業方案和事故應急預

51、案，配備安全防護設施、設備。需要補充7進行本法第三十三條第二款、第三十五條規定的施工作業，應當在開工七日前書面通知管道企業。管道企業應當指派專門人員到現場進行管道保護安全指導。石油天然氣管道保護法第三十七條同上，加強與管道業主單位聯系，施工作業現場應有管道業主單位的安全管理人員。需要補充表5-4 保護管段一：橋墩與輸油管道水平凈距符合性評估名稱管道與臨近左側橋墩凈距（m）管道與臨近右側橋墩凈距（m）法規/標準要求（m）管道埋深（ m）符合性判斷主線橋1號墩5.28.65351.30符合主線橋2號墩6.75.253.10符合主線橋3號墩5.25.33752.96符合主線橋4號墩5.26.0375

52、3.56符合主線橋5號墩5.2無53.56符合表5-5 保護管段三：橋墩與輸油管道水平凈距符合性評估名稱管道與臨近左側橋墩凈距（m）管道與臨近右側橋墩凈距（m）法規/標準要求（m）管道埋深（ m）符合性判斷C匝道1號橋5號墩5.2無57.50符合C匝道1號橋6號墩5.25.257.50符合C匝道1號橋7號墩5.25.257.85符合C匝道1號橋8號墩5.25.257.85符合C匝道1號橋9號墩5.25.257.85符合評估小結：1）公路施工尚應與輸油管道業主簽訂安全生產管理防護協議。2）擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線并行建設，擬建公路局部與管道中心距離為0 m（重

53、疊），不足10m。公路建設應與管道企業協商確定管道保護方案，方案尚應進行詳細設計和強度校核，并將保護方案報輸油管道單位批準、備案。3）保護管段一（現狀下沙收費站至文匯路（文海路）段）和保護管段三（文淙路至文瀾路（云濤路）段）公路橋墩距離管道均大于5m，符合石油天然氣管道保護法的規定。4）保護管段二（文匯路（文海路）至互通收費站段）采用鋼筋砼蓋板型式對已建管道進行保護處理，保護施工不得使用機械工具進行挖掘。5）管道保護施工前應根據地下天然氣管道的初步走向基礎上進行精確探測定位。7）管道保護施工單位應具備管道施工資質，有條件的情況下宜選擇原管道施工單位。8）管道保護施工單位與管道企業協商確定施工作

54、業方案，并簽訂安全防護協議。9）施工作業應制定施工作業方案和事故應急預案，配備安全防護設施、設備。10）加強與管道業主單位聯系，施工作業現場應有管道業主單位的安全管理人員。5.2管道保護設計評估擬建工程場內管道保護涉及：主線橋保護（保護段一），E匝道鋼筋砼蓋板型式保護（保護段二），C匝道1號橋保護（保護段三）。管道保護設計方案詳見報告3.4節內容。1）主線橋保護（保護段一）經核查，主線橋保護（保護段一）控制公路橋墩距離管道均大于5m，符合石油天然氣管道保護法的規定。但主線橋缺少荷載設計，設計單位應根據通行車輛重載進行荷載設計。2）E匝道鋼筋砼蓋板型式保護（保護段二）該路段現狀石油管道覆土深度較

55、淺為3.03.5m，由于該路段重載車輛較多，為了避免重車經過對輸油管道造成影響，該段路面采用鋼筋砼蓋板型式保護。經核查，E匝道（保護段二）采用鋼筋砼蓋板型式保護方案基本可行，但鋼筋砼蓋板應針對重載車輛需要進行荷載設計。3）C匝道1號橋保護（保護段三）經核查，C匝道1號橋保護（保護段三）控制公路橋墩距離管道均大于5m，符合石油天然氣管道保護法的規定。但C匝道1號橋缺少荷載設計，設計單位應根據通行車輛重載進行荷載設計。4）xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程管理用房輸油管道工程設計規范GB50253-2003(2006 年版)第4.1.5 條規定“C5及C5以上成品油管道與城鎮居民點或獨立的人群

56、密集的房屋的距離，不宜小于15m。”根據設計圖紙核查，公路工程擬建管理用房區域涉及有已建輸油管道，但設計中未明確輸油管線距離管理用房綜合樓地基的水平距離，在后續設計中應控制綜合樓地基距離輸油管線水平距離不小于15m。5.3管道施工方案評估公路工程施工對成品油管道的影響主要是外力破壞、破壞成品油管產、道的恒壓狀態，造成管道彎曲變形、位移甚至破壞，造成成品油管道失效。成品油管道失效破壞可能造成火災、爆炸和中毒窒息事故的發生。管道保護施工方案詳見報告3.5節內容。經核查，管道保護施工方案內容不夠詳實，應補充完善以下內容：1）施工準備階段施工準備階段分為：施工方案許可工作與現場施工準備工作。（1）施工

57、方案許可：項目部根據設計單位提供的施工設計圖，與現場實際情況，結合油管道所屬單位的相關要求，制定詳細的施工方案和各種預案，向監理、業主匯報。獲得通過后，再通過業主獲得油管道所屬單位的理解和同意。按照施工方案的要求準備施工。（2）現場施工準備工作：項目部根據施工設計圖，在施工現場放出成品油管道的具體位置，并進行現場安全維護：在成品油管道位置前后各5m處，打兩排高度約為1m的小木樁，并用塑料隔離網進行圍護，防止在隔離區內進行樁基作業及堆土。再把成品油管道前后兩排樁位，準確放樣，并用于木樁定位。木樁邊插上小彩旗，使現場橋位樁基布置情況一目了然。現場施工布置完成后，聯系油管道所屬單位，征求油管道所屬單

58、位的意見。并獲得油管道所屬單位的施工許可。（3）施工道路的選擇：施工時，機械設備、運輸車輛的道路選擇，盡可能的利用原有地方道路，包括繞城外側的輔道。新建的臨時便道，盡量避免經過管道上方，以免對管道可能產生的傷害。（4）安全管理：在施工現場設置成品油危害警示牌和發生成品油管道泄漏時的應急電話，對施工作業人員進行相關的成品油管道防護知識和應急救援等安全知識培訓。2）橋梁樁基施工階段施工前準備工程獲得相關部門同意后，即可進行樁基施工，項目部計劃用旋挖鉆和回旋鉆成孔作業。鉆孔作業時，應注意以下方面：（1）施工作業前一天，通知油管道所屬單位，獲得同意后進行鉆孔作業。（2）成品油管線安全距離5m內，不得進

59、行任何破土施工作業。（3）成品油管線安全距離內不得加載，包括堆土及重型機械進入。（4）旋挖機及其它作業機械盡可能的位于遠離管線一側，進行施工作業，盡可能減少人為的增加對管線的壓力。樁基施工時，應注意以下方面：（1）成孔垂直度控制，規范要求控制在1%以內。（2）施工區域離成品油管道都在5m以上，鉆注樁施工出現坍孔、或成品油管道一側堆重過大，有可能會造成土層應力不平衡同，使成品油管道產生側向位移。在鉆注樁施工過程中，嚴格控制一側同時施工的鉆注樁數量，一側同時施工的樁數不宜超過兩個，并間隔一定距離。同時，某一橋位一側注樁施工結束后，及時施工另一側的一側的樁，這樣盡可能保持土層的應力平衡，控制管道的側

60、向位移。建議施工方案明確：在成品油管道10米范圍內禁放堆土、停放重車等，來保證土層平衡。只要嚴格作業，成品油管道側向位移能控制在允許范圍內。3）橋梁承臺施工階段施工前，對現場安全維護進行調整：隔離網位置相對內移。基坑開挖：基坑開挖尺寸控制：基底以承臺實體尺寸四周各加50cm控制，基坑邊坡按1：1控制，隔離網設于坡頂外50cm位置。挖機施工作業時，停于遠離管線一側，挖起的土方及時外運或堆放于安全距離以外，盡可能避免人為的增加對管線的壓力。施工中應明確嚴格控制明火或明火作業。4）架梁施工、路面施工過程專項施工方案中未對架梁施工過程編制專項方案，架梁施工重點應保證架梁的起重安全，確保在架梁施工過程中

61、不發生梁墜落事故，同時做好橋面施工時材料的管理，防止墜物事故的發生。5.4 評估小結1）公路施工尚應與輸油管道業主簽訂安全生產管理防護協議。2）區域xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線均為有效立項核準項目；擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程已委托有公路行業設計資質的單位進行了方案設計。3）擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線并行建設，擬建公路局部與管道中心距離為0 m（重疊），不足10m。公路建設應與管道企業協商確定管道保護方案，方案尚應進行詳細設計和強度校核，并將保護方案報輸油管道單位批準、備案。4）保護管段一（現狀下沙收費站至文匯路（文海

62、路）段）和保護管段三（文淙路至文瀾路（云濤路）段）公路橋墩距離管道均大于5m，符合石油天然氣管道保護法的規定。5）保護管段二（文匯路（文海路）至互通收費站段）采用鋼筋砼蓋板型式對已建管道進行保護處理，保護施工不得使用機械工具進行挖掘。6）管道保護設計方案基本可行，但應關注：主線橋、E匝道鋼筋砼蓋板和C匝道1號橋缺少荷載設計（應根據通行車輛重載進行荷載設計）；在后續設計中應控制綜合樓地基距離輸油管線水平距離不小于15m。7）管道保護施工方案內容不夠詳實，應進行補充完善。6安全對策措施及建議6.1管道保護設計方案提出的安全對策措施管道保護設計方案詳見報告3.4節內容。6.2管道保護施工方案提出的安

63、全對策措施管道保護施工方案詳見報告3.5節內容。6.3補充的安全對策措施6.3.1總體要求安全對策措施1）區域管道保護施工前應根據地下輸油管道的初步走向基礎上進行精確探測定位。管道中心線及輸油管道兩側5m范圍邊線在施工現場用明顯標記標出。2）管道保護方案尚應進行詳細設計和強度校核，并將保護方案報輸油管道單位批準、備案。3）管道保護施工單位應具備施工資質的專業施工單位，有條件的情況下宜選擇原管道施工單位。4）區域管道保護施工過程應委托具有相應資質的監理進行工程監理。5）區域管道保護施工單位、xx繞城下沙互通至江東大橋工程建設管理處和管道企業協商確定施工作業方案，并簽訂安全防護協議和安全生產責任書

64、。6）區域管道保護施工應減少對輸油管道周圍土體的擾動。7）管道保護施工方案確定后應報管道業主單位審核。8）保護管段二（文匯路（文海路）至互通收費站段）采用鋼筋砼蓋板型式對已建管道進行保護處理，保護施工不得使用機械工具進行挖掘。9）施工作業應制定施工作業方案和事故應急預案，配備安全防護設施、設備。10）加強與管道業主單位聯系，施工作業現場應有管道業主單位的安全管理人員。6.3.2前期階段安全保障措施1）已建輸油管道信息的完整性和準確性是后建工程能順利、安全實施及運行的先決條件，也是保障已建管道自身安全的前提。已建輸油管道信息主要包括：管位、管道埋深和管道附屬設施（包括通信線路、警示牌、標志樁及電

65、位測試樁等）。2）為了保障管道自身安全并為后建工程能安全順利實施，輸油管道業主應在項目前期，核對已建輸油管道信息。3）對于直埋段管道，施工前再次核對管位，埋深及防腐層是否完好后，在管道周圍做好標記標線工作。4）對于穿越管道，宜用多重探測技術比對管道位置，做到平面準確定位。6.3.3針對保護設計方案安全對策措施1）主線橋、E匝道鋼筋砼蓋板和C匝道1號橋缺少荷載設計（應根據通行車輛重載進行荷載設計）。2）在后續設計中應控制綜合樓地基距離輸油管線水平距離不小于15m。3）管道保護設計應考慮輸油管道的日常維護和搶修。6.3.4針對施工方案安全對策措施1）施工準備階段施工準備階段分為：施工方案許可工作與

66、現場施工準備工作。（1）施工方案許可：項目部根據設計單位提供的施工設計圖，與現場實際情況，結合油管道所屬單位的相關要求，制定詳細的施工方案和各種預案，向監理、業主匯報。獲得通過后，再通過業主獲得油管道所屬單位的理解和同意。按照施工方案的要求準備施工。（2）現場施工準備工作：項目部根據施工設計圖，在施工現場放出成品油管道的具體位置，并進行現場安全維護：在成品油管道位置前后各5m處，打兩排高度約為1m的小木樁，并用塑料隔離網進行圍護，防止在隔離區內進行樁基作業及堆土。再把成品油管道前后兩排樁位，準確放樣，并用于木樁定位。木樁邊插上小彩旗，使現場橋位樁基布置情況一目了然。現場施工布置完成后，聯系油管

67、道所屬單位，征求油管道所屬單位的意見。并獲得油管道所屬單位的施工許可。（3）施工道路的選擇：施工時，機械設備、運輸車輛的道路選擇，盡可能的利用原有地方道路，包括繞城外側的輔道。新建的臨時便道，盡量避免經過管道上方，以免對管道可能產生的傷害。（4）安全管理：在施工現場設置成品油危害警示牌和發生成品油管道泄漏時的應急電話，對施工作業人員進行相關的成品油管道防護知識和應急救援等安全知識培訓。2）橋梁樁基施工階段施工前準備工程獲得相關部門同意后，即可進行樁基施工，項目部計劃用旋挖鉆和回旋鉆成孔作業。鉆孔作業時，應注意以下方面：（1）施工作業前一天，通知油管道所屬單位，獲得同意后進行鉆孔作業。（2）成品

68、油管線安全距離5m內，不得進行任何破土施工作業。（3）成品油管線安全距離內不得加載，包括堆土及重型機械進入。（4）旋挖機及其它作業機械盡可能的位于遠離管線一側，進行施工作業，盡可能減少人為的增加對管線的壓力。樁基施工時，應注意以下方面：（1）成孔垂直度控制，規范要求控制在1%以內。（2）施工區域離成品油管道都在5m以上，鉆注樁施工出現坍孔、或成品油管道一側堆重過大，有可能會造成土層應力不平衡同，使成品油管道產生側向位移。在鉆注樁施工過程中，嚴格控制一側同時施工的鉆注樁數量，一側同時施工的樁數不宜超過兩個，并間隔一定距離。同時，某一橋位一側注樁施工結束后，及時施工另一側的一側的樁，這樣盡可能保持

69、土層的應力平衡，控制管道的側向位移。建議施工方案明確：在成品油管道10米范圍內禁放堆土、停放重車等，來保證土層平衡。只要嚴格作業，成品油管道側向位移能控制在允許范圍內。3）橋梁承臺施工階段施工前，對現場安全維護進行調整：隔離網位置相對內移。基坑開挖：基坑開挖尺寸控制：基底以承臺實體尺寸四周各加50cm控制，基坑邊坡按1：1控制，隔離網設于坡頂外50cm位置。挖機施工作業時，停于遠離管線一側，挖起的土方及時外運或堆放于安全距離以外，盡可能避免人為的增加對管線的壓力。施工中應明確嚴格控制明火或明火作業。4）架梁施工、路面施工過程專項施工方案中未對架梁施工過程編制專項方案，架梁施工重點應保證架梁的起

70、重安全，確保在架梁施工過程中不發生梁墜落事故，同時做好橋面施工時材料的管理，防止墜物事故的發生。6.3.5針對管道企業安全對策措施1）建議擬建工程建設期間(尤其是管道保護施工期間)，區域段管道增加陰保電位測試分析頻次，并增加巡線頻次。2) 建議工程建設期間(尤其是管道保護施工期間),管道企業應全過程配合參與區域安全管理。3) 管道企業應充分與區域管道保護施工單位和公路工程建設單位的溝通，提供各類技術支持。4) 管道保護施工期間管道企業應合理組織油品輸送，有條件的情況下輸送危險度較低油品（如柴油）、降低管道輸送壓力等。5) 建議管道保護施工期間,加強保護段管道兩端站場和閥室的截斷閥的檢查，確保其

71、自動切斷的有效性。6) 建議加強輸油管道的管道智能內檢測技術的有效實施，辨明管道的腐蝕、裂紋、變形等缺陷，根據缺陷情況實施針對性整改，提高管道運行的本質安全。6.3.6 應急救援預案中華人民共和國突發事件應對法已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，自2007年11月1日起施行。突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。本區域內公路工程建設及營運過程中可

72、能會出現坍塌事故和管道成品油泄漏引發的火災、爆炸等安全事故，因此，建立事故應急救援體系，制定事故應急預案是確保安全生產的一項重大舉措。區域施工期間事故應急救援預案應與管道企業的應急救援預案、當地的應急救援預案相結合，對施工可能造成的輸油管道失效的針對性應急救援；預案應根據本施工特點，重點突出出現輸油管道失效、施工場地出現坍塌，車輛、起重機械等側翻造成輸油管道上方堆重加大等情況時現場的處置方案。公路工程營運的事故應急救援預案應與管道企業的應急救援預案、當地的應急救援預案相結合。尤其是公路工程與輸油管道間的相互影響，公路工程和管道業主單位的事故應急救援預案應相互聯動。應急救援預案由兩部分組成：現場

73、預案（施工單位預案、輸油管道公司預案）和場外預案（區域預案）。現場和場外預案應分開，但它們彼此應協調一致，即它們必須是涉及同一估計的緊急情況。現場預案由高速公路工程建設單位、施工單位和管道企業準備，而場外預案則由地方政府負責。應急救援預案的目的主要有以下兩個:（1）將緊急事件局部化，如可能并予以消除。（2）盡量縮小事故對人、財產和環境的影響.消除事故要求操作人員和工廠緊急事件人員必須迅速行動，使用消防設備，緊急關閉閥門等。降低事故后果包括：營救、急救、疏散和恢復正常生產，并立即通知附近居民。事故應急救援預案的制定主要包括危險辨識和評估、預案編制、預案演習三個階段。1）危險辨識和評估危險辨識和評

74、估對現場和場外應急救援預案的制定具有決定性作用。這個過程應考慮的因素包括：（1）工作場所的危險物質數量；（2）工作場所的作業條件；（3）危險物質的涉及范圍；（4）作業活動的類型，特別是那些缺乏工程控制措施的作業，如維護、搶修或清洗；（5）危險物質的性質；（6）所提供的控制措施出現失敗的后果和可能性。辨識和評估的目的是為了了解下述內容：（1）可能發生的各種最嚴重事件；（2）導致這些最嚴重事件的過程；（3）非嚴重事件可能導致嚴重事件的時間間隔；（4）如果非嚴重事件被中止時，它的規模如何；（5）這些事件發生的可能性及其后果。施工單位在制定應急救援預案時，應根據上述要求，對此辨識和評估結果作進一步修改

75、和補充。2）現場應急救援預案應急救援預案是在危險辨識和評估結果的基礎上進行編制的。對于非嚴重事件，應急救援可能僅僅是安排工人進行監視觀察，并呼叫外部應急服務機構。但是對于復雜的設施及可能產生重大事故的情形，應急救援應更有實質性，需要充分考慮每一個重大危險以及它們之間可能發生的相互作用，包括下述內容：（1）評估潛在事故危險的性質、規模以及緊急狀態發生時的可能作用；（2）制定與外部機構聯系的計劃，其中包括與緊急救援服務機構的聯系；（3）設施內外報警和通訊聯絡的步驟；（4）特別是任命現場事件的管理者和現場主要管理者，并確定它們的義務和責任；（5）確定應急控制中心的地點和組織；（6）在緊急狀態中現場工

76、人的行為，包括撤離步驟；（7）在緊急狀態下，場外人員和其他人的行動。無論在重大危險源內外，預案應制定一種方法，以便在事故現場的工人可以尋求其他補救措施。現場應急救援預案還應該包括從施工現現場或場外、管道企業召集關鍵工人的先后順序。施工單位、管道企業應確保應急救援所需的資源，無論是人還是設備都應能及時獲得，并在緊急事件情況下，能迅速聚集。施工單位、管道企業應針對與緊急服務機構共同所做的事故評估，考慮在設施附近是否存在足夠的資源以執行應急救援。在應急救援需要緊急服務機構幫助的情況下，施工單位應弄清這些服務機構到現場開始操作所需的時間，然后考慮在整個過程中工人是否能遏制住事故。一旦出現管道失效事故，

77、應急救援預案的重點應明確：（1）搶修人員進入泄漏區現場，應立即控制泄漏源，并及時驅散積聚易燃液體、可燃氣體，嚴禁啟閉電器開關，室內應開門窗，加強通風。（2）查明泄漏點，確定搶修方案后，立即組織搶修。（4）搶修中應組織好事故現場的安全防護工作，配備相應的消防設備（如干粉滅火器）。（5）夜間搶修時，嚴禁使用非防暴型設備錄像機、照相機、對講機、電子照相機、碘鎢燈等，嚴禁穿帶釘鞋、化纖服裝，機動車輛嚴禁進入泄漏區。應采用防暴燈具，燈具不宜太近，是風向、泄漏量大小確定安全間距。（6）搶修結束應進行復查，確認不再存在危險因素后，方可撤離現場。（7）通氣后24小時復查一次、一周內再復查一次。3）場外應急救援

78、預案場外應急救援預案是重大危險源控制系統的一個組成部分。此計劃應以確定的影響到場外人員和環境的事故為依據。場外應急救援預案應為場內應急救援預案的制定提供依據。兩個應急救援預案應互為補充。詳細的場外應急救援預案應以最大可能發生的事件為依據。但是對于可能產生嚴重后果且發生可能性小的事件，也應加以考慮。一個好的場外應急救援預案除了針對計劃中的所特定的事件外，還應更具有應用的靈活性。場外應急救援應確定一名緊急事件協調人，負責指揮場外的全部活動。在現場應急救援預案中，也要求說明在應急控制中心中該緊急事件協調人也可進行指揮。場外應急救援預案應包括下列內容:（1）組織：包括指揮機構、報警系統、執行步驟、應急

79、控制中心、緊急協調人、現場主要管理者及其代理人和關鍵工人的詳細說明。（2）通訊：確定參與人員、通訊中心、呼叫信號、通訊網和電話號碼表。（3）特殊應急設施：詳細說明以下設備的位置和完好程度：重物提升設備、推土機、特殊消防設備、救火車等。（4）特殊知識：詳細說明專門機構、工廠和專家、他們可能需要邀請支援，例如具有專業知識的專家。（5）志愿援助組織：包括組織的名稱、電話和規模。（6）危險物質信息：包括每危險物質的詳情，并陳述與他們有關的危險。（7）氣象信息：收集事故發生時的重要氣候條件和天氣預報。（8）人道方面的安排：包括交通工具、疏散中心、緊急供應、傷員的處置、急救、救護、臨時太平間等。（9）公開

80、信息：接待新聞媒介，并通知傷亡人員親屬等。（10）評估：收集有關事件原因的信息，評估緊急事件計劃中各方面的效率與效果。同時場外預案，應根據天然氣有限公司的應急預案內容，明確本天然氣管線失效情況下城市供氣的應急保障預案。4）應急救援預案的演習和練習一旦現場應急救援預案被確定，應確保所有工人以及外部應急服務機構都了解。施工單位應對應急救援預案進行定期檢查，包括下列內容：（1）在事故期間通訊系統是否能正常運作；（2）撤離步驟。場外應急救援預案應與現場應急救援預案的演練相結合，適當測試其實用性。特別是在緊急條件下，應確保總體協調所需的各種通訊聯絡能有效的傳遞。每次演練之后，負責準備計劃的組織應徹底檢查

81、這次演練的過程及存在的缺點和不足。在發生重大事故之后，場外應急救援預案的有效性也應被復查。5）應急救援預案的評估和修訂在制定預案和演練過程中，應讓熟悉設施的工人，包括相應的安全小組共同參與。施工單位應讓熟悉設施的工人參加預案的演習和操練，與設施無關的人，如政府監察員也應作為觀察員監督整個演練過程。每一次演練后，應核對該計劃是否被全面執行，并發現不足和缺陷。施工單位應在必要的時候修改預案以適應現場設施和危險物的變化。這些修改應通知所有與應急救援預案有關人員和單位。報警報警/疏散報警報警報警報警警告企業其他關鍵人員法律與法規專門知識中心地方消防部門公安局救護站事故控制者目擊者或自動報警器發出最初報

82、警企業員工現場應急隊伍緊急疏散現場急救泄漏處理火災撲救指揮機構：環境污染控制部門安全監督部門消防部門救援部門危險化學品管理部門報警與反應系統組織機構事故應急救援預案框架可能的話警告疏散當地居民周圍的企事業單位危險的擴散提供援助危險源分布圖指揮層次示意圖人員疏散分流圖防護設施分布圖應急救援程序簡圖各類事故救援線路圖企業建立應急反應的技術與科學信息化學危險品管理部門化學事故應急中心衛生、安全和環保部門等的信息的援助有關化學品的安全使用規程等國家、地方法規、標準等危險裝置的動作規定平時應急計劃的制定，應急救援的演習、計劃的補充等圖61 事故應急救援預案框架7評估結論根據對xx繞城下沙互通至江東大橋高

83、速公路工程（擬建）與蕭山油庫輸油管線（已建）的實際情況的現場勘查，結合有關的法律、法規、標準和其他有關技術資料，本報告評估認為：1）成品油的主要危險特性有：易燃性、揮發性、靜電荷積聚性、易擴散、流淌性、熱膨脹性、毒害性。2）區域擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程施工運行過程中危險因素有：火災爆炸、坍塌、起重傷害、車輛傷害、機械傷害、高處墜落、觸電、中毒窒息，其中主要危險因素為火災爆炸。3）區域已建蕭山油庫輸油管線的設計壓力為2.5MPa，管道直徑273mm，總長1534km。未列入重大危險源申報登記范圍，未構成重大危險源。4）第三方活動（外力損傷）、腐蝕、管道缺陷（機械損傷）、操作失誤

84、、自然災害為管道失效事故的主要原因，其中最主要的原因是第三方活動（外力損傷）、腐蝕、管道缺陷（機械損傷）。擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程區域涉及已建蕭山油庫輸油管線，應嚴格管道保護，防止第三方活動（外力損傷）破壞。5）公路施工尚應與輸油管道業主簽訂安全生產管理防護協議。6）區域xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線均為有效立項核準項目；擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程已委托有公路行業設計資質的單位進行了方案設計。7）擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程與蕭山油庫輸油管線并行建設，擬建公路局部與管道中心距離為0 m（重疊），不足10m。公路建設應與管

85、道企業協商確定管道保護方案，方案尚應進行詳細設計和強度校核，并將保護方案報輸油管道單位批準、備案。9）保護管段一（現狀下沙收費站至文匯路（文海路）段）和保護管段三（文淙路至文瀾路（云濤路）段）公路橋墩距離管道均大于5m，符合石油天然氣管道保護法的規定。10）保護管段二（文匯路（文海路）至互通收費站段）采用鋼筋砼蓋板型式對已建管道進行保護處理，保護施工不得使用機械工具進行挖掘。11）管道保護設計方案基本可行，但應關注：主線橋、E匝道鋼筋砼蓋板和C匝道1號橋缺少荷載設計（應根據通行車輛重載進行荷載設計）；在后續設計中應控制綜合樓地基距離輸油管線水平距離不小于15m。12）管道保護施工方案內容不夠詳實，應根據報告6.2.3節內容進行補充完善。13）擬建xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程和已建蕭山油庫輸油管線在嚴格落實本評估報告提出的安全措施后，區域的危險有害因素程度能降到可接受的程度。8附件1）成品油主要理化性能；2）相關設計單位資質證書；3）管道保護設計方案相關圖紙；4）xx繞城下沙互通至江東大橋高速公路工程蕭油管線探測管線點成果表。