1、“百縣千鎮萬村高質量發展工程”技術指引之九廣州市規劃和自然資源局（廣州市海洋局）國土空間規劃保障指引黨的二十大報告 深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。分級分類編制國土空間規劃，國家、省、市縣編制

2、國土空間總體規劃，各地結合實際編制鄉鎮國土空間規劃。中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見“堅持縣域一張圖、一盤棋，高質量編制國民經濟和社會發展規劃及國土空間規劃，優化縣鎮村生產力布局。明確國土空間保護開發利用策略，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，一體謀劃縣鎮村產業發展、基礎設施建設、公共服務配套、生態系統保護和修復等。健全城鄉一體的規劃實施制度，合理配置空間資源和生產要素，推動項目跟著規劃走、要素跟著項目走。中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定“”“01 區級國土空間總體規劃02 城鎮建設項目用地03

3、 農村生產生活設施用地04 相關辦理指引附錄 國土空間規劃保障相關文件031 1區級國土空間總體規劃區級國土空間總體規劃21u區級國土空間總體規劃中需統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。u三條控制線已完成劃定工作，各類項目選址和建設原則上應避讓永久基本農田和生態保護紅線，不占或少占耕地。非農業建設占用耕地，必須嚴格落實“先補后占”和”占一補一、占優補優、占水田補水田”，補充可以長期穩定利用的耕地。u區級國土空間總體規劃是對區行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的總體安排和綜合部署，是對國家和省、市級國土空間總體規劃以及市級以上專項規劃的細化落實，是制定

4、區域空間發展政策、指導各類開發建設、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制區級專項規劃和詳細規劃的依據。永久基本農田是納入保護目標的可長期穩定利用耕地，為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。耕地是利用地表耕作層種植農作物為主，每年種植一季及以上（含以一年一季以上的耕種方式種植多年生作物）的土地。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界，涉及城市、建制鎮以及各類開發區等。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。u區級國土空間總體規劃批準實施前，經依法批準的土

5、地利用總體規劃和城鄉規劃繼續執行。近期急需進行開發建設的項目，可按規定申請使用預留建設用地規模落實建設用地需求（預留建設用地規模使用流程詳見第8頁），其他項目可納入區級國土空間總體規劃統籌安排。廣州市區級國土空間總體規劃與鎮級國土空間總體規劃合并編制，由區人民政府組織，區規劃和自然資源部門會同區相關部門、下轄鎮（街道）具體負責編制，市人民政府審批。43已確定選址或意向選址的項目規劃實施過程中新增項目用地主體應加強與屬地規劃和自然資源部門對接，在區級國土空間總體規劃中落實用地規模?？稍趨^級國土空間總體規劃圖件中采用預留走廊的方式示意表達、列入規劃文本和重大項目清單。用地保障用地保障2 2城鎮建設

6、項目用地城鎮建設項目用地重大產業項目用地區域性基礎設施項目用地盡量避讓永久基本農田和生態保護紅線，盡量避讓永久基本農田和生態保護紅線，確實無法確實無法避讓的，應加強選址論證，且需符合以下條件：避讓的，應加強選址論證，且需符合以下條件：重大項目確實無法避讓永久基本農田的必須對占用永久基本農田的必要性和占用規模的合理性進行充分論證，落實永久基本農田補劃。（具體占用情形和流程詳見第910頁）重大項目確實無法避讓生態保護紅線的符合生態保護紅線準入規則、占用規則的，后續可按規定辦理手續。（具體準入、占用情形和流程詳見第1114頁）嚴格落實節約集約用地要求，因地制宜采用行業先進的節地技術和節地模式，優化設

7、計方案，合理論證項目建設用地規模，實現源頭減量。推進工業入園，在區級國土空間總體規劃中銜接落實工業區塊線。確保工業區塊線內規劃工業用地面積所占比例應不低于55%。國家、省、市級重大產業項目布局原則國家、省、市級重大產業項目布局原則按照集聚、規模原則，國家、省、市級重大產業項目，原則上在劃定的城鎮開發邊界內選址建設?？梢愿值缹?，在劃定的城鎮開發邊界內、工業園區中選址建設。我想投資建個機器人工廠，現在街道說不符合規劃，怎么辦？Q：A：u 區級國土空間總體規劃批準實施后，按項目實際用地范圍辦理用地手續，進行開發建設。u 可結合區域發展戰略、產業發展規劃等預留空間，在區級國土空間總體規劃中劃定留白

8、用地，后續在詳細規劃編制中細化選址和布局，并落實建設用地規模。用地保障用地保障已確定選址或意向選址的項目規劃實施過程中新增項目u 項目所在轄區的村（社區）、鎮（街道）應加強與屬地規劃和自然資源部門對接，在區級國土空間總體規劃中落實建設用地規模。按照文件規定，省級高速公路可按程序申請占用補劃永久基本農田，建設單位應與屬地規劃和自然資源部門對接，查清占用永久基本農田的具體情況，按照數量相等、質量相當等要求落實補劃。納入區級國土空間總體規劃的省級高速公路，屬于準入生態保護紅線的情形，可以按準入辦理用地手續。我們這條省級高速公路選址范圍占用了永久基本農田和生態保護紅線，怎么辦？Q：A：2 2城鎮建設項

9、目用地城鎮建設項目用地65u 已確定選址的公用基礎設施項目和公共服務設施項目應在區級國土空間總體規劃落實城鎮建設用地。u 規劃實施過程中的新增項目，后續可使用區級國土空間總體規劃留白用地或在詳細規劃中落實城鎮建設用地?？傮w要求總體要求u 城鄉統籌用地布局，以安全、經濟、方便群眾使用為原則，因地制宜提出公共基礎設施和公共服務設施選址、規模、標準等要求。u 以服務城鎮生產生活為主的供水、排水、供電、供燃氣、供熱、通信、郵政、廣播電視、消防等公共基礎設施應在符合相關設計規范要求的基礎上，遵循經濟、綠色、和諧、便民的原則合理選址，確需獨立選址的，可布局在城鎮開發邊界外。u 以服務城鎮生產生活為主的養老

10、、體育、文化、醫療衛生、教育公共服務設施應在滿足公共服務需要和設計規范的基礎上，遵循經濟、綠色、和諧、便民的原則合理選址，確需獨立選址的，可布局在城鎮開發邊界外。公用基礎設施公用基礎設施公共服務公共服務設施設施用地保障用地保障民生項目用地鄉村振興產業項目布局原則鄉村振興產業項目布局原則已確定選址或意向選址的項目規劃實施過程中新增項目轄區的村（社區）、鎮（街道）應加強與區規劃和自然資源部門對接，在區級國土空間總體規劃中落實建設用地規模?？山Y合農業產業布局、鄉村旅游規劃、現代農業產業園建設、鄉村特色產業帶建設等預留空間，在區級國土空間總體規劃中劃定留白用地，后續在村莊規劃編制中細化選址和布局，并落

11、實建設用地需求。用地保障用地保障3 3農村生產生活設施用地農村生產生活設施用地鄉村振興產業項目用地城鎮周邊或有一定規模的農產品加工業等產業項目可與城鎮開發邊界內的城鎮建設用地統籌考慮，盡量在劃定的城鎮開發邊界內選址建設。01直接服務種植養殖業或需就近利用農業農村資源的農產品初加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直接配送等鄉村振興產業原則上應集中在村莊建設用地邊界內。02利用農村本地資源開展農產品分揀、初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設在不占用永久基本農田和生態保護紅線、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，可在村莊建設用地邊界外安排少量建設用地。03現在正在編制區級國土空間總體規劃，可

12、以抓緊確定選址，將選址范圍與鎮對接，在國土空間總體規劃落實規劃建設用地，或在村莊規劃中將選址范圍劃入村莊建設用地邊界。我想明年在這個荔枝園附近建個荔枝罐頭加工廠，村里說現在規劃不是建設用地，怎么辦？Q：A：2 2城鎮建設項目用地城鎮建設項目用地874 4相關辦理指引相關辦理指引預留建設用地規模使用流程：預留建設用地規模使用流程：業主單位u 確定項目初步選址意向u 征求生態、水務、林業、農業等部門以及相關區政府意見后明確選址項目選址征求意見u 向相關區政府申請使用預留建設用地規模申請使用業主單位/行業主管部門區規劃和自然資源部門u 組織編制審批預留建設用地規模落實方案，并征求發改、工信、生態、水

13、務、林業、農業等部門意見編制審批方案u 區規劃和自然資源部門將經批準的預留建設用地規模落實方案上報市規劃和自然資源局備案上報備案市規劃和自然資源部門u 市規劃和自然資源局上報省自然資源廳備案省自然資源廳通過備案u 省自然資源廳通過備案3 3農村生產生活設施用地農村生產生活設施用地鄉村民生項目u推進基本公共服務一體化。以服務鄉村為主、或對選址有一定要求的公共服務設施項目可根據實際服務范圍和服務人口，在城鎮開發邊界外選址建設。u合理確定各類設施的選址、建設標準和容量，在區級國土空間總體規劃中落實建設用地或劃定留白用地。u 統籌基礎設施和基本公共服務設施、農村住房等民生項目布局。一體化謀劃區鎮村基礎

14、設施建設、公共服務配套、生態系統保護和修復等，統籌推進城鄉融合發展，促進公共資源均衡配置、基本公共服務均等覆蓋?？傮w要求：總體要求：布局原則：布局原則：u推進基礎設施一體化。以區為整體推動水電氣路網等基礎設施一體化布局，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。村里可與鎮對接，在正在編制的區級國土空間總體規劃落實規劃建設用地；暫未確定選址的后續在符合區級國土空間總體規劃的范圍內選址，或通過村莊規劃落實建設用地。我們村目前沒有老人院，我們想在村里那塊空地上新建一個，現在還不符合規劃，怎么辦？Q：A：允許占用補劃永久基本農田的國家重大項目范圍允許占用補劃永久基本農田的國家重大項目范圍：重大建設

15、項目占用補劃永久基本農田流程重大建設項目占用補劃永久基本農田流程：黨中央、國務院明確支持的重大建設項目（包括黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目）。軍事國防類。中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目。交通類。國家級規劃明確的機場、鐵路、公路項目，省級公路網規劃的部分公路項目。能源類。國家級規劃明確的能源項目。水利類。國家級規劃明確的水利項目。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門支持和認可的交通、能源、水利基礎設施項目。010203040506109用地報批階段u 完成規劃修改聽證、公示、征求部門意見、規劃實施

16、影響評估和專家論證等工作后，建設單位將規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案作為用地報批材料，涉及占用面積、范圍有變化的，需提供有關說明或重新編制補劃方案建設單位u 建設單位在可行性研究階段，必須對占用永久基本農田的必要性和占用規模的合理性進行充分論證建設單位u 區規劃和自然資源部門組織編制規劃修改方案暨永久基本農田補劃方案區規劃和自然資源部門u 市規劃和自然資源部門組織方案審核，征求市生態、水務、林業、農業農村等部門意見后，提出修改完善意見市規劃和自然資源部門u 省自然資源部門負責組織對占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行踏勘論證，并進行審查省自然資源部門可行性研究階段用地預審

17、階段4 4相關辦理指引相關辦理指引1211生態保護紅線準入流程：生態保護紅線準入流程：u 項目業主單位編制的建設項目符合生態保護紅線內允許有限人為活動的說明報告，并明確項目屬于生態保護紅線內允許開展的有限人為活動的哪一種情形u 協調行業主管部門對項目建設必要性及生態保護紅線不可避讓性進行充分論證及說明 （涉及自然保護地的，需提供相應管理權限的林業主管部門或自然保護地管理機構的意見）u 協調屬地區政府出具的將該項目納入區級國土空間總體規劃的承諾u 將上述材料提交規劃和自然資源部門，由規劃和自然資源部門按程序逐級上報，由省政府出具認定意見編制報告建設必要性論證出具承諾逐級上報取得認定生態保護紅線內

18、允許開展的生態保護紅線內允許開展的1010類有限人為活動：類有限人為活動：活動類型詳細內容01必要活動與設施修筑管護巡護、保護執法、科學研究、調查監測、測繪導航、防災減災救災、軍事國防、疫情防控等活動及相關的必要設施修筑。02原住居民及權益主體的活動原住居民和其他合法權益主體，在不擴大現有建設用地、用海用島、耕地、水產養殖規模和放牧強度（符合草畜平衡管理規定）的前提下，開展種植、放牧、捕撈、養殖（不包括投礁型海洋牧場、圍海養殖）等活動，修筑生產生活設施。03經批準的考古活動經依法批準的考古調查發掘、古生物化石調查發掘、標本采集和文物保護活動。04林木撫育采伐與更新按規定對人工商品林進行撫育采伐

19、，或以提升森林質量、優化棲息地、建設生物防火隔離帶等為目的的樹種更新，依法開展的竹林采伐經營。05公共服務設施建設維護不破壞生態功能的適度參觀旅游、科普宣教及符合相關規劃的配套性服務設施和相關的必要公共服務設施建設及維護。06線性基礎設施建設必須且無法避讓，符合縣級以上國土空間規劃的線性基礎設施建設、通訊和防洪、供水設施建設和船舶航行、航道疏浚清淤等活動；已有的合法水利、交通運輸等設施運行維護改造。07地質調查與資源勘察地質調查與礦產資源勘查開采。（應落實減緩生態環境影響措施，嚴格執行綠色勘查、開采及礦山環境生態修復相關要求）08生態修復依據縣級以上國土空間總體規劃及生態保護修復專項規劃開展的

20、生態修復。09境務工程根據我國相關法律法規和與鄰國簽署的國界管理制度協定（條約）開展的邊界邊境通視道清理以及界務工程的修建、維護和拆除工作。10其他法律法規規定允許的其他人為活動。4 4相關辦理指引相關辦理指引1413允許占用生態保護紅線的國家重大項目范圍允許占用生態保護紅線的國家重大項目范圍：黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目1中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目2國家級規劃（指國務院及其有關部門正式頒布）明確的交通、水利項目3 國家級規劃明確的電網項目，國家級規劃明確的且符合國家產業政策的能源礦產勘查開采、油氣管線、水電、核電項目4 為貫徹落實黨中央、

21、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目5 按照國家重大項目用地保障工作機制有關要求，國家發展改革委會同有關部門確認的需中央加大建設用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目6生態保護紅線占用流程：生態保護紅線占用流程：01報告編制u 項目業主單位編制的建設項目不可避讓生態保護紅線論證報告u 并明確項目屬于允許占用生態保護紅線的國家重大項目類型02建設必要性論證說明u 協調行業主管部門對項目建設必要性及生態保護紅線不可避讓性進行充分論證及說明u 涉及自然保護地的，需提供相應管理權限的林業主管部門或自然保護地管理機構的意見03出具承諾u 協調屬地區政府出具的將該項目納入區級國土空間總體規劃的承諾04評審認定u 將上述材料提交規劃和自然資源部門u 由規劃和自然資源部門組織專家評審u 逐級上報國務院審批4 4相關辦理指引相關辦理指引