1、職業安全健康管理體系,培訓,由來與發展,主要內容,01,02,03,審核與認證,構成要素,運行機制,05,04,建立的流程,職業安全健康管理體系的由來與發展,職業安全健康管理體系的概念,實施OHSMS的作用和意義,職業安全健康管理體系的由來及發展現狀,01,1,2,3,1.1職業安全健康管理體系的概念,職業健康安全管理體系Occupational health and safety management system(OHSMS)為建立職業安全健康方針和目標并實現這些目標所制定的一系列相互聯系或相互作用的要素。,1.2 職業安全健康管理體系的由來及發展現狀,國際發展狀況,20世紀 80年代以來

2、，一些發達國家率先開展了實OHSMS的活動。,1996年 英國頒布了職業安全健康管理體系指南國家標準；,1999年 英國標準協會（BSI）、澳大利亞標準局、挪威船級社（DNV）等13個國家標準組織和國際認證機構提出了職業安全健康評價系列（OHSAS）。,1.2 職業安全健康管理體系的由來及發展現狀,1999年10月，國家經貿委頒布了職業安全衛生管理體系認證標準（試行）。2001年12月，國家經貿委頒布了職業安全健康管理體系指導意見和職業安全健康管理體系審核規范（GB/T28001-2001）。2002年4月，國家經貿委頒布了職業安全健康管理體系實施細則。,國內發展狀況,1.3 實施OHSMS的

3、作用和意義,1.為企業提高職業安全健康績效提供了一個科學、有效管理手段。2.有助于推動職業安全健康法規和制度的貫徹執行。3.由被動強制行為轉變為主動自愿行為，提高職業安全健康管理水平。4.有助于消除貿易壁壘。5.會對企業產生直接和間接的經濟效益。6.將在社會上樹立企業良好的品質和形象。,職業安全健康管理體系的構成要素,02,OSHMS的要素,OSHMS的特征,1,2,2.1 OSHMS的要素,5,1,2,3,4,2.1.1職業安全健康方針,是指導安全工作的方向與目標，是企業安全工作的發展定位。,審核,策劃,績效測量與反饋,管理評審,方針,2.1.1職業安全健康方針,本要素的目的要求生產經營單位

4、應在征詢員工及其代表意見的基礎上，制定出書面的職業健康安全方針，以指導體系運行中職業健康安全工作的方向和原則，確定職業健康安全責任及績效總目標，表明生產經營單位實現有效職業健康安全管理的正式承諾，并為下一步體系目標的策劃提供指導性框架。生產經營單位在制定、實施與評審職業健康安全方針時應充分考慮下列因素：1.適用的職業健康安全法律法規與其他要求。2.企業自身整體的經營方針和目標。3.企業規模、開展的活動及其帶來風險的特點。4.企業過去和現在的職業健康安全績效。5.員工及其代表和其他外部相關方的意見和建議。,2.1.2 策劃,1,step,2,step,3,step,4,step,2.1.2 策劃

5、,對危險源辨識、風險評價和風險控制的策劃組織應建立并保持程序，以持續進行危險源辨識、風險評價和實施必要的控制措施。這些程序應包含：常規和非常規的活動；所有進入作業場所的人員（包括合同方人員和訪問者）的活動；工作場所的設施（無論由本組織還是由外界所提供）。,2.1.2 策劃,法律、法規和其他要求組織應建立并保持程序，以識別和獲得適用法規和職業安全健康要求。組織應及時更新有關法規和其他要求的信息，并將這些信息傳達給員工和其他有關的相關方。,2.1.2 策劃,目 標組織應針對其內部相關職能和層次，建立并保持形成文件的職業安全健康目標。如可行，目標宜予以量化。組織在建立和評審職業安全健康目標時，應考慮

6、：法規及其他要求；職業安全健康危險源和風險；可選擇的技術方案；財務、運行和經營要求；相關方的意見。,2.1.2 策劃,職業安全健康管理方案組織應制定并保持職業安全健康管理方案，以實現其目標。方案應包含形成文件的：為實現目標而賦予組織有關職能和層次的職責和權限；實現目標的方法時間表。,2.1.3實施和運行,組織機構的建立,人員的培訓,運行實時監控,信息交流的建立,組織機構的建立,實施準備,實施過程,2.1.3實施和運行,運行控制,應急預案與響應,2.1.3實施和運行,機構和職責對組織的活動、設施和過程的職業安全健康風險有影響的從事管理、執行和驗證的工作人員，應確定其作用、職責和權限，形成文件，并

7、予以溝通，以便于職業安全健康管理。,2.1.3實施和運行,培訓、意識和能力對于其工作可能影響工作場所內職業安全健康的人員，應有相關的工作能力。在 教育、培訓 和（或）經歷 方面，組織對其能力作出適當的規定。,2.1.3實施和運行,協商與溝通組織應具有程序，確保與員工和其他相關方就有關職業安全健康信息進行相互溝通。組織應將員工參與和協商的安排形成 文件，并通報相關方。,2.1.3實施和運行,文件化組織應以適當的媒介（如紙或電子形式）建立并保持下列信息：描述管理體系核心要索及其相互作用；提供查詢相關文件的途徑。,2.1.3實施和運行,文件和資料控制組織應建立并保持程序，控制本標準所要求的所有文件和

8、資料，以確保：文件和資料易于查找；對文件和資料進行定期評審，必要時予以修訂并由授權人員確認其適宜性；凡對職業安全健康體系的有效運行具有關鍵作用的崗位，都可得到有關文件和資料的現行版本；及時將失效文件和資料從所有發放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；對出于法規和（或）保留信息的需要而留存的檔案文件和資料予以適當標識。,2.1.3實施和運行,運行控制組織應識別與所認定的，需要采取措施的風險有關的運行和活動，組織應針對這些活動（包括維護工作）進行策劃。,2.1.3實施和運行,應急計劃與響應組織應建立并保持計劃和程序，以識別潛在的事件或緊急情況，并作出響應，以便預防和減少可能隨之引發的疾病與傷害

9、。,2.1.4檢查和糾正措施,審核,管理和評審,績效測量與反饋,實施和運行,檢查和糾正措施,2.1.4 檢查與糾正措施,績效測量和檢測方法制定,實施監測、檢查與記錄,糾正措施的制定,管理體系審核,2.1.4檢查和糾正措施,檢查和糾正措施階段包括,1,2,3,4,2.1.4檢查和糾正措施,績效測量和監視組織應建立和保持程序，對職業安全健康績效進行監視和測量。標準強調監測與測量是OHSMS的關鍵活動，它確保了組織按照其所闡述的OSH管理方案的實施與運行開展工作：一是 對從事的活動、重大危險因素進行監測，包括對監測設備的校準和維護，保持它們始終處于受控狀態；二是 對監測結果的評價，并與OSH法律、法

10、規、標準和組織的OSH目標、指標進行跟蹤比較，考查其活動的符合性。,2.1.4檢查和糾正措施,事故、事件、不符合、糾正和預防措施組織應建立并保持程序，確定有關的職責和權限。,事故,事件,不符合,處理和調查的目標,2.1.4檢查和糾正措施,記錄和記錄管理組織應建立并保持程序，以標識、保存和處置職業安全健康記錄以及審核和評審結果。,2.1.4檢查和糾正措施,審核組織應建立并保持審核方案和程序，定期開展職業安全健康管理體系審核。,2.1.5管理評審,內部因素,檢查和糾正措施,外部因素,安全方針,管理評審,2.1.5管理評審,組織的最高管理者應按規定的時間間隔對職業安全健康管理體系進行評審，以確保體系

11、的持續 適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應確保收集到必需的信息，以供管理者進行評價。管理評審應形成文件。,2.1.5 管理評審,收集信息,運行審核結果,外部條件變化,內部條件變化,進行審核,修改方針、目標,2.2 OSHMS的特征,企業高層領導人必須承諾不斷加強和改善職業安全健康管理工作。危險源控制是OSHMS的管理核心。,作業活動,不可承受風險,目標及指標,運行控制,OSH方針,可接受標準,檢查,糾正預防,培訓與意識,緊急應變,OHS危害,法規要求,OHS管理方案,OSHMS的基礎、輸入和動力危害辯識、風險評價與風險控制,3 OSHMS體系的運行機制,OSHMS是發展了的PDCA循環法。

12、,計劃,實施與運行,檢查與糾正,管理評審,P,D,C,A,4 職業健康安全管理體系建立的方法與步驟,建立與實施職業健康安全管理體系分以下 6個 主要步驟：,學習與培訓,1,2,3,4,5,6,初始評審,體系策劃,文件編寫,體系試運行,評審完善,4.1 學習與培訓,培訓的對象管理層培訓、內審員培訓和全體員工的培訓。培訓的主要內容是針對職業健康安全管理體系的基本要求、主要內容和特點,以及建立與實施職業健康安全管理體系的重要意義與作用。培訓的目的是統一思想在推進體系工作中給予有力的支持和配合。,4.2 初始評審,初始評審主要包括以下內容:1.相關的職業健康安全法律、法規和其他要求,對其適用性及需遵守

13、的內容進行確 認,并對遵守情況進行調查和評價。2.對現有的或計劃的作業活動進行危害辨識和風險評價。3.確定現有措施或計劃采取的措施是否能夠消除危害或控制風險。4.對所有現行職業健康安全管理的規定、過程和程序等進行檢查,并評價其對管理體系要求的有效性和適用性。5.分析以往企業安全事故情況以及員工健康監護數據等相關資料,包括人員傷亡、職業病、財產損失的統計、防護記錄和趨勢分析。6.對現行組織機構、資源配備和職責分工等情況進行評價。初始評審的結果應形成文件,并作為建立職業健康安全管理體系的基礎。為實現職業健康安全管理體系績效的持續改進,企業還應參照上述初始評審的要求定期進行復評。,4.4 文件編寫,

14、文件形式:1.方針和目標；2.關鍵崗位與職責；3.主要的職業健康安全風險及其預防和控制措施；4.管理方案、程序、作業指導書；5.其他內部文件等。多數情況下職業健康安全管理體系文件的編寫結構是采用手冊、程序文件和作業指導書的方式。,4.5 體系試運行,各個部門和所有人員都按照職業健康安全管理體系的要求開展相應的健康安全管理和活動，對職業健康安全管理體系進行試運行，以檢驗體系策劃與文件化規定的充分性、有效性和適宜性。,4.6 評審完善,通過職業健康安全管理體系的試運行，特別是依據績效監測和測量、審核以及管理評審的結果，檢查與確認職業健康安全管理體系各要素是否按照計劃安排有效運行，是否達到了預期的目

15、標，并采取相應的改進措施，使所建立的職業健康安全管理體系得到進一步的完善。,評審完善,5 職業健康安全管理體系的審核與認證,職業健康安全管理體系審核的類型職業健康安全管理體系認證,職業健康安全管理體系的審核與認證,一、職業健康安全管理體系審核的類型1.內部審核又稱為第一方審核；2.外部審核又分為第二方審核及第三方審核。第一方審核1.第一方審核指由企業的成員或其他人員以企業的名義進行的審核。2.這種審核為企業提供了一種自我檢查、自我糾正和自我完善的運行機制，可為有效地管理評審和采取糾正預防措施提供有用的信息。3.第一方審核的審核準則主要依據自身的職業健康安全管理體系文件，必要時包括第二方或第三方

16、要求。,職業健康安全管理體系的審核,第二方審核1.第二方審核是在某種合同要求的情況下，由與用人單位(受審核方)有某種利益關系的相關方或由其他人員以相關方的名義實施的審核。2.第二方審核可以采用一般的職業健康安全管理體系審核準則，也可以由合同方進行特殊規定。第三方審核1.第三方審核是由與其無經濟利益關系的第三方機構依據特定的審核準則，按規定的程序和方法對受審核方進行的審核。2.在第三方審核中，由第三方認證機構依據認可制度的要求實施的，以認證為目的的審核又稱為認證審核。認證審核旨在為受審核方提供符合性的客觀證明和書面保證。,職業健康安全管理體系的審核,二、職業健康安全管理體系認證職業健康安全管理體

17、系認證的實施程序包括：,認證申請及受理,審核策劃及審核準備,審核的實施,糾正措施的跟蹤與驗證,審批發證,認證后的監督和復評,01,02,03,06,05,04,1.職業健康安全管理體系認證的申請符合體系認證基本條件的用人單位如果需要通過認證，則應以書面形式向認證機構提出申請，并向認證機構遞交以下材料：(1)申請認證的范圍；(2)申請方同意遵守認證要求，提供審核所必要的信息；(3)申請方一般簡況；(4)申請方安全情況簡介，包括近兩年中的事故發生情況；(5)申請方職業健康安全管理體系的運行情況；(6)申請方對擬認證體系所適用標準或其他引用文件的說明；(7)申請方職業健康安全管理體系文件。,職業健康

18、安全管理體系的審核,2.職業健康安全管理體系認證的受理認證機構在接到申請認證單位的有效文件后，對其申請進行受理。申請受理的一般條件是：(1)申請方具有法人資格，持有有關登記注冊證明，具備二級或委托方法人資格也可；(2)申請方應按職業健康安全管理體系標準建立了文件化的職業健康安全管理體系；(3)申請方的職業健康安全管理體系已按文件的要求有效運行，并至少已做過一次完整的內審及管理評審；(4)申請方的職業健康安全管理體系有效運行，一般應將全部要素運行一遍，并至少有3個月的運行記錄。3.職業健康安全管理體系認證的合同評審在申請方具備以上條件后，認證機構應就申請方提出的條件和要求進行評審，確保：(1)認

19、證機構的各項要求規定明確，形成文件并得到理解；(2)認證機構與申請方之間在理解上的差異得到充分的理解；(3)針對申請方申請的認證范圍、運作場所及某些要求(如申請方使用的語言、申請方認證范圍內所涉及的專業等)，對本機構的認可業務是否包含申請方的專業領域進行自我評審，若認證機構有能力實施對申請方的認證，雙方則可簽訂認證合同。,職業健康安全管理體系的審核,審核的策劃及審核準備職業健康安全管理體系審核的策劃和準備是現場審核前必不可少的重要環節。它主要包括確定審核范圍、指定審核組長并組成審核組、制定審核計劃以及準備審核工作文件等工作。1.確定審核范圍審核范圍是指受審核的職業健康安全管理體系所覆蓋的活動、

20、產品和服務的范圍。確定審核范圍實質上就是明確受審核方作出持續改進及遵守相關法律法規和其他要求的承諾，保證其職業健康安全管理體系實施和正常運行的責任范圍。準確地界定和描述審核范圍，對認證機構、審核員、受審核方、委托方以及相關方都是非常重要的，從申請的提出和受理、合同評審、確定審核組的成員和規模、制定審核計劃、實施認證到認證證書的表達均涉及審核范圍。2.組成審核組組建審核組是審核策劃與準備中的重要工作，也是確保職業健康安全管理體系審核工作質量的關鍵。認證機構在對申請方的職業健康安全管理體系進行現場審核前，應根據申請方的具體情況，指派審核組長和成員，確定審核組的規模。,職業健康安全管理體系的審核,3

21、.制定審核計劃審核計劃是指現場審核人員的日程安排以及審核路線的確定(一般應至少提前1周由審核組長通知被審核方，以便其有充分的時間準備和提出異議)。審核計劃應經受審核方確認。如受審核方有特殊情況時，審核組可適當加以調整。職業健康安全管理體系審核一般分為兩個階段，由于這兩個階段審核工作的側重點不同，需要分別制定審核計劃。4.編制審核工作文件職業健康安全管理體系審核是依據審核準則對用人單位的職業健康安全管理體系進行判定和驗證的過程。它強調審核的文件化和系統化，即審核過程要以文件的形式加以記錄，因此，審核過程中需要用到大量的審核工作文件，實施審核前應認真進行編制，以此作為現場審核時的指南。現場審核中需

22、用到的審核工作文件主要包括：審核計劃、審核檢查表、首末次會議簽到表、審核記錄、不符合報告、審核報告。,職業健康安全管理體系的審核,(三)審核的實施職業健康安全管理體系認證審核通常分為兩個階段，即第一階段審核和第二階段現場審核。第一階段審核又由文件審核和第一階段現場審核兩部分組成。1.文件審核文件審核的目的是了解受審核方的職業健康安全管理體系文件(主要是管理手冊和程序文件)是否符合職業健康安全管理體系審核標準的要求，從而確定是否進行現場審核。同時通過文件審查，了解受審核方的職業健康安全管理體系運行情況，以便為現場審核做準備。2.第一階段現場審核第一階段現場審核的目的主要有3個方面：一是在文件審核

23、的基礎上，通過了解現場情況，充分收集信息，確認體系實施和運行的基本情況和存在的問題，并確定第二階段現場審核的重點；二是確定進行第二階段現場審核的可行性和條件，即通過第一階段審核，審核組提出體系存在的問題，受審核方應按期進行整改，只有在整改完成以后，方可進行第二階段現場審核；三是現場對用人單位的管理權限、活動領域和限產區域等各個方面加以明確，以便確認前期雙方商定的審核范圍是否合理。,職業健康安全管理體系的審核,3.第二階段現場審核職業健康安全管理體系認證審核的主要內容是進行第二階段現場審核，其主要目的是：證實受審核方實施了其職業健康安全管理方針、目標，并遵守了體系的各項相應程序；證實受審核方的職

24、業健康安全管理體系符合相應審核標準的要求，并能夠實現其方針和目標。通過第二階段現場審核，審核組要對受審核方的職業健康安全管理體系能否通過現場審核做出結論。(四)糾正措施的跟蹤與驗證現場審核的一個重要結果是發現受審核方的職業健康安全管理體系存在的不符合事項。對這些不符合項，受審核方應根據審核方的要求制定糾正措施計劃，并在規定時間實施和完成糾正措施。審核方應對其糾正措施的落實和有效性進行跟蹤驗證。,職業健康安全管理體系的審核,(五)證后監督與復評審核通過后，要給受審單位頒發認證證書和認證標志。隨后，定期對取得證書的單位進行監督。證后監督包括監督審核和管理，對監督審核和管理過程中發現的問題應及時處置

25、，并在特殊情況下組織臨時性監督審核。獲證單位認證證書有效期為3年，有效期屆滿時，可通過復評，獲得再次認證。1.監督審核監督審核是指認證機構對獲得認證的單位在證書有效期限內所進行的定期或不定期的審核。其目的是通過對獲證單位的職業健康安全管理體系的驗證，確保受審核方的職業健康安全管理體系持續地符合職業健康安全管理體系審核標準、體系文件以及法律、法規和其他要求，確保持續有效地實現既定的職業健康安全管理方針和目標，并有效運行，從而確認能否繼續持有和使用認證機構頒發的認證證書和認證標志。2.復評獲證單位在認證證書有效期屆滿時，應重新提出認證申請，認證機構受理后，重新對用人單位進行的審核稱為復評。復評的目的是為了證實用人單位的職業健康安全管理體系持續滿足職業健康安全管理體系審核標準的要求，且職業健康安全管理體系得到了很好的實施和保持。,謝謝聆聽,END,