1、內江市東興城市現代服務業片區國土空間總體規劃（2022-2035年）THE COMPREHENSIVE SPATIAL PLANNING OF BEIMU,DONGXING 東興區人民政府四川省國土空間規劃研究院2022.11匯 報 文 件一、前言（一）基本情況（二）片區劃分 內江市位于成渝中心、川渝交界，是成渝發展主軸、川南內自都市區的重要組成，區位優勢明顯。東興區是內江市新興主城區，是內江行政中心、經濟文化中心。廈蓉高速、成渝鐵路、大內高速東西穿越，是我省東向進出川的門戶和橋頭堡。東興區位于四川盆地東南部，東連重慶市榮昌縣、西臨內江市市中區、南抵內江市隆昌縣、北接資陽市安岳縣和內江市資中縣

2、。2020年，全區幅員面積1181平方公里，現轄19個鄉鎮（街道），總人口89萬，城鎮化率50.96%，生產總值219.76億元.一一前言（一）基本情況內江市內江市在四川省的區位東興區在川南經濟區的區位東興區東興區在內江市的區位一一前言（二）片區劃分 劃分方案：堅持行政區與經濟區適度分離，按照“六個優化”“四個尊重”總體要求，樹立“一干多支”思維和縣域一盤棋觀念，突出尊重民意、稟賦相似、做強產業、中心帶動和規模適度等原則，東興區共劃分2個城市片區和4個鎮級片區，其中鎮級片區包括椑木、田家、平坦和高粱片區，形成城區和椑木、郭北、田家、雙橋、高粱、平坦、石子等7個中心鎮帶動的“一干七支”市域經濟地

3、理版圖。東坡區鄉鎮級片區劃分示意圖序號片區名稱類型基本情況1東興高新技術產城融合發展片區城市片區面積：50.83平方公里常住人口：7.27萬人2東興城市經濟高質量發展片區城市片區面積：49.16平方公里常住人口：31.25萬人3椑木城鄉融合發展片區鎮級片區面積：231.54平方公里常住人口：11.64萬人4平坦內榮高效特色農業發展片區鎮級片區面積：293.06平方公里常住人口：8.44萬人5高粱生態農業發展片區鎮級片區面積：183.04平方公里常住人口：4.81萬人6田家休閑現代農業發展片區鎮級片區面積：372.87平方公里常住人口：11.99萬人二、現狀分析（一）片區概況（二）空間利用（三）

4、適宜性分析（四）主要特征（五）突出問題二二現狀分析（一）片區概況 東興片區位于內江市東南、東興區西部，是內江中心城區的郊區，西南臨市中區、東接郭北和椑木鎮、北連高新區；境內有內江繞城高速、國道321等穿越，處于城區15分鐘交通圈、成渝1小時軌道交通圈內，交通區位優勢明顯顯。東興片區 東興片區整體范圍為西林街道、新江街道、東興街道全域。片區規劃范圍為中心城區開發邊界外西林街道、新江街道、東興街道的農村區域，主要為東興街道新華社區和新江街道紅旗、新江、紅光、高寺、清流和國光社區等7個社區。片區總面積3864.20公頃，其中規劃范圍內面積1876.16公頃，2020年常住人口1.49萬人，戶籍人口1

5、.81萬人。現狀農業以傳統糧油種植為主。片區地勢中部高四周低，地形以中丘中谷為主，小青龍河、清流河自東向西流經，匯入沱江，形成大片河谷壩地，主要集中于河流兩岸，多呈渾圓狀和壟崗狀淺丘。二二現狀分析（二）空間利用 以最新年度國土變更調查成果數據為基礎，通過地類轉換、細化等基數轉換工作形成片區底數底圖。片區國土空間面積1876.16公頃，農用地中耕地667.43公頃，占比35.57%，其中永久基本農田301.54公頃，占耕地面積45.18%；建設用地面積201.46公頃，國土開發強度為10.74%，其中村莊建設用地156.68公頃。一級類二級類面積（公頃）工礦用地工礦用地倉儲用地交通運輸用地公用設

6、施用地綠地與開敞空間用地特殊用地陸地水域其他土地一級類二級類面積（公頃）耕地園地林地草地濕地農業設施建設用地居住用地公共管理與公共服務用地商業服務業用地二二現狀分析（三）適宜性分析 農業生產適宜性評價。以東興區資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果為基礎，結合土地利用現狀調查技術規程要求，對農業生產適宜區評價結果進行細化。本片區農業生產適宜區較大且相對集中，適宜區面積1566.89公頃,占全域面積85.75%，略高于東興區（82.37%）的平均水平；適宜區內坡度小于2的平地僅占到片區面積的4.01%,適宜區內以6-15的緩坡地為主，占比56.2%，對農業種植的機械化、集約化利用產生影響。

7、農業不適宜區主要集中在沱江急轉的消落帶部分，水土流失較強，農業生產條件及土壤肥力較差。城鎮建設適宜性評價。城鎮建設不適宜區主要集中在片區的西部,受地形和地質災害影響較大。部分洪災和地質災害風險隱患點距離農村居民點較近，一旦遇到極端暴雨天氣，可能會觸發滑坡和崩塌。類型坡度總面積（公頃）占全域面積比重（%）現狀耕地面積（公頃）占耕地總量比重（%）農業生產適宜區273.194.01%14.26 2.19%2-6221.1312.10%136.16 20.91%6-151027.4256.23%375.53 57.66%15-25245.1513.42%123.18 18.91%農業生產不適宜區260

8、.31 14.25%2.18 0.33%二二現狀分析（四）主要特征 片區地形以中丘為主，相對高差達到130米，地貌起伏變化較大；片區是內江中心城區的近郊區，北部、西部緊鄰內江城區，是城市經濟輻射帶動最直接的區域；依托國道321和東風路能快速到達城市，處于城區15分鐘交通圈內；但良好的地理區位、經濟區位、交通區位優勢并未能轉化為發展優勢，鄉村地區發展遠遠滯后于城市。片區緊鄰城市，直接受到中心城區在經濟產業、基礎設施和公共服務等方面的輻射帶動；同時，作為城市未來的發展區，城市公共服務、市政建設和產業發展將進一步向鄉村地區延伸，迎來更大的發展機遇。但受限于耕地和永久基本農田保護管控，片區在現行總規中

9、作為城市規劃區相關管控要求，以及城郊動遷區域的政策管控等三重管控之下，長期以來收到嚴格的管控約束，鄉村建設被極大限制。15分鐘交通圈、經濟圈 由于片區區位優勢明顯，鄉村人口成了以白天進城務工上學、晚上回家居住的生活模式，人口城鄉兩棲現象明顯；片區作城區拓展的腹地，土地資源向城市不斷流動，同時征地拆遷補償等資金向鄉村流動，城鄉資源要素雙向流動頻繁。二二現狀分析（四）主要特征 城市是復雜、動態變化的巨系統，內江當前正處于城鎮化中后期，中心城區仍處于不斷增長的過程中，雖有規劃引導，但受宏觀戰略、政策要求和現實因素等影響，發展的“不確定”始終存在，一是未來增長空間的不確定性，二是開發時序的不確定性，三

10、是空間用途的不確定性。片區作為城鄉過渡區域，空間利用“不確定性”是本片區最大的特征之一。片區村莊建設主要以自然村落為主，多以20-30戶形成一個聚居點，沿路帶狀分布，50戶以上聚居點面積占總面積的65%左右，有村無莊現象明顯；農村居民點和安置區選址缺乏保障與引導，受限于管控政策，選址難、選址不合理的問題突出；片區農房普遍質量較差、風貌不佳，以紅磚房為主，立面基本為裸露磚墻或水泥，閑置破敗農房較多，亂搭亂建普遍；農村生活垃圾和污水處理設施、廁所等建設滯后，固體廢棄物、建渣等亂堆亂放，農村人居環境“臟亂差”問題突出。沿路帶狀分布農房質量差農房亂搭亂建二二現狀分析（五）突出問題 片區現狀未耕種的耕地

11、約占總耕地的20%，即可恢復林地占總林地的38.5%，大量農田撂荒形成雜木林地，耕地拋荒現象明顯，農用地利用效率不高；城鄉過渡區域存在大量閑置工業廠房、物流用地和宅基地，建設用地利用粗放；鄉村區域散布著較多服務于城市的商貿物流用地，例如物流倉庫、木材批發市場等，選址隨意、交通不便、建設無序，缺乏引導。2018年以來，東興區城市開發建設用地規模約378.66公頃，其中東興片區因城市開發建設平均每年約占用20公頃耕地，片區耕地后備資源不足，難以滿足耕地占補平衡進出平衡要求，需要進行全域統籌；隨著我省中部崛起戰略、成渝地區雙城經濟圈建設，內江處于成渝發展主軸上，將迎來更大的發展機遇，城市不斷增長；同

12、時，在全域資源要素緊約束的情況下，城市發展與耕地保護矛盾將進一步突出。農田撂荒閑置宅基地閑置廠房閑置廠房0501001502002502018年2019年2020年2021年總計劃撥出讓二二現狀分析（五）突出問題 片區現狀農業仍為自給自足型傳統農業，未開展過土地整理，耕地破碎度較高，耕地質量等別不高，平均利用等別9.84等，土地也不存在流轉情況；農業產業低端、產業鏈條狹窄且短，沒有形成特色農業、農業加工、農業觀光等高附加值農業產業；區位優勢未得到利用，缺乏都市農業特色。鄉村發展應依托大城市資源優勢，大力發展都市農業、文旅休閑、電子商務等業態，帶動城鄉融合發展。然后目前，城郊休閑設施基本空白，都

13、市農業、觀光農業等新產業新業態缺乏要素保障。缺乏觀光休閑設施二二現狀分析（五）突出問題 片區現狀產業路、機耕道、村道等建設標準低、質量差，鄉村道路不成體系，道路狹窄，斷頭路現象明顯，鄉村通達性較差；農田水利設施陳舊老化，進一步加劇耕地拋荒；沒有開展高標準農田建設、“小并大”等工程，農田建設嚴重滯后；市政設施基本供給水平與城市仍存在差距，尚未實現城鄉一體化聯網運營，電力、燃氣、供水仍存在供應不穩定現象。黑臭水體路面老化三、目標定位（一）發展定位（二）規劃思路（三）規劃目標（四）指標體系三三目標定位（一）發展定位 為根據東興區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要和東興區國土空間

14、總體規劃等上位規劃，并與中心城區規劃、農業產業發展等相協調，強化城鄉融合發展，突出現代農業、服務業發展和鄉村旅游助推鄉村振興，將東興片區打造為以服務城市為主的城郊型農旅融合發展片區三三目標定位（二）規劃思路 認真貫徹落實省委、省政府關于統籌推進全省鄉村國土空間規劃編制和兩項改革“后半篇”文章工作的決策部署，按照“六優化、四尊重”總體要求，圍繞四大任務，堅持“多規合一”，加強與上位規劃和專項規劃銜接，優化片區國土空間布局。立足片區自然資源稟賦，以保護丘谷優質耕地為導向，引導交通通道臨山而建、人口沿山緩坡聚居；突出近郊區位和鄉村旅游資源，推動區位優勢和生態優勢轉化為發展優勢，引導農旅融合發展；以城

15、市一體化為目標，強化城鄉公共服務均等化和市政基礎設施共建共享；以集約節約為導向，引導村民適度聚居，盤活農村低效閑置用地，優化農村新型社區布局，為鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展夯實空間基礎。以人為本提升品質將“人”作為規劃編制根本價值指向，打造鄉村生活圈，提升人居環境品質，塑造“山、水、城、村”共融的空間形態，建設美麗宜居宜業鄉村。站高謀遠優化布局深刻把握鄉村發展規律，科學把準未來發展趨勢，發揮規劃總牽引和主抓手作用，以推進鄉村全面振興和縣域經濟高質量發展為目標，系統優化鄉村生產生活生態空間布局。城鄉融合資源共享充分考慮城區輻射范圍，引導資源要素合理布局，優化基礎設施建設和公共資源投放，培育城

16、鄉一體、共建共享的城郊新型鄉村。產業振興突出特色促進城市功能與鄉村產業互補，盤活農村低效用地和閑置土地，支撐產業發展和鄉村建設需要，保障“一三”產業融合發展，探索城郊型鄉村振興新樣板。剛彈結合近遠結合推進城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉基礎設施共建共享，加快推進城鄉融合發展。考慮城市發展和鄉村建設時序，近遠結合保障規劃實施管理三三目標定位（三）規劃目標 到2035年，村振興取得決定性進展，城鄉互補、產業互促、設施共享、文化共融、共同繁榮的城市一體化發展格局形成，建成生態環境優美、鄉村特色突出、生活和諧宜居的現代農業樣板區。2035年 堅持底線思維，優化國土空間總體格局。錨固永久基本農田、生態保

17、護紅線、城鎮開發邊界三條控制線和歷史文化、水資源、生命安全等其他保護線，優化農村生產生活生態空間布局，構建結構明晰、目標明確、重點突出的國土空間總體格局。統籌資源共享，促進城鄉一體化發展。強化公共服務、市政基礎、產業發展、資金要素等各類資源統籌安排，堅持鄉村振興與新型城鎮化雙輪驅動，加快實現城鄉基本公共服務均等化，促進城鄉基礎設施共建共享，提升鄉村社會治理水平，構建以工補農、以城帶鄉、城鄉互動、整體提升的城鄉協調發展新格局 發揮區位優勢，推動都市農業發展。突出近郊區位優勢，以服務城市綠色蔬菜等農產品需求，觀光農業和生態休閑旅游需求為導向，大力發展都市特色農業和城市近郊鄉村休閑旅游產業，打造獨具

18、特色的近郊都市農業樣板區。重塑城鄉關系，推動新型農村社區建設。科學研判人口趨勢和城鄉發展規律，優化城鄉空間布局。適應新時代城鄉要素雙向流動、城鄉要素融合發展后的現代鄉村治理新模式，建設新型農村住區，為鄉村人口提供現代化公共服務和市政設施，打造融合傳統鄉土文化底蘊與現代居住方式的新型鄉村居住空間。提升鄉村品質，塑造城郊鄉村人居典范。考慮中心城區輻射帶動，按鄉村生活圈服務范圍，精準配置各類公共服務設施，高效投放公共資源；構建內聯外暢的交通體系，完善鄉村道路交通網絡；引導城鄉風貌提檔升級，開展鄉村環境綜合整治，按照背山面田、傍水而居的特色丘陵建設模式，協調城鄉建筑風貌，塑造城郊鄉村人居典范。三三目標

19、定位（四）指標體系 嚴格落實東興區國土空間總體規劃(2020-2035年）確定的各項約束性指標，立足片區定位和規劃目標，構建由8個約束性指標和7個預期性指標組成的指標體系，具體規劃目標詳見下表。序號指標名稱單位規劃基期年（2020年）規劃目標年（2035年）指標屬性指標層級1生態保護紅線面積公頃約束性片區2永久基本農田保護面積公頃約束性片區3耕地保有量公頃約束性片區4建設用地總面積公頃約束性片區5城鄉建設用地面積公頃約束性片區6林地保有量公頃約束性片區7基本草原面積公頃約束性片區8濕地面積公頃約束性片區9每千名老年人養老床位數張預期性片區10每千人口醫療衛生機構床位數張預期性片區11農村生活垃

20、圾處理率%預期性片區12農村自來水普及率預期性片區13農村污水處理率預期性片區14行政村等級公路通達率預期性片區15常住人口規模萬人預期性片區四、重點內容（一）底線約束（二）用地布局（三）產業發展（四）設施配套（五）品質提升（六）規劃傳導四四重點內容（一）底線約束 農業空間。將以農業生產和農村生活為主要功能的區域規劃為農業空間，主要包括永久基本農田、各類農用地和農村居民點等區域，面積1302.06公頃，占全域面積69.40%。生態空間。將連片林地、濕地、河流等為本片區提供重要生態系統服務的區域規劃為生態空間，主要包括集中連片林地、小青龍河、清流河等空間，共404.85公頃，占全域面積22.58

21、%。城鎮空間。將麻柳路以北區域已出讓但未納入開發邊界的城市建設用地劃入城鎮空間，共169.25公頃，占全域面積9.02%。永久基本農田。落實東興區國土空間總體規劃，將質量較高、集中連片的耕地優先劃入永久基本農田，確保永農“數量不減、質量提升、布局穩定”規劃永久基本農田301.54公頃，超過下達目標。城鎮開發邊界。嚴格落實東興區國土空間總體規劃要求，本片區無城鎮開發邊界。生態保護紅線。根據東興區國土空間總體規劃，本片區無生態保護紅線.堅持底線思維，優化國土空間總體格局堅持底線思維，優化國土空間總體格局四四重點內容（一）底線約束 歷史文化保護。加強歷史文化傳承和保護，劃定落實歷史文化保護線。按照公

22、布的保護范圍劃定落實高峰寺塔及石刻省級文物保護單位和大梁山崖墓群縣級文物保護單位歷史文化保護線。地質災害安全防護范圍。結合四川省東興區地質災害風險調查評價成果，綜合考慮片區泥石流、崩塌、滑坡等各類災害影響，規劃范圍內劃定地質災害中風險區4.51平方公里，采取以監測措施為主，工程治理為輔的策略，強化“人防+技防”的監測預警網絡建設。類別名稱位置保護范圍備注省級文物保護單位高峰寺塔及石刻東興區新江街道高寺社區保護范圍：塔基四周各外延50米為重點保護范圍；重點保護范圍邊沿外延50米為建設控制地帶，高峰寺現有占地面積為重點保護范圍，重點保護范圍邊沿外延100米為建設控制地帶。（川府函【2007】114

23、號）第七批縣級文物保護單位大梁山崖墓群東興區新江街道新江社區保護范圍：南以最邊洞外延50米，北以最邊洞外延50米，正面崖腳外延50米，背面山崖邊向后外延30米。（內東區府發199959號）第二批區保歷史文化保護范圍大梁山崖墓群大梁山崖墓群高峰寺塔及石刻高峰寺塔及石刻堅持底線思維，優化國土空間總體格局堅持底線思維，優化國土空間總體格局四四重點內容（二）用地布局 耕地。持續整理位于片區中部6-25耕地，減少田坎，增加有效耕地面積；對位于片區新華社區和高寺社區等15-25耕地，實施“坡改梯”工程，改善耕地水土流失，提升耕作條件和土壤肥力，保障小型農機有效使用；綜合考慮坡度、土壤等因素，將位于新江路現

24、狀耕地周邊的其他草地開發為耕地；鼓勵農村適度開墾進行農作，將位于清流社區和國光社區內等因長期撂荒形成的竹林地逐步開墾為耕地；有序引導農民適度聚居，將騰退復墾的農村宅基地和兩可恢復地類復墾為耕地；推動歷史遺留工礦廢棄地“退二進一”，將位于沱江沿岸的低效閑置工礦用地復墾為耕地。規劃耕地面積569.47公頃，較現狀減少97.96公頃，達到上位規劃目標要求。林地。充分銜接東興區林地保護利用規劃，落實片區造林綠化要求，堅持“宜林則林”，整合零散林地，優化片區林地布局。規劃林地面積458.56公頃，較現狀減少16.05公頃。園地。優先保障糧食安全，保留經濟效益較好和連片的現狀園地，推進新增園地上坡上山、集

25、中連片布局。規劃園地面積37.78公頃，較現狀減少0.56公頃。草地。2035年規劃草地面積24.19公頃，較現狀減少2.56公頃。農業設施建設用地。結合農業產業結構調整，滿足種植業、禽畜養殖業發展需求，清退閑置養殖用地，新建農業產業道路；規劃農業設施建設用地25.64公頃，較現狀增加2.72公頃。堅持底線思維，優化國土空間總體格局堅持底線思維，優化國土空間總體格局四四重點內容（二）用地布局 常住人口預測。片區“七普”常住總人口31.25萬人，其中規劃范圍內1.49萬人。到2035年片區常住人口34.71萬人，其中規劃范圍內人口3.72萬人，較現狀增加2.23萬人，城鎮人口2.52萬人，較現狀

26、增加2.21萬人。戶籍人口預測。片區規劃范圍內現狀戶籍人口1.81萬人，其中農業人口1.58萬人，非農業人口0.24萬人。到2035年片區規劃范圍內戶籍人口3.58萬人，其中農業人口1.41萬人，非農業人口2.17萬人。鎮村體系規劃。堅持中心引領，按照“優化資源配置、增強服務能力、引導人口集聚、便于鄉村治理”的原則，與東興區國土空間總體規劃(2020-2035年）充分銜接，規劃構建以“以中心城區為中心、7個新型農村社區”組成的鎮村體系。本片區無中心鎮，以中心城區為中心，承擔片區級服務的綜合功能。東興街道新華社區和新江街道的紅旗、新江、紅光、高寺、清流和國光社區等7個農村社區，重點完善本社區基礎

27、服務和產業支撐功能。堅持底線思維，優化國土空間總體格局堅持底線思維，優化國土空間總體格局四四重點內容（二）用地布局以最新控規為依據，結合城市開發邊界劃定和存量管理用地數據，與上位規劃相銜接，形成中心城區布局。堅持底線思維，優化國土空間總體格局堅持底線思維，優化國土空間總體格局四四重點內容（二）用地布局 城鎮建設用地。按照上位規劃和實際情況，在麻柳路以北區域落實未劃入中心城區開發邊界的已出讓城市建設用地，規劃東興城鎮建設用地總規模169.25公頃，比現狀增加160.02公頃，主要為上位規劃確定的城市組團中未能劃入開發邊界部分。農村居民點用地。遵循節約集約原則，居民點人均建設用地控制在70-80平

28、方米之間，新建居民點人均不應超過70平方米。規劃農村居民點建設用地103.75公頃（人均73.58平方米），較現狀減少24.76公頃。鄉村新產業新業態用地。在小青龍河兩岸、大沖山等地合理布局鄉村新產業新業態用地16.57公頃。留白用地。規劃部分閑置工礦和軍事用地清退后暫不確定用途的用地規劃為留白用地，共規劃留白用地14.07公頃。區域基礎設施用地。落實重大交通、能源、水利等基礎設施項目，規劃布局區域基礎設施用地53.52公頃，較現狀增加25.88公頃。其他建設用地。劃保留現狀宗教用地，騰退低效采礦用地和閑置軍事用地。規劃其他建設用地共1.54公頃，較現狀減少6.37公頃。濕地。規劃保留位于沱江

29、左岸的灘涂濕地，規劃濕地3.76公頃。陸地水域。規劃保留沱江、小青龍河、清流河原有河流水面，結合高標準農田建設，優化整理現狀散亂水渠和零星水塘等用地，規劃陸地水域302.90公頃，較現狀減少8.42公頃。其他土地。規劃其他土地99.99公頃，減少28.86公頃。堅持底線思維，優化國土空間總體格局堅持底線思維，優化國土空間總體格局四四重點內容（二）用地布局 以嚴守耕地保護紅線為前提，盡量多的將待開發、待復墾的耕地后備資源和適度聚居后騰退閑置的宅基地、林盤等開發復墾為耕地，規劃耕地規劃耕地569.47公頃，達到耕地保有量目標。以提升生態功能為目的，規劃不減少濕地面積，保留具有生態功能水域、林地，規

30、劃林地458.56公頃、規劃濕地3.76公頃，均達到上位規劃下達的規劃目標。以節約集約用地、盤活存量為重點，規劃建設用地總面積353.87公頃，規劃城鄉建設用地面積298.81公頃，均未突破上位規劃下達的規劃目標。堅持底線思維，優化國土空間總體格局堅持底線思維，優化國土空間總體格局用地類型規劃基期年規劃目標年規劃期間面積增減情況面積比重面積比重耕地其中永久基本農田（占耕地比例）園地林地草地農業設施建設用地城鄉建設用地其中城鎮建設用地村莊建設用地其中新產業新業態用地留白用地區域基礎設施用地其他建設用地濕地陸地水域其他土地合計四四重點內容（三）鄉村振興 以實現鄉村振興為目標，以發展城郊鄉村服務業建

31、設為目的，推動片區近郊休閑產業“連點成線”，培育鄉村新產業新業態，拓展產業增值增效空間。（一）做優都市農業。依托規模小青龍河、清流河河谷連片的優質耕地資源，推進特色糧油種植和精品蔬菜種植，滿足城市綠色蔬菜需求和觀光農業需求，打造都市農業范本。（二）做美近郊休閑業。依托優良生態文化資源和近郊區位優勢，結合小青龍河濕地公園和綠道、沱江左岸綠道建設，發展城市近郊鄉村休閑旅游產業，推動都市農業種植基地景區化建設，促進“農業+旅游”融合發展。城郊蔬菜基地城郊蔬菜基地農旅融合點狀布局農旅融合點狀布局發揮區位優勢，推動都市農業發展發揮區位優勢，推動都市農業發展四四重點內容（三）鄉村振興 發揮近郊區位優勢，依

32、托片區規模連片的優質耕地、園地資源，建設高質量綠色生態蔬菜基地，依托新型農業合作社和公司，形成“訂單式”蔬菜種植供應模式，打造城市“菜園子”“菜籃子”。發揮區位優勢，推動都市農業發展發揮區位優勢，推動都市農業發展 依托小青龍河濕地公園和綠道、沱江左岸綠道、大沖山和高寺山近郊休閑旅游資源，點狀布局近郊農旅休閑產業，保障農文旅項目用地。兩帶：依托小青龍河濕地公園、綠道打造小青龍河近郊游憩帶，依托沱江形成沱江左岸生態景觀帶 四核：依托大沖山形成大沖山生態休閑核心，依托高寺山、高峰寺和小青龍河河口打造高峰寺生態文化體驗核心，依托現狀木材交易市場形成家具木材商貿核心，依托陡坎瀑布形成陡坎親水休閑體驗核心

33、，點狀布局鄉村新產業新業態用地。共規劃鄉村旅游休閑用地16.57公頃。四四重點內容 構建快達漫游的交通體系立足高品質出行服務，優化出行結構，增加多元便捷的交通方式，推進運游一體化，構建“公交+慢行”一體化綠色交通，連通城市綠道網絡，提升多元交通體驗。完善城郊休閑旅游產業服務設施完善驛站、停車、公交等設施配置，打造集騎行、跑步、散步、休閑等戶外活動功能于一體的慢行漫游旅游體系綠道構建近郊休閑之道、鄉村體驗之道慢行綠道沱江景觀綠道：沿沱江景觀大道設置約7.7KM城市級綠道，展現沱江生態風光。東風路景觀綠道：沿東風路設置約3.1KM城市級綠道，聯系市中區，展現鄉村景觀。小青龍河休閑綠道：沿小青龍河設

34、置約10.5KM城市級綠道，展現小青龍河鄉野景觀。大沖山休閑綠道：沿鄉村公路設置約3.9KM社區級綠道，展現大沖山田園景象。發揮區位優勢，推動都市農業發展發揮區位優勢，推動都市農業發展（三）鄉村振興四四重點內容（四）設施配套 充分銜接內江市國土空間總體規劃（2021-2035）以及專項規劃，加快實現城鄉基本公共服務均等化，推動各類公共資源城鄉統籌布局。根據東興區各類公共服務設施專項規劃，參照社區生活圈規劃技術指南四川省村規劃標準，結合民意調查結果，建立科學合理、群眾滿意的公共服務設施配套標準。15%6%3%12%5%16%8%9%21%5%幼兒園中小學大型醫院就業培訓機構衛生站（院）物流配送中

35、心公益性墓地避難設施養老設施文娛設施15%4%3%7%6%19%18%9%13%6%幼兒園中小學大型醫院就業培訓機構衛生站（院）快遞收發點公益性墓地避難設施養老設施文娛設施 鎮區設施：衛生、養老、停車等需求明顯 鄉村設施：日間照料中心、公墓等設施需求最大鄉村社區鄉村社區公共服務設施配置標準公共服務設施配置標準設施類型鄉村社區生活圈公共管理黨群服務中心便民服務站警務室公共服務文化體育文化活動室健身廣場教育醫療幼兒園兒童之家村民培訓室衛生室日間照料中心商業服務設施物流配送點農村電商服務點注1：“”為必設項目，“”為選設項目，“”為不設項目。注2：鼓勵將黨群服務中心、便民服務站、日間照料中心、警務室

36、、文化活動室、兒童之家、村民培訓室、健身廣場、衛生室、農家超市、農村電商服務點等設施合設。片區級鄉村生活圈。由中心城區為片區提供片區級公共服務設施，形成1個片區級鄉村生活圈。鄉村社區生活圈。考慮片區村民出行以電動車、摩托車為主，按照5-10分鐘可達的服務范圍，片區共劃定3個村級鄉村社區生活圈，統籌安排社區基本公共服務設施。統籌資源共享，促進城鄉一體化發展統籌資源共享，促進城鄉一體化發展四四重點內容（四）設施配套 公共管理設施。規劃新建新江街道辦事處，保留東興、西林街道辦事處；新建國光社區居委會，保留提升其他社區居委會。教育設施。結合3個鄉村社區生活圈要求，將原國光小學改為國光幼兒園，與城市區域

37、大沖幼兒園、規劃城市幼兒園共同提供片區幼兒園服務；規劃擴建紅旗小學，在城市區域1所新建九年一貫制學校、1所小學，覆蓋片區小學需求；利用城市區域東興街道中心校、初級中學，覆蓋片區初中需求。醫療衛生設施。利用閑置第四初中改建為新江衛生院，將原衛生院改為社區衛生站和核酸檢測點，保留其他社區衛生站。養老設施。保留現狀敬老院、新江頤養中心、老年公寓，各社區利用現狀辦公用房改造1處日間照料中心。文體活動設施。提高鄉村公共文化服務效能，規劃結合各社區居委會設置文化活動室和活動廣場。商業物流設施。保留現狀木材交易市場，各社區居委會或現有商業街門市設置物流服務點。統籌資源共享，促進城鄉一體化發展統籌資源共享，促

38、進城鄉一體化發展四四重點內容（四）設施配套統籌資源共享，促進城鄉一體化發展統籌資源共享，促進城鄉一體化發展設施名稱所在地現用途面積（）規劃用途內江第四初中新江街道閑置9433.52衛生院新江街道先鋒小學新江街道閑置3973.77新產業用地、日間照料中心新江街道國光小學新江街道閑置1294.99幼兒園新江街道紅光小學新江街道閑置5336.45日間照料中心、新產業用地新江街道衛生院新江街道衛生院2682.44核酸檢測點、社區衛生室高寺社區居委會新江街道閑置1106.17木材市場辦公用房 堅持“一地一策”盤活利用閑置公共服務設施。部分鄉鎮閑置資產優先調整用于便民服務站點、黨群活動陣地、文化活動場所、

39、醫療服務站點、老年活動中心、日間照料中心、農業服務設施等便民利民場所，滿足群眾生產生活需求，保障鎮村居民就近就便享受公共服務，實現源頭治理；學校閑置資產可改建為日間照料中心、幼兒園或教育實踐基地；衛生院閑置資產在縣域內統籌調配，可改建為社區衛生服務中心、醫養中心和敬老院等；行政村內閑置用地結合各村公益事業和集體經濟發展需要，優先調整用于便民服務、農業設施或農村新產業新業態用地，如便民服務代辦點、日間照料中心、倉儲物流、休閑旅游等設施。規劃將閑置村小、撤并村部等現狀閑置用地處盤活利用，共盤活4.57公頃存量用地。片區閑置、騰退公共服務設施再利用一覽表片區閑置、騰退公共服務設施再利用一覽表四四重點

40、內容（四）設施配套對接上位及相關規劃，落實干線公路網絡、優化農村道路網絡、提升農村道路品質、完善交通基礎設施建設，全面提升片區交通條件，構建通達、完善的交通運輸體系 落實重大交通設施落實內江市國土空間總體規劃對外交通格局，片區形成“兩鐵一高”對外交通格局，主要包括成渝高鐵、綿瀘高鐵內自路段和內江繞城高速，其中內江繞城高速在片區東側設出入口。全面融入中心城區道路網絡實施國道G321改線，新增原國道線路與內江繞城高速公路出入口連接線；優化原沱江大橋連接線線形；新建麻柳壩大橋及其連接線；沿沱江東岸新建景觀大道，與國道G321相接，形成片區“三縱一橫”城市干道網絡。提升片區交通連通性規劃片區農村公路系

41、統包括鄉村產業大道和鄉村連接線兩級。按照產業大道不低于7.5米，連接線不低于4.5米的標準，在保證安全的前提下，加密鄉道村道密度，突出小青龍河生態功能，沿小青龍河兩岸建設貫穿片區的產業大道，充分結合片區丘陵地區地形特征河居民點分布，進一步打通斷頭路段，構建“干支銜接、功能完備”的片區交通網絡 實施鄉村“金通工程”促進城鄉融合充分依托內江市中心城市公交系統，優化公交線路，串聯片區小青龍河等生態景點，以城市公交滿足片區農民進城、城市居民城郊休閑的出行需求，結合游覽節點布局公交站點。高速公路城市干道農村產業大道統籌資源共享，促進城鄉一體化發展統籌資源共享，促進城鄉一體化發展四四重點內容（四）設施配套

42、圍繞城區基礎設施配套優勢，充分考慮片區城鄉基礎設施銜接問題。結合內江鄉鎮級片區市政設施專項規劃，以城鄉人口分布為導向優化設施布局，補齊各項基礎設施短板，實現城鄉資源、設施平等化。銜接東興區農村供水”十四五”規劃，推動本片區城鄉供水一體化建設。延伸城區供水管網和自松林聯合集中供水站的供水主網至片區農村居民點，實現城鄉供水聯網。結合現狀供水支網，改造、新建聯通主網20.1公里，實現本片區規模化供水全覆蓋。結合農村居民點分布，因地制宜完善農村污水處理設施。保留各社區現狀污水處理站。城區周邊農村居民點污水納入內江二污水廠處理，其余農村居民點污水因地制宜采取小型污水處理設施處理。按照農村居民點空間布局優

43、化生活垃圾收轉運處置體系。規劃每個行政村覆蓋農村垃圾分類收集點，集中轉運本片區垃圾至321國道旁垃圾中轉壓縮站轉運處理，實現生活垃圾無害化處理達95%以上。結合農村居民點空間分布優化和內江市轄區城鎮燃氣發展規劃依托內江城區的次高壓燃氣環線，向片區農村居民點供氣。至規劃期末，總供氣量為1.2萬標準立方米/天。四四重點內容（四）設施配套圍繞城區基礎設施配套優勢，充分考慮片區城鄉基礎設施銜接問題。結合內江鄉鎮級片區市政設施專項規劃，以城鄉人口分布為導向優化設施布局，補齊各項基礎設施短板，實現城鄉資源、設施平等化。以片區農村居民點布局為指引，提高農村配電干網供電質量。以加強線路聯絡，縮短供電半徑，提高

44、導線線徑為主要手段，新建10千伏干線線路1條，提高農村供電可靠率到99.8%以上，戶均配電容量到2.1千伏安以上。有效銜接城鄉空間新格局，提升農村信息化發展水平。以各居民點分布為依據，優化通村光纖線路，實現所有行政村通信、寬帶網絡全覆蓋。四四重點內容（四）設施配套銜接東興區城鄉消防專項規劃和東興區應急體系專項規劃，統籌考慮城鄉防災設施、防災資源的合理布局，構建城市防災設施輻射鄉村的城鄉協同災害防御體系，保護好人民群眾生命財產安全和社會穩定。災害防御洪水：鎮區按照20年一遇防洪標準設防，村莊按照10年一遇防洪標準設防。開展沱江河天宮段防洪治理工程，建立完善的防洪減災體系。地震：按照六度抗震設防烈

45、度標準設防。線性危險源：對次高壓/高壓燃氣線路、高壓電力線路按規范劃定防護距離。應急體系消防體系：充分結合城區消防救援力量，完善農村基層消防力量建設。以東興區興盛路消防救援站為片區消防救援主力；區域各行政村（社區）成立志愿消防隊，設立微型消防室，協助片區消防救援工作。應急物資儲備庫：依托城市防災資源，推進片區城鄉應急防災一體化。以城區救災物資儲備庫為片區應急物資儲備中心，負責本片區應急物資供應。應急避難場所：銜接東興區應急體系專項規劃，在各社區分別利用學校、廣場進行鄉鎮級標準化避難場所建設。四四重點內容 順應農業農村現代化發展趨勢，充分尊重農民意愿，按照有利生產、方便生活為原則，規劃布局農村居

46、民點以小型（50-200人）、中型（200-600人）為主。農村居民點選址應避讓洪澇易發區、遠離鐵路、遠離高壓線，盡量不占或少占耕地；結合城市發展動遷計劃，尊重農民意愿，合理確定安置區選址，充分利用現狀環境美、質量佳、成規模的聚居點，盡量在基礎設施較完善的區域布局。規劃大型居民點1處、中型居民點26處、小型居民點47處，保留20處微型聚居點，規劃農村居民點建設用地103.75公頃，規劃聚居度達到95%。城市周邊地區以大型和中型聚居點為主，結合城市用地布局及風貌要求，建設與城市相協調的新型農村住區。淺中丘地區以中型和小型聚居點為主，充分利用成規模山林，環山（丘）而布，形成以群山為背景、林院相生的

47、村落形態。河谷平壩地區河道曲折處以微型、小型為主，河道開闊處以中小型為主；聚居點依山順水而建，形成宅后靠林、宅旁有塘、宅前建田、遠眺江水的村落形態。團塊式布局組團式布局重塑城鄉關系，推動新型農村社區建設重塑城鄉關系，推動新型農村社區建設（五）品質提升四四重點內容 提取川南丘陵傳統民居特征，按照“青瓦石墻，木構穿斗”的新中式風格引導農房建設。根據農村居民點的位置特點，按照“鎮村融合型、一般民居型”兩種類型管控和引導農房建筑風貌。城村融合型。與鎮區相鄰的居民點，按照城鎮的風貌引導要求進行管控，鼓勵采用多層建筑形式融入城鎮建設。一般民居型。在其他一般鄉村地區，按川南地區一般現代民居風貌進行引導。詳見

48、下表。要素名稱引導管控要求建筑組團退距：建筑后退高速公路20米以上、省道15米以上、縣道10米以上、鄉道5米以上、村道3以上。色彩：以黑、白、灰為主色調，以茶褐色、木質色為輔助色調。高度：農房、公共建筑不超過3層，高度不超過12米，產業建筑不超過15米。屋頂：坡屋頂坡度宜控制在20%40%，處延伸度宜在200mm以上，懸山頂山墻面出檐深度宜在200mm以上。民居院落平面布局：宜采用“前庭后院”的布置方式，“前庭”滿足家庭生活功能，“后院”滿足農副業生產需要，留有放置農機具的位置；廚房、衛生間應直接采光、自然通風；農村住房首層宜作檐廊設計，廚房煙道應盡量設置在靠近后院外墻的位置。院墻：院墻高度不

49、高于1.8m，通透率不低于30%，宜采用鏤空灰磚、毛竹藩籬、木柵欄等材質，宜結合攀緣瓜果進行綠化覆蓋。道路門戶鋪裝：村道可采用混凝土路面鋪裝，有條件的村可采用瀝青路面；村宅門前的道路宜采用石板、卵石、青磚等鋪裝。照明：承擔主要通行功能的村道應當配備路燈照明，可采取單側布置、路燈間距2540米，燈桿高度3-5米。新建型建筑風貌引導-一般民居型整治型建筑風貌引導整治型建筑風貌引導新建型建筑風貌引導-城村融合型提升鄉村品質，塑造城郊鄉村人居典范提升鄉村品質，塑造城郊鄉村人居典范（五）品質提升（五）品質提升 農用地綜合整治 大力開展片區農業水資源配置建設，以水網連通和提升小微水利支撐為手段，形成大中小

50、微相結合的立體水網體系。利用片區內河流水系，形成各類水源長藤結瓜的水網。改建一批中、小型蓄水和微型集雨工程，保障農用地供水，杜絕土地棄耕。閑置低效建設用地整治 工礦廢棄地復墾。對接東興區工礦廢棄地復墾專項規劃，將高寺社區的閑置磚廠和廢棄磁磚廠整治為未利用地后，將新江街道的棄土場全面復耕，通過空間置換方式，滿足騰退建設用地指標的條件，實現“點對點”交易，回籠資金，提高本片區工礦廢棄地使用效率。農村建設用地整理。本片區大力實施閑置宅基地整治后利用城鄉建設用地增減掛鉤等方式進行盤活，優先在國光社區推行；支持農村集體經濟依法依規發展農家樂、鄉村旅游等新型產業，在清流社區和新江社區等地區采用“農戶+社會

51、資本”“農戶+村集體或合作社”等方式盤活。四四重點內容農地整治建設用地整治提升鄉村品質，塑造城郊鄉村人居典范提升鄉村品質，塑造城郊鄉村人居典范（五）品質提升 山體林地修復。結合水土保持重要性評價，在地形起伏較大、水土流失嚴重的大沖山和高峰山等區域開展天然林保護等工程，提升森林質量，提高綜合植被覆蓋度，增強生態系統水源涵養和水土保持功能。水域濕地修復。以沱江和小青龍河等陸地水域及近岸濕地為主要對象，開展水系綜合整治。嚴格控制城鄉生活污水達標排放，減少化肥、農藥用量，控制農業面源污染，修復水生態環境；禁止河道墾植、非法采砂、隨意棄渣等侵占河道行為，促進河岸生態自然恢復，穩定濕地面積。工礦用地生態修

52、復。規劃高寺社區閑置磚廠和瓷磚廠的固體廢物堆積區，采取劃定界限和開發利用等措施加以治理，進一步做好土地復墾復綠工程。四四重點內容山體林地整治采礦用地整治水域濕地修復提升鄉村品質，塑造城郊鄉村人居典范提升鄉村品質，塑造城郊鄉村人居典范四四重點內容（六）規劃傳導 由于本片區范圍較小，各農村社區發展方向相似，故本片區不再劃分村級分區。永久基本農田內禁止建設占用和林地、濕地等生態建設占用，現狀建設逐步退出；農業設施建設用地和農村新產業新業態用地在不突破指標約束的情況下，可在永久基本農田外進行地塊拆分合并和布局調整，涉及占用永久基本農田、耕地、林地的，按照相應政策執行；地質災害風險區開展建設前，需進行地

53、質災害評估，取得相關部門同意后，方可開展建設。禁止布局化工等污染性工業企業；禁止在未修建梯田或未采取其他水土保持措施的20度以上坡地開墾種植；在符合用途管制規則前提下，鼓勵依托本地特色農業規模化、標準化生產，鼓勵發展農旅融合產業。五、實施計劃（一）近期建設（二）實施措施五五實施計劃（一）近期建設 東興片區近期主要圍繞產業發展、新型農村社區建設、基礎設施、整治修復等主要任務，重點圍繞安置區、鄉村休閑旅游配套設施等建設，以土地綜合整治為抓手，統籌推進全域土地綜合整治項目和農村居民點建設項目，利用政府資金啟動、結余指標出讓回籠等方式，推進規劃實施。城鎮建設近期主要針對公共服務、商貿服務、環境改善、基

54、礎設施、產業發展等五大方面的重大民生項目，利用土地整理節余指標或閑置用地盤活，保障項目用地。項目類型項目名稱建設性質建設年限用地規模（公頃）涉及區域產業發展小青龍河綠道驛站1新建2022-20250.35新江街道小青龍河綠道驛站2新建2022-20250.11新江街道鄉村建設新江街道衛生院改建2022-20250.94新江街道清流幼兒園改建2022-20250.39新江街道國光社區居委會新建2022-20250.23新江街道整治修復沱江左岸生態景觀提升工程-2022-202574.56新江街道新江社區、紅光社區小青龍河流域濕地生態系統保護修復項目-2022-202510.54新江街道、東興街道

55、小青龍流域小青龍河河道提升工程-2022-202583.16新江街道國光社區棄土場復耕-2022-20250.38新江街道九龍社區廢棄工礦用地復墾-2022-20251.62新江街道高寺社區道路建設沱江大橋連接線提檔升級工程改建、部分路段新建2022-20252.1新江街道沱江綠道建設新建2022-20251.8新江街道小青龍河綠道建設新建2022-20252.4新江街道、東興街道水利設施長征渠渠系配套工程新建2022-2025新江街道沱江河天宮段防洪治理工程新建2022-2025新江街道市政設施村（社區）微型消防站建設新建2022-2025新江街道城市片區供水管網延伸工程改擴建2022-20

56、25新江街道五五實施計劃（二）實施措施建立更加完善的耕地與永久基本農田保護制度探索建立區域統籌的耕地保護平衡機制，建立耕地保護利益平衡機制，推動實現以片區為單元的耕地保護責任共擔、利益共享機制。在規劃實施中嚴格建立永久基本農田“先補后占”制度，需在規劃永久基本農田范圍內改造、復墾、改良完成并更新數據庫后，方可占用規劃非耕地的現狀永久基本農田。探索集中居住激勵政策通過基礎設施建設、公共服務完善、經濟補貼等方式鼓勵村民搬遷到集中居民點聚居。村集體方面，在一戶一宅的前提下，采用集中居住后騰退的宅基地面積作價入股等方式，保障集體經濟組織成員對原有宅基地的財產權。探索宅基地有償退出機制結合瀘縣、郫都區等宅基地改革試點經驗，探索落實農村宅基地“三權分置”，放活宅基地使用權。在土地、財政、融資等方面出臺對城鎮集中居住、農村集中歸并、自愿退出宅基地配套支持政策。探索集體經營性建設用地入市配套政策片區需積極探索集體經營性建設用地入市相關配套制度，落實具體操作細則，明確相關利益分配機制，保障農村一二三產業融合發展。下放新增集體建設用地涉及農用地轉用權限，由當地人民政府審批，集體建設用地報轉時只報總量，不固定圖斑，年底統一結算并定圖斑、定數量，完善相關資料上報備案。匯報完畢！謝謝！