1、 內蒙內蒙古古自自治區治區 奈 曼 旗奈 曼 旗地地質 災質 災害害防防治治規 劃規 劃 （2022021 1-20252025年年）奈曼旗人民政府奈曼旗人民政府 二二二年三月二二二年三月 目目 錄錄 第一章 總 則.1 第一節 規劃目的.1 第二節 適用范圍.2 第三節 規劃對象.2 第四節 規劃期及規劃基準年.2 第二章 地質災害及防治工作現狀.3 第一節 地質災害背景和現狀.3 第二節 地質災害概況.8 第三節 地質災害發育特征.11 第四節 地質災害形成條件與影響因素.13 第五節 地質災害防治及“十三五”規劃實施情況.17 第三章 指導思想、原則與目標.20 第一節 指導思想.20

2、第二節 基本原則.20 第三節 規劃目標.21 第四章 地質災害防治規劃分區.24 第一節 地質災害易發區劃分的原則和方法.24 第二節 地質災害防治規劃分區.32 第五章 地質災害防治任務.34 第一節 地質災害調查評價.34 第二節 地質災害監測預警.34 第三節 地質災害綜合治理.35 第四節 地質災害應急體系建設.35 第五節 群測群防網絡建設.36 第六章 地質災害防治經費估算.41 第一節 資金籌措.41 第二節 經費估算.41 第七章 保障措施.43 附附 圖圖 序號序號 圖 名圖 名 比例尺比例尺 1 內蒙古自治區奈曼旗地質災害易發程度分區圖 1:200000 2 內蒙古自治區

3、奈曼旗地質災害防治分區圖 1:200000 3 內蒙古自治區奈曼旗原地質災害點野外核實處理結果圖 1:200000 4 內蒙古自治區奈曼旗地質災害防治規劃圖 1:200000 附附 表表 序號序號 名 稱名 稱 附表一 奈曼旗地質災害點地域分布統計表 附表二 奈曼旗地質災害點災情、危害程度地域分布統計表 附表三 奈曼旗地質災害搬遷（避讓）規劃表 附表四 奈曼旗地質災害治理工程規劃表 附表五 奈曼旗地質災害點野外調查處理意見統計表 附表六 奈曼旗崩塌隱患點特征及危害程度統計表 附表七 奈曼旗地面塌陷隱患點特征及危害程度統計表 附表八 奈曼旗地質災害群測群防網絡一覽表 附附 件件 內蒙古自治區奈曼

4、旗地質災害防治規劃（2021-2025 年）編制說明 1 第一章第一章 總總 則則 第一節第一節 規劃目的規劃目的 地質災害是指自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質作用有關的災害。奈曼旗地質災害類型主要有崩塌、地面塌陷兩種。截止 2020 年底，經本次野外實地核查，奈曼旗原地質災害（隱患）點共 42 處，治理及遷出已注銷 34 處，8 處仍存在崩塌及地面塌陷隱患，新增地質災害隱患點 24 處。“十四五”時期是奈曼旗全面建設小康社會、率先基本實現現代化的戰略關鍵期，全面融入通遼市經濟快速發展的推進期，也是深入實施“五大戰略”

5、、破解“七大難題”的突破期。為了保障奈曼旗“十四五”國民經濟和社會發展目標的順利實現，合理利用和保護地質環境，規范地質災害防治工作，避免或減輕地質災害給人民群眾造成的生命財產損失，維護社會安定和諧，根據地質災害防治條例、國務院關于加強地質災害防治工作的決定、內蒙古自治區地質災害防治管理辦法、關于做好市、縣（市、區）地質災害防治規劃編制工作的通知（內政字2004323 號）、奈曼旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要以及內蒙古自治區、通遼市地質災害防治規劃等法律法規規劃文本和規范性文件，編制奈曼旗地質災害防治規劃（20212025 年）（以下簡稱規劃）。本規劃是在全面系統收集奈曼旗經濟、社會發

6、展資料及相關規劃，認真總結上一輪規劃實施情況，深入評價地質災害點穩定性，細致核實地質災害隱患點的基礎上，結合奈曼旗的實際和發展目標編制而成。2 本規劃是奈曼旗地質災害防治工作的指導性文件，是旗政府各職能部門和各鄉、鎮（蘇木）開展地質災害防治工作的主要依據，適用于全旗范圍。第二節第二節 適用范圍適用范圍 規劃是奈曼旗地質災害防治工作的重要依據，也是奈曼旗減災工作的重要依據。適用范圍為奈曼旗所轄行政區域的地質災害防治工作。第三節第三節 規劃對象規劃對象 規劃對象以自然因素或人為因素引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質作用有關災害，列入礦山地質環境保護與治理

7、規劃部署。第四節第四節 規劃期及規劃基準年規劃期及規劃基準年 規劃期限：基準年 2020 年；規劃期限 20212025 年。3 第二章第二章 地質災害及防治工作現狀地質災害及防治工作現狀 第一節第一節 地質災害地質災害背景和背景和現狀現狀 一、一、地形地貌地形地貌 奈曼旗地處西遼平原南部及燕山山地北麓，土地面積 8137.6km2，轄區內地形總體趨勢西南高東北低。南部低山區，地勢高，相對高差較大，剝蝕作用較強烈，溝谷發育；南部丘陵區，地勢較高，地形起伏較大，溝谷較發育，以剝蝕作用為主；中南部微波狀黃土臺地地區地勢較高，地形波狀起伏，剝蝕堆積作用較明顯；中、北部平原區，地勢低，除在階地、漫灘邊

8、緣有陡坎外，大部分地帶平坦開闊，分布面積大，由河流沖積及風積作用形成。轄區內按地貌形態可分為以下類型五個形態類型（見圖 1-1 地貌圖）：（一）低山 低山區面積 535.56km2，約占奈曼旗總面積的 6.58%。主要分布于奈曼旗南部青龍山鎮一帶，山體近東西向延伸，山頂多呈渾圓狀，山坡多為陡坡，溝谷發育。海拔高程一般在 500700m 之間，最高峰海拔高程為 790m，相對高差 100290m。（二）丘陵 丘陵區面積 759.00km2占奈曼旗總面積的 9.33%。主要分布于工作區南部土城子鎮和新鎮南部地區，丘陵呈渾圓狀，地形起伏較大，沖溝較發育，呈樹枝狀。海拔高程在 440500m 之間，相

9、對高差 2060m。（三）微波狀黃土臺地 分布于奈曼旗中南部的新鎮北部、黃花塔拉蘇木大部及義隆永鎮東南部地區，面積 661.68km2，占奈曼旗總面積的 8.13%。地面呈微波狀起 4 伏，總體趨勢由南向北傾斜，沖溝較發育。海拔高程在 380440m 之間，相對高差 240m。（四）平原 分布于工作區中部、北部廣大地區，面積 6017.63km2，占奈曼旗總面積的 73.95%。由大面積分布的一級階地、小面積條帶狀分布的漫灘及河床組成。平原區西北部為大面積分布的沙地，沙垅發育，地形波狀起伏，相對高差 510m；河床兩岸有漫灘分布，一般寬度 0.30.5km,教來河下游漫灘發育，沿河床兩岸連續分

10、布，漫灘高出床底 0.51.5m，灘面平坦；廣泛分布的一級階地，高出河床 23m，臺面平坦、開闊。平原區地形由南西向北東微傾，海拔高程在 240380m 之間，相對高差210m。（五）山間河谷、山間溝谷 分布于南部低山區和丘陵區，面積 163.16km2,占奈曼旗總面積的2.01%。主要有牤牛河及其支流的溝（河）谷和杜貴河上游溝谷。上游溝谷多呈“V”型，溝谷寬約 30100m，下游河谷多呈“U”型，河谷寬約 100500m，溝（河）谷兩岸為陡坡及陡崖，在溝（河）谷兩岸有零星分布的不完整堆積階地，階面高出溝河床約 310m。二、二、自然環境的破壞導致地質災害發生的自然環境的破壞導致地質災害發生的

11、因素因素 （一）新構造運動與地震 奈曼旗南部低山區所處大地構造單元為華北地臺內蒙古臺隆喀喇沁斷隆，南部丘陵區、臺地區所處大地構造單元為內蒙古中部地槽褶皺系溫都爾廟翁牛特旗加里東地槽褶皺帶敖漢旗復向斜，中北部平原區所處大地構造單元為內蒙古中部地槽褶皺系蘇尼特右旗晚華力西地槽褶皺帶開魯坳陷。5 6 區內平原區，第四系覆蓋層較厚，臺地區及丘陵區的大部分地區被第四系松散層覆蓋，僅南部山區為大面積基巖分布區。山區東南部斷裂構造較發育，有性質不明斷層、推測斷層、正斷層、平移斷層。區內新構造運動明顯繼承了老構造運動，但又與老構造運動有所差異，它具有不均勻沉降的特點。新生代，南部地殼緩慢抬升，缺失第三紀地層，

12、第四紀也僅接受風成黃土狀粉土堆積及溝谷的低洼處接受了一套松散堆積物，而北部相對下降，沉積了厚大的松散巖層，為地下水的賦存奠定了基礎。到了全新世中期，全區開始抬升，河流下切形成一級階地，前緣陡坎高 3-10m，以后繼續抬升，但幅度較小，漫灘前緣陡坎高 1-2m。上升幅度南部比北部大，切割深度 10-30m。奈曼旗地處東北地震區，所在區域是一個中等強度的地震活動區。最近一次較大的地震為 2007 年 12 月 25 日發生的 3.4 級地震。中國地震動參數區劃圖(GB/18306-2015)，奈曼旗地震動峰值加速度為0.05-0.10g，對照地震烈度為-度地震烈度區。（二）人類工程經濟活動因素 奈

13、曼旗大約在秦漢時期就有住民，并在元朝時就已經形成部落，公元 1636 年建立旗制，迄今已有 370 多年。史料記載，歷史上的奈曼旗是一個山清水秀、草原廣袤、林草豐美、水源豐富的地方。近代隨著人口的增長，特別是人類工程經濟活動規模與強度的增大，自然環境受到了嚴重的破壞，致使部分地區水土流失嚴重、自然環境極端惡化，地質環境條件發生改變，地質災害的危害程度增加。轄區內人類工程經濟活動對自然環境的破壞導致地質災害發生的特征主要表現在：1、農業耕作、放牧、林木砍伐 奈曼旗現有耕地 293 萬畝，約占全旗總土地面積（總土地面積 7 8137.03km2，約 1220 萬畝）的 24%；有草地 304 萬畝

14、，約占全旗土地面積的 25%；林地 506 萬畝，約占全旗土地面積的 41%。農業是奈曼旗的主要經濟，過度的耕作習慣使土地長期得不到休養，必然是越種越貧瘠，導致水土流失和生態環境的改變。牧業是奈曼旗的主體經濟，現有牲畜 121 多萬頭（只），農牧區牲畜大量增加，過度放牧，造成草場植被嚴重破壞，土地沙化、退化。近年來，隨著人口的急劇增加與大規模經濟建設的發展，人類對自然環境的破壞也日益加劇，過量的采伐、放牧、開荒種地使區內林草植被遭到嚴重破壞，使地質環境日趨惡劣，加速了崩塌的發生。2、礦業開發 奈曼旗境內有較為豐富的礦產資源，礦業是奈曼旗的重要產業之一，奈曼旗礦產資源富集,開發前景廣闊,全旗礦產

15、資源主要有:麥飯石、大理石、石灰石、花崗巖、玄武巖、油母頁巖、石油、石英巖、板巖、高嶺土、澎潤土、建筑砂、硅砂、金、銀、鉛、鋅、鐵，其它礦產還有螢石、銅、鉬、砷、云母、方解石等。全旗現有礦山 41 家，目前開發的礦種有：鉛鋅礦、鐵礦、石灰巖、粘土、建筑砂、硅砂、膨潤土、麥飯石、建筑和筑路用各類石材等。其中除青龍山鎮煊大鉛鋅礦和下哈什吐螢石礦為地下開采類礦山外，其余礦山采礦均為露天開采。隨著礦業開發活動的強度越來越大，必然會導致周圍地質環境的改變，露天開采必然會產生崩塌隱患，地下開采必然會產生地面塌陷隱患。由于多年來重開發，輕保護，對礦山地質環境恢復保護工作幾乎沒有進行，致使礦區內廢渣石遍布，巖

16、體破碎，地質環境變差，導致地質災害發生。目前全旗采礦活動排棄的大量廢土棄石、廢渣、矸石、碎石等堆棄在礦窯、山坡、溝坡邊及溝內，有的阻塞河道，抬高了河床，有的形成矸石山，對 8 礦區的地質環境條件造成了極大的破壞，存在發生泥石流和滑坡的隱患，假以時日，若不治理，隨著廢棄土石量的增加，有可能導致礦區內發生泥石流、滑坡等地質災害。另外礦區廢污水直接排入河溝，對區內地下水產生影響，局部污染地下水。3、建筑、修路，削坡取土采石 奈曼旗低山、丘陵和臺地區約占總土地面積的 26%，其間溝壑縱橫。境內房屋建筑、道路建設大多依山傍溝，當地居民往往有削坡取土、依山建房的習慣，近些年大規模建設的鐵路、公路也是“逢山

17、開路、遇水架橋”，人為造成的陡坡破壞了斜坡的穩定，造成了崩塌、滑坡的隱患。轄區內分布有大量的采石場，采石形成的陡坡（崖）也極易造成崩塌災害頻繁發生。第二節第二節 地質災害概況地質災害概況 一、地質災害隱患點類型及分布規律一、地質災害隱患點類型及分布規律 （一）地質災害類型 奈曼旗境內地質災害類型較為簡單，查明的地質災害主要為崩塌和滑坡兩種類型，其中崩塌按物質成分分為土質崩塌和巖質崩塌兩種，并以巖質崩塌災害數量居多。采空區塌陷災害數量較少，僅 2 處分布在本旗南部的低山丘陵地區，屬潛在的采空區塌陷隱患點。本次外業調查與訪問未發現滑坡、泥石流、地裂縫與地面沉降等地質災害。轄區內地質災害隱患點分類統

18、計結果見表 2-1。截止 2020 年末，奈曼旗共發現地質災害隱患點 32 處。按地質災害類型劃分，崩塌 30 處，地面塌陷 2 處；按規模劃分，中型 13 處，小型19 處。地質災害規模以小型為主（見表 2-1）。9 表表 2 2-1 1 地地質質災災害害統統計計表表 地質災害類型 災 害 點 統 計 數 量（處）占總數（%）崩 塌 30 93.75 采空區塌陷(潛在)2 6.25 合 計 32 100（二）地質災害分布規律 本旗地質災害的形成與分布受控于地形、地貌、水文、構造運動、人類活動等諸多條件。旗域內地貌類型涵蓋了低山、丘陵、臺地、沖積平原等。由于地貌條件的差異，地質災害的發育、分布

19、亦具有明顯的地域性。1、按地形地貌條件分：本旗南部低山區、丘陵區，地質環境條件復雜，地質災害相對發育。本次調查確定的 32 處地質災害隱患點中該區分布有 29 處，占災害點總數的 90.63%。中南部的黃土臺地區，地質災害分布較少，只有 3 處，占災害點總數的 9.37%。2、按行政區劃分；奈曼旗 15 個鄉鎮、蘇木和國有農場中，地質災害主要分布在青龍山鎮、土城子鄉、新鎮、沙日浩來鎮境內。其他鄉鎮蘇木經調查，已有的隱患點已撤銷，未發現新的地質災害隱患點。3、按災害點密度統計：各鄉鎮（蘇木）災害點的分布數量存在著較大差異。新鎮密度最大，為 4.34 處/100km2；土城子鄉密度為 0.64處/

20、100km2；青龍山鎮密度為 2.19 處/100km2，沙日浩來鎮密度最小，為 0.52 處/100km2。全旗地質災害發育及分布情況見表 2-2。10 表表 2 2-2 2 奈曼旗各鎮（蘇木）地質災害分布基本情況一覽表奈曼旗各鎮（蘇木）地質災害分布基本情況一覽表 序序號號 鎮（蘇木）鎮（蘇木）面積面積 人口密度人口密度 地質災害點數（個）地質災害點數（個）點密度點密度 (km(km2 2)人人/(km/(km2 2)崩塌崩塌 地面地面塌陷塌陷 合計合計 占總數占總數 比例比例(%)(%)(處處/100100kmkm2 2)1 沙日浩來鎮 382 35.04 2 0 2 6.25 0.52

21、2 新鎮 207.49 63.99 9 0 9 28.12 4.34 3 土城子鄉 468.67 66.14 3 0 3 9.37 0.64 4 青龍山鎮 821.33 52.16 16 2 18 56.25 2.19 5 合計 1410.82 151.19 30 2 32 100.00 二、地二、地質質災害隱災害隱患患點地點地域域分布分布 奈曼旗地質災害隱患點沙日浩來鎮、土城子鄉、青龍山鎮、新鎮地質災害相對較發育。沙日浩來鎮2處，占全旗災害點總數的6.25%；土城子鄉3處，占9.37%；青龍山鎮18處，占56.25%；新鎮9處，占28.12%。三、地三、地質質災災害害險險情情 截止2020年

22、末，奈曼旗32處地質災害隱患點，按險情等級劃分，險情危害大0處，占災害點總數的0%；險情危害中等13處，占災害點總數的40.62%；險情危害小19處，占災害點總數的59.38%。主要分布在奈曼旗沙日浩來鎮、土城子鄉、青龍山鎮、新鎮（見表2-3）。表表 2 2-3 3 地質災害險情統計表地質災害險情統計表 地質災害類型地質災害類型 合計合計 (處處)危害大危害大 (處處)危害危害中中等等 (處處)危害小危害小 (處處)崩塌 30 0 12 18 地面塌陷 2 0 1 1 合計 32 0 13 19 11 四、地四、地質質災災害害危危害程度害程度 截止2020年末，奈曼旗32處地質災害隱患點，按危

23、害程度等級劃分，危害大0處，占災害點總數的0%；危害中等16處，占災害點總數的50.00%；危害小16處，占災害點總數的50.00%。主要分布在奈曼旗沙日浩來鎮、土城子鄉、青龍山鎮、新鎮（見表2-4）。表表 2 2-4 4 地質災害危害程度統計表地質災害危害程度統計表 地質災害類型地質災害類型 合計合計 (處處)危害大危害大 (處處)危害危害中中等等 (處處)危害小危害小 (處處)崩塌 30 0 15 15 地面塌陷 2 0 1 1 合計 32 0 16 16 第三節第三節 地質災害發育特征地質災害發育特征 一、一、地質災害地質災害形成規模形成規模 旗域內地質災害的規模一般較小。根據地質災害規

24、模級別劃分標準（見表2-5），旗內32處地質災害點中，崩塌災害點屬小型的有18處，占崩塌災害點的60.00%。其次為中型，有12處，占崩塌災害點的40.00%。地面塌陷（潛在）災害點2處，規模級別屬中型1處，占地面塌陷災害點的50.00%，規模級別屬小型1處，占地面塌陷災害點的50.00%。表表 2 2-5 5 地質災害規模級別劃分標準地質災害規模級別劃分標準 級級 別別 崩塌崩塌(104m3)(104m3)地面塌陷地面塌陷(104m3)(104m3)巨 型 100 10 大 型 10-100 1-10 中 型 1-10 0.1-10 小 型 1 100mm，小時降水量20mm；10 分鐘降水

25、量10mm。此雨量可作為奈曼旗可能發生崩塌等地質災害的臨界指標，當氣象預報降水量值超過此界限或實際監測過程中日降水量、小時降水量及 10 分鐘降水量超過此界限時均應按崩塌等地質災害可能暴發依防災預案做各項防災準備。同時考慮到現有氣象資料的局限性以及全旗面積的廣大，特別是南部的低山丘陵區與中北部的沖積平原區氣候上存在一定差別，地質災害的發生頻率相差很大，各鎮（鄉、蘇木）還應在實際監測工作中不斷修改完善這一指標，使之更適合當地的實際情況。（二）地表水 地表水（洪水及坡面流）對本地區的地質災害也有較大影響，主要表現在河（洪）水的側蝕作用與底蝕下切作用。匯流區多明顯高于徑流區，其位能大，運動速度與沖蝕

26、能力強，強大的側蝕、底蝕下切作用，可以發生急速溯源侵蝕，在短期內使斜坡相對增高變陡，形成臨空面；而不斷的沖刷坡腳，則可以使坡體失穩，產生溝岸與河岸崩塌、坍塌。（三）地下水 根據調查結果，地下水未對區內崩塌、采空區塌陷災害產生直接影響，原因在于區內的崩塌、采空區塌陷災害點多發育在地下水水位變動帶以上，調查中未發現地下水直接對轄區內崩塌、采空區塌陷災害的形成、發育產生顯著影響。五、人類工程活動因素五、人類工程活動因素 人類工程活動是崩塌形成的另一個重要外因條件，2008 年地質災害調查到的 42 個崩塌災害點中，主要表現在建房切坡、交通建設等方 17 面。居民傍山切坡建房，形成大量的人工切坡，使崩

27、塌災害發育。本次地質災害調查中新增加的 24 個地質災害點中，主要是采礦活動，形成掌子面，有不穩定危巖體，引發崩塌。在上述地質災害的形成與影響因素中，地質環境條件變化緩慢，降雨和人類工程活動則是最活躍的因素。轄區內近年發生崩塌頻次與多年月平均降水量呈明顯的正相關關系，降雨和人類活動的雙重作用是誘發旗域內地質災害最積極的因素。第五節第五節 地質災害防治及地質災害防治及“十十三三五五”規劃實施情況規劃實施情況 一一、取得成效取得成效 在“十三五”期間，按照內蒙古自治區通遼市地質災害防治規劃（20162020年）的工作部署，奈曼旗地質災害防治工作不斷加強，取得了長足的發展，成效明顯。（一）地質災害群

28、測群防體系進一步完善 通過開展1：10萬縣（市）地質災害調查與區劃奈曼旗已建立了以預防為主的地質災害監測、預報、預警群測群防網絡體系，目前共有群測群防點32處。地質災害群測群防體系的建立，加強了對地質災害隱患點的監測工作，特別是對地質災害危險點的監測，建立了村、鄉鎮和旗三級監測網，聯動的預警預報系統，每年汛期前奈曼旗自然資源局給地質災害點附近的居民發放明白卡，讓居民明白如何防災，成功減少或避免了地質災害的發生，為地質災害的防治提供了可靠的基礎資料。（二）地質災害氣象預報預警工作取得一定成效 為了做好汛期地質災害防治工作，每年汛期5月-9月奈曼旗自然資源局與氣象局聯合開展了地質災害氣象預報預警工

29、作。地質災害氣象預報預警工作的開展對于保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定發展具有重要的作用。18（三）地質災害應急預案體系得到健全和完善“十三五”期間，奈曼旗地質災害應急預案體系得到了健全和完善。奈曼旗及所轄鄉鎮每年汛期前編制并發布年度地質災害防災預案，并認真進行落實。（四）地質災害汛期檢查工作不斷加強 為了切實做好汛期地質災害防治工作，每年汛期組成檢查組深入鄉鎮進行地質災害防治工作檢查。在各鄉鎮初步排查的基礎上，深入重點鄉鎮、礦山、交通干線進行地質災害排查，保證了汛期地質災害發生時，做好防范措施，最大限度的減少經濟損失和破壞。地質災害防治工作形成了齊抓共管的局面，做到了常態化、制度化

30、、規范化。（五）各級政府部門對地質災害防治工作越來越重視 各級政府對地質災害防治工作越來越重視，通過幾年來的宣傳和教育，增強了地質災害防治工作意識。同時，加大了地質災害防治工作力度，除了定期巡查外，對于地質災害點的房屋，有的進行了搬遷，有的結合其他工程項目，進行了治理，消除了安全隱患，土城子鄉建樓房優先安置地質災害隱患點的農戶。由于各級政府的重視，沒有發生重大地質災害，既沒有造成經濟損失，也沒有造成人員傷亡事故。（六）加強地質災害宣傳培訓，應急能力不斷提升 為了普及地質災害防治科學知識，每年印制地質災害防治宣傳掛圖和宣傳折頁、地質災害防治工作宣傳手冊。地質災害防治工作的宣傳普及取得了顯著效果，

31、加強了地質災害防治工作人員的業務能力，提高了廣大干部群眾防災減災的認識。在奈曼旗政府的大力支持下，奈曼旗建立了減災應急中心，為奈曼旗地質災害防治工作的順利開展奠定了基礎。19 二、二、地質災害防治存在的問題地質災害防治存在的問題 （一）地質災害群測群防水平有待提高 目前，尚未開展群專結合的系統化監測預報預警系統建設，群測群防監測預警手段仍局限于較低水平的目測手量。基層地質災害防治經費投入嚴重不足，群測群防員沒有監測人員費，人員培訓不到位。（二）基層地質災害防災基礎薄弱 目前，基層地質災害防治基礎薄弱，各鄉鎮（蘇木）沒有地質災害防治專項資金，影響基層地質災害防治工作的順利開展。地質災害應急體系尚

32、未全面建立，地質災害應急中心應急隊伍人員數量、素質難以適應新時期地質災害防治工作的需要。地質災害氣象預報預警工作還處于基礎階段，地質災害氣象預警預報信息化、自動化建設亟需加強。20 第三章第三章 指導思想、原則與目標指導思想、原則與目標 第一節第一節 指導思想指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持深化改革開放，堅持系統觀念，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移走以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。牢固樹立“人民至上，生命至上”理念，把保護人民生命財產安全擺在首位，防范化解重大風險。堅持以防為主，防抗救相結合，堅持常太減災和非常態救災相統

33、一。緊密結合奈曼旗國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和奈曼旗經濟社會發展布局，健全地質災害防治體系，提高地質災害預報預警、應急避險、快速救援、應急處置能力和防治水平，加大地質災害治理和搬遷避讓力度，避免和減輕地質災害造成的損失，維護人民生命和財產安全，促進經濟和社會可持續發展。深入貫徹國務院關于加強地質災害防治工作的決定，最大限度地減少或避免地質害造成的人員傷亡和財產損失，以防為主、防治結合，以完善調查評價、監測預警、綜合治理、應急建設四大體系為核心任務，全面提升地質災害防治能力。第二節第二節 基本原則基本原則 一一、以以人為本人為本，預防為主預防為主 牢固樹立以人為本理念，預防為主的原則

34、，將保護人民群眾生命財產安全放在首位，強化隱患調查排查和易發區地質災害危險性評估，完善群測群防，推進群專結合，提高預警的準確性和時效性，增強全 21 民防災減災意識，提升公眾自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產損失。二、統籌部署，突出重點二、統籌部署，突出重點 針對奈曼旗地質災害發育特點，重點抓好地質災害多發鄉鎮（蘇木）的地質災害調查區劃與防治規劃工作，要優先安排規模大、穩定性差、潛在危害嚴重的地質災害隱患點的治理。三、依法依規，科學減災三、依法依規，科學減災 加強地質災害防治法律法規、標準規范體系建設，充分認識地質災害突發性、隱蔽性、破壞性和動態變化性特點，強化基礎研究，把握其發生變化規律，

35、促進高新技術的應用和推廣，科學防災減災。四四、明明確責任、適確責任、適當當扶扶持持 因自然因素引發的地質災害，地方政府是地質災害防治的責任主體，中央及自治區政府應給予適當的財政支持。在劃分地方事權和財權的基礎上，防治經費應分別列入各級地方政府的財政預算，確保地質災害防治工作落實到位。人為工程活動等引發的地質災害，按照“誰引發、誰治理”的原則，由責任單位承擔治理等責任。五五、協協調配合，各調配合，各負負其其責責 在各級政府的統一領導下，各相關部門明確任務，落實部門責任，協調配合，實現資源與信息共享，共同做好地質災害防治工作。第三節第三節 規劃目標規劃目標 “十四五”期間，在查明地質災害隱患點的基

36、礎上，開展地質災害隱患點群專結合的監測預警工作，完善地質災害調查評價體系、監測預警體系、綜合治理體系和應急體系，基本消除大型地質災害隱患點的威脅，避免或減輕地質災害造成的人員傷亡和財產損失，為構建和諧社會，促進社會、經濟和環境協調發展提供保障具體規劃目標為：22 地質災害預防：地質災害預防：要做到已知地質災害隱患點均有人負責監測，均有防災避險預案，均有防災避險責任單位和責任人，均有地質災害預警預報，地質災害預報成功率達到60%以上；新發現地質災害隱患點及時納入群測群防防災避險體系。地質災害應急處置：地質災害應急處置：在2023年前，建立起比較完善的地質災害應急反應體系，發生新地質災害時，應有明

37、確的組織機構負責組織應急排險救災，新生地質災害點能得到及時應急排險治理。地質災害勘查治理：地質災害勘查治理：2023年底前，現有地質災害隱患點中需勘查治理、應急排險治理點的20%得到工程治理，2025年底前，現有地質災害隱患點中需勘查治理、應急排險治理點的60%得到工程治理。以2021年為基準，到2025年受地質災害威脅人口和財產數相比減少75%以上。地質災害搬遷避險：地質災害搬遷避險：2023年底前，現有地質災害隱患點中需搬遷避險點的30%得到搬遷避險，2025年底前，現有地質災害隱患點中需搬遷避險點的65%以上得到搬遷避險。23“十十四四五五”期間主要規劃目標”期間主要規劃目標 規規劃劃內

38、內容容 規規劃劃目目標標 屬屬性性 1 1、地地質質災災害調害調查評查評價價 （1）地質災害調查評價（鄉鎮（蘇木）3 約束性（2）年度地質災害排查（鄉鎮（蘇木）8 約束性 2 2、地地質質災災害監害監測預測預警警 （1）地質災害群測群防體系建設（鄉鎮（蘇木）3 約束性（2）旗級地質災害氣象預警平臺建設（套）1 約束性（3）地質災害防治培訓（次）1 預期性 3 3、地地質質災災害綜害綜合治合治理理 （1）地質災害搬遷（避讓）（處）9 預期性（2）地質災害工程治理（處）3 預期性 4 4、地地質質災災害應害應急體急體系建設系建設 （1）地質災害應急演練（次）1 約束性 24 第四章第四章 地質災害

39、防治規劃分區地質災害防治規劃分區 地質災害防治規劃分區是在地質災害易發程度分區的基礎上進行的，原則上將地質災害高易發區和中易發區劃分為重點防治區，低易發區劃分為次重點防治區，不易發區劃分為一般防治區。同時，根據地質災害的發育特征、威脅對象及人類工程活動的強烈程度做適當調整。第一節第一節 地質災害易發區劃分的原則和方法地質災害易發區劃分的原則和方法 一、地質災害易發區分區原則一、地質災害易發區分區原則 地質災害易發區是指容易產生地質災害的區域。地質災害易發區的劃分是在查明區域地質環境條件的基礎上，根據地質災害的發育狀況對區域地質災害易發程度進行的綜合性分區。按照縣（市）地質災害調查與區劃基本要求

40、實施細則，結合奈曼旗地質災害形成的地質環境條件，對奈曼旗地質災害進行地質災害易發區的劃分。地質災害易發區分區遵循以下原則：（一）相似性和差異性原則 奈曼旗的地形地貌、氣象和水文條件變化較大，人類工程活動對不同區域地質環境的影響也較大，因此，地質災害形成發育的地質環境條件在區域分布上具有明顯的差異性。對地質災害進行易發區劃分時，將地質環境條件基本類似的單元劃分為一個區，而將差異性明顯的單元劃分為不同的區。（二）定性分析與定量評價相結合的原則 根據野外對地質災害發育現狀的實地調查，首先對地質災害進行定性分析，確定地質災害的類型，而后對地質災害的發育程度進行量化處理，結合地質災害的規模、密度和形成發

41、育的地質環境條件，對 25 地質災害的發育程度進行類比性分析。（三）區域上的完整性與綜合性原則 由于地質災害的形成與地質環境條件密切相關，尤其與地形地貌、氣象、水文關系密切。奈曼旗發育的地質災害主要分布在南部低山區、丘陵區和黃土臺地區，中北部大面積的平原區分布較少。因此，易發區劃分時充分考慮自然條件的區域性，即以地質災害點分布的自然區劃為基礎。由于地質災害的發育受多種因素共同影響，因此在對地質災害易發區劃分時，綜合考慮不同因素的影響程度，進行綜合性評判。二、地質災害易發區劃分方法二、地質災害易發區劃分方法 地質災害易發區的劃分是在地質災害發育現狀的基礎上進行的，同時又要充分考慮相似的地質環境條

42、件下存在發生地質災害隱患的可能性。按照分區原則，將野外實地調查的地質災害隱患點，參照地質災害易發區主要特征（表 4-1），結合區域上的地質環境條件、氣象、水文條件及人類工程活動等影響因素進行地質災害的數字化處理，將地質災害易發區劃分為中易發區、低易發區和非易發區。（一）單元網格剖分 運用柵格數據的處理方法將奈曼旗 1:20 萬行政區劃圖進行網格剖分，每個單元面積為 2km2km，工作區共剖分為 898 個網格單元。26 表表 4 4-1 1 地質災害易發區主要特征表地質災害易發區主要特征表 地質災害類型地質災害類型 易易 發發 區區 劃劃 分分 中易發區 低易發區 非易發區 G=3 G=2 G

43、=1 崩塌崩塌 低山區、低山丘陵區殘坡積層及強風化巖坡，自重及暴雨沖刷造成中、小型崩塌。丘陵殘積緩坡地帶，暴雨沖刷造成小型崩塌。規模小，頻次低。缺少崩塌形成的地貌臨空條件，基本上無自然崩塌，如丘間洼地等。地面塌陷地面塌陷 由于地下采礦引起地面塌陷，規模中等，面積較大。由于地下采礦引起淺部塌陷，面積小、規模小，影響范圍較小。無不良人類活動，不具備地面塌陷發育條件。（二）單元信息的提取及數字化 依據地質災害易發區主要特征表（表 4-1），并盡量保持地貌單元、水系流域與采空區的完整性，對已剖分的 898 個網格進行數字化賦值。1、區內崩塌災害劃分為崩塌中易發區、崩塌低易發區、崩塌非易發區。分別按 G

44、 崩，G 崩，G 崩為全旗各網格單元數字化賦值。2、區內地面塌陷災害劃分為地面塌陷中易發區、地面塌陷低易發區、地面塌陷非易發區。分別按 C 塌，C 塌，C 塌為全旗各網格單元數字化賦值。（三）單元網格信息的疊加分析 將崩塌、地面塌陷的單災種數字化結果進行疊加分析，確定各網格單元信息疊加結果 G。各網格單元信息疊加結果 G 滿足公式 G=G 崩G 塌，將網格單元綜合信息疊加結果分別用 G=1、G=2、G=3 數值表示。（四）地質災害易發區的劃分要求 將單元網格綜合信息疊加結果分別用 G=1、G=2、G=3 數值表示。在計算機上生成地質災害易發區等值線，可定量化地綜合反映地 27 質災害現狀，同時

45、結合地形地貌、地質災害形成發育的地質環境條件、發育現狀(強度，即單位面積內災害體個數、面積和體積)、人類工程活動強度等，對等值線進行修整。等值線在 2.53.5 之間的地區，為地質災害中易發區；等值線在 1.52.5 之間的地區，為地質災害低易發區；等值線1.5 的地區，為地質災害非易發區。根據地質災害易發區內不同地質災害的種類及地質環境條件，又將其分為亞區。三、三、地質災害易發區分區評價地質災害易發區分區評價 （一）地質災害易發區分區 根據前述分區原則及方法，奈曼旗地質災害易發區可分為三個區（見表 4-2、內蒙古自治區奈曼旗地質災害易發區綜合指數計算結果分區圖及附圖 2）。1、地質災害中易發

46、區（B）；2、地質災害低易發區（C）；3、地質災害非易發區（D）。地質災害易發區及地質災害概況見表 4-2。（二）地質災害易發區分區評價 1、地質災害中易發區（B）呈片狀分及條帶狀布于工作區南部低山區、丘陵區，行政區劃屬南部的青龍山鎮、土城子鄉、新鎮、沙日浩來鎮。本區地貌形態為低山、丘陵地區，低山區地勢起伏大，切割深度在 20-150m 之間。溝谷兩側山坡坡度一般在 4085之間，溝谷多呈“V”型；丘陵區地勢較大，沖溝較發育，切割深度在 1060m 之間。該區共有地質災害點29 處，占全旗災害點總數的 90.63；面積 763.58km2,占全旗面積的 28 的 9.38。見表 4-2。表表

47、4 4-2 2 地質災害易發區分區表地質災害易發區分區表 區區 面面 積積 （kmkm2 2）占全區總占全區總面積（面積（%）災害災害 點數（個）點數（個）分分 布布 位位 置置 地質災害中易發區（B）763.58 9.38 29 南部青龍山鎮-沙日浩來鎮一帶和新鎮南部地帶和西北部大沁塔拉鎮西部、八仙筒鎮西部、八音塔拉蘇木西部地帶 地質災害低易發區（C）1290.81 15.87 3 新鎮南部沙日浩來鎮一帶 地質災害非易發區（D）6082.64 74.75 0 旗內中北部廣大平原區 南部區為中易發區共有地質災害隱患點 29 處，其中崩塌 27 處；潛在地面塌陷 2 處。南部區面積 763.58

48、km2。南部區 29 處隱患點中，有 24 處露天采礦活動造成陡崖，巖石構造裂隙和風化裂隙發育，巖石破碎，巖體穩定性較差，在大、暴雨及地震作用下易發生崩塌。該崩塌災害隱患點威脅對象為房屋和機器設備；占該區隱患點總數的 82.76；5 處為溝岸崩塌，占該區隱患點總數的 17.24；2 處為潛在地面塌陷，占該區隱患點總數的 6.90。新鎮鐵匠溝村北梁組和溝門子組崩塌：崩塌位于鐵匠溝斜坡地帶，行政區隸屬于新鎮鐵匠溝村北梁組和溝門子組 2 處。崩塌體所處地貌類型為丘陵區，地勢起伏較大，溝谷發育。微地貌為陡崖，坡體結構類型為土質斜坡。坡度 80，坡向 210。其平面形態呈直線形，剖面形態呈階狀，坡高 2

49、0-30m，長約 1000m，縱向卸荷帶寬約 6m，體積約 15 萬 m3，規模類型屬于大型。巖性由上更新統黃土狀粉土組成，坡體植被不甚發育，土質較疏松，在降雨條件下，雨水下滲軟化土體，使其抗拉、抗剪能力降低，在其它條件具備時易產生崩塌等災害。經調查訪問，該鐵匠溝村北梁組 1998 年 7月在持續強降雨過后發生小規模崩塌，造成 4 戶 16 間房屋被毀，所幸未造成人員傷亡。該次崩塌造成 19.20 萬元的經濟損失。29 目前，該崩塌體仍處于不穩定狀態，威脅坡下 19 戶居民，房屋76 間，村民 77 人，大牲畜 10 頭，預測經濟損失 95.70 萬元。穩定程度為穩定性較差，潛在危害程度（險情

50、）為中型，危險性初步評估為危險性中等。照片照片 4 4-1 1 鐵匠溝村溝北梁組崩塌鐵匠溝村溝北梁組崩塌 圖圖 4 4-2 2 北梁組北梁組和溝門子組和溝門子組災害點分布位置災害點分布位置 本次調查統計結果顯示，降雨（人工切坡）是加劇該崩塌體坡面不穩定性的主要因素。因此，應特別注意汛期降雨量變化及坡體變形情況的實時監測。及時發現地質災害前兆，以便采取工程治理或搬遷 30 避讓措施。通過預防和治理，達到避免和減少人員傷亡及財產損失的目的。2、地質災害低易發區（C）分布于奈曼旗中南部新鎮北部沙特浩來鎮的黃土臺地區。區內地形緩傾，相對高差在 2-40m 之間，沖溝較發育，土體穩定性較差。區內有 1

51、處地質災害隱患點，占全區地質災害點總數的 2.22；該區面積 1290.81km2，占工作區面積的 15.86%。沙日浩來鎮黑泡子組以及新鎮部分村屯災害點所在地段，溝岸為陡坡或陡崖，巖性為黃土狀粉土，可朔，稍顯光滑，干強度中等，韌性中等，土體穩定性較差，垂直節理，在洪水或大、暴雨沖刷和自重及地震作用下，易發生崩塌。崩塌災害隱患點威脅對象為居民、房屋、道路、行人。地質災害規模均為小型，危險性均為小，災情為小型，見照片 4-3。照片照片 4 4-3 3 黑泡子村黑泡子組溝岸崩塌黑泡子村黑泡子組溝岸崩塌 31 照片照片 4 4-4 4 后班鳩溝村二隊后班鳩溝村二隊溝溝幫幫崩塌崩塌 照片照片 4 4-

52、5 5 西沙子梁村哈拉蓋溝西沙子梁村哈拉蓋溝崩塌崩塌 32 照片照片 4 4-6 6 北大營子村三組北大營子村三組崩塌崩塌 3、地質災害非易發區（D）該區主要分布于工作區中北部的廣大平原區，6082.64km2，占工作區面積的 74.75%。區內地勢開闊、地形平坦，周邊地帶地形起伏不大（小于 5m），無采礦活動和大型集中供水水源地。本區地質環境條件簡單，也沒有引發地質災害的人類活動，地質災害不發育。第二節第二節 地質災害防治規劃分區地質災害防治規劃分區 按照分區原則，將野外實地調查的地質災害隱患點，參照地質災害易發區主要特征（表 4-1），結合區域上的地質環境條件、氣象、水文條件及人類工程活動

53、等影響因素進行地質災害的數字化處理，將地質災害易發區劃分為中易發區、低易發區和非易發區。在此基礎上，奈曼旗地質災害防治規劃分區劃分為重點防治區、次重點防治區和一般防治區。一、地質災害重點防治區一、地質災害重點防治區 33 奈曼旗的南部低山丘陵區，青龍山鎮、土城子鄉、新鎮。面積763.58km2，占奈曼旗總面積的 9.40；分布地質災害隱患點 29 處，其中崩塌 27 處、地面塌陷 2 處。地質災害主要危害居民、房屋、農田、草地、公路和礦山設備。重點防治的交通路段為阜新-大沁他拉高速、阜新-大沁他拉省道。二、二、地地質質災害災害次次重點重點防防治治區區 分布于奈曼旗中南部新鎮北部沙特浩來鎮的黃土

54、臺地區。區內地形緩傾，相對高差在 2-40m 之間，沖溝較發育，土體穩定性較差。區內有 1 處崩塌地質災害隱患點，占全區地質災害點總數的 2.22；該區面積 134.71km2,占奈曼旗總面積的 1.65。地質災害主要危害礦山設備、居民。三、三、地地質質災害災害一一般防般防治治區區 該區主要奈曼旗中北部的廣大平原區，7238.74km2，占奈曼旗總面積的 88.95%。區內地勢開闊、地形平坦，周邊地帶地形起伏不大（小于 5m），本區地質環境條件簡單，沒有引發地質災害的人類活動，地質災害不發育。34 第五章第五章 地質災害防治任務地質災害防治任務 第一節第一節 地質災害調查評價地質災害調查評價

55、一、一、地地質質災災害害調調查查評價評價 原有42個地質災害點為2008年通過野外調查確定，距現在已13年，這些年氣候、環境、政策、人員、社會發生了很大的變化，有必要對地質災害點逐一重新進行調查，原有地質災害點經過搬遷、治理已沒有危險的，通過調查評價予以撤銷，通過調查評價確定新的地質災害點，為今后地質災害防治工作奠定基礎。二、二、地地質質災害災害排查、巡排查、巡查查 定期開展地質災害隱患點和危險地段的地質災害排查、巡查，實時掌握地質災害隱患點和危險地段地質災害的變化，了解地質災害穩定狀態和發展趨勢；根據掌握的實際資料及時更新地質災害防災預案和應急預案，為地質災害應急管理提供依據。第二節第二節

56、地質災害監測預警地質災害監測預警 一、一、地質災害群測群防體系建設地質災害群測群防體系建設 地質災害監測預警重點是群測群防，在全面建立地質災害隱患點群測群防體系的基礎上，利用地質災害調查評價成果，進一步完善、更新地質災害群測群防網絡的建設。規劃到 2025 年末，加強和完善地質災害群測群防體系，建成以基層干部群眾為主體的三級監測網，對威脅人民群眾生命財產安全的地質災害隱患點進行全面巡查和定期監測的體系。二、二、地質災害氣象預報預警體系建設地質災害氣象預報預警體系建設 為了推進地質災害氣象預報預警工作，“十四五”期間進一步完善 35 旗級地質災害氣象預警預報系統平臺，實現旗級地質災害氣象預警預報

57、從氣象數據接收、地質災害氣象預警分析到地質災害氣象預警預報信息發布的信息化、自動化。三、三、地質災地質災害害防治防治宣宣傳傳培培訓訓 利用會議、廣播、電視、報紙、微信等方式廣泛宣傳普及地質災害防治意識，做到進村、入戶、到人，不斷提高人民群眾防災減災的自覺性，增強自救意識和自救能力。同時，加強培訓工作，增強人民群眾防災減災知識，組織居民熟悉轉移路線及安置方案，在危險區域樹立警示牌。第三節第三節 地質災害綜合治理地質災害綜合治理 一、一、地質災地質災害害搬遷搬遷（避避讓讓）對危害程度高、治理難度大、工程治理投入大于搬遷避讓資金的地質災害隱患點，受威脅居民規劃實施搬遷（避讓）。選取對人民群眾生命財產

58、安全構成較大威脅的，對有明顯變形跡象地質災害隱患點處的居民點優先安排搬遷避讓，搬遷（避讓）與自治區扶貧開發、小城鎮建設相結合。二、二、地質災地質災害害工程工程治治理理 根據奈曼旗實際情況，2處災害點閉坑礦山，對該點進行削坡，清除危巖體，清除廢渣堆，覆土復綠，按照礦山環境治理與復墾方案進行治理，達標后方能驗收通過。第四節第四節 地質災害應急體系建設地質災害應急體系建設 一、一、應應急急隊伍隊伍建設建設 加強地質災害應急中心建設，加快應急隊伍建設，包括應急技術機構、專業人員配置、應急救援隊伍及應急專家庫建設，全面提高應對突 36 發性地質災害事件的快速反應、指揮調度能力以及防范處置能力。二、二、汛

59、汛期期地質地質災害應急災害應急調調查、巡查查、巡查 定期開展汛期地質災害調查和巡查，突發地質災害應急調查與應急處置工作，獲取地質災害相關數據，為地質災害應急處置提供依據。三、三、地地質質災害災害應急演練應急演練 定期開展應急演練。根據地質災害防治方案，組織開展地質災害避災演練，演練內容包括應急響應、搶險、救災、后勤保障、人員轉移、安置等。演練過程進行全程攝像，制作成地質災害防治宣傳資料，在電視臺播放，以取得廣泛宣傳的良好效果。第五節第五節 群測群防網絡建設群測群防網絡建設 一、群測群防系統建設一、群測群防系統建設 根據區內地質災害點的類型、發育特征及規模，結合當地生態環境及地質環境條件，奈曼旗

60、還潛伏著繼續發生地質災害的隱患。為此，建立健全地質災害群測群防系統并保證其正常運行，是地質災害防治工作最基礎的措施之一。該項工作也是地方政府自然資源部門的一項重要工作職能，是地質災害調查與區劃工作的主要目的之一。區內已調查確定地質災害隱患點32處，這些災害點作為地質災害監測點。在此基礎上，建立奈曼旗地質災害群測群防三級網絡體系，實行分級管理制。由旗政府主管該項工作的副旗長作為旗地質災害防治負責人，自然資源局為全旗地質災害防治領導機構，具體負責全旗地質災害防治的日常事務及緊急避險，應急防治等工作的統一組織和協調，局長為責任人（一級網）；鄉（鎮）主管領導作為鄉（鎮）級地質災害防治責任人，落實安排鄉

61、鎮級地質災害監測和防治管理工作（二級網）；村長（礦長）作為村（礦）級地質災害防治責任人，落實安排所轄地區地質災害隱患 37 點的監測人員及監測工作（三級網）。（見圖 5-1 群測群防網絡框架圖）圖圖 5 5-1 1 群群 測測 群群 防防 網網 絡絡 框框 架架 圖圖 二、群測群防網絡建設二、群測群防網絡建設 （一）監測點的選取原則 為了使群測群防工作目的明確，并能使其防災減災工作順利實施，監測點選取至關重要，須遵循以下原則：1、井下開采的礦山，危險性大、災情嚴重的災害體；2、露天開采的礦山，穩定性差、成災率高的災害隱患點；3、對人民生命財產安全和城（鎮）、村莊構成威脅的災害體；4、構成威脅交

62、通安全及重要工程設施的災害體；5、造成較大經濟損失的災害體。（二）監測網點建設 1、奈曼旗地質災害監測點的選取，是依據以上原則而選取32處地質災害隱患點做為監測點。根據監測點的分布位置和類型，及時安排布置各級監測網絡的具體工作內容，迅速展開監測工作。并將監測方案及時上報當地政府。按要求，規范監測網絡體系運行機制，搞好監測網點 38 的建設。2、監測范圍除對崩塌、地面塌陷隱患點本身的發育特征進行監測外，還應把該災害防治工程效益反饋，納入監測范圍。3、對已確定的地質災害監測人進行崗前培訓，是群測群防體系能否有效運作的重要環節。由旗自然資源管理部門的有關技術人員，通過舉辦講座及培訓的形式，進行地質災

63、害監測內容、方法、要求等詳細講解，使監測人員掌握監測方法，提高判別地質災害發生前兆的知識水平，當災害發生時，能及時預警預報，及時傳送，并能采取簡易的防治措施，以避免災情進一步擴大。三、監測網主要職責三、監測網主要職責 （一）旗級監測網主要職責（群測群防一級網）1、負責組織全旗重大地質災害隱患點的監測預警工作，上報災情等工作。2、按要求建立健全地質災害群測群防監測機構。負責全旗地質災害監測系統，信息系統和預警系統的管理工作，并進行技術指導。3、組織實施全旗地質災害應急調查，應急勘查，防治工程及搶險救災等工作。4、落實各級網絡的監督職能，監督群測群防網絡體系的運行狀況，使監測網絡能真正為地方防災減

64、災工作服務。5、旗級監測網是全旗地質災害防治及監測預警系統的調控中心，由旗政府主管該項工作的副旗長擔任負責人，辦公室設在旗自然資源局，局長主持日常工作。（二）鄉（鎮）級監測網主要職責（群測群防二級網）1、負責該鄉（鎮）地域內地質災害隱患點的監測預警工作。2、協助上級監測機構做好本地區地質災害監測數據收集匯總上報 39 工作。3、領導所屬村（礦），做好村民（礦職工）地質災害的搶險救災工作，同時做好地質災害防治知識和自救知識的宣傳普及工作。4、鄉（鎮）級監測網由分管該項工作的副鄉（鎮）長為責任人，鄉（鎮）自然資源所所長主持日常工作。（三）村（礦）級監測網主要職責（群測群防三級網）1、負責該村地域內

65、地質災害隱患點的監測預警工作。2、落實監測點、監測人、監測時間，并定期進行督查監測工作的進展情況，及時匯總上報監測成果。3、組織指導實施地質災害的自救和避讓措施。4、村級監測網由村長或書記為責任人，同時挑選責任心強或受災害威脅、年富力強的村民擔任監測人。四、地質災害監測工作內容四、地質災害監測工作內容 （一）地質災害監測方法 奈曼旗地質災害種類主要為崩塌和地面塌陷，根據其形成條件，采用定期巡視監測和汛期強化監測的方法進行監測工作。定期巡視監測一般針對崩塌、塌陷而言，可采用半月或每月進行監測，監測其位移及巖體變形等情況。汛期、融4凍期監測，主泥石流的暴發主要是受連續降雨、暴雨，尤其是特大暴雨集中

66、降雨的激發，同時降雨、融凍又是誘發崩塌的條件之一，所以在此期間，應特別關注誘發條件演變情況，監測崩塌、滑坡巖體裂縫、地面塌陷地面下沉、地面變形情況，監測時間要根據變化情況而定，一般汛期要求24小時值班，隨時監測其動態變化情況。（二）地質災害監測手段 以簡易監測方法為主，利用直尺、卷尺、量雨筒等工具，對降雨量、40 固體物質儲量、流速、水位、地面變形、地裂縫、土（巖）體位移等進行監測。五、監測網點的管理與運行五、監測網點的管理與運行 （一）監測責任落實到具體單位及個人，并建立各級網絡責任制，逐級簽定責任書。（二）旗自然資源局負責監測資料與信息反饋的收集、匯總、及時上報內蒙古自治區自然資源廳或內蒙

67、古自治區地質環境監測院，進行綜合整理，并將上報的資料與信息錄入內蒙古自治區地質災害空間數據庫，進行趨勢分析，同時對下一步監測防治工作提出指導性建議。（三）經監測發現有重大險情發生時，當地政府和有關單位應立即采取應急防災減災措施，同時立即報告旗、市、自治區自然資源部門，并由其派出專業人員親臨現場，協助監測和指導防災減災工作。（四）按照防災預案將防災明白卡發放到受威脅的群眾手中，建立旗級鄉（鎮）及村級地質災害速報制度，按期逐級上報。六、監測數據的處理六、監測數據的處理（一）監測數據應包括地質災害基本資料，誘發條件的動態變化數據，災情及防治工程效益的反饋信息。（二）所有監測數據均以數字形式貯存在信息

68、系統中，同時以紙介質形式備份保存。（三）監測數據應按照有關程序逐級上報匯交。41 第六章第六章 地質災害防治經費估算地質災害防治經費估算 第一節第一節 資金籌措資金籌措 地方政府是地質災害防治的責任主體，地質災害防治的資金納入各級地方政府財政，中央財政、自治區財政給予支持。地質災害群測群防體系建設、旗級地質災害氣象預警預報系統平 臺建設、地質災害防治宣傳培訓經費原則由地方政府出資。地質災害綜合治理工程經費由自治區、地方政府共同出資。其中 地質災害搬遷避讓經費原則由地方政府出資，對于扶貧開發重點旗縣境內的搬遷避讓按自治區政府政策實施。地質災害應急體系建設工程經費由地方政府出資。地方級地質災 害應

69、急隊伍建設、地質災害應急裝備體系建設及應急演練經費原則由相應各級地方政府出資。各級政府及自然資源主管部門要嚴格資金管理，確保地質災害防 治資金專款專用。因礦業開發、工程建設等人類活動引發的地質災害治理費用，按照“誰引發，誰治理”的原則，由責任單位承擔。第二節第二節 經費估算經費估算 “十四五”期間，奈曼旗地質災害防治經費估算總費用265萬元，采取企業自籌與財政投入相結合的方式。（見表6-1）42 表表 6 6-1 1 地質災害防治經費估算匯總表地質災害防治經費估算匯總表 序號序號 名名 稱稱 具體內容具體內容 預算預算 （萬元）（萬元）備備 注注 1 地質災害調查評價 50 2 地質災害監測預

70、警 地質災害氣象預報預警平臺建設 20 3 地質災害綜合治理工程 地質災害工程治理 100 4 地質災害應急體系建設 地質災害應急調查、巡查 50 地質災害應急演練 32 合 計 265 43 第七章第七章 保障措施保障措施 一、一、加加強強組組織織領領導導，防防災災責責任落任落實到位實到位 明確地方政府在地質災害防治工作中的主體責任，各級政府要切實加強領導，把地質災害防治列入重要議事日程，旗（縣、區）在制定國民經濟和社會發展規劃時，要將地質災害防治工作列入重要容，做到把經濟建設和社會發展規劃與防災減災工作的總體部署結合起來。地方政府主要負責人對本地區地質災害防治工作負總責，建立完善逐級負責制

71、，地質災害易發區的旗（縣、區）、鄉（鎮）各級政府分管領導及主管部門負責人要督促檢查防災責任落實情況，確保防治責任和措施層層落到實處。二、堅二、堅持持依依法法行行政政，確保，確保依依法法依依規規開開展展 各級政府和部門要嚴格按照地質災害防治條例和國務院關 于加強地質災害防治工作的決定的要求，加強協調溝通，全面落實地質災害防治工作。在工程建設中嚴格落實地質災害危險性評估制度，堅決避免人為活動引發地質災害。三、規三、規范范資資金金投投入入，建立，建立經經費費保保障障機機制制 地質災害防治工程投資巨大，資金來源應采取多渠道、多元化、多層次籌措。因自然因素造成的地質災害的防治經費，依據地方事權劃分，列入

72、地方各級政府的財政預算。因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用，由責任單位承擔治理責任。四、四、加加強強宣宣傳傳培培訓訓，提提高高防防災減災減災能力災能力 各級政府和地質災害防治主管部門，一是要充分利用各種輿論媒體，廣泛宣傳防災減災的重要意義，傳播減災基本知識和技能。地方 44 各級政府及有關部門要廣泛開展地質災害識災防災、災情報告、避險自救等知識的宣傳普及，增強全社會預防地質災害的意識和自我保護能力；二是定期對減災科技、工程、教育和管理人員進行綜合減災培訓，提高各級減災管理人員的管理水平。地質災害易發區旗（縣、區）政府要定期組織機關干部、基層組織負責人、群測群防員和防災責任人參加地質災害防治知識培訓，教育部門要加強對中小學學生地質災害防治知識的教育和技能演練。地方各級政府負責人要全面掌握本地區地質災害情況，提高地質災害防治及搶險救援指揮能力。