1、汕頭市濠江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）（公開征求意見稿）汕頭市濠江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村水務(wù)局二 O 二二年十二月目 錄前 言5第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)7一、現(xiàn)實基礎(chǔ)7二、主要成效10三、存在問題12第二章 總體要求14一、指導(dǎo)思想14二、基本原則14三、建設(shè)目標16第三章 建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù)18一、建設(shè)布局18二、建設(shè)潛力18三、建設(shè)任務(wù)19第四章 建設(shè)內(nèi)容20一、建設(shè)標準20二、建設(shè)內(nèi)容20第五章 建設(shè)定位和建設(shè)重點26一、建設(shè)定位26二、建設(shè)重點27三、示范工程28第六章 投資估算與效益分析31一、投資估算與資金籌措31二、效益分析32第七章 建設(shè)監(jiān)管和管護利用34一、嚴格質(zhì)量監(jiān)管34二、規(guī)

2、范竣工驗收35三、加強建后管護36四、落實保護利用37五、統(tǒng)一上圖入庫37六、改革創(chuàng)新38第八章 保障措施39一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)39二、強化規(guī)劃管理39三、強化科技支撐40四、嚴格考核監(jiān)管4141前 言加強高標準農(nóng)田建設(shè)是黨中央、國務(wù)院支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大決策部署，是鞏固和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，而且里面應(yīng)該主要裝中國糧；強調(diào)要突出抓好耕地保護和地力提升，堅定不移抓好高標準農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標準和質(zhì)量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；黨的二十大報告指出，

3、要全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田。根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（ 2021-2030 年）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的通知（農(nóng)辦建20218號）和汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）的文件精神及有關(guān)規(guī)定，按照省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府工作部署要求，扎實推動藏糧于地、藏糧于技，緊緊圍繞耕地這個要點，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，加強規(guī)劃布局，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，完善建設(shè)內(nèi)容，加強建設(shè)管理，突出抓好耕地保護、地力提升，加快補齊農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施短板，高質(zhì)量推進高

4、標準農(nóng)田建設(shè)工作，為提高我區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)。為此，編制汕頭市濠江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（ 2021-2030 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，評估我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)成效，分析有利條件和面臨問題，提出了 2021-2030 年高標準農(nóng)田建設(shè)的總體要求、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、區(qū)域布局和建設(shè)任務(wù)及保障措施等，為今后一段時期我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)提供較為可靠的實施依據(jù)。第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)一、現(xiàn)實基礎(chǔ)（一）基本情況濠江區(qū)位于汕頭東南部，為汕頭海灣南岸中心城區(qū)。因蜿蜒貫穿全境的濠江而得名。區(qū)域東南瀕臨南海，西與潮陽區(qū)接壤，北隔海灣與金平區(qū)、龍湖區(qū)相望。境域面積 179 平方公里（含灘塗、水

5、域面積）。濠江區(qū)下轄達濠、石、廣澳、馬滘、河浦、玉新、濱海 7 個街道，設(shè) 61 個社區(qū)居委會和 3 個漁業(yè)聯(lián)社。2021 年全區(qū)戶籍人口305515人，常住人口 315299 人。其中農(nóng)業(yè)人口 80683 人，占總?cè)丝?26%，非農(nóng)業(yè)人口 224832 人，占總?cè)丝?74%。2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值 184.7 億元，比上年增長 6.7%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值 7.7 億元，增長 3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值 97.9 億元，下降 0.7%；工業(yè)增加值 60.5 億元，增長 19.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值 79.1 億元，增長 17.8%。（二）氣象與水文濠江區(qū)域?qū)倌蟻啛釒ШＱ笮约撅L(fēng)氣候溫和、濕潤，雨

6、量充沛、光照充足，四季常青，多風(fēng)易旱。年平均氣溫 21.5，年際變幅 1.2，常年最冷月在 1 月或 2 月，年平均溫 13.9；最熱月在 7 月或 8 月，年平均溫 28.1。春暖早，冬寒遲。歷年極端最高氣溫 38，極端最低氣溫 2.6。濠江區(qū)年平均降水量 1593 毫米，歷年 49 月汛期降水量平均 1228.8 毫米，占全年降水量的 80 以上。歷年平均降水量日數(shù) 129 天。年平均日照總時數(shù) 2128 小時，710 月是一年中日照時數(shù)最多的時段，24 月是一年中日照時數(shù)最少的時段。濠江區(qū)域風(fēng)向隨季節(jié)轉(zhuǎn)變明顯，年平均出現(xiàn) 6 級以上大風(fēng) 4 次。年平均雷暴日數(shù)在 60 天以下，4-9 月

7、的雷暴日數(shù)占全年的 90 以上，6-7 月雷暴日數(shù)最多。總的來說，濠江區(qū)域自然條件優(yōu)越，糧食一年三熟，蔬果四季常青。但由于受季風(fēng)、地形等因素的影響，旱澇、臺風(fēng)等氣象災(zāi)害也時有發(fā)生。濠江區(qū)現(xiàn)有小型水庫 25 宗，其中小型 5 宗，小型 20 宗，小山塘 31 宗，總庫容 1376 萬立方米，全區(qū)主要排灌渠干渠 121 條，全長 137.9 公里，全區(qū)有效灌溉面積僅 1.5 萬畝，占耕地總數(shù)不到六成。（三）地貌和土壤類型濠江區(qū)域地處廣東省東部沿海。在大地構(gòu)造上，位于東亞新華夏系第二復(fù)式隆起帶的東南側(cè)與南嶺東西向構(gòu)造帶南部東段之交接地段。地層主要有三疊統(tǒng)上段、下侏羅統(tǒng)、上侏羅統(tǒng)及第四系地層。主要有三

8、種土壤類型：赤紅壤土、河流沖積土和濱海沉積土。赤紅壤土分布于山區(qū)、丘陵地帶，高丘地帶有機質(zhì)少、土壤貧瘠，低丘地帶有機質(zhì)較多；河流沖積土屬第四紀沖積物，主要分布于河谷、山間平原和三角洲地帶，經(jīng)人工耕作改良，適宜水稻種植。土壤質(zhì)地以壤土為主，有機質(zhì)含量中等；濱海沉積土主要分布在河口和濱海地帶，為近代海相沉積物或河流和海潮泥沙交替沉積物，多可改造成水稻土，但海岸邊緣的河口和塭田灘涂，含鹽量高。濠江區(qū)域?qū)俚谒南档貙樱练e物類型繁多，在沉積物中蘊藏有鋯英石、砂鈦、砂金、泥炭土、陶瓷土及天然氣等礦產(chǎn)。3 種沉降物瀉湖相沉積分布在達濠、河浦沿海。沉積物顏色較暗，成分復(fù)雜，含大量的海相或半咸水生物貝殼等。瀉湖

9、原是古海灣的一部分，后因砂堤或砂洲發(fā)育而封閉海灣，再受人工改造，海水排出變成良田或鹽田。區(qū)域海水鹽度大，是主要的產(chǎn)鹽區(qū)。此外，由于地處高溫多雨的南亞熱帶地區(qū)，土壤受雨水沐浴多，土壤中堿金屬和堿土金屬元素的流失程度較高，土壤普遍呈酸性。濠江區(qū)域地貌按其構(gòu)造形態(tài)分為低山丘陵、丘陵、平原、島嶼。其中平原在海拔 10 米以下，主要由海沙堆積而成，沙層略向海岸傾斜，土質(zhì)為松散的流動或半流動砂土，稱之海積平原。在達濠區(qū)域有達濠廣澳的海積和風(fēng)積的沙丘平原；在河浦區(qū)域有面東向海，呈北東南西走向的龍虎灘一帶海積沙壩。此外，濠江兩岸沉積區(qū)建成田，開墾為養(yǎng)蝦基地等。（四）耕地資源據(jù)第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)，截至 20

10、19 年 12 月 31 日，濠江區(qū)有耕地 1734.86 公頃（26022.90 畝）。其中，水田 519.10 公頃（7786.50 畝），占全區(qū)耕地的 29.92%；水澆地 869.76 公頃（13046.40 畝），占全區(qū)耕地的 50.14%；旱地 346.00 公頃（5190.00 畝），占全區(qū)耕地的 19.94%。水田占比顯著低于全市水平（72.98%）。全區(qū)耕地地勢較平緩，位于 2 度以下坡度（含 2 度）的耕地 1578.36 公頃（23675.40 畝），占全區(qū)耕地的 90.98%；位于 26 度坡度（含 6 度）的耕地 125.12 公頃（1876.80 畝），占全區(qū)耕地的

11、 7.21%；位于 615 度坡度（含 15 度）的耕地 29.79 公頃（446.85 畝），占全區(qū)耕地的 1.72%；位于 15 度以上坡度的耕地 1.59 公頃（23.85 畝），占全區(qū)耕地的 0.09%。濠江區(qū)人多地少特點突出，人均耕地僅 0.085 畝，與汕頭市人均水平相當(dāng)、不足全國的十分之一、是廣東省三分之一左右。截至 2019 年 12 月 31 日，濠江區(qū)共有園地面積4250.4 畝，其中果園 3420.6 畝，其他園地 829.80 畝；有林地 79316.4 畝，草地 7341.75 畝，濕地 22298.25 畝。二、主要成效濠江區(qū)委、區(qū)政府高度重視高標準農(nóng)田建設(shè)。202

12、0 年推動河玉圍片區(qū)基本農(nóng)田提質(zhì)改造，完善農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量。2021 年持續(xù)推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”；建成區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)驛站，積極創(chuàng)建糧食綠色高產(chǎn)高效示范片；深入推進河玉圍超 3000 畝鹽堿地改造改種，示范帶動全區(qū)撂荒耕地 100% 復(fù)耕復(fù)種。2022 年按規(guī)劃新建 1630 畝高標準農(nóng)田建設(shè)。以河玉圍為例，片區(qū)農(nóng)田共 3316 畝，主要涉及河浦街道河?xùn)|、河南、河北社區(qū)。片區(qū)農(nóng)田本是圍海造田形成的耕地，但受水資源不足、海水倒灌造成的鹽堿化等原因，多年畝產(chǎn)不佳，久而久之被撂荒。經(jīng)過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設(shè)、土地

13、整治、農(nóng)田水利建設(shè)（包括攔河閘、提水泵、灌溉泵、引水渠、電排站）等方式，極大改善了此前河玉圍反復(fù)遭遇海水倒灌的痛點難題，同時也解決了水源灌溉的問題。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，耕地抵擋自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，對全區(qū)糧食穩(wěn)定生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護和改善起到了重要示范作用。一是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過高標準農(nóng)田建設(shè)極大改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本得到降低，規(guī)模效益普遍提高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)，形成連片經(jīng)營，為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，實施農(nóng)業(yè)機械化耕作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營夯實了堅實基礎(chǔ)。二是提高農(nóng)業(yè)科技水平。項目建

14、成后，通過推廣良種良法、農(nóng)業(yè)機械化、高產(chǎn)創(chuàng)建、測土配方施肥、土壤有機質(zhì)提升、深耕深松、旱作節(jié)水、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一批農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新模式，有效提高了農(nóng)業(yè)科技水平。三是提升糧食安全保障能力。河玉圍片區(qū)農(nóng)田在當(dāng)?shù)卣徒值馈⑥r(nóng)業(yè)合作社的辛勤耕耘下，實現(xiàn)了復(fù)耕流轉(zhuǎn)，畝產(chǎn)超千斤。四是改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。高標準農(nóng)田建設(shè)實施過程中充分考慮到生態(tài)、環(huán)境保護，通過田塊整治、溝渠配套、水土流失及沙地治理、節(jié)水灌溉、水肥一體、病蟲害綠色防控和病蟲害統(tǒng)一防治等措施，優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，降低了農(nóng)業(yè)面源污染，提高了農(nóng)田生態(tài)防護能力，改善了農(nóng)村生態(tài)和生活環(huán)境。五是增加農(nóng)民收入。通過完善農(nóng)田基

15、礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)條件，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。如河玉圍片區(qū)，考慮到耕地流轉(zhuǎn)給散戶效益不佳，在征得村民同意的基礎(chǔ)上，最終以每畝 700 元的價格流轉(zhuǎn)（高于一般水平），并由合作社進行集體代耕代種。此外，土地流轉(zhuǎn)釋放了農(nóng)業(yè)勞動力，而高標準農(nóng)田建設(shè)通過以工代賑方式吸納農(nóng)民參與工程施工建設(shè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。三、存在問題經(jīng)過多年來的努力，濠江區(qū)農(nóng)田建設(shè)取得較好成效。但從整體上看，濠江區(qū)的先天農(nóng)田資源落后于全市水平，農(nóng)田建設(shè)還處于中低水平整治階段，工程建設(shè)還沒有形成大規(guī)模整體推進的格局，與全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、提升糧食綜合生產(chǎn)能力的要求還有較大差距。目前高標準農(nóng)田建設(shè)方面主要存在以下

16、問題：一是耕地質(zhì)量和數(shù)字化水平有待進一步提高。過去農(nóng)田建設(shè)主要集中在田間道路與排灌設(shè)施的整修，部分農(nóng)田規(guī)模、宜機水平、數(shù)字化水平有待提高，不利于土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模化經(jīng)營與數(shù)智農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，容易使農(nóng)田分散耕作、粗放經(jīng)營。且濠江區(qū)域的沿海地區(qū)耕地有機質(zhì)含量偏低、地力水平偏低、抗災(zāi)能力較差，地力培育需進一步加強。二是部分高標準農(nóng)田項目區(qū)存在“非糧化”隱患。由于種糧效益不高，部分農(nóng)民仍傾向于在高標準農(nóng)田建設(shè)范圍內(nèi)種植蔬菜、果樹等經(jīng)濟效益高的作物，與國家現(xiàn)行政策要求高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)的精神不符。三是農(nóng)業(yè)科技承載能力有待進一步提高。工程措施與農(nóng)藝農(nóng)機結(jié)合不夠緊密。多數(shù)農(nóng)田建設(shè)重工程措施，輕土壤改良培

17、肥等農(nóng)藝措施和農(nóng)機應(yīng)用；重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施建成后的農(nóng)田科技承載能力不強，滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，致使建設(shè)成果得不到有效利用，投資效益得不到充分發(fā)揮。四是建后管護工作需加強。高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)以種糧為主，與經(jīng)濟作物相比經(jīng)濟效益偏低，種植戶自發(fā)投入資金用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施維護的意愿不強烈。同時相較工程建設(shè)，在管護制度方面，相關(guān)辦法未完善，存在管護主體在工作中存在管護范圍、管護內(nèi)容、管護標準界定不清以及監(jiān)管單位在監(jiān)督考核中缺乏政策依據(jù)的情況，致使管護責(zé)任落實難度大、管護效果弱于預(yù)期。第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)

18、展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議部署，緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為主體，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點區(qū)域，堅持新增建設(shè)和改造提升并重、高標準農(nóng)田與農(nóng)田水利并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織實施與分區(qū)分類施策相結(jié)合，實現(xiàn)高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理、高水平利用，切實補上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保建一塊成一塊，提高水土資源利用效率，增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力和

19、糧食生產(chǎn)能力，夯實糧食安全根基。貫徹實施“工業(yè)立市 產(chǎn)業(yè)強市”，著力打造農(nóng)田建設(shè)“濠江樣板”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，推動濠江區(qū)打造城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。二、基本原則（一）堅持政府主導(dǎo)、多元參與。切實落實政府責(zé)任，加強政府投入保障，提高資金配置效率和使用效益。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和各類社會資本參與農(nóng)田建設(shè)和管護，形成共謀一碗糧、共抓一塊田的工作合力。（二）堅持科學(xué)布局、突出重點。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及國土空間規(guī)劃、銜接水資源利用等相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)確定農(nóng)田建設(shè)布局。合理配置農(nóng)田建設(shè)任務(wù)指標，重點在糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域開展農(nóng)田建設(shè)，以

20、夯實基礎(chǔ)、確保產(chǎn)能，筑牢糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全陣地。（三）堅持因地制宜、綜合配套。綜合考量農(nóng)田自然稟賦、建設(shè)基礎(chǔ)、增產(chǎn)潛力及生產(chǎn)主要障礙因素，因地制宜開展措施規(guī)劃，確定建設(shè)重點與內(nèi)容。統(tǒng)籌推進田、土、水、路、林、電、技、管系統(tǒng)治理、綜合施策，實現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。（四）堅持保護優(yōu)先、合理利用。貫徹生態(tài)理念，遵循生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，合理利用耕地資源、水資源現(xiàn)有設(shè)施條件，選擇綠色生態(tài)、適宜當(dāng)?shù)氐墓こ檀胧┡c植物措施開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)改造，避免過度建設(shè)。（五）堅持量質(zhì)并舉、示范引領(lǐng)。以省、市剛性任務(wù)指標為基本遵循，強化數(shù)量和質(zhì)量管理，推動新建與改造提升同步、高標農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)

21、田水利建設(shè)結(jié)合，并探索推進綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)，全面提升建設(shè)質(zhì)量與內(nèi)涵。打造規(guī)整化、宜機化、綠色化、智慧化、一二三產(chǎn)業(yè)融合等特色的農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新示范點，充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)作用，推進現(xiàn)代農(nóng)田建設(shè)面上推進。（六）堅持綠色高效、數(shù)字賦能。深入貫徹綠色發(fā)展理念，堅持生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，始終將資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)擺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)先位置，積極推進農(nóng)業(yè)投入減量化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護，強化農(nóng)田的生態(tài)屏障功能，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。充分發(fā)揮新型信息技術(shù)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動作用，積極探索 5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等新型信息技術(shù)在農(nóng)田

22、建設(shè)、管護和利用監(jiān)管中的應(yīng)用。（七）堅持建管并重，提升效益。建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)、管護和使用監(jiān)管機制。實行工程項目建設(shè)全程監(jiān)管，開展項目監(jiān)督評價和檢查考核，推行信息化監(jiān)管方式。健全工程長效管護機制，明確管護責(zé)任，落實管護資金，確保工程規(guī)范、良性運行，長久發(fā)揮效益。三、建設(shè)目標依據(jù)汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)濠江區(qū)農(nóng)田建設(shè)的發(fā)展瓶頸、主攻方向和建設(shè)重點，濠江區(qū)將規(guī)劃建設(shè)成城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，突出抓好農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、耕地保護和地力提升，在已建高標農(nóng)田基礎(chǔ)上，進一步提高高標農(nóng)田質(zhì)量，尤其注重地力培育及數(shù)字化提質(zhì)升級，打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的綠色生

23、態(tài)農(nóng)田，為提升糧食生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)。在一產(chǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展集田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造全省鄉(xiāng)村振興的樣板。（一）穩(wěn)步提升高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。把高效節(jié)水灌溉、地力培育、數(shù)字化改造與高標準農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施。（二）改造提升，集中連片建設(shè)精品示范工程。結(jié)合濠江區(qū)城鄉(xiāng)融合特點，把“改造提升”作為汕頭市高標準農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)的重點，圍繞集中連片地塊開展，打造宜機化改造、數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田、土壤改良、高效節(jié)水灌溉和都市美麗田園等特色的高標準農(nóng)田創(chuàng)新示范點。（三）建設(shè)科技引領(lǐng)、環(huán)境友好的高產(chǎn)都市農(nóng)田。大力推進優(yōu)質(zhì)水稻

24、、優(yōu)質(zhì)旱糧和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園。表2-1濠江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃目標任務(wù)表序號指標目標值屬性1高標準農(nóng)田建設(shè)到2025年累計建成高標準農(nóng)田0.68萬畝約束性到2025年累計改造提升高標準農(nóng)田0.05萬畝到2030年累計建成高標準農(nóng)田0.68萬畝到2030年累計改造提升高標準農(nóng)田0.09萬畝2高效節(jié)水灌溉建設(shè)2021-2030年新增高效節(jié)水灌溉面積0萬畝3高標準農(nóng)田示范工程類型建成1個以上高標準農(nóng)田示范項目4新增糧食綜合生產(chǎn)能力新增高標準農(nóng)田畝均年產(chǎn)能達到910公斤預(yù)期性改造提升高標準農(nóng)田產(chǎn)能不低于當(dāng)?shù)馗邩藴兽r(nóng)田產(chǎn)能的平均水平5新增建設(shè)高標準農(nóng)田畝均節(jié)水率1

25、0%以上預(yù)期性6建成高標準農(nóng)田上圖入庫覆蓋率100%預(yù)期性第三章 建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù)一、建設(shè)布局（一）高起點推進高標準農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期以高標準農(nóng)田建設(shè)和改造提升為主，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機作業(yè)的高標準農(nóng)田。高標準農(nóng)田改造提升項目原則上選擇已建高標準農(nóng)田中穩(wěn)定種植糧食作物、區(qū)位條件好、集中連片、建成年份較早、改造后增產(chǎn)增收效益明顯、土地流轉(zhuǎn)率較高、群眾積極性高的建設(shè)區(qū)域。支持在灌溉有保障的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化水平較高的水稻區(qū)高標準農(nóng)田改造提升項目同步實施高效節(jié)水灌溉。（二）突出提升糧食產(chǎn)能。逐步把已建成高標準農(nóng)田的地塊，優(yōu)先納入改造提升范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)

26、，落實項目區(qū)的水源保障，滿足項目區(qū)灌溉需求。結(jié)合部分地方農(nóng)業(yè)灌溉水源不足實際，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉，防止因干旱缺水影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至導(dǎo)致耕地撂荒。（三）宜機化改造示范。引領(lǐng)推動農(nóng)田宜機化改造，合理改善農(nóng)業(yè)機械通行和作業(yè)條件，切實提高農(nóng)業(yè)機械道路和下田作業(yè)通達率，有效擴展大中型農(nóng)業(yè)機械運用空間，加快提升糧食生產(chǎn)機械化水平。（四）開展土壤改良與都市美麗田園等高標準農(nóng)田建設(shè)示范。發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。二、建設(shè)潛力根據(jù)汕頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局數(shù)據(jù)，濠江區(qū)耕地面積2.53萬畝（2020年），已建高標準農(nóng)田面積0.53萬畝，根據(jù)廣東省下發(fā)的高標準農(nóng)田改造提升潛力圖斑數(shù)據(jù)，可進行改造提升建設(shè)的高標準農(nóng)田潛力面

27、積為0.43萬畝。三、建設(shè)任務(wù)根據(jù)汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃方案，按照先易后難、突出重點、發(fā)揮優(yōu)勢、兼顧均衡、注重實效的工作思路，截至 2022 年底濠江區(qū)累計建成高標準農(nóng)田面積 0.68 萬畝，2023 年至 2030 年不再新增建設(shè)任務(wù)；至 2025 年累計改造提升高標準農(nóng)田面積 0.05 萬畝，至 2030 年累計 0.09 萬畝；建成高標準農(nóng)田示范工程 1 個。第四章 建設(shè)內(nèi)容一、建設(shè)標準以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，堅持數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)相統(tǒng)一，堅持高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合，以耕地連片規(guī)模化、田塊規(guī)整宜機化、排灌設(shè)施系統(tǒng)化、供水供肥精細化改造為重點，集中力量打造集中連片、旱澇保收、

28、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的農(nóng)田。同時開展撂荒耕地整治和復(fù)耕整治，提升耕地地力，確保良田糧用，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，夯實保障糧食安全基礎(chǔ)。嚴格執(zhí)行高標準農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T30600）廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)宜機化改造工程技術(shù)規(guī)范灌溉與排水工程設(shè)計標準（GB50288） 等國家標準、地方標準和行業(yè)標準，結(jié)合汕頭市實際，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，確保工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量。以實用為導(dǎo)向，建設(shè)數(shù)字化農(nóng)田，推進 5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)田建設(shè)的深度融合，推動農(nóng)業(yè)向機械化、自動化、智能化轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)效率。通過提高水稻種植效率、打通產(chǎn)業(yè)鏈信息流，實現(xiàn)“降本

29、增效”，試點“以銷定產(chǎn)”，推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為面向市場交付的新經(jīng)營模式。二、建設(shè)內(nèi)容（一）田塊整治。充分考慮水土光熱資源環(huán)境條件，結(jié)合地形地貌、作物種類、宜機作業(yè)和灌排效率等因素，合理劃分與適度歸并田塊，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，提高田塊宜機化作業(yè)水平，促進耕地集約節(jié)約高效利用。通過田塊歸并修筑與田面高差控制，實現(xiàn)以條帶狀分布為主，延長機械作業(yè)路線，減少機械折返頻次。對尖角、彎月形等影響機具作業(yè)的異形地塊進行開挖回填、裁彎取直等整理，消除作業(yè)死角。平原區(qū)以修建條田為主，提高田塊格田化程度。山地丘陵區(qū)因地制宜修筑梯田，增強農(nóng)田保土、保水、保肥能力。平整土地形成的田坎宜配套工程措施進行保護，并與溝道治

30、理、坡面防護等農(nóng)田防護工程相結(jié)合，提高防御暴雨沖刷的能力。通過客土填充、剝離回填表土層等措施平整土地，合理調(diào)整農(nóng)田地表坡降，同時清除田塊耕作層內(nèi)影響農(nóng)業(yè)機械作業(yè)的石塊及其他障礙物，改善農(nóng)田耕作層，提高灌溉排水適宜性。建成后，常規(guī)農(nóng)機能夠進入田塊開展機械化作業(yè)，農(nóng)田土體厚度宜達到 50cm 以上，水田耕作層厚度宜在 20cm 以上，水澆地和旱地耕作層厚度宜在 25cm 以上，山地丘陵區(qū)梯田化率宜達到 90% 以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過 8%。（二）提升耕地質(zhì)量。把耕地質(zhì)量建設(shè)和地力保護提升作為高標準農(nóng)田建設(shè)重要內(nèi)容，綜合采取平整土地、改良土壤、培肥地力、土壤調(diào)理、控污修復(fù)等措施，改善耕地

31、土壤條件，有效提高耕地產(chǎn)能。在新建高標準農(nóng)田項目區(qū)采取桔稈還田、種植綠肥、測土配方施肥、增施有機肥等耕地質(zhì)量保護和提升措施面積要達 80% 以上。探索合理耕作制度，推廣“稻-稻-菜”、“稻-稻-肥”等輪作模式，實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。1. 酸化、鹽漬化耕地改良。根據(jù)土壤酸堿情況，以施用土壤調(diào)理劑或石灰質(zhì)為主，調(diào)節(jié)土壤酸堿度。其中土壤調(diào)理劑 50-100kg/畝、石灰質(zhì)控制在 70-200kg/畝（石灰不能年年施）。 2. 培肥地力。項目區(qū)每畝施用有機肥不少于 1000kg，秸桿還田量每畝不少于 600kg（以干計），種植綠肥鮮草壓青量每畝不少于 1500kg。以稻桿還田

32、為主，兼顧其他主要作物秸桿還田。在機械化程度較高的地方采用聯(lián)合收割機和其它秸桿還田機具來實施秸桿機械粉碎直接還田，在種植經(jīng)濟作物和蔬菜較多的地方采用秸桿覆蓋農(nóng)作物等方式進行還田。3. 加強耕地質(zhì)量監(jiān)測。配合市級設(shè)立耕地質(zhì)量監(jiān)測點位，監(jiān)測土壤耕地質(zhì)量變化情況、對耕地質(zhì)量狀況進行綜合分析，為耕地質(zhì)量提供決策依據(jù)。（三）灌溉和排水。按照旱、澇、酸、漬綜合治理的要求，針對洪澇災(zāi)害和冬春干旱威脅，完善農(nóng)田灌排體系。結(jié)合粵東水資源優(yōu)化配置工程灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)，因地制宜配套小型水源工程與排水建筑物。灌溉水源應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴格控制開采深層地下水，灌溉水質(zhì)應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準（GB5084）。通過農(nóng)

33、田水利建設(shè)，開展主要灌排渠道的清淤、修復(fù)、配套與防滲改造，提高輸水能力，降低輸水損耗，以滿足區(qū)域整體灌排需求。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程，配套建設(shè)和改造輸配水渠（管）道、排水溝（管）道、泵站與渠系建筑物，增強抗旱排澇能力，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，形成完整的灌排體系。推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴灌、微灌等節(jié)水措施，配套建設(shè)灌溉計量設(shè)施。倡導(dǎo)生態(tài)型灌排系統(tǒng)，建設(shè)綠色農(nóng)田，保護農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉水利用效率明顯提高；旱作區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于 75%，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到 5-10 年一遇，1-3d 暴雨從

34、作物受淹起 1-3d 排至田面無積水；水稻區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于 85%，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達到 10 年一遇，1-3d 暴雨 3-5d 排至作物耐淹水深。采取節(jié)水措施的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)應(yīng)符合節(jié)水灌溉工程技術(shù)標準（GB/T50363）要求。（四）田間道路。優(yōu)化田間路網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)路與路、路與田的互聯(lián)互通，有效提高農(nóng)業(yè)機械道路通達條件和下田作業(yè)通達條件。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路，優(yōu)化機耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路。因地制宜確定道路密度、寬度，機耕路寬度宜 3-6 米，生產(chǎn)路寬度一般不超過 3 米，在大型機械化作業(yè)區(qū)，路面可適當(dāng)放寬。合理配套建設(shè)農(nóng)機下田坡道、橋涵、錯車點和

35、末端掉頭點等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。倡導(dǎo)建設(shè)輪跡路等生態(tài)型田間道路，減少硬化路面對生態(tài)的不利影響。建成后，田間道路直接通達的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)宜達到 100%，山地丘陵區(qū)宜達到 90% 以上，滿足農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資運輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。（五）農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護。根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則加強農(nóng)田防護，與田塊、溝渠、道路等工程配套結(jié)合，與社區(qū)環(huán)境融合統(tǒng)一，以臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴危害區(qū)、水土流失易發(fā)區(qū)為重點，筑牢農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護體系。在臺風(fēng)和熱帶風(fēng)暴危害區(qū)，結(jié)合立地和水源條件，兼顧生態(tài)和景觀要求確定樹種，完善農(nóng)田防護林網(wǎng)。以綠色高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，通過植物措施與溝渠、護坡、田

36、間道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的有機結(jié)合，因地制宜布設(shè)農(nóng)田排水緩沖帶、生態(tài)溝渠、生態(tài)護坡、生態(tài)廊道等措施，建設(shè)綠色農(nóng)田，實現(xiàn)氮磷等農(nóng)業(yè)面源污染的源頭控制與過程攔截，加強農(nóng)田生態(tài)屏障功能。綠色農(nóng)田措施應(yīng)滿足原有措施類型的基本功能、建設(shè)標準與防護標準，并選擇結(jié)構(gòu)簡單、經(jīng)濟合理、方便施工與日常養(yǎng)護、便于大量推廣應(yīng)用的措施。植被應(yīng)選擇吸附凈化能力強、適應(yīng)性強、易于管護的樹草種，并通過喬灌草的合理配置，增加空間異質(zhì)性，打造布局均衡、富有層次的生態(tài)空間。（六）農(nóng)田輸配電。對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，配套完善輸電線路、變配電設(shè)施等供電設(shè)施，提高用電質(zhì)量和安全用電水平，滿足泵站、機井、信息化及田間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電等用

37、電需求。順應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施，提升農(nóng)田生產(chǎn)管理信息化、智能化水平。建成后，實現(xiàn)農(nóng)田機井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運行符合相關(guān)標準，農(nóng)田信息化、智能化設(shè)施滿足使用需要。（七）科技服務(wù)。按國家要求完善高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點布設(shè)，持續(xù)跟蹤監(jiān)測高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量變化情況。依照耕地質(zhì)量等級（GB/T33469）在項目實施前后及時開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量和利用情況，為提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。推進 5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)田建設(shè)的深度融合，推動農(nóng)業(yè)向機械化、自動化、智能化轉(zhuǎn)型升級，提高全要素生產(chǎn)效率。推動品種培優(yōu)、品

38、質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)，提高綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品比重，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整體提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。建成后，農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本完善，良田良制、良種良法、良機良藝融合發(fā)展基本普及，耕地質(zhì)量等級和糧食產(chǎn)能達到預(yù)期指標，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。（八）管護利用。將高標準農(nóng)田建設(shè)項目信息及時全面上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。明確農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護主體和管護責(zé)任，健全管護制度，創(chuàng)新管護手段，每年應(yīng)安排一定的財政資金，落實管護經(jīng)費，并通過引入金融保險等手段加強工程建后管護保障，及時修復(fù)損毀工程及配套設(shè)施，確保農(nóng)田效益的持續(xù)發(fā)揮。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴格管控“

39、非糧化”，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。對已建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，嚴格管控非農(nóng)建設(shè)占用高標準農(nóng)田，切實保障高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，守好保障國家糧食安全的“命根子”。第五章 建設(shè)定位和建設(shè)重點一、建設(shè)定位依據(jù)汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）高標準農(nóng)田建設(shè)分區(qū)，濠江區(qū)位于汕頭中部的中心城區(qū)，濠江縱貫其間，大致呈西東走勢，兩側(cè)為海積平原和瀉湖相沉積，耕地主要集中在河浦街道、玉新街道和濱海街道，受開發(fā)建設(shè)影響，碎片田塊偏多，耕地土壤肥力屬中下水平。根據(jù)地形地貌、氣象水文、土壤類型等資源稟賦，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，濠江區(qū)以城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)為主攻方向，

40、可依托城區(qū)范圍及附近的汕頭市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、汕頭市白沙蔬菜原種研究所、汕頭市果樹研究中心等各類農(nóng)業(yè)科研院所和大型農(nóng)業(yè)企業(yè)總部的優(yōu)勢，積極開展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)、數(shù)字農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等方面的探索創(chuàng)新，建設(shè)都市農(nóng)業(yè)公園，打造糧食特色品種和果蔬花卉種植，打造集生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、科研、體驗等于一體的多元特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)。以區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田，著力打造糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保障基地。高標準農(nóng)田建設(shè)項目的建設(shè)區(qū)域應(yīng)相對集中，土壤適合農(nóng)作物生長，無潛在地質(zhì)災(zāi)害，建設(shè)區(qū)域外有相對完善、能直接為建設(shè)區(qū)提供保障的基礎(chǔ)設(shè)施。新增建設(shè)項目應(yīng)優(yōu)選在已建設(shè)

41、高標準農(nóng)田項目周邊選址；改造提升項目應(yīng)優(yōu)先選擇已建高標準農(nóng)田中建成年份較早、投入較低等建設(shè)內(nèi)容全面不達標的建設(shè)區(qū)域，對于建設(shè)內(nèi)容部分達標的項目區(qū)按照“缺什么、補什么”的原則開展有針對性的改造提升。對建設(shè)內(nèi)容達標的已建高標準農(nóng)田，若在規(guī)劃期內(nèi)達到規(guī)定使用年限，可逐步開展改造提升。禁止在嚴格管控類耕地，生態(tài)紅線、自然保護地核心保護區(qū)，飲用水源保護區(qū)、河流、水庫水面及其管理范圍等區(qū)域開展高標準農(nóng)田建設(shè)，防止破壞生態(tài)環(huán)境。二、建設(shè)重點濠江區(qū)以建設(shè)城市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)為目標，著重建設(shè)科技引領(lǐng)、環(huán)境友好的高產(chǎn)都市農(nóng)田。大力推進優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)旱糧和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)公園。規(guī)劃期高

42、標準農(nóng)田建設(shè)將碎片化整治作為重要建設(shè)內(nèi)容，開展土壤改良與都市美麗田園等高標準農(nóng)田建設(shè)示范，發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用：1. 建設(shè)設(shè)施完善、優(yōu)質(zhì)高效的高產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)田，重點圍繞精、尖、特農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，以及加工流通業(yè)、城郊觀光休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，完善滿足規(guī)模化、精細化生產(chǎn)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化農(nóng)田灌排體系，并積極開展高效節(jié)水灌溉與綠色農(nóng)田等高標準農(nóng)田建設(shè)示范，形成一批現(xiàn)代、高效、綠色的城郊農(nóng)田。2. 建設(shè)科技引領(lǐng)、環(huán)境友好的高產(chǎn)都市農(nóng)田。重點整理破碎田塊，保護土壤健康，提高灌排能力，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，并依托中心城區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，提升農(nóng)田設(shè)施化、機械化、綠色化、數(shù)字化水平，并積極開展土壤改良與都市

43、美麗田園等高標準農(nóng)田建設(shè)示范，發(fā)揮農(nóng)田建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)作用。3. 加強土壤鹽堿化治理。針對形成沿海地區(qū)土地鹽堿化的原因，通過不斷改良技術(shù)手段、與科研機構(gòu)合作研發(fā)抗鹽堿化品種等方式，對農(nóng)田進行整治，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。4. 強化實踐宣傳。充分利用區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基地現(xiàn)有基礎(chǔ)、自然及人文稟賦條件，通過各類媒體中介，加強對建設(shè)高標準農(nóng)田重要意義、目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和政策法規(guī)等方面的宣傳，特別是在生態(tài)綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田和土壤鹽堿化、酸化、退化及工程性缺水等專項建設(shè)示范方面的報道，積極營造良好的輿論氛圍，探索綠色農(nóng)田休閑發(fā)展的新思維、新理念、新模式，引領(lǐng)示范帶動全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三、示范工程規(guī)劃期內(nèi)，濠江區(qū)將按照“

44、集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)”標準，圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)的田、土、水、路、林、電、技、管等八個方面建設(shè)要求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣ǔ筛邩藴兽r(nóng)田示范工程 1 個。（一）宜機化改造示范。引領(lǐng)推動農(nóng)田宜機化改造，合理改善農(nóng)業(yè)機械通行和作業(yè)條件，切實提高農(nóng)業(yè)機械道路和下田作業(yè)通達率，有效擴展大中型農(nóng)業(yè)機械運用空間，加快提升糧食生產(chǎn)機械化水平。優(yōu)先選擇連片程度高、已流轉(zhuǎn)經(jīng)營的平原區(qū)耕地開展格田宜機化改造。按照農(nóng)田機械化作業(yè)需要，進一步優(yōu)化田塊布局，通過田塊小并大、短并長、彎變直、陡變平等歸并修筑，提高田塊歸并程度；完善田間路網(wǎng)與下田坡道等附屬設(shè)施，

45、實現(xiàn)路與路、路與田、田與田之間銜接順暢互聯(lián)互通。因地制宜配套土壤改良、灌溉排水、農(nóng)田防護、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（二）都市美麗田園示范。大力發(fā)展集田園觀光、農(nóng)耕體驗、文化休閑、科普教育、健康養(yǎng)生等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體。有機結(jié)合省級新農(nóng)村連片示范建設(shè)，打造農(nóng)村形態(tài)之美，結(jié)合周邊文旅項目合理規(guī)劃田塊布局，開展土地平整工程，推動田塊小并大、短并長、彎變直，融入景觀美學(xué)等設(shè)計概念，合理布設(shè)田間道路和灌排工程，完善農(nóng)田景觀等基礎(chǔ)設(shè)施；開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和景觀改造，與周邊鄉(xiāng)村景觀、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，突出潮汕地區(qū)農(nóng)田美麗景觀特色，豐富美麗潮汕農(nóng)耕文化內(nèi)涵，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造全省鄉(xiāng)

46、村振興的樣板。（三）土壤改良示范。集成推廣土壤改良與地力培肥技術(shù)，推動耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。優(yōu)先選擇土壤鹽漬化等危害嚴重的區(qū)域，強化土壤改良與耕地健康保護核心技術(shù)的集成創(chuàng)新與研究推廣。遵循問題導(dǎo)向、因地制宜、綜合施策，統(tǒng)籌土、肥、水及栽培等要素，注重工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施的有機結(jié)合，有效遏制耕地退化，切實提升耕地質(zhì)量，大力推動糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時集成推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理輪作，改善耕作層土壤理化性狀，促進土壤養(yǎng)分平衡，優(yōu)化耕地土壤環(huán)境，提升耕地地力。（四）數(shù)字農(nóng)田示范。利用數(shù)字技術(shù)，推動農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護相融合，提高全要素生產(chǎn)效率。重點推進物聯(lián)網(wǎng)、

47、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)田建設(shè)中的應(yīng)用，配套耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點，構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理測控系統(tǒng)，對工程建后管護和農(nóng)田利用狀況進行持續(xù)監(jiān)測，實行農(nóng)田灌溉排水等田間智能作業(yè)，提升生產(chǎn)精準化、智慧化水平。在高標準農(nóng)田建設(shè)全流程管理基礎(chǔ)上，集成國土、農(nóng)業(yè)、水利、氣象等專題數(shù)據(jù)，全面監(jiān)測農(nóng)田基本情況，輔助農(nóng)田建設(shè)管理決策。利用移動巡查，結(jié)合遙感監(jiān)測，加強高標準農(nóng)田建設(shè)、管護以及撂荒、糧食種植情況監(jiān)管，支撐提高建設(shè)質(zhì)量和建后利用管護。第六章 投資估算與效益分析一、投資估算與資金籌措（一）投資估算按照國家規(guī)定和廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）明確的投資

48、標準，依據(jù)汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）規(guī)劃，濠江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)畝均投資不低于國家規(guī)定的 3000 元標準，同時建立高標準農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長機制，適時調(diào)整畝均投入水平，確保資金投入符合實際需求，力爭改造提升項目畝均標準達到 5000 元。并鼓勵創(chuàng)新投資模式，合理提高社會投資占比。規(guī)劃期內(nèi)，新建高標準農(nóng)田 1500 畝，估算投資為 450 萬元；改造提升 900 畝，估算投資為 450 萬元。（二）資金籌措一是加強財政投入保障。落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見要求，積極爭取各級財政資金投入，通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、政府債務(wù)

49、資金等，多渠道安排高標準農(nóng)田建設(shè)資金。建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)投入和建后管護資金合理保障機制。優(yōu)化地方支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點事項，根據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標準和成本變化，按規(guī)定及時落實財政配套資金，切實保障地方財政投入到位。加強高標項目建后管護資金保障，加大對項目管護的投入力度，確保建管并重。二是引進社會投資力量。不斷完善土地流轉(zhuǎn)機制，進一步激發(fā)社會投資熱情。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與和投資高標準農(nóng)田建設(shè)。引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)民群眾、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主動參與高標準農(nóng)田建設(shè)的籌資投勞，采取“以獎代補”、“先建后補”

50、等方式激勵農(nóng)民自主參與高標準農(nóng)田建設(shè)。二、效益分析（一）經(jīng)濟效益通過高標準農(nóng)田建設(shè)，完善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、提升了耕地質(zhì)量，提高了抗災(zāi)能力，建成區(qū)畝均提高糧食綜合產(chǎn)能約 10%；高標準農(nóng)田節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞效果明顯，畝均每年節(jié)本增效約 400 元，經(jīng)濟效益十分明顯。同時，將高標準農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)村旅游、糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展相結(jié)合，有力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，經(jīng)濟效益得到進一步提升。（二）社會效益通過實施規(guī)劃，一是提高糧食安全保障能力。到 2030 年累計建成 0.68 萬畝高標準農(nóng)田、改造提升 0.09 萬畝，能夠穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能，高標準農(nóng)田建設(shè)項

51、目耕地地力和生產(chǎn)能力進一步提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件進一步改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險的抵御能力進一步加強。到 2030 年確保糧食自給率基本穩(wěn)定，谷物自給率不下降，為保障國家糧食安全作出濠江貢獻。二是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標準農(nóng)田建成后，完善的基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模化、專業(yè)化、標準化提供了物質(zhì)支撐，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。三是提高農(nóng)民種糧積極性。標準農(nóng)田建成后，能夠完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)競爭力，降低耕種成本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化進一步提高，降低了農(nóng)民田間勞作的工作

52、強度，調(diào)動種糧農(nóng)民積極性。四是助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實際需要，加強田間道路建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的溝河能排、能灌，水質(zhì)清澈，空氣清新，交通狀況得到改善，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改變。（三）生態(tài)效益一是提高節(jié)水效率，增強農(nóng)田抗災(zāi)能力。通過農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和溝渠的布置，項目區(qū)的灌溉保證率、渠系水利用系數(shù)得到提高，減少輸水、配水和灌水過程中損失，有效節(jié)約灌溉用水，在一定程度上緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地、水資源緊張的矛盾，有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的生態(tài)保護與建設(shè)。新實施項目配套農(nóng)田灌溉用水計量設(shè)施，提高農(nóng)戶節(jié)約用水意識，促進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。二是提升農(nóng)田生態(tài)功能。規(guī)

53、劃通過農(nóng)田整治與農(nóng)田防護體系的建立，增強農(nóng)田保水保土能力，改善農(nóng)田小氣候，營造生境與涵養(yǎng)生態(tài)，同時優(yōu)化農(nóng)村田園景觀，將農(nóng)田建設(shè)成為宜居鄉(xiāng)村的重要生態(tài)屏障。第七章 建設(shè)監(jiān)管和管護利用一、嚴格質(zhì)量監(jiān)管（一）規(guī)范質(zhì)量管理貫徹落實高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）、廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理實施細則等文件規(guī)定，全面規(guī)范高標準農(nóng)田建設(shè)項目管理。全面推行項目法人制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范，落實工程質(zhì)量管理責(zé)任，確保建設(shè)質(zhì)量。（二）嚴格變更程序根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目調(diào)整和終止有關(guān)事項的通知（粵農(nóng)農(nóng)函202079 號）文件要求，農(nóng)田建設(shè)項目實施嚴格按

54、照項目年度實施計劃和項目初步設(shè)計文件批復(fù)執(zhí)行，不擅自調(diào)整或終止，確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整”的原則，依據(jù)有關(guān)規(guī)定辦理審核批復(fù)手續(xù)。項目調(diào)整應(yīng)確保批復(fù)的建設(shè)任務(wù)不減少，建設(shè)標準不降低。 （三）加強項目監(jiān)督項目的實施要按申報前公示、選址后公示、施工前公示的“三公示原則”充分征求項目區(qū)群眾意見，確定項目具體地點。項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模等相關(guān)信息要及時公開、公示，接受社會監(jiān)督。項目建設(shè)過程，在嚴格落實工程管理的同時，加強工作檢查，鼓勵群眾參與監(jiān)督，保證工程建設(shè)質(zhì)量。項目建設(shè)完工后將高標準農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果作為項目績效評價、項目驗收和年度工作激勵考核等的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣

55、。（四）評價耕地質(zhì)量開展耕地地力基礎(chǔ)詳細調(diào)查、評價和信息化建設(shè)，掌握耕地質(zhì)量底數(shù)。依托布設(shè)的高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點，跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標。按照耕地質(zhì)量等級（GB/T 33469-2016）國家標準，在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查，評價高標準農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價一片”，逐步實現(xiàn)耕地質(zhì)量底數(shù)清、動態(tài)監(jiān)測、實時監(jiān)管的目標。二、規(guī)范竣工驗收（一）規(guī)范驗收程序按照廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于明確農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作事項的通知（粵農(nóng)農(nóng)函2020428 號）等文件規(guī)定，規(guī)范農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收工作，確保工程質(zhì)量和投資效益。項目竣工并具備驗收條件后，我區(qū)

56、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)及時組織初步驗收，出具初驗意見，編制初驗報告，對經(jīng)初步驗收合格的項目及時完善后續(xù)工作并提出項目竣工驗收申請。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在收到項目竣工驗收申請后，及時組織開展驗收工作，驗收合格后向我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格證書。（二）落實檔案管理項目通過竣工驗收后，我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)對項目建檔立冊，按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進行收集、整理、組卷、存檔。項目資料收集應(yīng)齊全、完整、規(guī)范。項目檔案管理要落實存放場所，明確管理制度和責(zé)任人，立卷存放符合檔案管理要求。（三）做好工程移交工程竣工驗收后，及時按照有關(guān)規(guī)定辦理交付利用手續(xù)，做好登記造冊，明確工程設(shè)施的所有權(quán)和使用

57、權(quán)。需要變更權(quán)屬的，及時辦理變更登記發(fā)證，確保建成后的高標準農(nóng)田工程設(shè)施權(quán)屬清晰。三、加強建后管護（一）明確管護主體按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，明確工程管護主體，壓實管護責(zé)任。高標準農(nóng)田項目竣工驗收后，要在規(guī)定時間內(nèi)落實建后管護主體，并辦理工程管護手續(xù)。壓實街道、社區(qū)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體責(zé)任，加強高標準農(nóng)田日常巡查管護，及時清淤清通排灌渠道，維修損毀設(shè)施，確保已建項目長期、穩(wěn)定發(fā)揮效益。（二）落實管護責(zé)任農(nóng)田管護按照關(guān)于加強高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護的通知（粵農(nóng)農(nóng)辦2020 201 號）、汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)項目建后管護工作指引以及我區(qū)制定的相關(guān)后期管護制度（辦法）組織實施。加強農(nóng)

58、田管護監(jiān)督檢查，項目管護實施主體對管護工程進行自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會同財政部門進行隨機抽查，抽查結(jié)果作為高標準農(nóng)田建設(shè)年度考核評價內(nèi)容之一，并作為下年度管護資金安排的重要依據(jù)。（三）安排管護資金對已建成高標準農(nóng)田的日常管護工作進行補助，由省、市、區(qū)級統(tǒng)籌安排補助資金。我區(qū)根據(jù)區(qū)域范圍內(nèi)已建高標準農(nóng)田項目管護情況申請年度管護資金。各街道編制年度管護資金使用計劃，明確績效目標，資金使用須專款專用、注重實效，加強執(zhí)行管理、監(jiān)管。四、落實保護利用落實最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護黨政同責(zé)，堅決遏制“非農(nóng)化”，嚴格管控“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。在高

59、標準農(nóng)田建設(shè)項目立項和規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)開展占用耕地和永久基本農(nóng)田平衡分析，項目建設(shè)涉及少量占用，應(yīng)在項目區(qū)內(nèi)予以補足。強化糧食種植導(dǎo)向和約束機制，對不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，取消農(nóng)業(yè)補貼等財政扶持資金，壓實糧食穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，確保農(nóng)田必須是良田，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。健全農(nóng)民種糧激勵政策，壓實穩(wěn)定糧食生產(chǎn)責(zé)任，保障農(nóng)民種糧合理收益，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。引導(dǎo)高標準農(nóng)田集中用于糧食生產(chǎn)。引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。五、統(tǒng)一上圖入庫按照廣東省高標準農(nóng)田建設(shè)工程體系數(shù)據(jù)匯交規(guī)程，及時、全面、準確做好已建、儲備、擬建、在建等高標

60、準農(nóng)田建設(shè)項目上圖入庫和信息統(tǒng)計工作，實現(xiàn)土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等高標準農(nóng)田工程要素的全面數(shù)字化，完善農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，提高精細化管理水平。與自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、水利等部門共享信息，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護、利用信息的互通共享。六、改革創(chuàng)新針對濠江區(qū)人多地少、耕地細碎化問題，結(jié)合農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，圍繞深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵改革創(chuàng)新，支持先行先試，積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)田托管服務(wù)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑。鼓勵和支持新型經(jīng)營主體參與高標準農(nóng)田建設(shè)，將高標準農(nóng)田建設(shè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，對其參與實施項目可

61、適當(dāng)簡化操作程序。第八章 保障措施一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（一）強化責(zé)任機制 在黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由區(qū)政府一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負責(zé)的責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作。區(qū)政府建立濠江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機制，加強工作協(xié)調(diào)配合和資源互聯(lián)互通，積極配合汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對市級下達的建設(shè)任務(wù)抓好組織實施，協(xié)調(diào)并落實項目、資金、管理和責(zé)任，確保項目及時落地、規(guī)范建設(shè)、按時完成、發(fā)揮效益。（二）強化隊伍建設(shè) 切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，強化人員配備，重點加強區(qū)、街道級工作力量，形成層次清晰、上

62、下銜接的專業(yè)化人才隊伍。加大技術(shù)培訓(xùn)力度，加強業(yè)務(wù)交流，提升高標準農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。加強從業(yè)行業(yè)管理，嚴格審查高標準農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)資質(zhì)，杜絕不符合要求的從業(yè)機構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機構(gòu)失信懲戒機制，加強行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管。二、強化規(guī)劃管理 （一）完善規(guī)劃體系 根據(jù)汕頭市高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030 年）確定的目標、任務(wù)和要求，科學(xué)編制我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，重點將建設(shè)任務(wù)落實到地塊，明確時序安排，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫，為項目和投資及時落地提前做好準備、打好基礎(chǔ)。 （二）銜接相關(guān)規(guī)劃在編制高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃

63、時，在建設(shè)目標、任務(wù)、布局以及重大項目安排上，充分做好與鄉(xiāng)村振興、國土空間、水利發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃科學(xué)合規(guī)，以及避免出現(xiàn)重復(fù)投資建設(shè)。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、糧食保障要求等因素，確定高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)的重點區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。各相關(guān)部門要將規(guī)劃成果、項目管理信息系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)共享，確保高標準農(nóng)田建設(shè)扎實、有序推進。 （三）開展規(guī)劃評估經(jīng)批準發(fā)布實施的濠江區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是安排農(nóng)田建設(shè)項目和資金、農(nóng)田建設(shè)評價等工作的重要依據(jù)，是今后一個時期系統(tǒng)開展高標準農(nóng)田建設(shè)的總體方案。規(guī)劃實施期間，我區(qū)將通過自評與第三方評估相結(jié)合的方式，對規(guī)劃目標建設(shè)任務(wù)、重點

64、工程的執(zhí)行情況進行評估分析，客觀評價規(guī)劃實施進展，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法、剖析實施過程中存在的問題及原因，及時調(diào)整工作任務(wù)和協(xié)調(diào)解決重大問題，對規(guī)劃進行合理的動態(tài)調(diào)整完善，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三、強化科技支撐（一）加強技術(shù)創(chuàng)新加強與高校、科研機構(gòu)合作，建立高標準農(nóng)田建設(shè)產(chǎn)學(xué)研用深度融合技術(shù)創(chuàng)新機制。圍繞高標準農(nóng)田建設(shè)、管理、利用、保護全過程關(guān)鍵技術(shù)問題，開展科學(xué)研究，組織科技攻關(guān)，建設(shè)一批長期定位監(jiān)測點。大力引進推廣高標準農(nóng)田建設(shè)先進實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，加大對農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力提升、農(nóng)田信息化監(jiān)管等關(guān)鍵技術(shù)問題的的示范推廣，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。（二）開展科技

65、示范 實行整街道、整社區(qū)連片推進高標準農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合秀美鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，選擇交通方便、地塊連片的區(qū)域，適當(dāng)增加建設(shè)內(nèi)容，提高畝投資標準，集成先進技術(shù)，高標準打造示范工程，充分展示高標準農(nóng)田建設(shè)生態(tài)效益、社會投資、高效節(jié)水灌溉、建后管護等要素。積極申報國家、省級、市級綠色生態(tài)農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的主要障礙因素，采取專項工程措施開展高標準農(nóng)田建設(shè)，為相同類型區(qū)域高標準農(nóng)田建設(shè)進行試驗示范。四、嚴格考核監(jiān)管（一）嚴格考核評價制度結(jié)合完善落實糧食安全黨政同責(zé)考核、耕地保護責(zé)任目標考核、鄉(xiāng)村振興實績考核有

66、關(guān)要求，強化高標準農(nóng)田建設(shè)考核評價，進一步提高考核權(quán)重，層層壓實建設(shè)責(zé)任。建立健全目標責(zé)任制和績效評價機制，加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)。強化評價結(jié)果運用，樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導(dǎo)向，對完成任務(wù)好、考評綜合排名靠前的進行獎勵，對工作不力或未完成任務(wù)的進行通報批評和約談處罰。（二）建立健全督查機制建立健全督查機制，加強對高標準農(nóng)田建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、招投標、工程質(zhì)量、資金管理、建后管護、成效發(fā)揮等方面的監(jiān)督檢查。建立高標準農(nóng)田建設(shè)群眾監(jiān)督參與機制、投訴舉報機制，暢通投訴渠道，鼓勵實名舉報，引導(dǎo)理性、準確舉報，規(guī)范處理程序，維護舉報人權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性。（三）強化項目廉政建設(shè)樹立良好作風(fēng)，強化廉政建設(shè)，嚴肅工作紀律，遵守高標準農(nóng)田建設(shè)廉政紀律“十嚴禁”，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風(fēng)險。強化農(nóng)田建設(shè)項目專項審計，對農(nóng)田建設(shè)資金進行績效管理。嚴格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責(zé)任。