1、赤峰市敖漢旗國土空間總體規劃（2020-2035）征求意見稿敖漢旗人民政府敖漢旗人民政府2022年年11月月前言為貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署，根據自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號）文件精神，在內蒙古自治區、赤峰市人民政府的統一部署和安排下，敖漢旗人民政府組織編制了敖漢旗國土空間總體規劃(2020-2035年)，現已形成初步成果。為切實加強規劃編制過程中的公眾參與度，集思廣益、凝聚共識,提高規劃成果的科學性、合理性和可操作性，現對規劃草案進行公示，熱切期待社會各界人士及廣大人民群眾積極參與，提出您的寶貴意見和建議。0

2、1 規劃總則02 明確目標定位，強化戰略引導03 協調區域發展，構建開發格局04 城鄉融合發展，塑造特色風貌05 生態保護優先，資源合理利用06 文旅融合發展，實現全域旅游07 優化基礎設施，發展提質增量08 提升整體品質，打造宜居城區09 項目實施保障，提升治理能力目錄CONTENTS04081321293339455201 規劃總則敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿5 規劃背景與指導思想深入貫徹落實習近平總書記治國新理念新思想新戰略和黨的十九大和十九屆三中全會作出的重要決策部署，以“統籌規劃”和“規劃統籌”為原則，統籌

3、推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局。以國土空間規劃為龍頭，把握好城市的戰略定位、空間格局和要素配置，統籌各類發展空間需求，構建空間規劃體系，切實發揮空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，發揮好對各專項規劃的指導約束作用，全面提高敖漢旗國土空間治理體系和治理能力現代化水平，為實現“兩個一百年”奮斗目標營造高效有序的空間秩序和山清水美的美好家園。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿6 規劃原則通過國土空間規劃,切實解決當前存在的各類空間規劃內容沖突、缺乏街接協調等突出問題，強化國土空間規劃的戰略引領和空間管控作用

4、，統籌推進鄉鎮國土空間總體規劃編制工作,上下聯動、自上而下協調劃定空間控制線，實現“全域管控”與“多規合一”,形成全域“一張底圖”和“一個平臺”。牢固樹立和認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念。牢牢守住生態保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮開發邊界三條底線，提高規劃權威性，強化規劃約束管控作用。轉變城市發展方式，由速度增長型向質量效益型轉變,由外延擴張型向內涵集約型轉變由粗放式、增量式發展向減量發展、存量發展轉變。通過對現版城市總體規劃、土地利用規劃的全面評估，找準當前城市發展中存在的突出問題，并對照2020年全面建成小康社會、2035年基本實現現代化、2050年建成富強民主文明和諧美麗的社會主

5、義現代化強國各項指標，圍繞“城市雙修、農村雙改”計劃，提高自然資源保護與利用水平，完善公共服務配套，提升城鄉人居環境，提高城鎮發展質量,貫徹落實鄉村振興戰略。堅堅持持全全域域統統籌籌堅堅持持剛剛性性管管控控堅堅持持問問題題導導向向敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿7 規劃范圍和期限規劃范圍規劃范圍:敖漢旗行政區范圍規劃期限規劃期限:規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2035年古魯板蒿鎮敖潤蘇莫蘇木長勝鎮黃羊洼鎮木頭營子鄉下洼鎮牛古吐鎮瑪尼罕鄉薩力巴鄉四道灣子鎮新惠鎮新惠鎮豐收鄉四家子鎮金廠溝梁鎮貝子府鎮興

6、隆洼鎮總面積：8235.76平方千米02 明確目標定位強化戰略引導敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿9 規劃定位落實國家、內蒙古自治區和赤峰市對敖漢旗國土空間發展要求，發揮敖漢旗區位及自然資源優勢，加快培育創新動能，加快擴大開放融入區域發展新格局，提升城市能級和核心競爭力，將敖漢旗建設成為：蒙東地區綠色生態和文化旅游蒙東地區綠色生態和文化旅游融合發展示范區融合發展示范區以礦業經濟和現代農業產業以礦業經濟和現代農業產業為新動能的活力增長極為新動能的活力增長極現代化都市圈協同發展的先行地現代化都市圈協同發展的先行地創新轉型高質

7、量發展的綠色基地創新轉型高質量發展的綠色基地敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿10 城市職能經濟軸線重要的商貿流通節點蒙東地區新興產業基地考古文化研學體驗基地產業融合發展的幸福宜居城市融入“京津冀協同發展”先行區，對接“東北經濟區”“環渤海經濟區”，積極承接“一帶一路”國家戰略；建設“赤-通（雙子星）”和“赤-朝”發展軸線重要戰略支點，打造對赤東地區重要門戶，推進道路等基礎設施建設。打通敖漢旗的縱向交通聯系，輸出區域內特色產品；增強赤峰市、朝陽市的輻射帶動作用。依托敖漢旗基礎產業體系和基礎優勢資源，升級礦業經濟和新能源產業

8、兩大傳統支柱產業；以綠色發展和智慧發展理念相結合，構建“近期升級，中期維持，遠期收縮”的發展目標，提升發展礦藏相關產業，除現有的礦資源開采外，升級原加工工藝、及動力發電。充分利用敖漢旗各類清潔能源，繼續完善新能源的發展與利用。實施“生態立旗”戰略，筑牢蒙東綠色生態屏障，推動城市轉型發展，大力發展綠色產業，培育綠色發展新動能，努力將生態優勢轉化為發展優勢。注重城市綠地系統建設,以一河兩岸、擁河發展為重點，打造新惠城區特色形象展示區，構建城鎮高端服務平臺，著力將敖漢旗打造成生態宜居宜業的幸福城鎮。充分發揮山、水、林、田、河為一體自然資源優勢，在筑牢生態安全和生態屏障的基礎上，結合豐富多樣的史前文化

9、、紅山文化、紅色文化、民族文化等資源，大力實施“文旅興市”戰略，推動文旅產業發展，構建提升七大旅游業態，建設國內一流的全域旅游目的地。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿11 規劃目標以“立足生態、擴大開放、抓準特色、做強產業”為發展思路，圍繞“打造赤峰現代化都市圈重要增長極，積極推進“赤-通”和“赤-朝”一體化加速發展 的基本要求，將“全生態”理念貫穿敖漢旗經濟社會發展全領域、全過程，高層次、高水平、高質量將敖漢旗建設成具有區域競爭力的魅力城市。20252025年年統籌推進國土空間開發、利用、保護、修復，不斷提高國土保護開

10、發質量和水平；高品質城市、高水平平臺、高質量鄉村建設取得重大進展，加快融入赤峰現代化都市圈發展建設，產業轉型升級成效初步顯現。經濟持續加快發展，人居環境和人民生活水平穩步提升，公共服務配套水平明顯增強。建設用地使用效率顯著提升，重點產業平臺基本建成。綜合交通布局和商貿物流集散功能進一步提升，城鄉二元結構基本緩解。20352035年年基本形成主體功能顯著、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。努力建設赤峰市魅力后花園和農牧產品生產基地。基本實現產業轉型升級，成為都市圈發展重要增長極。實現經濟高質量發展，產業空間高效持續，重點平臺儲備充足，創新研發能力強勁。基本實現綜合交通體系建設，完善陸

11、空融合的商貿物流體系。20502050 年年全面形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全、和諧、開放、協調、富有競爭力的國土空間格局。全面建成可持續發展的全國先進礦業加工產業基地、生物醫藥科技健康產業基地、以康養支撐的綠色生態宜居城市，實現社會保障、公共服務、人居環境全面優質普惠發展，全面實現現代化。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿12 國土空間保護開發策略0101生態立旗生態立旗、綠色發展戰略綠色發展戰略堅持底線思維，嚴守三條控制線。筑牢蒙東生態屏障，加強林業保護和生態修復，構建生態廊道體系，完善

12、生態空間保護格局。以生態文明思想為指引，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。0202多元融合多元融合，全域旅游戰略全域旅游戰略全面打開“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理論通道，發揮山、水、林、田、湖為一體自然資源優勢，打造一系列國家級旅游品牌。創建多元化新興文旅產品體系，優化旅游環境，優化旅游功能設施配套，謀劃全域文旅產業和養生養老項目。0303產業聚能產業聚能，創新驅動戰略創新驅動戰略瞄準內蒙古、赤峰現代化都市圈工業結構調整等優質資源，重點發展礦業深加工、生物醫藥、旅游等主導產業，兼顧發展新型材料、新一代信息技術等產業。構建赤通、赤朝產業發展軸，積極融入區域產業發展格局

13、，保障各級科技創新項目在敖漢旗布局，鼓勵企業提升自主創新能力，以科技創新催生內生動力。0404城鄉融合城鄉融合、品質提升戰略品質提升戰略推進新型城鎮化、鄉村振興、城鄉融合國家戰略，提升主城區生活品質，強化新城區生活質量，大力提升農村發展水平，推進城鄉融合深度一體化。0505一張藍圖一張藍圖、協同實施戰略協同實施戰略堅持“多規合一”，統籌各類空間性規劃，銜接國民經濟和社會發展五年規劃，形成一本規劃、一張藍圖、一個平臺、一套機制，確保“一張藍圖”干到底，強化國土空間總體規劃對各類專項規劃的指導約束作用。建立協同治理的規劃實施機制，共筑美好家園，實現城鄉共建、共治、共享。03協調區域發展構建開發格局

14、敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿14 區域協調融入省域及市域發展新格局融入省域及市域發展新格局,重點實現赤峰中部城重點實現赤峰中部城市群發展協同和東部門戶主動融入。市群發展協同和東部門戶主動融入。向西融入赤峰現代化城市集群打造赤峰市向東發展重要節點城市，承接赤峰資源外溢。向東與北票市聯動，融入東北經濟區和遼寧沿海經濟帶，建設產業協同發展區。向北打造赤峰-通遼重要節點城市，共建綠色經濟區以及區域文化旅游集散節點。向南銜接赤峰-朝陽經濟帶，打通一帶一路市場通道，建設地區優質農產品供應基地。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空

15、間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿15 區域協調推動區域基礎設施共建共享推動區域基礎設施共建共享敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿16 總體格局空間結構構建“一心三帶、四區六點”構建“一心三帶、四區六點”的的城鎮空間結構城鎮空間結構敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿17 總體格局主體功能區將全域劃分為重點生態功能區、農產品主產區、城市化發展區。重點生態功能區、農產品主產區、城市化發展區。進而細化為五個主體功能區。進而

16、細化為五個主體功能區。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿18 總體格局三線劃定基本原則基本原則保護保護優先優先統籌統籌劃定劃定嚴格嚴格管控管控不交不交叉叉不重不重疊疊不沖不沖突突三線三線劃定劃定嚴格管控生態保護紅線嚴格管控生態保護紅線根據國家和區域生態安全格局，結合敖漢旗生態環境基礎，優先將水源涵養、水土保持等生態功能極重要區域，整合優化后的自然保護地，以及經評估具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，重點涵括自然保護區、森林公園、風景名勝區、地質公園、重要濕地、飲用水源一級保護區、國家一級公益林等。嚴格劃定永久基本農

17、田。按照“保護優先，數質并重”的原則，嚴格落實省級下達的永久基本農田保護任務，優化永久基本農田結構與布局。依據耕地現狀分布，根據耕地質量、糧食作物種植情況、土壤污染狀況，將劃定不實、違法占用、嚴重污染、不穩定利用等耕地劃出永久基本農田，在嚴守耕地紅線基礎上，按照一定比例，將達到質量要求的穩定利用耕地依法劃入，確保永久基本農田面積不減少、質量不降低、布局更合理，保障糧食安全和重要農產品供給。科學劃定城鎮開發邊界。根據現狀城鎮集中建設區、資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價結果，堅持安全優先，統籌發展與保護，在確保資源環境底線約束的基礎上，結合自然地理格局、城鎮化和人口趨勢特征、產業發展格局，

18、統籌劃定城鎮開發邊界，合理布局城鎮新增建設用地，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。嚴格保護永久基本農田嚴格保護永久基本農田加強城鎮開發邊界管理加強城鎮開發邊界管理敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿19 總體格局國土空間規劃分區與用途管制根據敖漢旗國土空間開發保護格局，綜合考慮生態環境保護、經濟布局、人口分布、國土利用等因素，科學劃定國土空間規劃分區，具體分為生態保護區生態保護區、生態控制區生態控制區、農田保護區農田保護區、城鎮發展區城鎮發展區、鄉村發展區鄉村發展區、礦產能源區礦產能源區等六類一級規劃分區。生態生態保

19、護區保護區生態生態控制區控制區農田農田保護區保護區城鎮城鎮發展區發展區鄉村鄉村發展區發展區礦產礦產能源區能源區以大黑山等生態山體屏障以大黑山等生態山體屏障，北部土地沙化嚴重的生態修復重點北部土地沙化嚴重的生態修復重點區等構成的生態保護紅線組成區等構成的生態保護紅線組成。區內嚴格保護區內嚴格保護、禁止開發禁止開發，結結合已有各類自然資源保護區管制規則合已有各類自然資源保護區管制規則，實行最嚴格的準入制度實行最嚴格的準入制度，制定準入的正面與負面清單制定準入的正面與負面清單。由生態保護紅線外由生態保護紅線外，需要予以保留原貌需要予以保留原貌、強化生態保育和生強化生態保育和生態建設態建設、限制開發建

20、設的區域組成限制開發建設的區域組成。區內限制開發建設區內限制開發建設，允允許在不降低生態功能許在不降低生態功能、不破壞生態系統穩定性的前提下不破壞生態系統穩定性的前提下，發發揮生態空間景觀游憩揮生態空間景觀游憩、文化休閑等多重功能文化休閑等多重功能。由永久基本農田相對集中需要嚴格保護的區域組成由永久基本農田相對集中需要嚴格保護的區域組成。區內穩區內穩定糧食種植面積；鼓勵開展高標準農田建設和農用地整治定糧食種植面積；鼓勵開展高標準農田建設和農用地整治，全面提升耕地質量；非農建設用地應當優先整理全面提升耕地質量；非農建設用地應當優先整理、復墾或調復墾或調整為基本農田整為基本農田，嚴格管控非農建設占

21、用永久基本農田嚴格管控非農建設占用永久基本農田。由滿足城鎮生產由滿足城鎮生產、生活生活，實施城鎮集中開發建設的區域組成實施城鎮集中開發建設的區域組成。城鎮集中建設區內應編制詳細規劃城鎮集中建設區內應編制詳細規劃，采用采用“詳細規劃詳細規劃+規劃許規劃許可可”的方式進行管理；特別用途區應明確可準入的項目類型的方式進行管理；特別用途區應明確可準入的項目類型。由農田保護區外由農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域組成活和生產配套為主的區域組成，包含村莊建設區包含村莊建設區、一般農業區一般農業區、林業發展區林業發展區。村莊建設區

22、按照村莊建設區按照“村莊規劃村莊規劃+規劃許可規劃許可”和和“約束指標約束指標+分區準入分區準入”方式方式，根據土地用途類型進行管理根據土地用途類型進行管理。由確保國家能源安全與礦業發展的重要采礦區由確保國家能源安全與礦業發展的重要采礦區、戰略性礦產戰略性礦產儲量區等區域組成儲量區等區域組成。合理調控能源資源開發利用總量合理調控能源資源開發利用總量，嚴格嚴格礦產開發準入條件礦產開發準入條件，強化礦產資源節約與綜合利用強化礦產資源節約與綜合利用，開展礦開展礦山地質環境治理與礦區土地復墾山地質環境治理與礦區土地復墾，發展礦業領域循環經濟發展礦業領域循環經濟。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總

23、體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿20 總體格局綜合生態安全格局一核兩心一核兩心、三屏三廊三屏三廊、四節點的生態安全格局四節點的生態安全格局以生態源地、山脈和河流水系為依據構建主要生態廊道和次要生態廊道，促使生態斑塊的連接度顯著提高、分離度和破碎度大大降低、整體連通性改善，構建為：敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿22 人口與城鎮化2019年末，全旗戶籍總人口60.44萬人，比2018年末減少了0.12萬人。其中，城鎮人口7.26萬人，占全旗總人口的12%，鄉村人口53.2萬人，占總人口的8

24、8%。2010年（左）與年（左）與2019年（右）敖漢旗各鄉鎮人口分布圖年（右）敖漢旗各鄉鎮人口分布圖 人口現狀情況人口現狀情況 人口規模預測人口規模預測預測預測年度年度戶籍人口戶籍人口（萬人）（萬人）暫住人口暫住人口（萬人）（萬人）外出人口外出人口（萬人）（萬人）總人口總人口（萬人）（萬人）2025612.585520356251750 城鎮化水平預測城鎮化水平預測預測預測年度年度預測總人口（萬人）預測總人口（萬人）城鎮人口（萬人）城鎮人口（萬人）城鎮化水平城鎮化水平20255519.235%20355022.545%敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-2035

25、2035）征求意見稿）征求意見稿23 城鎮體系 敖漢旗城鎮等級結構敖漢旗城鎮等級結構 敖漢旗城鎮規模結構敖漢旗城鎮規模結構人口規模（萬人）人口規模（萬人）數量（個）數量（個）城鎮名稱城鎮名稱101新惠城區（中心城區）5-102貝子府、四家子鎮2-511牛古吐鎮、下洼鎮、長勝鎮、黃羊洼鎮、金廠溝梁鎮、興隆洼鎮、四道灣子鎮、古魯板蒿鎮、豐收鄉、薩力巴鄉、木頭營子鄉22瑪尼罕鄉、敖潤蘇莫蘇木 敖漢旗城鎮職能分工結構敖漢旗城鎮職能分工結構鄉鎮職能鄉鎮職能數量（個）數量（個）城鎮名稱城鎮名稱綜合型1新惠城區（中心城區）工貿型3四家子鎮、長勝鎮、黃羊洼鎮工礦型3貝子府鎮、金廠溝梁鎮、興隆洼鎮農貿型2下洼鎮

26、、四道灣子鎮生態農業型7牛古吐鎮、古魯板蒿鎮、薩力巴鄉、豐收鄉、瑪尼罕鄉、木頭營子鄉、敖潤蘇莫蘇木敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿24 公共服務設施生活圈等級生活圈等級各級服務各級服務中心中心服務服務半徑半徑服務層級服務層級一級生活圈城市級中心15km以城市級中心為核心，以重點城鎮為補充，打造覆蓋主城區的的城市級服務圈二級生活圈鎮區5km以各鎮區為核心，構建覆蓋各鄉鎮的生活服務圈三級生活圈中心村3km以中心村為核心，構建各鄉鎮內部重點服務生活服務圈四級生活圈一般行政村1km以一般行政村為單元，構建滿足農村基礎生活需求的基

27、本生活服務單元生活圈服務半徑標準生活圈服務半徑標準公共服務設施公共服務設施四級生活四級生活圈圈三級生活三級生活圈圈二級生活二級生活圈圈一級生活一級生活圈圈教育設施幼兒園、托兒所小學初中高中成人或特殊教育文體設施圖書館或文化館體育館綜合文化站全面健身廣場和多功能運動場文體服務中心文化活動室健身運動場地醫療衛生設施綜合醫院鄉鎮衛生院村衛生室社會福利設施養老院老年公寓老年養護院日間照料中心和居家養老服務中心居家養老服務站和托老所以居民需求和行為規律為出發點，統籌考慮行政等級和公平與效率，在不同服務中心等級化配置與之級別相應的基本公共服務設施項目，同時參照標準國家、省、市相關標準，并考慮各級生活圈服務

28、人口規模和服務范圍設置四級生活圈體系。各類公共服務設施所屬生活圈層范圍各類公共服務設施所屬生活圈層范圍敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿25 產業發展根據敖漢旗產業特色引領，形成特色產業集群，即：核心經濟區核心經濟區北部農牧養殖區北部農牧養殖區中部經濟發展區中部經濟發展區西部高效農業區西部高效農業區南部生態修復區南部生態修復區根據敖漢旗村莊產業特征及交通區位，將敖漢旗分為4條產業發展軸帶：綜合產業發展帶綜合產業發展帶農牧養殖產業帶農牧養殖產業帶核心農業產業帶核心農業產業帶礦產經濟產業帶礦產經濟產業帶敖漢旗國土空間總體規劃（

29、敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿26 鄉村振興與村莊發展美化美化人居環境人居環境構建三產融構建三產融合產業體系合產業體系推動農業推動農業轉型升級轉型升級構建總體構建總體格局格局鄉 村 振 興 發 展 策 略構建南部淺丘生態構建南部淺丘生態農業發展區農業發展區構建中部平原現代構建中部平原現代農業發展區農業發展區構建北部沙區構建北部沙區生態管控區生態管控區優化農業優化農業生產力格局生產力格局推動農牧業推動農牧業結構調整結構調整保障農產品保障農產品質量安全質量安全開展農村開展農村人居環境整治人居環境整治引導鄉村風貌引導鄉村風貌分區建設分區建設建設城鄉

30、一體的建設城鄉一體的基礎設施基礎設施構建現代構建現代農產品加工體系農產品加工體系構建“鄉村構建“鄉村+”鄉村”鄉村旅游體系旅游體系加快農業生產性加快農業生產性服務業發展服務業發展集 聚 提 升 類01城 郊 融 合 類02特 色 保 護 類03搬 遷 撤 并 類04其 他 類05集聚提升類村莊是指現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，占鄉村類型的大多數，是鄉村振興的重點。是指距離中心城區、重點鎮或各工業區較近，受城鎮和工業發展影響較大，未來將要融入城鎮拓展或工業園區建設的農村。文化底蘊深厚、產業特色鮮明、風貌特色別致等自然歷史文化特色資源豐富的村莊。是指生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然

31、災害頻發以及生態保護重要性高，發展受到嚴格控制，在人口逐步遷移至別處后逐漸消亡的村莊。不屬于以上四類的其他情形。村 莊 分 類 引 導敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿27 城市風貌塑造充分利用現有的景觀資源，自然景觀和人文景觀相協調，保護和深化城市的人文生態，形成融自然、人文景觀于一體的特色景觀體系。城區規劃城區規劃方案總體風貌特征可概括為方案總體風貌特征可概括為:“兩帶、三軸、多中心”“兩帶、三軸、多中心”敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿28 鄉

32、村風貌保護與塑造氣 候 與 地 貌 特 征 使 得 敖 漢形 成 具 有 特 色 的 旱 作 農 業系 統旱作農業發源地旱作農業發源地世界小米之鄉世界小米之鄉全球環境全球環境500500佳佳全球重要農業文化遺產全球重要農業文化遺產保 護 與 塑 造 原 則保護尊 重 地 域 性重 塑 民 族 性結 合 生 產生 活 需 求體 現 時 代 性與 文 化 性塑造重要景觀節點重要景觀節點村莊入口文化廣場道路景觀道路景觀村莊內部道路道路交叉口宅前路圍墻柵欄圍墻柵欄鄉土文化小品鄉土文化小品村莊人居環境營造脈狀格局的村莊對空間布局進行梳理，延續村落原有肌理，完善道路網結構對街巷空間進行梳理整合，公共空間繞

33、著街巷的節點進行布置村莊整體空間規劃在整個風貌系統的規劃中依據重要的交通性干道進行分布設置風貌軸帶，實現整個旗域的風貌聯動。鄉村風貌軸帶聯動“大協同、小豐富”要把握是整體風貌的控制，根據現狀的自然地貌特征和產業特點進行綜合風貌的分區來對整個地區的鄉村風貌進行把控。鄉村風貌分區控制保 護 與 塑 造 策 略發展林下養殖發展林下養殖充分利用資源充分利用資源敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿30 生態系統保護森林森林濕地濕地加快重要濕地加快重要濕地修復與治理修復與治理加強森林生態加強森林生態功能系統修復功能系統修復以提高森林質以

34、提高森林質量和景觀水平量和景觀水平保護原生植被保護原生植被重建生境重建生境生生態態修修復復生生態態保保護護合理增加面積合理增加面積保證保證群落群落穩定穩定森林資源森林資源分區分區保護保護鼓勵鼓勵林下旅游林下旅游挖掘挖掘健康效益健康效益敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿31 耕地資源保護利用農 田 生 態 緩 沖 區及 優 化 區可以適當發展經濟建設，隨著生態技術的不斷進步，可以運用綠色生態建設手段，提升農田的內部穩定性。農 田 生 態 保 育 區農田生態保育區保護規劃主要是識別農田耕作優質區，將其重點保護，作為基本農田儲備

35、區，對于一般農田，應減少非必要的開發建設。農 田 生 態 涵 養 區堅守基本農田底線建設農田保護林注意喬灌草結合禁止一切農田開墾保證農田健康發展根據敖漢旗安全格局的劃分，將敖漢旗農田安全格局劃分為4個區域，分別是：農田生態涵養區、農田生態保育區、農田生態緩沖區、農田生態優化區，應當根據不同分區的生態功能特征，提出相應的生態保護策略。耕 地 資 源 保 護耕 地 資 源 利 用堅守耕地保護紅線，以高標準農田建設為重點，合理確定土地整理復墾開發和高標準農田建設任務，確保耕地面積不減少、質量不下降，夯實農業現代化基礎；圍繞國土生態安全建設，合理安排土地整治重點區域、重大工程，構建區域生態安全格局，保

36、護和恢復自然山水格局，提高國土綜合承載能力。對于耕地產量不高，土地水土流失嚴重的，實施退耕還林還草，對于占用河流汛期的河灘地，實施退耕還水，提高汛期防洪能力。開展田草種植一體化開發模式，既發展田草種植業又發展田草畜牧養殖業，農田，稻谷，草地種植喂養畜牧，畜牧養殖的牲畜糞便則可轉化為肥料，供給農田草地生長，以此進行循環生態產業發展。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿32 礦產資源保護利用保 護 利 用 措 施堅持依法依規原則切實做到依法開發、依法管理、依法行政，兼顧各方利益，推動礦產資源依法有序開發，維護社會大局和諧穩定。B

37、堅持綠色發展原則堅持生態保護優先，堅決維護生態環境紅線，推進礦業勘查開發與生態環境保護工作有機統一。A堅持節約集約原則將節約集約理念與礦山發展有機結合，積極推進資源節約集約利用，最大程度獲得礦產資源的開發效益。C堅持項目帶動原則依托資源優勢，突出發展重點，建設重大項目，吸引鼓勵國內外大企業集團參與礦業開發利用，支持企業做大做強。D基 本 原 則PlanningGreenOptimizeLaws強化礦業管理強化礦業管理力保規劃先行力保規劃先行加強環境整治加強環境整治推進綠色礦山推進綠色礦山優化產業鏈條優化產業鏈條推動企業重組推動企業重組規范開發秩序規范開發秩序打擊違法違規打擊違法違規06文旅融合

38、發展實現全域旅游敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿34 歷史文化資源現狀8 8個國家級重點文物保護單位個國家級重點文物保護單位8 8個區級重點文物保護單位個區級重點文物保護單位7 7個市級重點文物保護單位個市級重點文物保護單位1414個旗級重點文物保護單位個旗級重點文物保護單位30003000余項古遺址、古墓葬和近現代重要史跡及代表性建筑。余項古遺址、古墓葬和近現代重要史跡及代表性建筑。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿35 歷史文化資源保護思路堅持“

39、保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，正確處理敖漢旗歷史文化遺產保護與合理利用的關系。1真實、完整地保存并延續敖漢旗歷史文化遺產及其相關環境所包含的歷史信息。2科學、合理地制定保護、展示、管理措施，為敖漢旗歷史文化遺產的保護、研究和利用提供有效保證。3堅持文物社會效益、生態效益與經濟效益相結合，促進文物保護事業的可持續發展。4保護規劃期限分為近期和遠期，近期20202025年，遠期20262035年。5土石構遺址保護加固措施土石構遺址保護加固措施石構遺址保護加固措施石構遺址保護加固措施遺址載體保護加固措施遺址載體保護加固措施敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20

40、202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿36 非物質文化資源保護原地保護原則原地保護原則1整體保護原則整體保護原則2動態保護原則動態保護原則3廣泛參與原則廣泛參與原則4建立非物質文化遺產的檔案和數據庫建立非物質文化遺產的檔案和數據庫通過發掘、記錄、整理和登記，建立非物質文化遺產的檔案和數據庫，通過發掘、記錄、整理和登記，建立非物質文化遺產的檔案和數據庫，例如對呼圖格沁建檔，詳細記錄歌舞戲劇的內容、配樂、服飾、道具等，還可輔以影像記錄。其他如敖漢評戲、敖漢皮影戲、敖漢剪紙等，也同樣需要建立完善的檔案，以影音資料和圖像、文字形式予以記錄和保存，形成多種形式的宣傳產品。選擇合適的建筑和

41、場所，以敖漢旗物質文化遺產為載體，推動非物質文化遺產的保護和發揚。如建立傳統戲劇劇場來展示傳統戲劇表演和民間音樂活動。結合文物保護單位和歷史建筑的保護，利用這些文化遺產的物質空間，進行非物質文化遺產的宣傳展示和活態表演，使得物質文化遺產和非物質文化遺產的保護相得益彰。與物質文化遺產保護相結合與物質文化遺產保護相結合敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿37 歷史文化資源展示以不損害遺址及其價值和周邊環境為前提，堅持科學、合理、適度、持續展示的原則。以不損害遺址及其價值和周邊環境為前提，堅持科學、合理、適度、持續展示的原則。認識

42、遺址的相關歷史、文化內涵、展示其價值，發揮教育功能，采用利于理解的方式對遺址認識遺址的相關歷史、文化內涵、展示其價值，發揮教育功能，采用利于理解的方式對遺址價值做出真實、完整、準確的闡釋。根據遺址價值特征、對利用的承載能力，選擇利于展現其價值而又價值做出真實、完整、準確的闡釋。根據遺址價值特征、對利用的承載能力，選擇利于展現其價值而又不損害它的利用方式。不損害它的利用方式。堅持以社會效益為主，強調公益性和可持續性，避免過度利用。堅持以社會效益為主，強調公益性和可持續性，避免過度利用。展示和游客服務設施應符合遺址保護、價值闡釋、保證游客安全、對原有環境影響最小的要展示和游客服務設施應符合遺址保護

43、、價值闡釋、保證游客安全、對原有環境影響最小的要求。服務性設施應盡可能遠離遺址本體。展陳、游覽設施應統一設計安置。求。服務性設施應盡可能遠離遺址本體。展陳、游覽設施應統一設計安置。展示原則重現精華要通過文物古跡的修復和周邊環境的整治，恢復其特色文化空間和環境氛圍；要形成“酒香也怕巷子深“的共識，加強文物古跡與非物質文化遺產的溝通聯系，重現其精彩的歷史文化價值；重要的歷史遺存，要通過適度配套完善設施建設，引導形成博物館、紀念館系列，深入生動地展現和宣傳敖漢旗歷史文化。以歷史文化遺址為核心載體，營造若干個主題線路，強化歷史文脈的關聯性來整合資源，并做好歷史文化資源的掛牌展示和標識指引工作，串點成線

44、、組織成網，系統地展示敖漢旗原本分散的歷史遺存，建構整體印象和文化圖景。重構活力加強歷史遺存的適應性利用探索，將眾多歷史文化資源組織到現代生活中；擴大歷史遺存和市民現代生活、旅客旅游的聯系，營造具有歷史文化特色的城市公共空間，激發場所活力，為名城的社會經濟發展提供新的經濟增長點；注意以節日、歷史文化遺存為載體，開展形式多樣的民間文化交流和競賽活動，將非物質文化遺產活動和物質遺產保護結合起來，提升非物質文化遺產的活力和生命力。利用思路興隆洼文化展示路線組織興隆洼文化展示路線組織紅山文化展示路線組織紅山文化展示路線組織夏家店下層文化展示路線組織夏家店下層文化展示路線組織敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢

45、旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿38 基于文旅融合的旅游規劃響水瀑布城子山山城遺址趙寶溝文化遺址遼代武安州城址大甸子遺址興隆洼原始聚落遺址薩仁諾爾旅游度假區新惠旅游服務核心區四家子溫泉度假村清泉谷風景區大黑山自然保護區小河沿濕地保護區青城寺經過旅游資源的優化組合，在空間布局上形成”兩大旅游片區兩大旅游片區“的總體格局，通過線路的組織加以聯系。規劃形成中北部文化旅游片區以及南部自然生態休閑旅游片區，結合歷史文化與自然生態兩大旅游優勢，進行捆綁宣傳，提升品牌知名度。07優化基礎設施發展提質增量敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（202020

46、20-20352035）征求意見稿）征求意見稿40 旗域道路交通系統主要工作：主要工作：升級改造305國道、111國道升級改造玉四公路升級改造下嘎公路等旗域干線公路推進旗域通鄉油路和通村油路的建設敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿41 旗域電力基礎設施主要工作：主要工作：統籌規劃區電力設施,新惠城區按需配建66kV變電站,周邊村屯10kV電源由新惠城區相應66kV變電站引出。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿42 旗域給排水基礎設施主要工作：主要工作：

47、新建四德堂水庫、老哈河水源作為新惠城區生活用水主水源城區外各村就近開采地下水作為生活用水水源。新惠城區及各村莊分別建設污水處理設施。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿43 旗域燃氣基礎設施主要工作：主要工作：新惠城區建設燃氣廠（含灌瓶站）及城區燃氣管網系統各村屯以瓶裝液化氣為主要氣源。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿44 旗域綜合防災體系尊重生命，以人為本，集成利用，平災結合尊重生命，以人為本，集成利用，平災結合科學決策，合理布局，快速反應，協同應對

48、科學決策，合理布局，快速反應，協同應對 合理布局，主動避讓合理布局，主動避讓合理布局城鄉建設空間，主動避讓洪澇區、地質災害點、地下采空區等區域；易燃易爆企業或倉庫主動遷出城區，燃氣、輸油等長輸管線保持安全距離。提升防災減災能力提升防災減災能力防洪排澇：構建綠色生態的防洪排澇體系。防洪標準市區段達到百年一遇，鎮區達到20年一遇。抗震設防：按照地震區劃圖（GB18306-2015）設防，按照抗震標準建設。地質災害：綜合生態修復，采用工程措施和生態措施相結合的方式進行。消防：完善消防體系，建設消防指揮中心、一級消防站、專職消防站的多層次站點，建立統一指揮、分級負責的消防體系。提高應急救災水平提高應急

49、救災水平完善應急指揮救援體系：推動市、鄉鎮（街道）兩級指揮場所建設，建立健全與軍隊、消防和武警等部門的應急聯動機制。08提升整體品質打造宜居城區敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿46 用地規劃布局敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿47 基礎設施污水工程擴建城區北部現狀污水處理廠，處理能力至7萬立方米/日，規劃用地6公頃；遠期在城區東側新建污水處理廠，逐步取消石羊石虎山東側污水處理廠。孟克河流域上游區域的污水直接排入污水處理廠，魁龍寶河流域和孟克河流域下

50、游區域的污水經泵站提升至污水處理廠。污水管網支狀布置，管徑一般在DN300-700毫米之間。現有雨污合流排水管作為污水管使用。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿48 基礎設施供熱工程遠期建設新惠熱電廠，熱負荷約為900兆瓦，占地約20公頃。撤銷工業區鍋爐房，保留新城區鍋爐房調峰使用，老城區鍋爐房及其余現狀鍋爐房均改為換熱站。保留現狀供熱管道，新建大型區域鍋爐房的熱網規劃為二級系統，為新建區域配建公用換熱站。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿49 基礎設

51、施供氣工程規劃新建氣源廠一座，天然氣供氣能力為10萬立方米/日。規劃用地3公頃。制氣方式可選擇液化石油氣混空氣或液化天然氣汽化。新建城市供氣管網系統，市政燃氣管道采用中壓一級系統，干管成環狀布置，低壓入戶。敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿50 基礎設施供電工程敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿51 基礎設施防災工程09項目實施保障提升治理能力敖漢旗國土空間總體規劃（敖漢旗國土空間總體規劃（20202020-20352035）征求意見稿）征求意見稿53

52、 明確規劃傳導落實構建貫穿規劃編制構建貫穿規劃編制-實施實施-監管全過程的縱向和橫向傳導實監管全過程的縱向和橫向傳導實施機制施機制 保障近期項目實施 完善實施保障體系落實上位規劃傳導詳細規劃傳導鄉鎮規劃傳導專項規劃重大項目引領補短強弱行動交通便捷暢達市政設施加強城市品質提升鄉村振興發展落實自然資源統一管理完善規劃實施法規政策完善主體功能區配套政策創新重點地區政策支撐依 托 第 三 次 全 國 國 土 調查，整 合 其 它 空 間 專 項調 查 和 評 價，建 立 統 一的 國 土 空 間 規 劃 調 查 體系。深 化 研 究 和 制 定 國 土 空 間規 劃 編 制、實 施、監 督、評 估 動 態 調 整 的 全 過 程 配套 法 規、政 策 文 件 及 實 施細 則。針 對 重 點 生 態 功 能 區、農產 品 主 流 區、城 鎮 化 發 展區，制 定 差 異 化 的 政 策 措施 和 績 效 考 核 評 價 機 制。對 于 重 點 發 展 地 區，結 合人 口、就 業 崗 位、產 業、重 大 功 能 性 項 目 的 導 入 機制，制 定 針 對 性 的 用 地、交 通、市 政、公 共 服 務 配套 等 方 面 有 助 于 項 目 落 地的 政 策 支 持。