1、新冠疫情對分包商的影響及應對新冠疫情對分包商的影響及應對新冠疫情對不同類型分包商的影響范圍復工注意事項受影響的各事項的處理原則不同類型分包商應采取的措施新冠疫情對不同類型分包商的影響范圍01分包商主要類型專業分包商勞務分包商分包商主要類型材料供應商新冠疫情對不同類型分包商的影響范圍停工損失工期延誤專業分包商措施費要素價格上漲停工期間人工費工期延誤勞務分包商小型機械設備閑置費用輔材價格上漲人工費調整新冠疫情對不同類型分包商的影響范圍新冠疫情對不同類型分包商的影響范圍材料價格上漲材料供應時間延誤材料供應商不同類型分包商受影響范圍一覽表可能影響范圍專業分包商勞務分包商材料供應商工期停工損失措施費人工

2、費上漲小型機械設備閑置中、大型機械設備費用上漲建筑材料價格上漲輔材價格上漲思考設計公司是否可以成為工程總承包合同/施工總承包合同項下的分包商思考房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法第十條工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業績。第二十一條工程總承包單位可以采用直接發包的方式進行分包。思考管理辦法實施前？管理辦法實施后？受影響的各事項的處理原則02受影響的各事項的處理原則有合同約定的，參

3、照合同約定合同未約定或約定無效的，由法院酌定受影響的各事項的處理原則專業分包合同14.1 因下列原因之一造成分包工程工期延誤，經項目經理確認，工期相應順延：（6）不可抗力的原因；住建部2003示范文本住建部2014示范文本（征求意見稿）工期延誤22.2.2 不可抗力風險由分包合同當事人按以下原則承擔：（4）因不可抗力影響分包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致分包人停工的費用損失由分包人承擔；思考專業分包商工期簽證、索賠和總包商工期簽證、索賠的區別受影響的各事項的處理原則專業分包合同34、不可抗力343分包人承擔自身的人員和財產的損失。住建部2003示范文本

4、停工損失受影響的各事項的處理原則專業分包合同住建部2014示范文本（征求意見稿）停工損失22.2.2 不可抗力風險由分包合同當事人按以下原則承擔：（1）永久工程、已運至施工場地的材料和工程設備的損壞，以及因分包工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產損失由承包人承擔；（2）分包人施工設備的損壞由分包人承擔；（3）承包人和分包人承擔各自人員傷亡和財產的損失；（4）因不可抗力影響分包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起工期延誤的，應當順延工期，由此導致分包人停工的費用損失由分包人承擔；（5）因不可抗力引起或將引起工期延誤，承包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由承包人承擔；（6）分包人在停工期間按照承包

5、人要求照管和清理分包工程的費用由承包人承擔。案例合同未約定材料設備停工期間租賃費用承擔下的司法實踐（2016）冀01民再第159號法院觀點：蔡家崗宏達鋼模板租賃站租賃物日租賃費351.98元和石家莊市郊區辛酉鋼模板租賃站租賃物日租賃費247.01元應予認定，2003年因非典停工屬不可抗力，也是眾所周知的事實，該部分停工損失145554.57元（247.01元243天+351.98元243天）由原審原、被告雙方各自負擔72777.29元為宜。受影響的各事項的處理原則專業分包合同192分包工程合同價款在本合同協議書內約定后，任何一方不得擅自改變。下列三種確定合同價款的方式，雙方可在本合同專用條款內

6、約定采用其中一種（應與總包合同約定的方式一致）：（1）固定價格。雙方在本合同專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款內約定。（2）可調價格。合同價款可根據雙方的約定而調整，雙方在本合同專用條款內約定合同價款調整方法。（3）成本加酬金。合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在本合同專用條款內約定成本構成和酬金的計算方法。住建部2003示范文本措施費受影響的各事項的處理原則專業分包合同11.合同價格承包人和分包人應在合同協議書中選擇下列一種合同價格形式：1、單價合同單價合同是指合同當事人約定以工程量清單

7、及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程專業分包合同，在約定的風險范圍內合同單價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，措施費住建部2014示范文本（征求意見稿）受影響的各事項的處理原則專業分包合同2、總價合同總價合同是指合同當事人約定以圖紙、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程專業分包合同，在約定的風險范圍內合同總價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法，。3、其它價格形式措施費住

8、建部2014示范文本（征求意見稿）受影響的各事項的處理原則專業分包合同192分包工程合同價款在本合同協議書內約定后，任何一方不得擅自改變。下列三種確定合同價款的方式，雙方可在本合同專用條款內約定采用其中一種（應與總包合同約定的方式一致）：（1）固定價格。雙方在本合同專用條款內約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內合同價款不再調整。風險范圍以外的合同價款調整方法，應當在專用條款內約定。（2）可調價格。合同價款可根據雙方的約定而調整，雙方在本合同專用條款內約定合同價款調整方法。（3）成本加酬金。合同價款包括成本和酬金兩部分，雙方在本合同專用條款內約定成本構成和酬金的計算

9、方法。住建部2003示范文本要素價格上漲受影響的各事項的處理原則專業分包合同住建部2014示范文本（征求意見稿）要素價格上漲12.1 市場價格波動引起的調整除專用合同條款另有約定外，市場價格波動超過分包合同當事人約定的范圍，分包合同價格應當調整。分包合同當事人可以在專用合同條款中約定市場價格波動超過當事人約定范圍時進行價格調整的方式。因市場價格波動引起的價格調整金額列入最近一期進度付款申請單，經承包人批準后列入進度付款。案例合同約定人工工資和運費材料漲價屬于風險范圍，不作調整下司法實踐(2014)民申字第1101號案涉背景：承包人認為西藏3.14事件和汶川5.12地震導致涉案工程人工材料費的漲

10、幅遠遠超過了商業活動固有風險和再審申請人的承受能力，這是合同雙方締約時無法預見的風險。因此應當適用中華人民共和國合同法規定的情勢變更原則和公平原則最高法院觀點：雙方在建設工程施工合同中明確約定，施工合同價款采用包工包料固定合同價款方式確定，合同價款中的風險范圍包括人工工資和運費材料漲價。風險范圍以外的合同價款調整方法雙方協商。由上述約定可知，人工工資和運費材料漲價屬于風險范圍，不作調整；人工工資和運費材料漲價之外的合同價款的調整雙方可以協商解決。思考專業分包合同約定的工期、停工損失、措施費、要素價格上漲事項與總包合同關于上述事項的約定構成背靠背條款，如何處理受影響的各事項的處理原則勞務分包合同

11、29.3 因不可抗力事件導致的費用和延誤的工作時間由雙方按以下辦法分別承擔：（7）延誤的工作時間相應順延。住建部2003示范文本住建部2014示范文本（征求意見稿）工期延誤15.3.1 不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）作業期限延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：（2）因不可抗力影響勞務分包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起作業期限延誤的，應當順延作業期限，由此導致勞務分包人停工的費用損失由承包人承擔；受影響的各事項的處理原則勞務分包合同293 因不可抗力事件導致的費用和延誤的工作時間由雙方按以下辦法分別承擔：（5）停工期間，勞務分包人應工程承包人項目經理要求留在施工場

12、地的必要的管理人員及保衛人員的費用由工程承包人承擔；住建部2003示范文本住建部2014示范文本（征求意見稿）停工期間人工費15.3.1 不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）作業期限延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：（2）因不可抗力影響勞務分包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起作業期限延誤的，應當順延作業期限，由此導致勞務分包人停工的費用損失由承包人承擔；受影響的各事項的處理原則勞務分包合同17.6 在下列情況下，固定勞務報酬或單價可以調整：（1）以本合同約定價格為基準，市場人工價格的變化幅度超過，按變化前后價格的差額予以調整；住建部2003示范文本住建部2014示范文

13、本（征求意見稿）人工費調整9.1合同履行期間，因人工費價格波動影響合同價格時，人工費按照國家或省、自治區、直轄市建設行政管理部門、行業建設管理部門或其授權的工程造價管理機構發布的人工費系數進行調整。但勞務分包人對人工費的報價高于發布價格的除外。受影響的各事項的處理原則勞務分包合同293因不可抗力事件導致的費用和延誤的工作時間由雙方按以下辦法分別承擔：（3）勞務分包人自有機械設備損壞及停工損失，由勞務分包人自行承擔；（4）工程承包人提供給勞務分包人使用的機械設備損壞，由工程承包人承擔，但停工損失由勞務分包人自行承擔；住建部2003示范文本小型機械設備閑置費用受影響的各事項的處理原則勞務分包合同住

14、建部2014示范文本（征求意見稿）小型機械設備閑置費用15.3.1 不可抗力導致的人員傷亡、財產損失、費用增加和（或）作業期限延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：（1）承包人和勞務分包人承擔各自人員傷亡和財產的損失；（2）因不可抗力影響勞務分包人履行合同約定的義務，已經引起或將引起作業期限延誤的，應當順延作業期限，由此導致勞務分包人停工的費用損失由承包人承擔；受影響的各事項的處理原則材料供應合同第十二條不可抗力本合同所稱不可抗力是指不能預見、不能克服、不能避免并對一方當事人造成重大影響的客觀事件，包括但不限于自然災害如洪水、地震、火災和風暴等以及社會事件如戰爭、動亂等。如因不可抗力事件的發

15、生導致合同無法履行時，遇不可抗力的一方應立即將事故情況書面告知另一方，并應在七日內提供事故詳情及合同不能履行或者需要延期履行的書面資料，雙方認可后協商終止合同或暫時延遲合同的履行，本合同可以不履行、延期履行或部分履行，并免予承擔違約責任。某材料采購合同工期延誤受影響的各事項的處理原則材料供應合同1、鋼筋結算單價以發貨當日我的鋼鐵網 鄭州同品牌同規格最接近中午12:00 的網價上浮 120 元噸為結算價，如網價缺項，參照安鋼網價上浮 120 元噸結算，如果安鋼網價缺項參照濟鋼網價上浮 120 元噸結算。某鋼筋供應合同材料價格確定若因預拌（商品）混凝土的主要材料價格漲、跌幅度超過5%以上時，其基本

16、單價須按漲、跌比例進行調整，所稱的主要材料包括砂、石、水泥、泵送劑。約定的供應時間從2011年6月起至2012年11月止。某混凝土買賣合同受影響的各事項的處理原則材料供應合同預拌混凝土品種、規格、數量及價格：品種規格C15，計劃數量800立方米，單價199元立方米，金額159200元；C20，計劃數量300立方米，單價207元立方米，金額62100元；以上單價為一次鎖定價，無論市場價格如何變化，該單價都鎖定不變。某混凝土買賣合同材料價格確定案例合同約定材料單價鎖定不變情況下司法實踐(2014)浙杭商終字第1279號合同約定：品種規格C15，單價199元立方米，C20，單價207元立方米；以上單

17、價為一次鎖定價，無論市場價格如何變化，該單價都鎖定不變。法院觀點：預拌混凝土銷售合同第一條中對混凝土品種、規格、數量及價格作了明確約定，同時載明：以上單價為一次鎖定價，無論市場價格如何變化，該單價都鎖定不變。據此條款可以確定，對混凝土的市場價格在合同簽訂后可能發生變動的情況，買賣雙方在訂立合同均已預見，并對此作出了“單價鎖定”的約定，故徐德洪主張的情勢變更原則顯然不適用于本案案例材料價格波動幅度未達到合同約定幅度，但已經達到地方政策規定的材料調差幅度的(2013)民申字第1101號合同約定：如遇國家政策變化，材料市場價格波動均不影響協議規定的工程造價款額（鋼材5000元噸，普通水泥320元噸，

18、鴛鴦水泥380元噸，若市場價格上漲幅度超過20%，按市場價結算）。最高法院觀點：四建公司根據工程施工中有關建材及人工成本的上漲及國家相關部門予以的政策性調整請求對工程價款予以調整，該請求沒有事實和法律根據。第一，根據案涉補充承包協議約定，只有鋼材（5000元噸），普通水泥（320元噸），鴛鴦水泥（380元噸）市場價格上漲幅度超過上述標準20%的，才按市場價格計算；其他國家政策變化及材料市場價格波動均不影響協議規定的工程造價款額。不同類型分包商應采取的措施03不同類型分包商應采取的措施一、專業分包商或勞務分包商不同類型分包商應采取的措施通知總包人及時通知（1）約定了不可抗力和索賠意向通知時限和程

19、序的，且（2）未在約定時限發出失權的不可抗力結束前通知（1）未約定不可抗力和索賠意向通知時限和程序的，或（2）未在約定時限發出不視為失權不同類型分包商應采取的措施未及時通知的法律后果最高人民法院（2013）民申字第742號法院觀點：本院認為，惡劣天氣會對施工造成一定影響，但如果確實影響工期，施工人應當依據合同約定告知并提出延期申請，陜西建工并未提交其就此提出延期并經三福公司同意的證據；施工過程中，陜西建工從未提出技術交底遲延影響工期，也未就此申請工期順延，二審法院認定工期遲延的主要責任由陜西建工承擔并無不當。不同類型分包商應采取的措施二、索賠索賠時限 合同約定了索賠時限和程序的，分包人應當按照

20、合同約定的節點和程序進行索賠。如合同未約定索賠時限和程序的，我們建議分包人按照建設工程專業分包合同示范文本征求意見稿（示范文本）（2014）進行索賠：不同類型分包商應采取的措施發函時間發函內容發出索賠意向通知書后14天內，向監理人正式遞交索賠報告1.索賠理由；2.要求追加的付款金額和（或）延長的工期，并附必要的記錄和證明材料。按合理時間間隔繼續遞交延續索賠通知1.受災情況；2.延長工期和補償經濟損失的索賠報告及有關資料。在索賠事件影響結束后14天內最終索賠報告及有關資料。分包人一般可以索賠的項目索賠事項具體內容延誤的工期1.若施工組織計劃確定的復工時間早于不可抗力開始時間，延誤工期為：不可抗力

21、開始時間至實際復工之日。2.若施工組織計劃確定的復工時間晚于不可抗力開始時間，延誤工期為：施工組織計劃確定的復工時間至實際復工之日。停工損失1.停工期間，承包人應工程師要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛人員的費用。2.停工期間人材機損失3.承包人為發包人墊付的以下費用（若有）：4.工程本身的損傷；5.因工程損害導致第三人人員傷亡和財產損失；6.運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設備的損害。7.工程所需清理、修復費用（若有）。分包人一般可以索賠的項目索賠事項具體內容遲延復工期間及復工后發生的措施費1.疫情措施費。按照項目所在地政府指導文件計取。若沒有相關文件的，可以主張因疫情防控期間復（開

22、）工增加的防疫管理（宣傳教育、體溫檢測、現場消毒、疫情排查和統計上報等）、防疫物資（口罩、護目鏡、手套、體溫檢測器、消毒設備及材料等）等費用。2.降效施工費。按照項目所在地政府指導文件計取。若沒有相關文件的，請承包人根據實際情況編制，報監理和發包人審批。3.復工后的趕工費用。按照項目所在地政府指導文件計取。若沒有相關文件的，請承包人根據實際情況編制，報監理和發包人審批。要素價格上漲費用人材機調差。在合同無約定的情況下，承包人可以根據工程量清單計價規范先行計算并報監理和發包人審批。不同類型分包商應采取的措施合同中有明確約定的1、延誤的工期（1）合同中（i）約定工期一律不予順延的；（ii）未約定工

23、期可以順延。（2）合同約定僅在不可抗力影響工程關鍵線路的情況下，工期才可順延。2、停工損失（1）合同約定了不可抗力情況下損失分擔原則的。（2）合同約定一律由承包人承擔全部損失的。（3）合同沒有約定損失分擔原則或約定不明確的。不同類型分包商應采取的措施合同中有明確約定的3、遲延復工期間及復工后發生的措施費（1）合同中（i）約定措施費一次性包干，不予調整的；（ii）未約定措施費可以調整的。（2）合同約定措施費可以調整，但未約定調整方法的。（3）合同約定了措施費調整方法的。4、要素價格上漲費用（1）合同中（i）約定人材機價格一律不予調整的；（ii）未約定人材機價格可以調整的。（2）合同約定了人材機價

24、格的調整方法的，按照合同約定進行調整。收集證據證明不可抗力不同類型分包商應采取的措施1、認定本次疫情性質的官方文件2、新聞（1）衛建委將本次疫情納入傳染病防治法規定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的預防；（2）各級政府及行政主管部門采取控制措施的通知；（3）WHO將本次疫情列為PHEIC的新聞；（4）其他。收集證據證明工期延誤不同類型分包商應采取的措施1、施工組織計劃；2、發包人/監理人簽發的停工通知；3、復工/開工通知；4、各方關于工期延誤的往來函件；5、施工日志；6、監理日記；7、其他。收集證據證明經濟損失不同類型分包商應采取的措施1、發包人/監理人簽發的發包人指令；2、經發包人/監理人審批的

25、因疫情而調整的實施方案（包括但不限于復工方案、專項防護防治方案）；3、停工/復工/開工通知；4、各方關于疫情損失的往來函件；5、施工日志；6、監理日記；7、疫情停工期間為照管現場及復工后因疫情額外發生的費用憑據。8、其他。收集證據證明因果關系不同類型分包商應采取的措施各級政府及行政主管部門針對疫情采取各類管制措施的通知、新聞1、強制要求遲延復工/開工；2、交通管制；3、各地復工要求；4、其他。減損義務1、分包人應及時撤出非必要的現場人員和機械設備，對于未進場的機械設備及材料應暫緩進場，以免損失進一步擴大。2、對于現場看護人員，分包人應注意疫情防護和安保問題，避免建筑工地發生公共安全問題。3、疫

26、情結束后，分包人應盡快恢復施工，以免工期進一步延誤，損失進一步擴大。不同類型分包商應采取的措施不同類型分包商應采取的措施二、材料供應商不同類型分包商應采取的措施通知總包人應及時通知總包人最遲應該不可抗力結束前通知不同類型分包商應采取的措施索賠事項材料供應期限要素價格上漲復工注意事項04復工注意事項復工時間關于做好企業復工和疫情防控工作的通知（浙江省新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控領導小組辦公室發布）第二條第 2、3 款規定：重點項目建設施工以及其他涉及重要國計民生的相關企業（具體由各縣市區政府確定），要確保 2 月 3日起正常開工開業；全省行政區域內其他施工企業復工時間不早于2 月9 日2 4 時

27、。杭州市建設工程項目嚴格疫情防控有序復工導則第一條中就規定：2 月 15 日起，允許安置房建設等一般民生工程申報復工；2 月 20 日起，允許具備條件的其他工程(包括房地產等建設工程)申報復工以浙江為例以浙江為例復工注意事項復工時間溫州市企業復工操作手冊規定：2 月 17 日 24 時前，“四類”重點企業可立即復工；2 月 17 日 24 時后，“白名單”企業優先復工；2 月 22 日 24 時之后，其他企業有序復工。全市建設工程領域疫情防控期間復工工作安排（臺州）中規定：全市重大工程、重點項目在 2 月 9 日 24 時以后方可復工，其他工程項目原則上在 2 月17 日 24 時以后復工。關

28、于做好企業復工和疫情防控工作的指導意見（湖州）第二條規定：2 月10 日-17 日，在符合疫情防控要求下，對列入“白名單”的企業優先支持復工；2 月 17 日以后，按照其他重點骨干企業、其他規上工業企業順序依次復工以浙江為例以浙江為例復工注意事項復工條件關于做好企業復工和疫情防控工作的通知第二條第 4款：企業復工前，須將疫情防控工作方案、復工生產方案和承諾書等相關材料報所在縣（市、區）行業主管部門備案，并轉報當地疫情防控領導小組，方可啟動復工。臺州市在相關文件中也明確企業申請復工的，必須同時滿足以下“七個硬杠”：（一）制定切合實際的疫情防控方案。（二）配備足夠的防疫物資及防疫管理人員。（三）已

29、做好復工人員排摸和管控。（四）已落實全封閉管理。（五）已組織衛生防疫教育。（六）食宿條件符合要求。（七）安全生產條件符合要求。以浙江為例以浙江為例復工注意事項復工程序關于做好企業復工和疫情防控工作的通知第二條第 3款：未經屬地縣（市、區）人民政府核準同意，一律不得擅自復工。杭州市建設工程項目嚴格疫情防控有序復工導則1.復工實行申報審核制，由項目單位提前三天，通過“杭州市企業嚴格防控有序復工數字平臺”提出復工申請。2.所有項目施工人員在“杭州市企業員工健康碼數字平臺”申報信息并獲得職工健康碼，確保健康安全。3、申報審核。建設項目的復工申請，參建單位提供杭州市建設工程復工申請表及相關材料，由施工總

30、承包單位網上申報。市、區建設主管部門按照“誰監管、誰負責”原則對復工條件進行全面評估，嚴格審核項目安全生產條件、正常施工條件和防疫防控措施，3 個工作日內完成評估，通過后下達復工通知書方可復工。以浙江為例以浙江為例復工注意事項施工企業未按照要求復工的后果關于做好企業復工和疫情防控工作的通知第 14 條：對于未制定防疫工作方案、未開展開工前人員排查、未組織消毒安全檢查企業、未經審核報備企業，嚴禁復工生產。對不認真開展防疫工作而造成疫情擴散的企業，依法嚴肅追究責任。溫州市住房和城鄉建設局關于做好全市建筑施工領域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控和節后復工工作的通知（溫住建發202016 號）第三條：各

31、地建設主管部門要加強日常巡查,對未符合復工條件而擅自復工的建筑工地，要堅決予以查處,并追究相關企業和責任人責任。以浙江為例以浙江為例復工后的法律風險及應對復工后疫情防控的風險復工注意事項1、未復工的企業應嚴格自查評估，盡早達到政府要求的復工條件。2、已復工的企業更應該做好衛生防疫、檢測儀器及藥品配置等工作，避免發生員工感染新冠肺炎病毒。3、復工時要對建筑工人進行嚴格的體檢，對于每個建筑工人建立健康卡和健康公示欄及時對建筑工人的健康狀況進行公布。4、復工的施工企業要儲備足夠的疫情防控設備，并且建立專門休息室，以便于在發現疑似病毒感染人員后及時隔離，減少交叉傳染的可能性。復工后的法律風險及應對感染新型冠狀病毒肺炎需支付醫療費風險復工注意事項根據關于做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情醫療保障的通知要求1、是對于患者發生的醫療費用，在基本醫保、大病保險、醫療救助等按規定支付后，個人負擔部分由財政給予補助。2、是對于異地就醫患者，先救治后結算，報銷不執行異地轉外就醫支付比例調減規定。3、是患者使用的藥品和醫療服務項目，符合衛生健康部門制定的新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案的，可臨時性納入醫保基金支付范圍。因此企業應及時為勞動者繳納社保，對已依法為勞動者繳納基本醫療保險的，則用人單位無須支付醫療費用感感 謝 聆 聽謝 聆 聽聯 系 我 們聯 系 我 們