1、全省畜間人獸共患病防治規劃（20222030 年）為進一步落實習近平總書記關于“人病獸防、關口前移”的重要指示精神，加強畜間人獸共患病防治工作，進一步提高我省人獸共患病防治水平，依據全國畜間人獸共患病防治規劃（20222030 年）（農牧發202231號），結合我省實際，編制本規劃。一、面臨的形勢（一）防治成效近幾年，在中央及省委、省政府一系列政策措施支持下，我省畜間人獸共患病防治工作不斷加強，取得顯著成效。法制建設不斷加強，法制建設不斷加強，修訂了山西省動物防疫條例，強化了動物防疫法、生物安全法等法律法規宣貫，實施山西省中長期動物疫病防治規劃，從業人員依法防疫意識不斷增強。防治機制不斷優化，

2、防治機制不斷優化，落實地方政府屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，健全強制免疫、監測流調、檢疫監管、應急處置、區域化管理、聯防聯控等制度。防疫體系不斷完善，防疫體系不斷完善，基層防疫體系建設穩步推進，完成全省行政、技術、執法機構改革，規范市縣獸醫機構隊伍、鄉鎮設置獸醫專崗，夯實基層防疫基礎。設立 13 個入晉動物及動物產品指定道口，推進檢疫信息化建設，提升各級獸醫實驗室監測能力水平，動物疫病監測、檢疫監督等基礎設施和裝備條件不斷改善。疫情形勢總體穩定，疫情形勢總體穩定，高致病性禽流感等畜間人獸共患病得到有效控制，奶牛結核病、布魯氏菌病、炭疽和狂犬病防控不斷加強，全省消滅了馬鼻疽，人獸共患病

3、防控取得顯著成效。（二）困難挑戰我省畜禽飼養量大，散養戶數量多，飼養管理水平不高，動物疫病種類多、分布廣，布魯氏菌?。ㄒ韵潞喎Q“布病”）、炭疽在局部地區呈反彈趨勢，防治形勢依然復雜嚴峻。一是人獸共患病防控面臨的現實威脅依然很大。一是人獸共患病防控面臨的現實威脅依然很大。畜間人獸共患病種類多，病原復雜，流行范圍廣。人間布病新發病例逐年增多，畜間布病群體陽性率居于高位；炭疽病原感染及傳播途徑更趨復雜，高致病性禽流感疫情隨候鳥遷徙傳播的風險持續增加。二是基層動物防疫體系弱化的問題比較突出。二是基層動物防疫體系弱化的問題比較突出。基層動物防疫職能淡化、力量弱化、支持虛化等問題日益突出，一些地方對畜間人

4、獸共患病防治重視不夠，基層機構大量撤并，職能劃分不清，專業技術人員匱乏，經費保障不足，設施設備陳舊老化，動物防疫、檢疫和監管工作存在短板漏洞。三是畜禽飼養管理規范化水平整體不高。三是畜禽飼養管理規范化水平整體不高。我省畜禽養殖總量逐年上升，但養殖規模化程度總體不高，中小規模養殖場戶占比高，生物安全防護意識和能力參差不齊，部分養殖場戶對畜間人獸共患病危害認識不足，防疫主體責任落實不到位?；钚笄蓍L途調運和市場交易頻繁，傳統的養殖、流通和消費方式在短期內難以根本改變，疫病發生和跨區域傳播擴散風險持續存在。（三）面臨機遇1.頂層設計不斷強化。1.頂層設計不斷強化。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十三

5、次集體學習時對畜間人獸共患病防治提出明確要求，強調要堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播途徑。2023 年中央一號文件明確提出，要抓好重點人獸共患病源頭防控。2.社會需求不斷提升。2.社會需求不斷提升。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，人民群眾對畜牧業生產安全、動物產品質量安全和公共衛生安全的要求不斷提升，為做好畜間人獸共患病防治奠定了良好社會基礎。當前，我國正開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全面實施鄉村振興戰略和健康中國戰略，推動構建“人類衛生健康共同體”，為獸醫衛生事業全面融入國家公共衛生體系，推動畜間人獸共患病防治工作再上新臺階提供了重要戰略機遇。3.法治建設

6、不斷完善。3.法治建設不斷完善。國家頒布實施生物安全法，修訂實施動物防疫法等法律法規，我省修訂完善山西省動物防疫條例等法規制度，為加強畜間人獸共患病防治知識宣傳教育、落實關鍵防治措施、實施科學精準防治和有效防控提供了有力法治保障。二、總體思路（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面加強國家生物安全風險防控和治理體系建設的決策部署，堅持人民至上、生命至上，實行積極防御、系統治理，健全完善畜間人獸共患病防治體制機制，全面夯實基層基礎，提升風險防范和綜合防治能力，有計劃地控制、凈化和消滅若干種嚴重危害畜牧業生產和人民群眾健康安全的畜間人獸共患病，維護

7、畜牧業生產安全、公共衛生安全和國家生物安全。（二）基本原則1.源頭防治，突出重點。1.源頭防治，突出重點。堅持人病獸防、關口前移，堅持預防為主、防檢結合、重點控制、區域凈化、逐步消滅的原則，聚焦重點病種，織密筑牢防治畜間人獸共患病的第一道防線，從前端阻斷傳播路徑，切實降低流行率，有效防范傳播風險。2.政府主導，多方參與。2.政府主導，多方參與。嚴格落實地方各級人民政府屬地管理、部門監管和生產經營者主體責任，采取監督指導和激勵相結合的措施，調動從業者主動防疫的內生動力，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，形成政府、部門、社會組織和生產經營者分工明確、各司其職的防治機制。3.因地制宜，分類指導。3.因地制

8、宜，分類指導。實行一病一策、分類指導，分病種、分區域、分階段采取差異化防治策略，根據不同病種的流行規律、傳播特點和防治現狀，制定實施有針對性的防治措施，精準防治，逐步實現從場群、區域到整體的控制、凈化和消滅目標。4.協調配合，統籌推進。4.協調配合，統籌推進。有效整合現有畜間人獸共患病防治資源，理順防治體制機制，明確各方事權，協調各方力量，強化聯防聯控和群防群控，形成防控合力。確定重點防治病種，突出重點區域、聚焦重點環節、落實重點措施，統籌推進各項防治工作。（三）防治目標到 2030 年，逐步形成有效保障畜牧業高質量發展和人民群眾身體健康的畜間人獸共患病防治能力，動物防疫機構隊伍、法律法規和基

9、礎設施更加完善，應急響應機制更加健全，快速感知和識別新發突發疫病能力不斷提高，全社會協同防范能力和水平顯著提升。重點防治病種得到有效控制，畜間布病、牛結核病等病種流行率明顯下降，高致病性禽流感有效控制，炭疽疫情保持平穩，馬鼻疽維持消滅狀態，犬傳人狂犬病逐步消除。常規防治病種流行率穩定控制在較低水平。專欄 1 實施防治防范的主要畜間人獸共患病病種分類病種重點防治（6 種）高致病性禽流感、布病、牛結核病、狂犬病、炭疽、馬鼻疽常規防治（14 種）弓形蟲病、鉤端螺旋體病、沙門氏菌病、日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌型感染、旋毛蟲病、囊尾蚴病、李氏桿菌病、類鼻疽、片形吸蟲病、鸚鵡熱、Q 熱、利什曼原

10、蟲病、華支睪吸蟲病外來防范（2 種）牛海綿狀腦病、尼帕病毒性腦炎專欄 2 重點畜間人獸共患病防治目標病種到 2025 年到 2030 年高致病性禽流感全省達到控制標準，部分區域達到免疫無疫標準。全省維持控制標準，進一步擴大免疫無疫區域。布病60%以上的牛羊種畜場（站）和 25%以上的規模奶畜場達到凈化或無疫標準。90%以上的牛羊種畜場（站）和 50%以上的規模奶畜場達到凈化或無疫標準?？袢∽匀庖呙芏冗_ 90%以上，免疫犬 100%建立免疫檔案。注冊犬免疫密度達 95%以上，免疫犬 100%建立免疫檔案。牛結核病25%以上的規模奶牛養殖場達到凈化或無疫標準。50%以上的規模奶牛養殖場達到凈

11、化或無疫標準。炭疽重點地區應免家畜免疫密度達 90%以上，畜間疫情保持點狀低發。重點地區應免家畜免疫密度達 95%以上，畜間疫情保持點狀低發。馬鼻疽維持全省消滅。維持全省消滅。三、策略措施對重點防治病種，根據國家防治技術規范、標準和防控需要制定應急實施方案，實行全省統防、部門聯防，一病一策、精準治理，區域協同、有效防控。對境外流行、尚未傳入的畜間人獸共患病，強化聯防聯控，加強風險防范、監測預警和應急準備。（一）高致病性禽流感目前我省高致病性禽流感防控形勢總體平穩，要繼續落實免疫、監測、撲殺等綜合防治措施。重點防治措施。重點防治措施。一是做好強制免疫。堅持預防為主，全面開展家禽強制免疫和抗體監測

12、，確保家禽群體免疫保護水平。有條件的地區，可根據監測評估結果和防治實際探索建立免疫退出機制。二是加強監測預警。組織實施家禽和野禽監測計劃，密切監視禽流感病毒流行動態、毒株變異、致病力變化情況。三是嚴格檢疫監管和市場準入。嚴禁未經檢疫、來源不明的家禽及產品入市銷售，嚴格執行活禽市場防疫管理制度，加強疫病監測，發現禽流感病毒污染立即采取休市、消毒等應急處置措施。縣級以上地方人民政府應當根據本地情況，依法決定在城市特定區域禁止活禽交易。倡導健康消費理念，加快推進“規模養殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的生產消費模式。四是推進區域化管理。鼓勵、支持各地及養殖場戶開展高致病性禽流感凈化場、無疫小區和無

13、疫區建設，不斷提高家禽養殖場所生物安全水平。（二）布病目前我省布病防控形勢嚴峻，對牛羊健康養殖和公共衛生安全構成較大威脅，要繼續堅持免疫與凈化相結合，嚴格落實各項綜合防治措施，逐步降低畜間流行率。重點防治措施。重點防治措施。一是實施專項防控行動。實施畜間布病防控五年行動方案，強化條件保障，做好技術支持，加強督促指導，全面落實監測、免疫、撲殺、消毒、無害化處理、人員防護等關鍵措施。二是推進區域化管理。各市根據布病流行狀況和畜牧業產業布局，以縣為單位確定免疫區和非免疫區，免疫區嚴格規范開展布病強制免疫，非免疫區強化日常監測和剔除，加大對高風險畜群、地區和環節監測力度。積極推進布病凈化場、無疫小區、

14、無疫區建設，提升養殖環節生物安全水平。三是強化牛羊調運監管。嚴格落實牛羊產地檢疫和落地報告制度，做好隔離觀察。全面實施畜禽運輸車輛和主體備案制度，加強活畜跨區域調運監管，嚴格指定通道管理。除布病凈化場、無疫小區、無疫區，以及用于屠宰和種用乳用外，跨省調運活畜時，禁止布病易感動物從高風險區域向低風險區域調運。四是加強奶畜風險監測。支持奶畜養殖場戶開展布病自檢，探索建立生鮮乳布病等病原微生物風險監測評估制度。（三）牛結核病我省牛結核病在奶牛群體中仍有一定程度流行，防控形勢不容樂觀，要堅持預防為主，嚴格落實監測凈化、檢疫監管、無害化處理等綜合防治措施。重點防治措施。重點防治措施。一是加強采樣監測。加

15、大養殖場、屠宰場和交易市場監測力度，及時準確掌握病原分布和疫情動態，科學評估風險，逐步建立完善奶牛個體檔案和可追溯標識，對感染牛及時追蹤溯源，并對溯源牛群進行持續監測。二是加快推進凈化工作。制定凈化實施方案，分區域、分步驟統籌推進牛結核病凈化工作。對養殖場戶實行分類指導、一場一策、逐步凈化，有計劃地開展防治工作。三是加強生物安全管理。指導養殖場戶加強生物安全防控，落實日常消毒措施，提高生物安全水平，及時撲殺牛結核病感染牛，并進行無害化處理。四是加強奶牛群體風險監測。支持奶牛養殖場戶開展牛結核病自檢，探索建立生鮮乳牛結核病等病原微生物風險監測評估制度。（四）狂犬病狂犬病是我國法定報告傳染病中病死

16、率最高的人獸共患病，要強化免疫、監測流調、疫情處置等關鍵防治措施落實。重點防治措施。重點防治措施。一是嚴格實施犬只免疫。指導犬只飼養單位和個人要切實履行法定義務，定期為犬只接種狂犬病疫苗，確保構筑有效免疫屏障。各市可根據狂犬病流行情況、監測評估結果和當地實際，將犬只狂犬病納入地方動物疫病強制免疫病種。推進狂犬病免疫接種點建設，規范動物診療機構接種管理，對免疫犬只建立免疫檔案，加快實現狂犬病免疫信息化管理。二是開展監測流調。對出現異常攻擊行為或發生不明原因死亡的疑似患病動物及時開展病原學監測，發現確診病例及時開展疫情溯源和流行病學調查。三是做好應急處置。發生疑似動物狂犬病疫情，及時劃定高風險場所

17、或區域，落實傳染源調查、高風險區犬只緊急免疫等應急處置措施，嚴格按規定對染疫動物進行無害化處理。四是加強流浪犬和農村犬只防疫管理。按照動物防疫法規定，指導鄉鎮人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會做好本轄區流浪犬的控制和處置，防止疫病傳播；縣級人民政府和鄉級人民政府、街道辦事處要結合本地實際做好農村地區飼養犬只的防疫管理工作。（五）炭疽目前我省炭疽疫情呈點狀散發態勢，有明顯的季節性、區域性，以老疫點和疫源地為高發地區，要強化監測排查、應急處置、針對性免疫、檢疫監管等綜合防治措施。重點防治措施。重點防治措施。一是做好監測報告。加強高發季節高風險地區監測預警，及早發現和報告疫情。二是嚴格規范處置疫

18、情。按照“早、快、嚴、小”原則做好疫情處置，對病畜進行無血撲殺和無害化處理，掩埋點設立永久性警示標志，疫源地周邊禁止放牧。三是做好針對性免疫。根據疫情動態和風險評估結果制定重點地區免疫計劃，適時開展家畜免疫。四是加強動物衛生監管。嚴格檢疫和調運監管，嚴厲打擊收購、加工、販運、銷售病死動物及其產品等違法違規行為，對死亡動物嚴格執行“四不準一處理”（不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運，對死亡動物進行無害化處理）措施。加強日常監管，重點地區要加強病死草食動物無害化處理專項整治，根據防控需要配備可移動大動物尸體焚化設備。（六）其他畜間人獸共患病針對畜間人獸共患病傳播流行的三個環節（傳染源、傳播途徑

19、、易感動物），實施綜合防治措施，積極開展病媒生物防制和消殺，加強飼養管理，不斷提高養殖場所生物安全水平。重點防治措施。對馬鼻疽，重點防治措施。對馬鼻疽，繼續實施維持消滅計劃，嚴格落實監測、撲殺、無害化處理、移動控制等關鍵措施。對日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌型感染和鸚鵡熱，對日本腦炎（流行性乙型腦炎）、豬鏈球菌型感染和鸚鵡熱，在流行區域對豬、馬、牛、羊等易感家畜進行疫苗接種。對旋毛蟲病、囊尾蚴病，對旋毛蟲病、囊尾蚴病，以屠宰場為重點，嚴格宰后檢疫檢驗，做好污染肉品的無害化處理。對其他常規防治病種，對其他常規防治病種，加強飼養管理、環境消毒、無害化處理、藥物治療、疫病凈化，加強人員防護和個

20、人衛生。四、重點任務（一）完善防治措施深入推進畜間人獸共患病強制免疫“先打后補”改革，完善以養殖場戶為責任主體，以企業執業獸醫、鄉村獸醫、村級防疫員和特聘防疫專員等社會化服務隊伍為技術依托的強制免疫網絡。嚴格落實疫情報告制度，明確疫情報告責任和標準，健全疫情報告體系。完善畜間人獸共患病應急預案和應急響應機制，加強應急物資和能力儲備。健全入場動物查證驗物、待宰采樣檢測和檢驗檢疫制度，強化牛羊屠宰場基礎信息與動物檢疫電子出證系統對接，實現牛羊從產地到屠宰的全程閉環監管。有條件的市縣，報經省農業農村廳同意后，在嚴格確保生物安全的前提下，可探索開展布病、牛結核病監測陽性動物集中無害化處理和資源化利用試

21、點。（二）抓好監測凈化完善監測預警體系，健全以省市縣三級動物疫病預防控制機構為主體的畜間人獸共患病監測預警網絡。加強專項監測，有針對性地開展常規監測、凈化監測和無疫監測，做到及時發現、快速感知、準確識別。加強寵物疫病、野生動物疫源疫病、外來動物疫病監測預警。強化同衛生健康、海關、林草等部門溝通協調和資源共享，及時相互通報監測信息。強化畜間人獸共患病凈化工作，推進防治工作從有效控制向凈化消滅轉變。建立完善相關獎補政策和激勵機制，加快推進畜間人獸共患病凈化場、無疫小區和無疫區的建設，建成一批高水平畜間人獸共患病凈化場和無疫小區。通過示范帶動、典型引領，不斷提升養殖環節生物安全水平。（三）強化科技支

22、撐支持開展動物疫病科學研究，推廣先進實用的科學研究成果，提高畜間人獸共患病防治的科學化水平。積極支持有條件的單位開展畜間人獸共患病防治相關技術研究和推廣，實施新發畜間人獸共患病應急科研攻關儲備項目。加強動物疫病預防控制機構、科研院所和企業科研資源集成融合，加強基礎性、前沿性、實用性技術研究、集成創新和示范推廣平臺建設，增強防治技術原始創新、集成推廣和引進吸收轉化能力，解決制約防治工作的關鍵技術問題。加強培養獸醫行業科技人才、管理人才和實用技術推廣骨干人才。（四）推進智慧防治實施智慧防疫能力提升行動，全面提升畜間人獸共患病系統治理能力。運用互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代信息技術，織牢織密

23、監測預警網絡。建立以動物移動監管為核心的全鏈條智慧監管體系，建成覆蓋養殖場戶、屠宰企業、指定通道、無害化處理場、交易市場的智能監控信息系統，開展動物養殖、運輸、交易、屠宰、無害化處理等全鏈條精細化監管，實現養殖檔案電子化、檢疫證明無紙化、運輸監管閉環化。將信息系統配備及與政府監管系統對接情況，納入養殖場、屠宰場等標準化示范創建，以及動物疫病凈化場、無疫小區和無疫區建設評估驗收內容，不斷提高智慧監管能力水平。（五）完善服務體系著力培育多元獸醫社會化服務組織，完善以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務體系。鼓勵社會化服務體系為生產經營主體提供疫病檢測、診斷和治

24、療等防治服務。積極推進將強制免疫、采樣監測、協助檢疫等獸醫公益服務事項交由社會化服務體系承擔。建立完善獸醫社會化服務相關制度和標準，強化監督管理，加快構建政府主導的公益性獸醫社會化服務與市場主導的經營性獸醫社會化服務深度融合的長效機制。（六）夯實基層基礎加強基層動物防疫體系建設，開展基層動物防疫體系運行效能評估，重點強化市縣級動物疫病預防控制機構和動物衛生監督機構，明確機構設置和職能定位，充實畜間人獸共患病防控力量，足額配齊配強鄉鎮專業人員，實行定責定崗定人，完善工作機制，提升專業能力。各級農業農村部門要加強統籌協調和工作調度，指導動物疫病預防控制機構、動物衛生監督機構、農業綜合行政執法機構加

25、強協調配合，共同做好畜間人獸共患病防治工作。協調建立分級投入、分級管理機制，推動地方財政加大獸醫實驗室投入，加強對不同生物安全級別的實驗室的建設和管理。（七）加強宣傳教育制定畜間人獸共患病防控培訓計劃，對動物養殖、屠宰加工、動物疫病防控等高風險從業人員，加強畜間人獸共患病防治技術培訓，定期組織開展專項健康教育。監督相關單位建立健全人員防護制度，采取有效的衛生防護、醫療保健措施，定期組織工作人員開展健康檢查。利用多種方式和重要節點，開展形式多樣的主題宣傳活動，廣泛宣傳畜間人獸共患病防治政策和知識，倡導健康飲食和良好生活習慣，提高社會公眾防范意識。五、組織保障（一）強化責任落實各級農業農村部門要加

26、強組織協調和統籌調度，分解目標任務，明確各方責任。結合本地畜間人獸共患病流行情況和經濟社會發展狀況，制定實施本行政區域的畜間人獸共患病防治規劃。全面落實政府屬地管理責任、部門監管責任和生產經營者主體責任，確保畜間人獸共患病防治規劃各項目標任務和措施落到實處。（二）強化條件保障各級農業農村部門要協調加大本級財政支持力度，全面推進免疫、監測、流調、撲殺、凈化、評估、檢疫監督、無害化處理、應急處置、人員防護等畜間人獸共患病防治工作。各級農業農村部門要采取措施穩定畜間人獸共患病防控隊伍，將畜間人獸共患病防治經費納入本級財政預算，保障公益性事業經費支出，落實畜牧獸醫醫療衛生津貼等相關待遇，確保畜間人獸共

27、患病防治責有人負、活有人干、事有人管。（三）強化機制創新理順畜間人獸共患病防治工作機制，健全行政管理、技術支撐和監督執法體系，明確各類工作機構職能定位，加強協調配合，增強防治合力。完善農業農村、衛生健康、海關、林草等部門參與的畜間人獸共患病防治協作機制，建立情況通報、聯合會商、分析研判、風險評估等工作制度，加強信息溝通和措施聯動。探索利用大數據信息、人工智能技術確定重點人群和對象，精準推送畜間人獸共患病防治信息，及時發布疫病監測情況和風險提示，增強相關從業者和社會公眾的防疫意識和能力。（四）強化督促指導省農業農村廳將依據防治任務清單和監測指標，對規劃實施情況進行階段性評估指導和跟蹤評價，對各地市畜間人獸共患病防控實施情況開展階段性評估指導，結合春防秋防檢查，定期調度和通報有關情況，并將結果與動物防疫補助等經費項目費分配掛鉤。