1、1前 言Foreword 濱城規劃導則是落實黨的二十大精神，促進濱城高質量發展，加快推動城市建設的重要抓手。通過一個定位、一套指標、一張圖網，一套政策描繪濱城規劃愿景，明晰規劃管理指標，指明規劃實現路徑，優化規劃管理政策，實現對濱城規劃建設的有效指導，助力打造高質量發展、共同富裕的中國式現代化濱城樣板！2“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”摘自中國共產黨第二十次全國代表大會報告.041.043.044.045.0

2、46.047.048.049.050.051.052.053.054CONTENTS目 錄濱城功能定位三生融合之城四宜和諧之城 濱城總體城市格局 核心引領、副城振興 產城融合戰略組團 凝心聚核的中心區五彩美麗之城 四化底蘊之城未來悅享之城五度幸福之城 有溫度 低密度 中強度 多維度 控高度五維暢達之城 海上交通 空中交通 地下交通 地面交通 慢行交通.007 .009.021.023.025.027 .033.037一個定位高質量發展濱城樣板01一套體系高品質生活宜居樣板023一張圖網高水平規劃管理樣板一套政策高效能治理創新樣板04規劃體系一張藍圖三智融合 智慧城市 智慧管理 智慧產業自然資源

3、管理 創新試點工作 閑置資源盤活城市更新政策建筑管理政策低碳城市政策韌性城市政策034.057 .059.061.063.064.067.068.069.071.072.07401 PART ONE 一個定位 高質量發展濱城樣板“一帶一路”國家戰略東部支點京津冀世界級城市群海上門戶環渤海灣區發展創新引擎津濱“雙城”之一01濱城功能定位一個定位高質量發展濱城樣板7濱海新區區位圖“一基地三區”核心標志區高質量發展示范區新時代中國特色社會主義現代化建設先行區建設成為生態、智慧、港產城融合的宜居宜業宜游宜樂美麗濱海新城全力打造中國式現代化濱城樣板濱海新區行政轄區陸域2283平方公里，海域2146平方公

4、里行政轄區外飛地220平方公里2035年規劃總人口400萬人城鎮開發邊界總規模951平方公里，海岸線359公里01濱城功能定位一個定位高質量發展濱城樣板8901三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板901三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板1087101三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板11“871”生態工程構筑生態保護安全格局，推進天津市“871”重大生態工程持續推進濱城濕地升級、綠色生態屏障建設、海岸線綜合治理等“871”重大生態工程。重點打造新動能集聚、增藍復綠的渤海之濱生態文明綠色屏障。合力構建京津冀環首都生態屏障帶宏偉藍圖。875km 濕地保護(濱海新區355.97km)包括：

5、七里海、大黃堡、團泊洼、北大港濕地（濱海新區）736km 綠色生態屏障建設(濱海新區174km)153km海岸線（修測前）生態綜合治理加強海岸線保護與利用，提升生態效益，根據最新海岸線修測批復成果，濱海新區海岸線為359km。天津市生態格局藍色海灣生態帶一帶一屏雙城中間綠色生態屏障北大港濕地、漢沽、塘沽鹽田三濕地連通區域的大型河流生態廊道五廊道01三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板12系統保護生態本底，錨固藍綠空間，重塑“九河下梢，河沽相連”的大地生態景觀。重點保護北大港國家重要濕地和候鳥遷徙通道，以及塘沽、漢沽兩大鹽田生態功能。維育河海交匯、藍綠交融的生態空間“一屏一帶三濕地五廊道”生態

6、格局北大港濕地 是天津市面積最大的濕地自然保護區，也是世界八大重要候鳥遷徙通道之一的“東亞澳大利西亞遷徙線”的重要驛站，被列入國際重要濕地名錄、國家重要濕地名錄。未來將大力加強濱城候鳥遷飛通道巡查，保護渤海灣生物多樣性。北大港-京津冀重要濕地和候鳥遷徙通道濱城生態格局北大港濕地構建集約、集聚、聯動、互補的產業發展格局1301三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板濱城“T”字形產業帶構建“T”字形產業帶，推進產業空間提質增效，實現各特色組團集約集聚、聯動互補發展。濱城MSD產業空間“T”字型產業帶1401三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板天津港“一港八區”總體格局天津港“一港八區”14濱海國

7、際機場天津港“一港八區”建設北方國際航運核心區和國際航空物流中心海港：將天津港建設成為北方國際航運核心區，打造世界一流的智慧綠色樞紐港口。空港：將天津濱海國際機場建設成為區域航空樞紐和國際航空物流中心。“1+3+4”和海洋經濟為特色的現代產業體系1501三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板“1”：以智能科技為引領的新一代信息技術。“3”：培育生物醫藥、新能源、新材料等三大戰略新興產業。“4”：提升航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業等四大優勢產業。海 洋：深挖海洋資源潛力，打造海洋特色經濟。未 來：發揮創新引領優勢，超前謀劃未來產業。智能科技四大優勢產業三大戰略新興產業01三生融合之城一個

8、定位高質量發展濱城樣板1641個主題園區重點產業園區集聚，重點園區特色聚焦，布局41個主題園區，打造開放平臺升級版。完善主題園區新型基礎設施配套，推動優勢產業、新興產業、未來產業等主題園區梯度發展。主題園區分布貫徹人民城市理念，打造宜居宜業生活空間01三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板17堅持以人民為中心，科學布局高品質生活空間；推進區域職住平衡發展，實現宜居宜業美麗濱城發展目標。港產城融合發展布局濱城中心區現狀建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；建立優質均衡的公共服務設施體系，推動城鄉便利惠民生活圈建設；建立以人為本、活力共享、開放融合的“濱城”社區樣板。1801三生融合之城

9、一個定位高質量發展濱城樣板完善住房供應體系，提升城市功能服務品質濱海新區文化中心/茱莉亞音樂學院15分鐘生活圈示意圖堅持底線思維，強化空間底線管控01三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板19實施最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實三條控制線，為促進濱海新區高質量發展提供有力支撐和空間保障。濱海新區“三區三線”劃定示意圖202.9平方千米（30.43萬畝）951.3平方千米耕地保護目標永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界627.1平方千米（陸域357.67平方千米，海域269.43平方千米）169.72平方千米（25.46萬畝）圖例濱海新區三區三線劃定示意圖統籌各類海

10、岸線、海洋空間保護與利用，持續推進海岸線生態修復，塑造海陸統籌、多元魅力的海洋空間，依托港口、岸線和海洋資源建設海洋經濟強區。01三生融合之城一個定位高質量發展濱城樣板濱海新區海洋空間功能布局（海域2146km2范圍）20預留海管線通道預留海管線通道20082008年國務院批準海岸線年國務院批準海岸線陸海統籌戰略格局圖推進岸線修復，塑造魅力海洋空間構建核心引領、兩翼齊飛、組團發展的城市空間格局“濱城”核心區：集聚創新活力，展現濱城形象【一核】【兩副】【雙港】【多組團】海港、空港北翼副城和南翼副城帶動南北兩翼涉農街鎮發展堅持港產城聯動發展理念，優化城鎮體系結構，明確“一核、兩副、雙港、多組團”的

11、總體城市格局。重點完善各組團內功能，通過各組團間錯位互促、公共資源均衡互補、基礎設施高效互通，形成合力促進濱城高質量發展。功能特色的組團海港核心組團臨港經濟組團 南港石化組團科技組團空港組團01四宜和諧之城 濱城總體城市格局一個定位高質量發展濱城樣板21濱海新區全域空間結構規劃圖2201四宜和諧之城濱城總體城市格局一個定位高質量發展濱城樣板01四宜和諧之城 核心引領、副城振興一個定位高質量發展濱城樣板“一核”愿景：宜居宜業宜游宜樂美麗“濱城”核心區 重點提升城區功能與活力，強化空間集聚，集聚創新資源，充分發揮城市核心引領、綜合服務中心作用；加快推進公共服務水平提升，完善軌道交通網絡和慢行網絡支

12、撐，改善空間環境品質；優化臨海沿岸功能布局，增強生態生活岸線建設，優化提升濱海城市形象。23-中心區核心區十二特色組團新時代美麗濱城核心發展區、高質量發展示范城區、改革開放先行城區01四宜和諧之城核心引領、副城振興一個定位高質量發展濱城樣板24 以打造區域節點城市為目標，強化開發區街鎮協同發展，培育醫療康養功能，補足公共服務短板。加強與中新生態城聯動，完善內外部交通網絡，建設成為北翼海洋生態之城。北翼漢沽副城發展示意圖 以打造區域中等城市為目標，延長石化下游產業鏈，完善研發、貿易、物流等功能，強化公共服務設施建設。推進現有傳統石化產業升級改造，大力發展高等教育和生活服務業，建設成為南翼綠色石化

13、新城。南翼大港副城發展示意圖24“北翼”愿景：海洋生態之城“南翼”愿景：綠色石化新城發展組團高教設施醫療設施 圖 例文化設施體育設施公園戰略組團規劃指引示意圖01四宜和諧之城產城融合戰略組團一個定位高質量發展濱城樣板港產城深度融合，構建五大戰略組團推進產業空間提質增效，促進產業轉型升級；強化優質公共資源供給，全面增強城市吸引力，促進城市人口增長；25天津港/生態城產業園加強組團空間集聚和土地集約利用，促進濱城高質量發展；打造多樣化、高品質生活空間，服務新區人才戰略；推進藍綠空間網絡建設，創造良好人居環境。01四宜和諧之城產城融合戰略組團一個定位高質量發展濱城樣板26濱海新區MS產業空間濱海新區

14、文化中心及周大福落實濱城高質量發展示范引領行動和港產城融合發展理念，濱城行政、商務、商業、文化中心，城市發展的核心引擎，濱城特色和風貌集中展示區。中心區定位01四宜和諧之城凝心聚核的中心區一個定位高質量發展濱城樣板27由產業新區向樣板城市轉變，濱城需要一個功能資源聚集、風貌特色完整的城市中心作為發展核心引擎。知名度高 位置核心 形象突出 設施良好人口聚集高效集約生態優良城鎮開發邊界濱城核心區中心區濱城中心區位置01四宜和諧之城凝心聚核的中心區一個定位高質量發展濱城樣板28濱城優勢重點實施“三大戰略”、“五大行動”和“九項舉措”的359行動，構建功能復合、生態宜居的城市中心區。三大戰略五大行動九

15、項舉措提質戰略中心集聚生態提質道路暢達城市更新形象塑造 舉措1：集聚市級公共服務 舉措2：以城市更新為抓手 舉措3：塑造海河沿岸空間宜居戰略 舉措4：增加文教體衛設施 舉措5：提升基礎設施水平 舉措6：構建慢行友好城市 強心戰略 舉措7：于家堡功能優化 舉措8：響螺灣精準施策 舉措9：經開區產城融合359行動2901四宜和諧之城凝心聚核的中心區一個定位高質量發展濱城樣板中心商務區中央公園藍鯨生態島海河植物園海河生活服務軸中央大道城市活力軸紫云行政服務區新港老城區泰達生活區塘沽老城區皇冠健康城城市更新區華北陶瓷城市更新區塘沽老城區現代服務產業中MSD東西沽綜合配套區濱城商業文化區泰達生活區01四

16、宜和諧之城凝心聚核的中心區一個定位高質量發展濱城樣板30于響兩岸華北陶瓷打造“一心集聚、兩軸帶動、三園輝映、多中心呼應”空間結構，形成13個特色區塊，構建功能復合、生態宜居的城市中心區。于家堡和響螺灣所在的中心商務區是中心區的標志區。于家堡、響螺灣：濱海新區的城市會客廳，現代化、綠色、宜居的國際化區域。通過支持于響地區科創基地、新經濟總部基地、現代金融中心、會展經濟、產教融合等新業態的發展建設，及一系列優惠政策盤活存量土地和閑置樓宇，引進研發人才、鼓勵創新創業、提升城市服務、完善基礎設施，舉全區之力打造新時代美麗“濱城”中心區標志區。01四宜和諧之城凝心聚核的中心區一個定位高質量發展濱城樣板3

17、1濱海新區高鐵站01四宜和諧之城凝心聚核的中心區一個定位高質量發展濱城樣板32華北陶瓷更新單元皇冠半島更新單元新河莊更新單元洋貨市場更新單元建材路更新單元中海產業園更新單元時尚廣場更新單元南站更新單元大沽船塢更新單元新港及香蕉島更新單元塘沽街更新單元中心區城市更新項目積極謀劃城市更新項目，以城市更新項目為抓手，有效推進中心區的開發建設。強化濱城芯、濱海灣、濱河岸三個重點風貌區管控；打造特色突出、成組成團、疏密有致的整體城市形態；強化建筑色彩管控，打造主色明晰、底色濃厚的五彩美麗之城；秉承深厚文化底蘊，打造文化繁榮、文明共建的四化底蘊之城。塑造兩帶六區、濱河面海、港城協調的城市風貌格局01五彩美

18、麗之城一個定位高質量發展濱城樣板3301五彩美麗之城一個定位高質量發展濱城樣板風貌管控空間五彩塑造優美的城市風貌河海-藍，公園-綠，公建-銀白，工業-灰白，居住-暖黃濱河濱海色彩以藍色為主色調，營造海濱城市風范公園綠地色彩以綠色為主色調，體現藍綠交織的生態空間34建筑色彩：以暖黃為色調，輔以米黃、象牙白色，描繪好藍天碧水之間的城市畫卷。建筑色彩：以高明度，中彩度的灰白為主色調，體現時尚氣息。住宅建筑色彩產業建筑色彩01五彩美麗之城一個定位高質量發展濱城樣板35建筑色彩：以銀白為主色調，輔以亮灰、銀灰、米黃、象牙白，立面色彩干凈明快。公共建筑色彩01五彩美麗之城一個定位高質量發展濱城樣板36秉承

19、深厚文化底蘊，打造文化繁榮、文明共建的四化底蘊之城01四化底蘊之城一個定位高質量發展濱城樣板 深入挖掘“海納百川、乘風破浪、勇立潮頭”的海洋海防文化；加強海洋祈福文化、海鹽發源地等優秀文化傳承力度，總結提煉在鹽堿荒灘艱苦奮斗中形成的“鹽漁民俗”文化。保留文化基因，持續導入海洋文化深度體驗，提升城市活力，促進遺產活化。保護濱城化工遺存，挖掘內涵價值，弘揚民族化工文化，傳承化工精神。做好北洋水師大沽船塢、永利化工廠、塘沽車站舊址等的活化利用，傳承中國近代的工業遺址文化。海洋文化工業文化37 繼承和弘揚改革開放精神，先試先行、示范引領，堅持開放、包容、創新的文化精髓，吸收、融合多元文化，以進一步充實

20、、豐富、提升城市的文化體系。在文化軟實力上打造國際化名片，建設獨具特色、文化鮮明的世界一流海灣城市。以塘沽烈士陵園、漢沽烈士陵園、大港烈士陵園等紅色資源為載體，挖掘紅色文物、紅色文獻史料、紅色口述史料的征集整理與調查研究工作，提煉其精神內涵和時代價值。愛國文化開放文化01四化底蘊之城一個定位高質量發展濱城樣板38精心挖潛文化內涵，彰顯濱城文化特色02 一套指標高質量生活宜居樣板PART TWO“濱城居”架構1個中心、1個支持、4個愿景、10大場景構建“更智慧、更宜居、可自我成長”的濱城居住體系，建設富有創新的轉型的社區居住構架。4102未來悅享之城一套政策高效能治理創新樣板4201搭平臺、增效

21、益、激發社區經濟提出“創業”、“服務”場景，促進社區創業、社區商業發展，推動社區物業統籌管理，實現社區可持續的有機生長、自我造血，社區有服務、有就業、有創業，深度產城融合的新局面。滿足“新時代”廣大人民群眾多元化住房需求，優越的改善型住房與剛需的保障性住房并重。民生所需重在建立“精網微格”的智慧治理體系，提供慢行通達的步行體驗和全民友好的公服設施。02精治理、利民生、全面提升生活品質03促交互、悅鄰里、凝聚認同的社區精神鼓勵不同類型居民的適度混合和諧共處，營造居民共融的高標準公共空間鄰里環境。關注公共空間對應急人群的集散、應急措施的實施操作場地以及應急物資的存放重要作用。推動人與自然和諧共生，

22、堅持生態惠民，創建濱城特色的宜居環境。公共空間注重提供充足健康娛樂設施及場地04留空間、享生態、提升社區系統性和安全韌性02未來悅享之城一套政策高效能治理創新樣板五度宜居之城：構建“有溫度、低密度、中強度、多維度、控高度”五度指標體系，建設宜居宜業宜游的幸福濱城。02五度宜居之城一套指標高品質生活宜居樣板43全齡友好、全時導向有溫度：建設全齡友好、全時導向的高品質公共服務設施，引導“津城”優質教育、醫療等公共服務資源布局“濱城”，實現居住、產業15分鐘生活圈全覆蓋，讓城市更有溫度，人民更幸福。居住、產業生活圈全覆蓋|城市、鄉村生活圈全覆蓋46個居住生活圈 33個產城融合圈 39個產業生態圈 5

23、6個鄉村生活圈02五度宜居之城一套指標高品質生活宜居樣板4402五度宜居之城一套指標高品質生活宜居樣板低密度：營造疏密有致的居住環境，增強城市舒適性，使生活融合于自然、生態。45集約利用土地，分區分類管控城市開發強度，建立以中強度為主的城市開發體系。序號強度分區主要區位特征強度特征1強度區中央商務區核心區高強度開發2強度區城市組團中心及TOD開發區域中高強度開發3強度區城市一般地區中強度開發4強度IV區濱綠、城市邊緣地區中低強度開發中強度 4602五度宜居之城一套指標高品質生活宜居樣板四級本方案為中期研究稿，最終方案需結合相關資料優化調整序號管控類型管控規則1重點管控區結合城市設計方案或相關專

24、題研究論證2一般管控區以總量管控、密度分層為導向，分析調校管控指標3特殊管控區一地一議46三類中央大道城市軸線多維度：統籌地面、地上、地下立體開發，構建海洋、濱河、街市等多視角特色風貌，實現城市多維度發展。地面：人性化尺度、生態宜居地上：功能復合、立體開發地下：綜合利用，精細管控海洋壯闊河岸瑰麗街市繁華02五度宜居之城一套指標高品質生活宜居樣板47標志性區段建筑高度管控一般性區段建筑高度管控濱河岸：前低后高，層次分明濱海灣：重點突出、層次豐富、梯度升高塑造高低錯落、疏密有致的城市空間形態，形成統一協調、有節奏、有韻律的城市天際線，凸顯濱河岸、濱海灣建筑形態特色。控高度 02五度宜居之城一套指標

25、高品質生活宜居樣板4802五維暢達之城一套指標高品質生活宜居樣板“五維立體交通 構建暢達之城”，致力于“海上、空中、地面、地下、慢行”多維度構建立體交通網絡，滿足人民交通出行需求，提高出行便利性，充分與用地布局相協調，融入京津冀一體化交通體系，塑造京津冀及“三北”地區的海上門戶。49海上交通：天津港是“一帶一路”的海陸交匯點、新亞歐大陸橋經濟走廊的重要節點和服務全面對外開放的國際樞紐港，將建設京津冀及“三北”地區的海上門戶、世界一流的智慧港口、綠色港口。綜合發展：國際航運中心排名進入世界前十;設施能力：港口貨物年吞吐能力7.5億噸、港口集裝箱年吞吐能力3000萬標準箱、港口郵輪年接待出入境游客

26、500萬人次；運輸服務：港口航線條數不少于200條 港口國際班列年運量不少于15萬標準箱。5002五維暢達之城一套指標高品質生活宜居樣板空中交通：天津濱海國際機場依托“國際航空物流中心”的國家定位，著力建設“一帶一路”核心航空貨運樞紐、北方航空貨運中心，并與京津冀機場群協調發展、差異化發展。02五維暢達之城一套指標高品質生活宜居樣板51貨運設施能力：以物流中心建設為載體，著力發展航空貨運，機場貨運年吞吐能力150萬噸/年；客運設施能力：加密航線航線航班，積極承接北京溢出客源，機場客運年吞吐能力7000萬人次；聯通效果：協調發展，推進區域機場運行協同，機場航線聯通指數不小于500；銜接效率：1小

27、時之內銜接京津冀其他機場；1小時之內覆蓋機場80%，客源腹地；1小時之內覆蓋機場60%貨源腹地。地下交通：落實“軌道上的京津冀”發展戰略，構建由干線鐵路、城際鐵路、市域線和城區線組成的“多層級、廣覆蓋、差異化、一張網”的全出行鏈軌道交通系統。軌道四網融合：市域軌道形成“三軸七射兩聯”的結構，總里程達到900公里以上。城市地下軌道在津城、濱城內部規劃形成750公里以上的城市軌道網。7條通道：京津城際、津秦客專、京濱城際、津山鐵路、津濱線（Z1）、津濱輕軌、津濱二線；軌道+TOD綜合開發”：通過軌道構建立體化、高效能交通系統，助推城市融合及可持續發展02五維暢達之城一套指標高品質生活宜居樣板52地

28、面交通：創建與城市交通出行需求高度統一協調的新型城市道路結構和空間。對外依托樞紐，鏈接全國；內部注重城市融合，路網與周邊用地協調發展。速度目標：濱城核心區高峰期干道車速穩定大于25公里/小時；路網密度：中心城區道路密度大于8公里/平方公里；其他城市生活空間道路密度8公里/平方公里。交通環境：推進整治工作，確保道路安全暢通，為人民群眾創造清潔美麗的交通出行環境。02五維暢達之城一套指標高品質生活宜居樣板53慢行交通：打造三類慢行綠道濱河綠道、濱海綠道、都市綠道。串聯城市中心重要節點及各級公園綠地，形成沿城市主要軸線、沿海、沿河的連續廊道，成為展現濱城城市形象的名片02五維暢達之城一套指標高品質生

29、活宜居樣板5403 一張圖網高水平規劃管理樣板PART THREE03規劃體系一張圖網高水平規劃管理樣板整合多層級實施、多部門組織、多行業執行的現有各類規劃指標傳導構建以國土空間總體規劃為引領的濱城規劃體系指導濱城未來“多規合一”高水平規劃建設實施實現統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺空間規劃信息平臺信息交換共享業務協同管理智慧服務決策科學統一運營國土空間規劃5703規劃體系一套指標高品質生活樣板 濱海新區國土空間總體規劃專項規劃詳細規劃街區控規(城鎮開發邊界內開發區、非涉農街鎮)控規及村莊規劃(涉農街鎮)由新區相關行業主管部門組織編制街區層面控規由各開發區管委會、鎮政府和街道辦事處會同自

30、然資源主管部門組織編制；港口、機場等特定區域依據特定地區專項規劃編制控制性詳細規劃由所在開發區管委會組織編制各開發區國土空間規劃研究各鎮、涉農街道國土空間規劃由所在鎮人民政府或街道辦事處會同區自然資源主管部門組織編制基礎設施（交通、市政等）公共服務設施其他相關專項規劃由新區政府組織編制，報市政府審批指引傳導總體規劃引領協調落實上位約束指引內容專項規劃同步編制，提出的相關專項規劃要求編制覆蓋全域的約束性指標分解規劃下級分區引導濱城國土空間規劃體系58各專業部門編制的專項規劃，由規劃資源部門統籌，以國土空間規劃為載體，形成濱城一套規劃體系、一張藍圖03一張藍圖一張圖網高水平規劃管理樣板5903一張

31、藍圖一套指標高品質生活樣板60新區道路橋梁規劃市公路網規劃市公路網規劃干線公路系統規劃鐵路系統規劃區域鐵路和高速公路網規劃考慮基礎設施的重要性和空間落位的精確性，規劃資源部門統籌市級和區級各交通專項規劃，在國空一張圖基礎上，形成“共識性、標準化“交通系統一張圖。智慧城市：物理空間、數字空間融合共生，同步規劃、同步建設、同步運維、同步管理 構建城市信息模型數據體系，構建數字化城市治理體系。建設數字化空間，數字一座城，現實一座城，數字化再現實體城市建設。數字孿生 以現實空間衍生數字空間，以數字空間拓展現實空間,數字空間與現實空間同步規劃、同步建設、耦合推進，兩個空間聯通互動、循環反饋、融合共生。同

32、步規建03三智融合 智慧城市一張圖網高水平規劃管理樣板61數據驅動決策支持同步規劃同步建設同步管理實體對象虛擬對象03三智融合 智慧城市一套指標高品質生活樣板 通過城市仿真，模擬推演城市發展過程，感知城市發展態勢，推動城市空間結構重構，指導現實空間科學發展。統籌規劃、超前布局城市基礎設施，優化營商環境。城市仿真62 將治安防控，智慧應急，智慧醫療，警民互動，矛盾調解，社區矯正等工作搬到線上，利用信息化和智能化提高辦事效率和便捷性 政府公共服務和社會管理服務系統應具有基層政府實施公共服務和管理等能力智慧管理：提升城市大腦、中腦、小腦支撐高品質生活 建設以數字孿生底座為基礎的現狀底圖、資源底圖、規

33、劃藍圖 以數字孿生底座為基礎，優化空間布局，強化空間治理，全面支撐智慧應用 對鎮街轄區內人、地、事、物、組織等網格全要素信息資源進行集中管理和有效整合 推動街鎮(委辦局)業務流程改進，完善優化街鎮配套設施布局，提升管理和服務水平6303三智融合 智慧管理一張圖網高水平規劃管理樣板城市大腦城市中腦城市小腦濱海新區致力于高質量運營北方大數據交易中心，集聚京津冀大數據資源，打造跨行業、跨區域數據流通交易生態，建設大數據產業園區有關配套設施，搭建數字應用載體及相關服務器，設立公共技術服務平臺，建立交易中心門戶網站等六個系統。完善“城市大腦”功能，建立跨部門數據共享流通機制，助力濱海新區智慧產業的提升。

34、智慧產業：數字賦能支撐產業提升基礎服務推進金融創新運營示范區核心區建設。加快產業數字化、數字產業化，推進天津（濱海新區）人工智能創新應用先導區建設。依托超算中心等重大科研平臺，通過構建技術、資本、載體、政策一體服務體系，著力引育大數據、云計算、人工智能等新興數字經濟業態，落戶數字產業園。爭創國家數字經濟示范區，助力濱海新區智慧產業提升。打造世界一流的智慧綠色樞紐港口，建設數字孿生天津港。研發TCA系統，建立“察打一體”的運營管控體系，以全要素數據智能分析驅動港口生產科學調度與精準決策，深化天津港“一港八區”統一運營管理，助力濱海新區智慧產業的提升。6403三智融合 智慧產業一套指標高品質生活樣

35、板數字經濟智慧運營智能支撐04 一套政策高效能治理創新樣板PART FOUR 貫徹落實國家深化農村土地制度改革要求，發揮市場在土地資源配置中的決定性作用，保障農村一二三產業融合發展合理用地需求，兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益，實現構建統一的城鄉建設用地市場。利用濱海新區先行先試和高質量發展支撐引領作用，探索建立城鄉統一的規劃用地許可、土地整備、農村產業用地準入標準、抵押融資、全流程監管等方面體制機制，為全國提供落地見效的濱海經驗。04自然資源管理 創新試點工作一套政策高效能治理創新樣板開展全民所有自然資源資產委托代理機制試點工作穩步推進集體經營性建設土地入市試點工作67推進解決天津市圍填

36、海歷史遺留問題工作積極推進計劃開展以海洋和濕地資源為試點，推進開展全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點工作，明確資源清單范圍和所有權人職責權利，解決所有者不到位和碎片化管理問題。通過創新自然資源所有權實現形式，提高資源市場化配置水平，落實所有權人權益，實現對濱海新區自然資源資產更加嚴格的保護和高效的利用。深入推動低效用地再開發利用試點工作堅持以高質量發展為主題，全面加強土地節約利用工作，向自然資源部爭取將新區納入低效用地 再開發利用試點，積極綜合運用城市更新、低效用地再開發、全域土地綜合整治等工具，加強規劃、用地、財稅、金融政策融合，城鄉統籌破解空間騰挪、釋放存量空間，實現用地強度明顯增

37、加，人均城鎮建設用地面積明顯下降。盤活閑置填海成陸土地資源，優化工作程序，解決圍填海歷史遺留問題，大力保障經濟發展土地要素供給，實現資源高效利用，促進濱海新區高質量發展。嚴控新增建設用地指標，提高土地資源利用效率，實現土地資源的立體化開發。實現“十四五”期間單位 GDP 建設用地使用面積高效集約。嚴控增量以靈活的市場化方式盤活存量土地資源，實現土地價值最大化。支持閑置樓宇盤活利用，打造各類“主題樓宇”。盤活存量通過“土地開墾+人居環境整治”的開墾模式積極推進耕地復耕復墾工作，增加耕地指標收入，有效盤活濱城土地資產。復耕復墾04自然資源管理 閑置資源盤活一套政策高效能治理創新樣板68城市更新操作

38、指南城市更新編制審查指引城市更新成本核算細則城市更新土地出讓管理辦法城市更新土地價格評估指導意見城市更新實施主體招標管理辦法城市更新項目土地出讓環節操作細則城市更新政策體系：11N引入市場主體和社會資本來開展建筑物征收、產業植入、配套建設、高品質社區打造等區域統籌開發建設。充分發揮市場在土地資源分配中的關鍵作用，利用市場化手段實現人產城的高效建設。關于推進濱海新區城市更新工作實施意見（試行）濱海新區城市更新專項規劃關于探索推進實施城市更新行動的決定104城市更新政策一套政策高效能治理創新樣板69勇于改革創新，打造城市更新“政策亮點”協商式規劃通過改變由政府主導的規劃編制模式，充分吸納原產權人和

39、實施主體意見，做大城市蛋糕。3土地供應方式實行土地招拍掛環節前移模式，一次性確定項目實施主體和土地受讓主體，待實施主體完成地上房屋征收和拆遷等工作，具備供地條件后，通過協議方式供應土地。2土地經營模式通過市場化資源高效配置和城市環境的高品質營造，吸引高素質人口，進而促進產業聚集。4房屋征遷制度為確保拆遷工作順利開展，在征得房屋專有部分建筑面積占比95%以上且占總人數95%以上的權利主體前提下，可開展房屋征收和拆遷工作，保障絕大多數人權益。7規劃指標體系在生態方面，城市更新單元整體綠地率至少提升10%；在宜居方面，建立功能完備的三級生活圈體系；在產業方面，總規模相比至少增加20%；在職住平衡方面

40、，就業崗位與住宅套數不小于2:1。6地價管理模式在保障政府凈收益的前期下，通過針對不同項目類型合理確定土地地價，提高社會資本參與積極性。5土地收儲模式探索引入市場主體和社會資本，開展土地收儲工作。1 圍繞“一線”（海河沿線地區）“五區”（城市核心區、軌道站點周邊地區、舊工業園區、舊城區和農村城鎮化區域），劃定城市更新地區。以城市更新為抓手，提升中心區形象，帶動中心區發展。劃定“一線五區”的城市更新重點區域，落實城市更新項目04城市更新政策一套政策高效能治理創新樣板近期重點謀劃中心區城市更新項目70海河B1Z2Z4M9城市重點更新區域海河軸線沿線地區、濱海沿線地區濱海新區軌道交通皇冠半島更新單元

41、新河莊更新單元洋貨市場更新單元中海產業園更新單元大沽船塢更新單元新港及香蕉島更新單元塘沽街更新單元已成熟更新項目謀劃中更新項目華北陶瓷更新單元一、集聚發展，展現新格局二、營造城市活力，創產百姓理想中的房子三、先進理念引領，城市高質量發展新區政策新區政策新區政策市一級政策+新區政策市一級政策（住宅）+新區政策（住宅+公建）新區政策市一級政策（住宅）+新區政策（比例30%，不限制套數）市一級政策（27米以下建筑）+新區政策（36以下建筑）頒布濱海新區民用建筑規劃設計管理創新指導意見；推行“濱城居”模式試點。1.倡導以公共交通為導向的城市空間發展模式，打造緊湊集約、運行高效的城市發展格局2.允許和鼓

42、勵通過設置架空平臺，營造具有活力和創新精神的場所1.豐富建筑第五立面，將建筑屋頂造型與功能相結合2.鼓勵通過設置錯層、退臺等方式設置露臺，優化室外活動空間3.鼓勵民用建筑采取自然采光與通風的方式提高地下空間建筑品質4.鼓勵設置陽臺空間，提升居住品質5.鼓勵通過增設住宅套內挑空空間，提高住宅類建筑設計品質6.設置院落空間，豐富居住者生活空間1.鼓勵建設高品質綠色建筑，助力綠色低碳城區建設2.鼓勵探索開放街區模式04建筑管理政策一套政策高效能治理創新樣板71生態城公屋二期被動房項目（獲得“PHI被動房認證”）于家堡APEC首例低碳示范城鎮中新生態城國家首個綠色發展示范區于家堡天津市節能減排財政政策

43、綜合示范項目基于濱海新區現有的國家級綠色發展典范中新生態城和APEC低碳示范城鎮案例典范于家堡，在濱城大力推廣復制既有經驗，積極創建綠色社區，設立綠色發展專項資金，鼓勵綠色建筑高質量發展，加大新能源的應用比例，推廣被動式超低能耗建筑，取得初步效果。對執行高星級標準的綠色建筑及被動式建筑項目，在優秀設計評選、工程評優、新技術示范認定等方面工程建設領域優先考慮，相關信息作為參建單位良好行為信息錄入建設行業信用信息系統。綠色建筑典范綠色建筑獎勵政策資金獎勵針對綠色建筑運行標識項目，二星級綠色建筑運行標識項目每平方米20元，單個項目獎勵資金上限不超過100萬元；三星級綠色建筑運行標識項目每平方米40

44、元，單個項目獎勵資金上限不超過200萬元。針對被動式超低能耗建筑示范項目，每平方米補貼150元，單個示范項目獎勵資金上限不超過150萬元。建筑面積獎勵1.綠色建筑：滿足國家標準綠色建筑評價標準GB/T50378-2019標準的二、三星級綠色建筑項目，分別給予地上建筑面積2%、3%的獎勵，不計入項目容積率；2.被動式建筑：滿足近零能耗建筑技術標準GB/T51350-2019標準的超低能耗及以上建筑項目，給予不超過地上建筑面積9%的獎勵，不計入項目容積率。項目審批支持對執行高星級標準的綠色建筑及被動式建筑項目，用足用好“一制三化”審批制度改革政策優勢，合理有效采取“以函代證”“承諾審批”等方式，全

45、力支持項目建設。項目評優04低碳城市政策一套政策高效能治理創新樣板72能源規劃集中式光伏項目控制建設區以專項規劃為引導，劃定控制建設區，與電網消納規劃協同，納入國土空間規劃一張圖。新區大量鹽田、油田、工礦通信用海區域為新能源產業提供了廣闊發展空間，資源稟賦優渥。大力發展光伏和風電項目，非化石能源裝機占比14%，已取得初步效果，繼續推動新能源規劃，到2025年新能源占比至30%，油田鹽田混合利用開發，并制定相關政策，有序規范發展新能源。加強空間治理，規劃將規范有序開展新能源項目建設，并按“大地景觀”的原則布局。規范建設 建立光伏項目建設方案審查機制，納入規劃審批管理。04低碳城市政策一套政策高效

46、能治理創新樣板73 完善防洪減災體系，提升城市防洪圈防洪標準200年一遇。實施主要河流防洪護岸綜合治理工程，恢復主河道泄洪防洪能力和海擋防風暴潮能力。劃定河道管理及保護范圍，加強河道疏通和治理，保障河道行洪通暢。突出全域謀劃，堅持系統施策、因地制宜，有序實施各類規劃、建設項目，進一步增強濱城城市防洪排澇能力。堅持總體國家安全觀，傳統安全和非傳統安全，增強城市韌性，建設更高水平的平安濱海 提升防洪防潮標準，降低洪潮風險落實海綿城市要求，消除內澇隱患 堅持控制增量與優化存量相結合，源頭控制新增低水平、高風險危險化學品項目。對已有危險化學品企業分類施策、綜合治理。鼓勵符合產業導向和政策的現有危險化學品生產企業搬遷進入南港工業區聚集發展。嚴格危化品管控，確保城市安全 完善應急避難場所建設。完善便捷通暢的區域、城區主干疏散通道系統。加強公眾宣傳，廣泛普及應急避難場所知識。合理布局應急避難場所，提升抗風險能力04韌性城市政策一套政策高效能治理創新樣板74“濱城”規劃導則中國 天津濱海新區20232023奮 力 擘 畫 中 國 式 現 代 化 濱 城 藍 圖