1、點狀用地和鄉村振興產業用地辦理指引“百縣千鎮萬村高質量發展工程”技術指引之二廣州市規劃和自然資源局（廣州市海洋局）黨的二十大報告02 鄉村振興產業用地辦理指引2-1 2-1 規劃布局要求規劃布局要求2-2 2-2 可以按原地類管理的情形可以按原地類管理的情形2-3 2-3 需要申辦建設用地情形需要申辦建設用地情形01 點狀用地辦理指引1-1-1 1 什么是點狀供地？什么是點狀供地？1-2 1-2 點狀供地要符合什么條件？點狀供地要符合什么條件？1-1-3 3 位于限建區需要辦理什么手續？位于限建區需要辦理什么手續？1-4 1-4 點狀供地規模和指標如何保障？點狀供地規模和指標如何保障？1-5
2、1-5 點狀供地方式有哪些？點狀供地方式有哪些？1-6 1-6 點狀供地如何確定供應條件？點狀供地如何確定供應條件？1-7 1-7 點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？附錄 點狀用地和鄉村振興產業用地相關政策堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責，牢牢守住十八億畝耕地紅線。統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。深化農村土地制度改革，賦予農民更加充分的財產權益。“”中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點
3、工作的意見積極盤活存量集體建設用地，優先保障農民居住、鄉村基礎設施、公共服務空間和產業用地需求，出臺鄉村振興用地政策指南。加強耕地保護和用途管控。嚴格耕地占補平衡管理，確保補充的耕地數量相等、質量相當、產能不降。嚴格控制耕地轉為其他農用地。發展現代設施農業。實施設施農業現代化提升行動。“”中共廣東省委關于實施“百縣千鎮萬村高質量發展工程”促進城鄉區域協調發展的決定加大土地政策傾斜力度，推進點狀供地，強化農村一二三產業融合發展用地支持。“”點狀用地辦理指引01什么是點狀供地？什么是點狀供地？34u 點狀供地，是指因鄉村振興產業項目建設需要，確需在城鎮開發邊界外使用零星、分散建設用地，且單個項目建
4、設用地總面積不超過一定面積的供地類型。1-11-11.區位要求項目用地須位于城鎮開發邊界外，位于城鎮開發邊界內的項目不適用點狀供地政策；且不得涉及永久基本農田和生態保護紅線，在國土空間規劃批復前過渡期內，不得占用現行城市總體規劃和土地利用總體規劃確定的禁止建設區。點狀供地項目須為實施現代種養業、農產品加工流通業、鄉村休閑旅游業、鄉土特色產業、鄉村信息產業及鄉村新型服務業等鄉村產業項目，以及期配套的基礎設施和公共服務設施建設等項目；不符合國家和省的法律法規以及相關產業政策規定的項目不適用點狀供地政策。2.產業要求3.用地規模要求單個項目建設用地總面積不得超過30畝。4.禁止情形點狀供地項目不得建
5、設商品住宅和別墅類等房地產、私人莊園會所、私人住宅、大棚房和變相房地產開發。城鎮開發邊界外零星、分散建設用地傳統“片狀供地”方式創新“點狀供地”方式供地范圍永久性建 設 用 地生態保留用地永 久 性建設用地點狀供地須同時符合下列條件點狀供地須同時符合下列條件同時符合區位、產業、規模要求，不得涉及禁止情形1-21-2點狀供地要符合什么條件？點狀供地要符合什么條件？符合相關規劃的可按程序辦理規劃用地手續56u目前“三區三線”已經自然資源部審查通過并正式啟用，涉及限建區的點狀供地項目，在符合“三區三線”管控要求以及詳細規劃的情況下，可按程序辦理規劃用地手續，無需專門辦理限建區占用手續。中共廣東省委廣
6、東省人民政府關于推進鄉村振興戰略的實施意見在鄉鎮級國土空間規劃中土地利用總體規劃預留不超過5%的建設用地規模，用于零星分散的單獨選址農業設施、鄉村旅游設施等建設。廣東省自然資源廳關于實施點狀供地助力鄉村產業振興的通知（粵自然資規字20197 號）省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專項用于保障農村新產業新業態、產業融合發展等鄉村產業用地需求。涉農市縣應將鄉村產業用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標專項用于保障鄉村振興（含鄉村產業）用地需求，并優先保障點狀供地項目建設用地需求，專項指標安排情況納入推進鄉村振興戰略實績考核體系。安排新增建設用地計劃指標專項保障需
7、求u在區級國土空間總體規劃中統籌安排建設用地空間，保障鄉村產業發展和點狀用地。每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標專項用于保障鄉村振興用地需求，并優先保障點狀供地項目建設用地需要。相關政策相關政策生態保護紅線城市及建制鎮集鎮及村莊礦產及能源區一般生態空間其他農業空間永久基本農田一般農田生態空間農業空間城鎮空間位于限建區需要辦理什么手續？位于限建區需要辦理什么手續？1-31-31-41-4點狀供地規模和指標如何保障？點狀供地規模和指標如何保障？依法辦理土地征收、集體建設用地流轉78u屬于點狀供地重點項目庫的，點狀項目的供地可以按照以下方式辦理申辦國有土地性質情形申辦國有土地性質情形u位于城
8、鎮開發邊界外的基礎設施建設、公共事業需要用地的，可依法辦理土地征收手續，其余用地應保留集體性質。申辦集體建設用地情形申辦集體建設用地情形u無法納入成片征收范圍依法辦理土地征收手續的，應當按規定申辦集體建設用地，依法取得集體建設用地使用權。符合集體建設用地使用權流轉條件的，可按照集體建設用地使用權流轉條件的規定辦理。征收集體國有公開出讓可以設條件嗎？u允許將點狀供地配套服務的項目承包經營權流轉與點狀供地公開出讓一并組織實施，同時確定承租人和點狀供地受讓人。公開出讓方式辦理的可以使用多少年？u點狀供地公開出讓年限應當與承包經營權流轉期限保持一致。u鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應點狀項
9、目建設用地。公開出讓方式辦理的價格怎么確定？u點狀供地可以根據“農業+”多業態發展要求、土地估價結果和出讓年限與法定最高年限比值等，綜合確定點狀供地出讓底價，最低不得低于相應地段相應用途對應級別基準地價的70%。項目可以分割和轉讓嗎？u點狀供地項目應當整體確權、不得分割處分，須與點狀供地配套服務的項目承包經營項目整體處分。點狀供地應與承包經營項目同期、整體確權點狀供地方式有哪些？點狀供地方式有哪些？1-51-51-61-6點狀供地如何確定供應條件？點狀供地如何確定供應條件？點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？由村集體經濟組織向所在區規劃和自然資源部門申請910委
10、托編制點狀供地實施方案u項目基本情況擬申請用地界址坐標、用地面積、土地利用現狀、涉及規劃情況（包括是否符合國土空間規劃、生態功能區規劃、林地保護利用規劃、水土保持規劃等，是否涉及規劃修改等）u項目實施安排情況項目的功能定位、規劃用途、用地規模、建筑規模、布局、功能及開發建設安排等u項目用地擬取得情況項目涉及征收土地面積、地類、權屬情況以及取得項目用地方式（集體還是國有，申請使用年限等）u承包經營權流轉方案情況申請點狀供地u村集體經濟組織向所在區規劃和自然資源部門申請納入重點項目庫批準意見點狀供地實施方案申請材料申請涉及手續預支留用地指標農轉用或征收規劃許可土地供應&辦理土地供應手續核發規劃條件
11、審查和上報點狀供地實施方案區規劃和自然資源部門組織區有關部門對點狀項目產業類型、用地規模、監管要求等提出意見，完善后上報所在區政府批準。申請點狀供地村集體經濟組織持相關材料向所在區規劃和自然資源部門申請點狀供地涉及的手續委托編制點狀供地實施方案村集體經濟組織委托有資質的技術單位編制點狀供地實施方案申請納入點狀供地重點項目庫村集體向農業農村部門申報將擬建設項目納入點狀供地重點項目庫環節主體完善農轉用或征收手續涉及需要辦理農轉用手續和符合辦理土地征收條件的，由區規劃和自然資源部門按規定辦理。村集體經濟組織 區規劃和自然資源部門區規劃和自然資源部門區發展改革、生態環境、住房和城鄉建設、水利、農業農村
12、、文化和旅游等部門區規劃和自然資源部門區人民政府組織征求意見提出意見修改完善上報 區規劃和自然資源部門1-71-7點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？1-71-711核發規劃條件辦理土地供應手續 國土空間規劃尚未確定批準的點狀供地實施方案落實建設用地規模明確項目規劃條件 符合國土空間規劃城鎮開發邊界外永久基本農田外生態保護紅線外依據國土空間規劃核發規劃條件u經所在有審批權政府批準點狀供地實施方案后，所在區規劃和自然資源部門核發規劃條件 申辦國有土地性質情形劃撥用地目錄經營性用地符合辦理土地征收手續條件的依據規劃明確用途辦理點狀供地手續完善征收和補償手續招標、拍賣
13、、掛牌劃撥 申辦集體建設用地情形不允許納入成片征收范圍依法辦理土地征收手續的依法核發建設用地規劃許可證或鄉村規劃許可證依法取得集體建設用地使用權12點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？1-71-7點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？點狀供地如何申請？辦理程序有哪些？1-71-7鄉村振興產業用地辦理指引02u充分發揮國土空間規劃和村莊規劃的引導作用，結合區位條件、資源稟賦、產業基礎等，科學布局、分類引導、合理選址鄉村振興項目。科學布局、分類引導、合理選址鄉村振興產業項目15 布局要求布局要求對于規模較大、工業化程度較高、分散布局配套設施成本較高的項目要進產業園區。直
14、接服務種植養殖業或需就近利用農業農村資源的農產品初加工、電子商務、倉儲保鮮冷鏈、產地低溫直銷配送等產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內。利用農村本地資源開展農產品分揀、初加工、發展休閑觀光旅游而必須的配套設施建設，可在不占用永久基本農田和生態保護紅線等約束條件、符合國土空間詳細規劃、不破壞生態環境和鄉村風貌的前提下，在村莊建設邊界外安排少量建設用地。4種情形可按原地類或農用地管理的，無需辦理轉用手續不占用永久基本農田，確需使用一般耕地的但已經縣級人民政府批準納入年度耕地“進出平衡”總體方案，且在國家公路網絡體系之外、寬度小于8米、以服務于農村農業生產為主要用途的農村道路，按農用地管理。不涉
15、及占用耕地及永久基本農田、不改變農用地和未利用地用途、不固化地面的生態景觀、棧道、觀景平臺以及零星分散面積不超過200平方米的公共廁所和停車場等鄉村產業項目配套的基礎設施和公共服務設施用地，按原地類管理。自駕車旅居車營地中部分功能區使用未利用地的（公共停車場、各功能區之間的連接道路、商業服務區、車輛設備維修及醫療服務保障區、廢棄物收納與處理區、自駕車營區、旅居車營區、商務俱樂部、木屋住宿區、休閑娛樂區等功能區除外），在不改變未利用地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。光伏、風力發電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，不占壓土地、不改變地表形態的光伏方陣用地以及采用直埋電纜方式敷設的集
16、電線路用地，可按原地類認定。按原地類管理的情形按原地類管理的情形16規劃布局要求規劃布局要求2-12-12-22-2可以按原地類管理的情形可以按原地類管理的情形u符合相關產業、環保政策要求、具有一定投資規模和示范帶動作用的項目，可向市農業農村部門申報納入鄉村振興重點項目庫，入庫項目可優先在規劃、用地等方面享受支持政策。u允許通過村莊整治、宅基地整理等節余的建設用地，用于重點支持農村產業發展；u允許涉農區在確保區域范圍內耕地數量不減少、質量不下降前提下，有效利用農村零散存量建設用地；u納入美麗鄉村建設的，允許預支留用地指標保障鄉村振興產業用地需求。不符合按原地類管理、需申辦建設用地的，應依法審批
17、 位于城鎮開發邊界內項目位于城鎮開發邊界內項目使用留用地或納入美麗鄉村建設項目預支留用地指標，選取符合規劃的用地，可以保留集體建設用地，自行使用或者按規定辦理流轉；也可以征收為國有后按以下方式供應：1.鄉村振興用地符合劃撥用地目錄（國土資源部令第9號）規定的，可以劃撥方式供應國有建設用地使用權；2.符合協議出讓國有土地使用權規定（國土資源部令第21號）相關條件和要求的，可以協議方式出讓國有建設用地使用權。3.工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。確需在城鎮開發邊界外布局的項目對確需布局在村莊建設邊界外的農產品分揀、初加工等農村一二三產業融合發展項目而必須的配套設施建設：1.單個項目可以同時流轉一定面積的農村承包土地，項目配套設施建設用地面積按項目整體用地面積的1%以內控制，最多不超過30畝。2.擬供應建設用地的使用年限在不突破法律規定的有關用途的最高年限的前提下，可以與農村承包土地流轉年限保持一致。1718需要申辦建設用地情形需要申辦建設用地情形2-32-3點狀用地和鄉村振興產業用地相關政策附錄
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