1、察哈爾右翼前旗人民政府2022年8月察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃【2021-2035年】草案公示版2022年9月目 錄01 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃依據1.4 規劃范圍與期限02 目標戰略2.1 發展目標2.2 戰略定位2.3 發展戰略03 國土空間總體格局3.1 區域協同發展3.2 國土空間總體格局3.3 生態保護格局3.4 農牧業生產格局3.5 城鄉發展格局3.6 歷史文化保護格局3.7 產業發展格局3.8 劃定三條控制線04 基礎設施與韌性城市4.1 構建高效聯結交通體系4.2 升級共享公共服務體系4.3 提升市政基礎設施韌性4.4 盤活歷史文化特色資源05

2、 國土空間綜合整治與生態修復5.1 推進山水林田湖草一體化修復5.2 實施全要素國土綜合整治06 中心城區規劃布局6.1 空間功能結構6.2 社區生活圈及其配套設施6.3 風貌分區建設07 規劃實施保障7.1 規劃策略傳導7.2 規劃實施保障措施01 規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃依據1.4 規劃范圍與期限1.2規劃原則生態優先，綠色發展。因地制宜，營造特色。城鄉統籌，優化布局。以人為本，提升品質。多規合一，銜接實施。1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實自治區黨委關于國土空間規劃工

3、作要求，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。堅持走生態優先、綠色發展、以人民為中心的高質量發展之路，做好國土空間規劃頂層設計。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿1.3 規劃依據1.法律法規 中華人民共和國土地管理法（2019年修正）中華人民共和國城鄉規劃法（2019年修正）2.政策文件 中共中央國務院關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見（中發201844 號）中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）3.標準規范 資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價指南（試行）（2020

4、年）國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南（試行）（2020年）4.規劃研究成果 內蒙古自治區主題功能區規劃 內蒙古自治區國土空間規劃（2021年2035年）（征求意見稿）烏蘭察布市國土空間總體規劃（2020年2035年）（征求意見稿）察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿1.4 規劃范圍與期限規劃范圍規劃范圍為察右前旗行政區劃范圍，總面積2453.72平方公里。規劃期限規劃目標2035年，近期規劃至2025年，遠景展望至2050年。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿02 目標戰略2.1 發展目標2.2 戰略定位2.3 發展戰略生態

5、文明建設實現新進步民生福祉達到新水平國土空間開發保護格局得到優化穩固推進新型城鎮化2.1 發展目標 2025年近期規劃發展目標2.2發展定位 2035年規劃期末發展目標生態環境建設取得重大成效城市服務體系趨于完善全面構建安全、健康、美麗的國土空間格局烏蘭察布旅游烏蘭察布旅游+康養福地康養福地 清潔能源荷儲綠谷清潔能源荷儲綠谷首都綠色食品倉庫首都綠色食品倉庫集寧南門戶樞紐集寧南門戶樞紐 2050年規劃展望發展目標全面建成高質量、可持續發展的生態文明城市全面建成中國特色社會主義現代化小城鎮典范察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿2.3發展戰略 以生態優先促綠色發展：保障

6、生態安全屏障功能，統籌山水林田湖草沙系統治理，嚴守生態保護紅線和底線。構建現代化多元產業集群：農業產業現代化發展、物流產業綜合化發展、工業產業高端化發展、能源產業綠色化發展。以內聯外通促協同融合：融入“烏蘭察布至二連浩特國家物流樞紐和口岸腹地一體化”發展帶、京津冀經濟圈、呼包鄂烏經濟區。激發現代能源資源經濟潛力：發揮風電、光電、氫能等新能源資源優勢，打造清潔綠色、安全高效的現代能源示范基地。升級基礎設施品質，完善公共服務設施體系：完善“七通一平”等市政基礎設施，優化城鄉教育、醫療、文化、體育等公共服務設施體系。察右前旗交通系統區位優勢察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意

7、見稿03 國土空間總體格局3.1 區域協同發展3.2 國土空間總體格局3.3 生態保護格局3.4 農牧業生產格局3.5 城鄉發展格局3.6 歷史文化保護格局3.7 產城融合格局3.8 劃定三條控制線3.1 區域協同發展 區域生態環境保護協調 貫徹“山、水、林、田、湖、草”一個生命共同體的理念，保護察右前旗陰山山脈、森林、黃旗海、霸王河等生態要素。區域能源開發利用協調 依托地緣與資源優勢，打造能源荷儲中心、烏蘭察布現代能源經濟示范區。區域產業空間布局協調 以現有產業園區為載體，重點承接現代農牧業加工、物流倉儲、文化旅游、裝備制造、信息交互等內容，融入呼包鄂烏、蒙晉冀（烏大張）、京津冀、中蒙俄經濟

8、發展軸、“一帶一路”經濟發展機遇大局。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿國土空間總體格局圖3.2 國土空間總體格局 旗域形成“一脈、兩軸、一環含一海”的國土空間格局，構筑烏蘭察布市城市拓展的核心區。一脈：指沿達爾登大道形成的城鎮發展主動脈。連接土貴烏拉鎮、新區和烏蘭察布市集寧新區，集聚和提升城市服務功能。兩軸：一軸指中蒙俄發展軸，融入“一帶一路+中蒙俄經濟走廊”。一軸指京津冀延伸城鎮發展軸，融入“京津冀+烏大張+呼包鄂烏“發展帶。一環含一海：一環指陰山山脈為主的天然生態屏障，筑牢北疆重要生態屏障。一海指黃旗海，構建旗域濕地綠心。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（20

9、21-2035年）征求意見稿生態保護格局圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿3.3 生態保護格局 構建“外草內田、一湖兩河、四楔三區、藍綠交織”生態保護空間格局。外草內田：外部草原保護，內部現代農牧業。提升草原生態功能和生產功能，治理水土流失、風蝕沙化地區的耕地。一湖兩河：以黃旗海為生態核心，以霸王河、泉玉林河等河湖為軸。四楔三區：以天皮山、土貴山、磨子山、灰騰梁山為生態綠楔，建立生態核心區、控制區、過渡區，加強生態保護修復。藍綠交織：自然保護區、濕地公園、生態公園、水源保護地等交織藍綠格局。農牧業生產格局圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征

10、求意見稿3.4 農牧業生產格局 基于糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和永久基本農田，構建“一核、三園、四區、八節點”農牧業生產空間格局。一核：馬鈴薯、果蔬加工流通核，重點布局以薯都凱達、華頌種業、羅歐農業、塞主糧、谷香村、鑫龍清、興泰等龍頭企業為主的加工流通區。三園：科技研發園、創新創業孵化園、農業綜合服務園。四區：現代化馬鈴薯與果蔬種植區、產業融合發展區、現代化養殖聚集區、高效化旱作農業區。八節點：現代農業產業園核心區、花村智慧農業試驗區、南村農旅融合發展區、設施果蔬示范區、國家馬鈴薯良種繁育基地、瑞田智慧農業示范區、紅旗設施果蔬基地、三岔口萬畝馬鈴薯觀光區3.5 城鄉發展格局 構建“兩

11、軸兩心多點，多片區一體化”城鄉發展格局 兩軸：京津翼延伸城鎮發展軸、中蒙俄發展軸。助推旗域與京津冀、蒙晉冀（烏大張）、呼包鄂烏的協同發展，聯通中蒙俄經濟走廊沿線的口岸城鎮。兩心：土貴烏拉鎮作為旗域政治、經濟、文化等綜合中心，提升旗域綜合服務中心職能；平地泉鎮作為旗域副中心，承接中心城區部分外溢功能。多點：發揮黃旗海、玫瑰營、巴音塔拉三鎮的輻射帶動能力，完善黃茂營、烏拉哈烏拉、老圈溝、三岔口四鄉的基礎設施和公共服務設施建設。多片區：加大對東西兩側農村牧區生產性、生活性、服務性設施的建設力度。城鄉發展格局圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿3.6 歷史文化保護格局 依

12、托歷史文化、民族文化、鄉村旅游、生態等資源，構建”一核一心、一環、一廊道，五區多點串散珠“的”1115N“歷史文化保護格局。一核一心：以土貴烏拉鎮為核、以平地泉鎮為心。對外將形成以察哈爾文化為特色的宜居、宜業、宜游的新型園林化城鎮和養生養老目的地。一環：黃旗海環湖風景帶，環湖構建地域特色顯著的村鎮聚集空間。一廊道：達爾登察哈爾風情廊道。以察哈爾文化為依托，在達爾登大道兩側建設歷史尋蹤館、旅游驛站、察哈爾文化園等設施。五區：特色風情區、歷史文化區、生態體驗區、山野休閑區、戶外娛樂區。歷史文化保護格局圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿3.7 產業發展格局 打造“一軸

13、雙心三區，兩翼多點協同”的產城融合升級版。一軸：以貫穿旗域南北的產業廊道為產業發展帶動軸，形成軸線引領、功能帶動的空間格局。雙心：京蒙產業核心、天皮山產業核心，充分發揮既有產業基礎優勢，形成產業發展帶動軸上的經濟發展增長極。三區：產城融合發展區、產業集聚區、生態旅游發展區，做優做強大數據產業、新型現代化工業、清潔能源產業、石材建材產業等。兩翼：東西兩翼現代農牧業發展區，依據緯度與地形特征優勢，由北向南分別發展山地農牧業、馬鈴薯農業全產業鏈、現代化農業示范園等。多點：各鄉鎮產業發展點，與周邊規模化產業關聯，構建產業延伸點。旗域產業發展格局察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求

14、意見稿3.8 劃定三條控制線 生態保護紅線面積為25065.16公頃，占旗域國土總面積10.22%,占烏蘭察布市生態保護紅線1.62%。生態保護紅線以草地、陸地水域為主，草地占36.35%，陸地水域占20.54%。基本農田面積為53181.39公頃，占旗域國土總面積21.67%。旗域國家下發地方潛力圖斑總面積為63543.87公頃，永久基本農田儲備區劃定面積為497.10公頃。城鎮開發邊界面積為9902.48公頃，占旗域國土總面積4.04%。主要分布在平地泉鎮、土貴烏拉鎮、黃旗海鎮。縣域國土空間控制線劃定圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿04 基礎設施與韌性城市

15、4.1 構建高效聯結交通體系4.2 升級共享公共服務體系4.3 提升市政基礎設施韌性4.4 盤活歷史文化特色資源4.1 構建高效聯結交通體系 規劃目標：至2035年，構建“2小時融入呼包鄂、京津冀兩大經濟圈”的交通格局，基本建成便捷順暢、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量交通體系。公路網布局規劃：配合城鎮發展軸，建立等級明確的縣域公路系統；以城區為中心節點，建立旗域“中”字形公路網系統。物流體系規劃：構建“交通物流運輸干線-物流園區-物流中心-網點”一體化空間結構。旗域公路系統規劃圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿4.1 構建高效聯結交通體系 規劃目標：

16、至2035年，構建“2小時融入呼包鄂、京津冀兩大經濟圈”的交通格局，基本建成便捷順暢、綠色集約、智能先進、安全可靠的現代化高質量交通體系。鐵路系統規劃：實現客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務“一體化”、高鐵站“產城融合化”。航空規劃：黃旗海以南規劃通用機場，拓展面向蒙、俄及京津冀方向航線。旗域鐵路系統規劃圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿4.2 升級共享公共服務體系 規劃目標：至2035年，建成符合旗域經濟社會發展水平的，配套完善、覆蓋城鄉和富有地域特色的公共服務體系。教育設施：全旗規劃新增幼兒園（含自治區級示范園一所、市級示范園一所）、小學、初中

17、、高中（含普通高中、職業高中）等面向不同年齡結構、不同發展需求的教育設施。醫療設施：助推全旗醫療衛生設施提檔升級與系統化發展，將全旗醫療設施分類為一級、二級和三級，并依據等級規劃相應的配套醫療設施。文化設施：建設旗綜合文化中心，實現鄉鎮綜合文化站、村文化活動室全覆蓋，并打造2-3個代表察哈爾文化特色的品牌。體育設施：建設全民健身活動中心、社區體育活動場地、社會足球場地、400米環形跑道體育場地、體育公園等設施。社會福利設施：配置社區養老居家服務驛站、兒童福利院、未成年人救助保護中心、殘疾人康復機構、殘疾人寄宿托養服務機構等有利于推動全民共享幸福的社會福利設施。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2

18、021-2035年）征求意見稿4.3 提升市政基礎設施韌性 供水：城鄉供水更加穩定，建立多源互濟的供水保障格局。優化用水結構，全面建設節水型社會。實施最嚴格的水資源保護與管理制度，嚴控用水總量、提升用水效率。排水：城鄉污水集中、分散式處理，完善污水、污泥處理水平，提升再生水應用范圍。雨污分流，修復排污通道，完善管網與泵站改造。供電：適度超前規劃，完善電力設施建設，加快鄉鎮電網、農網升級改造。供熱：完善“熱電氣聯調聯供”機制，發展分布式清潔能源供熱，實現重點工業平臺全面集中供熱，逐步推廣居住區集中供熱。燃氣：改善旗域能源結構，提高供氣氣源安全水平，擴大天然氣應用、提升鄉村用氣普及率。通信：統籌推

19、進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。環衛：推行垃圾分類、建筑垃圾資源化利用，加強醫療、危險固廢物源頭控制。綜合防災系統察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿4.4 盤活歷史文化特色資源 規劃目標：至2035年，有力推動旗域歷史文化資源多元融入全民文化生活，形成“歷史與現代對話、文明與城市共進”格局。旗域歷史文化資源分布圖歷史文化資源保護現代文化產業體系完善公共文化服務體系，創新實施文化惠民工程保護原則提升文化服務水平保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理促進歷史文化遺產資源分類保護加快發展新型文化業態，推動文化旅游融合發展察哈爾右翼前旗國土空間總體

20、規劃（2021-2035年）征求意見稿05 國土空間綜合整治與生態修復5.1 推進山水林田湖草一體化修復5.2 實施全要素國土綜合整治林草生態系統保護修復水生態修復土壤污染治理礦山生態修復5.1 推進山水林田湖草一體化修復 堅持“人與自然和諧共生”，統籌推進“山水林田湖草”整體保護、系統修復和綜合整理。依據國土空間規劃、國土空間綜合整治與生態修復專項規劃，采取植被恢復、野生動物棲息地恢復等措施，實施濕地、退化林地的修復治理工程，恢復生態系統功能。以水資源和環境承載能力為剛性約束，嚴格執行地下水用水總量管理，加大節水工程與地下水監控建設力度，推進城鎮污水處理設施及配套管網建設，落實農業水價綜合改

21、革等措施。以改善土壤環境質量為核心，以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，健全管理制度，加大土壤污染防治科技研發產業發展力度，加大財政力度，加強農業面源污染防治，加強宣傳教育等措施，改善農田土壤環境，提升土壤環境容量，抗風險能力。加強新建礦山準入管理，加強生產礦山監督檢查，開展礦山地質環境治理動態監管與預警應急，建立地質環境評價與監測體系，加強對采礦引起的次生地質災害的防范和治理，完善閉坑與政府關閉礦山審查制度等措施。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿以山水林田湖草生態保護修復試點工程為載體，開展土地整治與污染修復、礦山生態環境修復、森林質量改善、生物多樣性保護

22、、水土流失治理工程、水生態環境質量提升等工程。區內以保護為主，加強自然生態系統功能修復，以山水林田湖草生態保護修復試點工程為載體，開展水岸線整治修復、森林質量改善、生物多樣性保護、水土流失防治、水生態環境質量提升等工程。重點開展土地綜合整治與污染修復工程、水土流失防治工程等。加強高標準農田規模化建設，促進優質耕地集中連片，引導農業現代化、規模化經營。西部、東部農業礦產綜合整治區南部生態農業綜合整治區中部現代農業綜合整治區全域綜合整治分區5.2 實施全要素國土綜合整治察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿通過實施土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持等工

23、程，對農田水利基礎設施進行提升和改造。有序開展全要素國土綜合整治，系統推進農用地整治、建設用地綜合整治、人文環境綜合整治，推動城鎮空間布局優化，促進耕地保護和土地集約節約利用。農用地整治建設用地綜合整治人文環境綜合整治大力推進高標準農田建設保護、重建和提升農地生態景觀功能，維護自然山水格局，順應地形地貌，實施精細化、生態景觀化的高標準農田建設，提高農業生態系統穩定性，實現農業可持續發展。加強農地生態景觀塑造加強城鎮綠化建設、加強城鎮美化建設、加強城鎮潔化建設、城鎮特色化建設，全力助推全要素國土空間綜合整治。針對不同地區、不同類型的城中村、舊城區，分別采取成片拆除重建改造、局部改造、有機更新等手

24、段，提升片區功能和用地效率，重點推進低效用地規模較大的城中村、舊城區改造。推進舊城鎮、城中村改造嚴格按照相關規劃和政策文件要求，在條件適宜地區，開展工礦用地功能置換，將土地轉型為居住、商服等用地類型，盤活存量低效產業用地。引導企業通過設備更新、技術創新、整體轉產等形式，實現工業企業“退二進三”。健全產業用地流轉機制，鼓勵企業通過兼并重組等方式，引導“僵尸企業”分類有序處理，推動“僵尸企業”騰退土地。推進舊廠礦改造5.2 實施全要素國土綜合整治推進城鎮四化建設察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿06 中心城區規劃布局6.1 空間功能結構6.2 社區生活圈及其配套設施6

25、.3 風貌分區建設6.1 空間功能結構6.1.1 國土空間結構 中心城區范圍：北片區為北至G6高速，東至泉玉林生態景觀帶，南至集張鐵路，西至G55高速。南片區為土貴烏拉鎮城區，北至黃旗海大街、東至581縣道與S24高速交匯處、南至S24高速、西至京包鐵路。空間結構：“一軸、雙核、三帶，兩片區協同”一軸：以連接土貴烏拉鎮與新區的達爾登大道為主要軸線 雙核：以土貴烏拉鎮中心城區和平地泉鎮新區中心城區為核心 三帶：泉玉林生態景觀帶、霸王河生態景觀帶和高鐵沿線生態廊道 兩片區：中心城區、產業園區中心城區國土空間結構圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿中心城區國土功能結構圖

26、6.1 空間功能結構6.1.2 國土功能結構 功能結構：“兩心、三軸、多片區”，形成“以空間穩功能，以功能興空間”的中心城區發展格局。兩心：以土貴烏拉鎮為中心的生活服務核心區，以平地泉新區為中心的綜合服務核心區。三軸：一條為沿達爾登大道貫通南北的主要發展軸，兩條分別為沿581縣道、察哈爾大街聯結東西的次要發展軸（兩條發展軸現已基本成型）。多片區：生活片區、產業片區、產城融合片區。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿社區5分鐘、10分鐘、15分鐘生活圈6.2 社區生活圈及其配套設施 社區生活圈結構：步行5分鐘、10分鐘、15分鐘社區生活圈 社區生活圈功能：教育、醫療、

27、文化和體育功能，包含中學、小學、幼兒園、社區衛生站、全民健身服務中心等功能設施。察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿6.3 風貌分區建設 以自然生態、歷史人文、特色景觀為基底，打造“城鄉風貌協調、歷史與現代對話、建設與保護協同”的宜居宜業生態城。風貌分區：生態景觀風貌區、宜居生活風貌區、產城融合風貌區、現代產業風貌區、歷史文化景觀風貌區中心城區風貌分區建設圖察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿07 規劃實施保障7.1 規劃策略傳導7.2 規劃實施保障措施嚴格落實，確保“分級分類”規劃傳導落地。根據實際情況，增加重點建設項目、重點生態修復工

28、程。事實求實，結合實際細化優化內容7.1 規劃策略傳導 構建“二級三類”國土空間規劃體系傳導7.2 規劃實施保障措施健全多規合一的規劃實施管控體系建立規劃體檢評估制度建設國土空間規劃“一張圖”信息平臺規劃政策保障建立國土空間基礎信息平臺，形成全旗國土空間規劃“一張圖”。推動重點領域改革創新，促進高科技產業發展，完善城市更新政策體系，創新重點地區政策支撐，強化部門聯動機制。底圖疊加、夯實城市發展本底指標統合，科學統籌各項規劃。建立“一年一體檢”、“五年一評估”的城市定期綜合評估制度。市級縣級鄉鎮級目標指標傳導戰略布局引導指標管控控制線管控名錄管控分區管控詳細規劃總體規劃專項規劃 傳導方式傳導方式落實優化建設察哈爾右翼前旗國土空間總體規劃（2021-2035年）征求意見稿