1、懷化市耕地保護國土空間專項規劃Special Plan for Land Space Protection of Cultivated Land in Huaihua City （2021-2035年）公示版懷化市自然資源和規劃局 二二三年三月前 言Preface 黨的二十大報告強調：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，這為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學指引和行動指南，也為保障糧食安全提出了更高要求。做好耕地保護是全市義不容辭的政治任務。市委、市政府做出重大部署，編制懷化市耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃
2、），對可長期穩定利用耕地和永久基本農田、耕地后備資源、恢復屬性地類實行耕地保護“一張圖”管控。規劃回顧和總結了“十三五”以來懷化市耕地保護工作成效，分析了懷化市耕地保護面臨的形勢和挑戰，提出了全市耕地保護目標、永久基本農田保護目標，是全市耕地保護的總綱，是懷化市國土空間總體規劃必備的專項規劃，是編制縣級耕地保護國土空間專項規劃的基本依據，具有戰略性、協調性和約束性。規劃范圍包括全市行政轄區內全部國土空間，規劃基期年為2020年，近期至2025年，目標年為2035年。目 錄Preface一一二二三三四四五五六六七七新階段和新理念優化耕地和永久基本農田布局保障重要農產品生產空間多措并舉提升耕地質量
3、健全耕地保護監管體系重大工程安排加強鶴城區耕地保護八八規劃實施保障一一新階段和新理念資源基礎規劃原則規劃目標與任務新形勢和新挑戰 1 資源基礎區域位置：位于湖南省西部偏南，沅水中上游，處于武陵山脈和雪峰山脈之間。幅員面積：懷化市國土總面積為27573平方千米，是湖南省面積最大的地級市。地類格局：七山二丘崗，一份平原加水域。新 階 段 新 理 念耕地資源：2020年末，全市耕地427.97萬畝。2 規劃原則堅持國家立場，實行保護優先堅持系統思維，實行多措并舉堅持問題導向，實行精準施策堅持壓實責任，實行全民保護新 階 段 新 理 念 3 規劃目標與任務新 階 段 新 理 念2025年 至2025年
4、，懷化市耕地保護目標427.97萬畝，永久基本農田376.95萬畝。2035年 至2035年，懷化市耕地保護目標423.93萬畝，永久基本農田376.15萬畝。嚴格耕地保護目標管理，牢牢守住耕地保護紅線。強化永久基本農田特殊保護，穩定優質耕地布局。嚴格落實耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”。拓展農產品生產空間，保障農產品有效供給。穩妥有序推進耕地恢復，引導耕地集中布局。加強耕地質量建設，全面提升糧食生產能力。健全耕地保護政策制度體系，提升耕地治理能力。01020304050607規劃目標 規劃任務 4 新形勢和新挑戰新 階 段 新 理 念應對糧食安全危機要求嚴守耕地和永久基本農
5、田紅線農村耕地非法占用和耕地撂荒日益嚴重占補平衡壓力日趨加大耕地質量問題“難發現”“難治理”01020304二二優化耕地和永久基本農田布局耕地空間特殊區域耕地空間永久基本農田空間補充耕地空間恢復耕地空間 1 耕地空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局耕地保護目標至2035年，全市耕地保護目標423.93萬畝。另有4.37萬畝耕地未納入耕地保護目標，包括：u 已批建設占用2.00萬畝u 農業設施占用0.08萬畝u 自然保護地核心區0.90萬畝（中方康龍省級自然保護區、沅陵借母溪國家級自然保護區、芷江三道坑省級自然保護區、會同鷹嘴界國家級自然保護區）u 水源一級保護區0.05萬畝u
6、 河湖范圍0.89萬畝u 節余指標0.25萬畝u 碎小圖斑0.21萬畝嚴格耕地用途管制u 分類落實耕地利用優先序u 規范耕地占補平衡u 落實耕地進出平衡u 嚴肅處置違法違規占用耕地 2 特殊區域耕地空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局01u 全市生態保護紅線內耕地3.78萬畝，其中自然保護地范圍內耕地3.03萬畝，自然保護地外生態保護紅線內耕地0.75萬畝。02u 規劃期對自然保護地核心區范圍內耕地，實行穩妥有序退出；自然保護地核心區外的耕地，允許在不擴大現有耕地的前提下，開展種植活動，可修筑必要的生產生活設施。生態保護紅線內耕地01u 全市城鎮開發邊界內耕地4.17萬畝，其
7、中水田3.43萬畝，旱地0.74萬畝。02u 將已批準建設但尚未建設的耕地實行單獨管理，納入衛星監測重點監測對象，對耕地使用狀況開展動態監測。對未使用且又可以耕種并收獲的，應當組織落實耕種。城鎮開發邊界內耕地 2 特殊區域耕地空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局01u 全市位于河湖高水位線范圍內耕地1.99萬畝，其中納入耕地保護目標耕地1.10萬畝，未納入耕地保護目標耕地0.89萬畝。02u 對河湖管理范圍內耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規分類處理，對于不納入耕地保護目標任務，實行有序退出。河湖管理范圍內耕地01u 全市嚴格管控類耕地3.80萬畝，其中水田
8、3.55萬畝，旱地0.25萬畝，主要分布在沅陵縣、辰溪縣、溆浦縣。02u 對嚴格管控類耕地全面開展種植結構調整，退出水稻生產。嚴格管控類耕地 2 特殊區域耕地空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局01u 全市批而未用耕地3.37萬畝，主要分布在鶴城區、洪江市、中方縣、沅陵縣。02u 對于批而未用耕地，統籌合理安排使用，避免在由批到用期間的空檔期形成土地荒蕪、閑置。批而未用耕地01u 全市種植油茶耕地1.60萬畝，其中水田1.42萬畝，旱地0.18萬畝，主要分布在中方縣、辰溪縣、新晃縣和溆浦縣。02u 對于已種植油茶確實無法恢復的耕地實行有序退出。種植油茶耕地 2 特殊區域耕地空
9、間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局01u 全市規劃期內基礎設施建設占用主要包括文化教育、衛生事業、環境保護、交通、郵電、供水供電、科研與技術服務等市政公用工程設施和公共生活服務設施的建設。02u 在保障基礎設施建設的同時牢牢守住耕地保護紅線，合理劃定各類空間管控邊界，優化布局鄉村生活空間，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。基礎設施建設占用耕地u 至2035年，全市永久基本農田保護目標376.15萬畝。u 其中：溆浦縣、沅陵縣、芷江縣分布比重較大，分別占比15.74%、14.52%、10.78%。u 劃定永久基本農田儲備區3.76萬畝。3 永久基本農田空間優 化 耕 地 和
10、永 久 基 本 農 田 布 局科學劃定永久基本農田科學合理分解下達目標任務嚴格劃定落實永久基本農田推進永久基本農田上圖入庫 3 永久基本農田空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局劃定永久基本農田儲備區合理劃定永久基本農田儲備區健全和完善永久基本農田儲備區制度優化永久基本農田空間布局優化永久基本農田結構核實劃定不實情況摸清質量不優情況評價布局合理性狀況通過圖斑空間置換優化布局加大恢復耕地力度增強補劃潛力積極推進問題圖斑就地整改量質并重做好永久基本農田補劃嚴格控制建設占用嚴格補劃任務落實及時動態更新永久基本農田數據庫強化永久基本農田管護制止永久基本農田“非農化”及“非糧化”強化永久
11、基本農田質量建設健全永久基本農田保護機制完善永久基本農田保護補償機制 構建永久基本農田動態監管機制 強化執法監督和保護考核機制 4 補充耕地空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局01.全市預計至2035年，補充耕地11萬畝。02.全市現有n 耕地周邊可開發資源潛力8.95萬畝n 旱地改水田資源潛力3.25萬畝n 耕地后背資源開發潛力69.19萬畝03.管理措施n 積極拓展補充耕地空間n 加強補充耕地開發計劃管理n 劃定補充耕地重點區域n 推進農村土地綜合整治 5 恢復耕地空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局至2035年，恢復耕地42.19萬畝。01.全市預計A
12、全市恢復耕地潛力80.71萬畝，主要分布于洪江市、溆浦縣、沅陵縣、靖州縣、芷江縣，分別為11.64萬畝、9.39萬畝、9.28萬畝、7.29萬畝、7.25萬畝。02.全市現有B三三保障重要農產品生產空間優先保障糧食生產空間保障菜籃子生產空間大力拓展農產品多樣化生產空間 1 優先保障糧食生產空間優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局0101穩定水稻生產空間0303優化其他糧食作物生產空間 以永久基本農田、高標準農田和水稻生產功能區為基礎，大力開展早稻集中育秧，穩定雙季稻播種面積；引導水稻生產功能區至少種上一季水稻，支持一季稻區發展再生稻；提高科技投入，加快旱生水稻品種研究，拓廣水稻種
13、植空間。0202拓展玉米大豆生產空間 充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田、拋荒地、房前屋后自留地以及其他零散地塊發展玉米大豆種植。以多元發展，突出專用，改善品質為目標，不斷優化豐富糧食生產結構，全方位夯實糧食安全根基。2 保障菜籃子生產空間和拓展農產品多樣化優 化 耕 地 和 永 久 基 本 農 田 布 局 以對接粵港澳大灣區“菜籃子”工程為主線，以“一菌兩茄三瓜”（食用菌，紫紅長茄、特色番茄，黑皮冬瓜、節瓜、黃瓜）為重點，建設蔬菜標準園、特色產業園等骨干優質“菜籃子”產品供應基地。優化油料作物生產空間改進水果、茶葉藥材等其他作物生產空間 u以麻陽、洪江市為重點的高山蔬菜基地 u以沅陵、辰溪
14、、溆浦、洪江市、靖州、會同、通道等縣市為主體，建設湘西黑豬、黔邵花豬等優勢生豬養殖區 u以新晃、芷江、會同、麻陽等縣為主體建設優質肉牛養殖區 u以芷江、洪江市、洪江區、中方、溆浦、麻陽、辰溪等縣市區為主體，建設芷江鴨、烏骨雞等特色家禽養殖區 u以沅陵、洪江市、辰溪、芷江等縣市為主體建設特色水產養殖區 芷江鴨養殖加工基地及主題文化產業園、溆浦鵝養殖加工基地和主題文化體驗園、辰溪37萬由稻漁綜合種養基地、黔邵花豬養殖基地、沅陵縣湘西黑豬養殖基地、雪峰烏骨雞產業園。拓展煙草生產空間四四多措并舉提升耕地質量高標準農田建設旱地改造水田工程加強質量建設 保證綠色發展 1 高標準農田建設打造重點示范工程綠色
15、共享數字管理嚴格落實后期管護2025年 至2025年，全市建成高標準農田89.89萬畝。2035年 至2035年，將全市永久基本農田全部建成高標準農田，規劃期累計建成高標準農田376.15萬畝。多 措 并 舉 提 升 耕 地 質 量2 旱地改造水田工程綜合考慮土壤條件、耕作便利度等因素，選取各縣市區旱改水潛力的35%作為2035年旱改水任務目標。2025年 到2025年，全市累計建成旱地改造水田0.40萬畝。2035年 到2035年，全市累計建成旱地改造水田1.14萬畝。多 措 并 舉 提 升 耕 地 質 量多 措 并 舉 提 升 耕 地 質 量 3 加強質量建設 保證綠色發展耕作層土壤剝離再
16、利用耕地土壤固碳能力提升科學防治和利用污染耕地u綜合強化頂層設計和政策配套u穩妥推進耕作層剝離再利用u提倡農田有機肥的施用u大力推廣保護性耕作u開展作物輪作與種植覆蓋作物u加強督促調度，開展分片幫扶指導u加強農用地土壤污染防治源頭治理u切實推進畜禽糞污和農作物秸稈資源化利用五五健全耕地保護管控體系落實耕地保護基礎制度推行田長制健全空天地網調查監測體系構建耕地全程一體化管控體系健 全 耕 地 保 護 管 控 體 系加強一體化管控u貫徹落實基礎法律制度u完善健全配套制度體系貫徹落實耕地保護基礎制度u明確主要工作目標u全面構建“4+1”田長體系u落實田長制主要任務全面推行田長制u推進轄區內鐵塔視頻監
17、測統籌建設u構建“空天地網”綜合監測體系u助力“早發現，早制止”健全空天地網調查監測體系u完善耕地協同監管機制u建立早發現、早制止、嚴查處的執法監督機制u健全耕地保護督察考核機制一體化管控體系構建耕地全程六六重大工程安排旱改水重大工程土地整治重大工程耕地恢復重大工程智慧耕地平臺建設重 大 工 程 安 排 依托田長制“一平臺三終端”、耕地進出平衡監管系統、耕地占補平衡系統、永久基本農田監管系統等信息系統基礎上，通過綜合應用衛星遙感、人工智能、三維GIS、移動通信等科技手段，依據“全覆蓋、全要素、數字化、實時化”的建設原則，以政務辦公、監測監管、輔助決策、信息服務為功能核心，整合形成上下貫穿、互聯
18、互通的“智慧耕地”信息化應用體系。全市土地整治重大工程主要包括：溆浦縣：包括統溪河鎮、龍莊灣鄉、龍潭鎮、盧峰鎮、舒溶溪鄉、橋江鎮等鄉鎮。中方縣：包括蒿吉坪瑤族鄉、花橋鎮等鄉鎮。芷江縣：包括新店坪鎮、芷江鎮、大樹坳鄉、禾梨坳鄉、楠木坪鎮等鄉鎮。鶴城區：包括鶴城區黃金坳鎮、涼亭坳鄉等鄉鎮（街道）。全市旱改水重大工程主要包括：溆浦縣：雙井鎮、橋江鎮、盧峰鎮、觀音閣鎮等鄉鎮旱改水項目。通道縣：涉及溪口鎮、菁蕪洲鎮、播陽鎮旱改水項目。芷江縣：涉及芷江鎮、新店坪鎮、大樹坳鄉等鄉鎮旱改水項目。洪江市：涉及安江鎮、巖垅鄉、沙灣鄉等鄉鎮旱改水項目。在把握好社會風險、生態環境影響的基礎上有序開展耕地恢復，通過實施
19、耕地恢復重點區域發揮示范帶動作用，有效推進耕地恢復工作。該重點區域覆蓋溆浦縣、洪江市、中方縣、靖州縣、麻陽縣、沅陵縣。規劃重點 平臺建設七七加強鶴城區耕地保護現狀資源及耕地保護目標永久基本農田保護情況積極擴展耕地潛力 加 強 鶴 城 區 耕 地 保 護 1 現狀資源及耕地保護目標 鶴城區全區現狀耕地面積9.42萬畝，占土地總面積的9.33%。耕地類型有水田、旱地兩種，其中水田面積8.73萬畝，占鶴城區耕地面積92.65%；旱地面積0.69萬畝，占比7.35%。至2025年，鶴城區全區耕地保護目標為9.42萬畝。至2035年，全區耕地保護目標為8.86萬畝。生態保護紅線內耕地。全區生態保護紅線內
20、耕地0.02萬畝。城鎮開發邊界內耕地。全區城鎮開發邊界內耕地1.33萬畝。河湖管理范圍內耕地。全區河湖管理范圍內耕地0.06萬畝。嚴格管控類耕地。全區嚴格管控類耕地0.03萬畝。現狀耕地情況耕地保護目標特殊區域內耕地加 強 鶴 城 區 耕 地 保 護 2 永久基本農田保護情況 至2025年鶴城區永久基本農田保護目標為7.07萬畝。至2035年鶴城區永久基本農田保護目標為7.05萬畝。永久基本農田保護目標 永久基本農田儲備區規模按永久基本農田保護面積的1%予以落實，鶴城區永久基本農田儲備區目標為0.07萬畝，主要分布于黃金坳鎮。永久基本農田儲備區劃定情況 根據“三區三線”劃定成果，鶴城區區永久基
21、本農田劃定落實面積為7.05萬畝。主要分布于黃金坳鎮、涼亭坳鄉和坨院街道等。永久基本農田劃定情況加 強 鶴 城 區 耕 地 保 護 3 積極擴展耕地潛力010203加強耕地開發計劃管理資源潛力分析 鶴城區全區現有耕地后備資源開發潛力0.95萬畝，耕地周邊補充耕地潛力0.13萬畝，旱地改水田潛力0.06萬畝，恢復耕地潛力3.30萬畝。到2035年，鶴城區全區補充耕地任務0.15萬畝，至2035年，鶴城區全區恢復耕地任務2.54萬畝。嚴格實行耕地后備資源用途管制 禁止任何單位或個人擅自在規劃確定的耕地后備資源上建設建（構）筑物，或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域，劃定
22、的耕地后備資源范圍不得再劃入生態保護紅線、城鎮開發邊界、自然保護地、林地及其他法律法規禁止開墾為耕地的范圍。八八規劃實施保障組織領導和統籌協調規劃傳導和計劃實施科技支撐和信息化建設 耕地保護機制探索創新挖掘和傳播耕地的文化價值規 劃 實 施 保 障 加強組織領導和統籌協調u完善耕地質量和數量的摸查體系u建立耕地動態監測體系u推動耕地保護信息化建設u科技賦能提升耕地保護智慧監管水平u信息化建設增強耕地資源治理能力u是發展現代高效生態農業的需要。u是保護生態環境和生物多樣性的基礎。u是維系田園風光與鄉村旅游的基石 加強規劃傳導和計劃實施u壓緊壓實各級耕地保護主體責任u強化落實耕地保護部門共同責任u加強總結宣傳u充分利用媒體傳播宣傳u強化與規劃年度計劃銜接加快科技支撐和信息化建設加強耕地保護機制探索創新挖掘和傳播耕地的文化價值 強化保障 譜寫新章
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