1、臨滄市臨翔區(qū)礦產資源總體規(guī)劃（20212025年）臨滄市臨翔區(qū)礦產資源總體規(guī)劃（20212025年）公示稿（簡版）臨滄市臨翔區(qū)自然資源局二二二年十二月總 則礦產資源是經濟社會發(fā)展的物質基礎，為提高礦產資源保障能力和勘查開發(fā)保護水平，加快礦業(yè)高質量綠色發(fā)展，推進資源利用方式根本轉變，促進臨翔區(qū)礦業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展，根據中華人民共和國礦產資源法及實施細則、礦產資源規(guī)劃編制實施辦法、云南省礦產資源管理條例、臨滄市礦產資源總體規(guī)劃（20212025年）和臨滄市臨翔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要，結合臨翔區(qū)實際，編制臨滄市臨翔區(qū)礦產資源總體規(guī)劃（20212025年）（以下簡稱

2、規(guī)劃）。規(guī)劃是臨翔區(qū)礦產資源保護、勘查、開發(fā)的指導性文件，是加強和完善礦產資源宏觀管理的手段，是依法審批和監(jiān)督管理礦產資源保護、勘查、開采活動的重要依據。涉及礦產資源勘查開發(fā)利用活動的相關行業(yè)規(guī)劃，應當與規(guī)劃做好銜接。規(guī)劃適用范圍為臨翔區(qū)所轄行政區(qū)域。規(guī)劃以2020年為基期，以2025年為目標年，展望到2035年。27第一章 現狀與形勢第一節(jié) 礦產資源概況及開發(fā)利用現狀分析一、經濟社會與礦業(yè)發(fā)展概況（一）地理概況臨翔區(qū)地處云南省西南部，北緯23292416，東經994910026之間，海拔7303429米，平均海拔1500米。行政區(qū)域總面積2652平方千米。年平均降水量為1430.4毫米，年平

3、均氣溫1620C。本地區(qū)東與思茅市景東縣、鎮(zhèn)源縣和景谷縣隔瀾滄江相望，西連耿馬縣，南和雙江縣毗連，北與云縣接壤，南北長約83千米，東西寬約55千米，行政區(qū)域總面積2652平方千米。全區(qū)轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)2個街道辦事處，90個村民委員會，12個社區(qū)居民委員會，總人口37.1萬人，少數民族人口8.1萬人，占總人口的21.9%。（二）經濟社會發(fā)展簡況2020年全區(qū)經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，臨翔區(qū)實現地區(qū)生產總值170.2億元，按可比價格計算，同比增長3.0%。第一產業(yè)實現增加值24.5億元，同比增長5.6%；第二產業(yè)實現增加值37.5億元，同比增長2.2%；第三產業(yè)實現增加值108.2億元，同比增長2.8%；

4、（三）礦業(yè)在國民經濟與社會發(fā)展中的地位和作用臨翔區(qū)優(yōu)勢礦產資源明顯，鍺礦資源量全省第一，高嶺土礦資源量全省第一。花崗巖體分布廣，是較好的建筑、飾面用原材料，花崗巖體風化殼中賦存離子吸附型稀土礦，稀土礦產資源潛力大。依托其豐富的礦產資源，已建成了鍺、高嶺土、冶金用石英和建材等一套較完整的產業(yè)鏈。截止2020底，全區(qū)礦業(yè)生產總值0.4億元，同比下降3.6%，從業(yè)人員877人，同比上升105.4%。二、礦產資源概況和主要特點（一）礦產資源概況截止2020年底，全區(qū)已發(fā)現21個礦產，其中：能源礦產2種、放射性礦產1種、有色金屬礦產6種、稀有金屬礦產2種、貴金屬礦產2種、非金屬礦產7種，水氣礦產1種。（

5、二）礦產資源稟賦特點臨翔區(qū)礦產種類較多，能源礦產、有色金屬礦產、貴金屬礦產、稀有金屬礦產、非金屬礦產在全區(qū)范圍內均有分布，部分老礦山外圍和深部找礦前景大，共伴生礦產多。（三）優(yōu)勢和重要礦產根據已查明的礦產資源量、產業(yè)基礎、礦產品競爭能力、發(fā)展前景及社會經濟效益等綜合因素，確定臨翔區(qū)的優(yōu)勢及重要礦產為：鍺、稀土、地熱、硅石（冶金用石英巖、冶金用脈石英）、高嶺土、建筑用花崗巖礦等。三、礦產資源勘查與開發(fā)利用現狀（一）礦產資源勘查現狀探礦權現狀：截至2020年底，全區(qū)共有探礦權19個。按礦種分：黑色金屬礦產1個、有色金屬礦產13個、非金屬礦產5個。（二）礦產資源開發(fā)利用與保護現狀采礦權現狀：截至20

6、20年底，全區(qū)共有采礦權36個。按礦產勘查開采分類目錄分：第一類礦產14個、第二類礦產22個。四、上輪礦產資源規(guī)劃實施成效基礎地質工作程度大幅提高。截止2020年底，全區(qū)已完成1:25萬、1:20萬區(qū)域地質調查等基礎地質調查工作；完成部分1:5萬礦產地質調查、1:5萬區(qū)域地質調查等工作。其次還開展了由云南省地質勘查基金管理中心出資勘查的礦產資源調查評價、普查項目。這些基礎地質工作，為經濟社會發(fā)展和礦產地質勘查提供了基礎地質保障。礦產資源節(jié)約與綜合利用水平有所提高。全區(qū)重點礦山采礦回采率、選礦回收率和綜合利用率穩(wěn)步提升。礦山地質環(huán)境保護得到重視和加強。礦山地質環(huán)境保護與土地復墾資金投入持續(xù)加大，

7、礦山地質環(huán)境保護局面有了較大改善。綠色礦山建設實現“零”突破。已建設達標1個國家級綠色礦山，為云南臨滄鑫圓鍺業(yè)股份有限公司大寨鍺礦。企業(yè)實施科學有序開采，對礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動控制在可控制范圍內，實現環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化，為全區(qū)綠色礦山建設樹立樣板。資源管理能力得到提升。持續(xù)推進簡政放權，深化礦業(yè)權審批制度改革。繼續(xù)推進礦業(yè)權出讓以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。全面推行礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度。逐步規(guī)范了礦產資源開發(fā)秩序，優(yōu)化了資源配置，提高了礦政管理水平。第二節(jié) 形勢與要求“十四五”時期，臨翔區(qū)作為臨滄市的核心城市在全省、全市全面推進“一帶一路

8、”和輻射中心建設，融入國內國際雙循環(huán)的關鍵節(jié)點，樞紐功能和區(qū)位優(yōu)勢將更加凸顯，對外開放的步伐將不斷加快。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，加快建設現代化經濟體系，積極服務和融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進全區(qū)治理體系和治理能力現代化，推進“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現代化”進程，培育世界一流“三張牌”經濟，努力把臨翔建設成為全省民族團結進步示范區(qū)，生態(tài)文明建設排頭兵，宜居宜學宜業(yè)幸福家園，滇西文

9、化旅游大環(huán)線重要節(jié)點，面向南亞東南亞區(qū)域性中心城市，確保全面建設社會主義現代化國家新征程開好局、起好步。經濟社會發(fā)展對礦產資源需求持續(xù)加大。隨著戰(zhàn)略性資源儲備、城鎮(zhèn)化建設、基礎設施建設、鄉(xiāng)村振興建設，對礦產資源需求持續(xù)高位增長。能源資源保障能力仍需進一步提高。能源資源安全保障是經濟社會發(fā)展的物質基礎，資源保障能力仍需進一步提高。礦產勘查方向方式發(fā)生轉變。礦產資源勘查由以傳統固體礦產為主向清潔能源、戰(zhàn)略性礦產和重要非金屬礦產轉變。礦產勘查向深部和外圍拓展；地質調查與礦產勘查由以境內為主向境內境外并舉轉變；勘查方式由傳統的地質勘查向綠色勘查轉變。礦產資源管理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著礦產資源開發(fā)利用環(huán)境準

10、入門檻不斷提高，需進一步加大對清潔能源、戰(zhàn)略性礦產和重要非金屬礦產的扶持力度，在礦業(yè)發(fā)展投入、利益分配、礦業(yè)管理制度建設等方面進行改革探索，既要滿足經濟社會發(fā)展對礦產資源的需求，又要在生態(tài)環(huán)境承載力范圍之內。第二章 指導原則和目標第一節(jié) 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局緊緊圍繞習近平總書記對云南提出的“一個跨越”“三個定位”“五個著力”要求,科學把握新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。以提高礦業(yè)高質量綠色發(fā)展為主題，以礦產資源保護與合理利用為主

11、線，以改革創(chuàng)新為動力，深化礦產資源管理改革，提升礦業(yè)開發(fā)水平，全面提高利用效率，保障礦產資源有效供給，推動礦業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，為臨翔區(qū)經濟社會高質量跨越式發(fā)展提供礦產資源保障。第二節(jié) 基本原則堅持地質找礦，保障能源資源供給。加大地質找礦力度，實現找礦突破，增加資源儲量和儲備，保障能源資源供給,穩(wěn)定礦產資源產業(yè)鏈和供應鏈。堅持生態(tài)優(yōu)先，促進礦業(yè)綠色發(fā)展。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，助力碳達峰、碳中和目標任務的實現,促進資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協調。堅持空間管控，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。優(yōu)化礦產資源勘查開采布局，嚴格國土空間用途管制，銜接區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)

12、管控要求，構建礦產資源保護勘查開發(fā)新格局。堅持技術創(chuàng)新，促進資源高效利用。加強資源勘查開發(fā)技術創(chuàng)新，推動先進開發(fā)利用技術、管理經驗、信息化技術等方面的深度融合，全面提高礦產資源開發(fā)利用水平。堅持對外交流，擴大礦業(yè)開放合作。主動服務和融入“一帶一路”“孟中印緬經濟走廊”建設，擴大與周邊州市在礦業(yè)領域的合作，融入國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)。第三節(jié) 規(guī)劃目標一、2025年規(guī)劃目標到2025年，基礎地質調查工作程度逐步提高，礦產資源可持續(xù)保障能力不斷加強，資源利用效率持續(xù)提升，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉，基本建成綠色、安全、高效的礦產資源勘查開發(fā)格局，實現資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化，推動臨翔區(qū)礦業(yè)經濟的快速、

13、健康發(fā)展。（一）基礎地質調查目標重要成礦區(qū)帶開展1:5萬礦產地質調查，基本覆蓋重要找礦遠景區(qū)。積極開展大比例尺航空磁測、土地質量地球化學調查等工作，不斷提高基礎性地質調查工作程度。（二）礦產資源勘查目標優(yōu)選成礦有利區(qū)帶，合理部署重要礦產資源勘查工作,力爭取得重大突破。（三）礦產資源開采與保護目標建設能源資源基地，布局國家規(guī)劃礦區(qū)和重點開采區(qū)，推動區(qū)內優(yōu)勢資源的規(guī)模開發(fā)、集約利用。減少小型礦山數量，提高大中型礦山比例，采礦權總數在2020年基礎上進一步減少。（四）綠色礦山建設目標積極推進綠色勘查和綠色礦山建設，新建礦山力爭達到綠色礦山建設標準，全區(qū)在建、生產礦山地質環(huán)境得到有效保護和及時治理，歷

14、史遺留問題綜合治理取得明顯成效。二、2035年遠景目標到2035年，資源保障能力切實增強，資源利用水平顯著提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯好轉，管理制度更加完善，形成礦產資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護相協調的綠色發(fā)展新格局。第三章 礦產勘查開發(fā)與保護布局根據臨滄市臨翔區(qū)國民經濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃、產業(yè)功能定位以及生態(tài)環(huán)境保護要求，結合礦產資源賦存特點、勘查開發(fā)水平等因素，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，統籌推進區(qū)域礦產資源勘查開發(fā)布局，逐步形成金屬、非金屬礦產并舉，資源效益、經濟效益、環(huán)境效益、社會效益協調統一的綠色礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展格局。第一節(jié) 礦產資源勘查開采調控方向一、礦產勘查調控方向以綠色勘查為方向，加強

15、新技術新方法應用，實施勘查全過程環(huán)境影響最小化控制，降低礦產勘查活動對生態(tài)環(huán)境的影響。二、礦產開發(fā)利用調控方向根據臨翔區(qū)產業(yè)政策及礦產資源實際情況，鼓勵開采鍺、稀土、地熱、硅石（冶金用石英巖、冶金用脈石英）、高嶺土、建筑用花崗巖等礦種；努力推進稀土的開發(fā)利用；嚴格執(zhí)行礦業(yè)權聯勘聯審和礦山生態(tài)環(huán)境綜合評估制度，從嚴控制采礦權投放。第二節(jié) 礦產資源產業(yè)重點發(fā)展區(qū)域一、重點發(fā)展區(qū)域臨翔大寨稀有金屬開發(fā)區(qū)：穩(wěn)定開發(fā)幫賣盆地、勐托盆地內鍺礦資源，加強新材料產業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，加快突破高純鍺材料深加工，保障臨滄大寨國家規(guī)劃礦區(qū)礦產資源開發(fā)利用。臨翔非金屬開發(fā)區(qū)：發(fā)揮臨翔區(qū)博尚圈內一帶高嶺礦資源優(yōu)勢，

16、培育以高嶺土為主的新型基礎原料產業(yè)；充分利用區(qū)內地熱資源，引導地熱資源合理配置，帶動鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生產業(yè)，助力打造健康生活目的地；依托臨翔區(qū)硅石資源，加強硅石資源勘查，引導規(guī)模開采、綠色開采，推進硅石資源集約化、規(guī)模化利用；優(yōu)化砂石資源規(guī)劃布局，統籌資源稟賦、市場需求、運輸半徑、綠色環(huán)保等因素，保障全區(qū)基礎設施建設和重點項目的砂石料供應。二、礦產資源結構調整和礦業(yè)轉型升級方向措施（一）礦業(yè)布局優(yōu)化調整方向礦業(yè)布局優(yōu)化調整需要考慮比較優(yōu)勢、市場導向、產業(yè)關聯、科技進步、經濟增長、充分就業(yè)，以及區(qū)域分工與協調發(fā)展等因素。發(fā)掘資源比較優(yōu)勢，延長產業(yè)鏈。以鍺、地熱、硅石（冶金用石英巖、冶金用脈石英）、高

17、嶺土、建筑用花崗巖等礦產為依托，堅持集約、高效、綠色開發(fā)礦產資源，提高礦產資源綜合開發(fā)利用水平，積極發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)及深加工產品，努力延長相關產業(yè)鏈，實現集約化、規(guī)模化開發(fā)，把具有優(yōu)勢的礦產資源產業(yè)經濟做深、做細、做大。努力推進技術進步，為產業(yè)競爭優(yōu)勢打好基礎。通過改善人力、資金和技術等要素投入條件，將資源比較優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕容^優(yōu)勢和市場競爭比較優(yōu)勢，從而建立起區(qū)內經濟發(fā)展的永續(xù)依托。把可持續(xù)發(fā)展放到突出的重要位置上來。礦產資源的開發(fā)必須在保護好生態(tài)環(huán)境的前提下進行，在礦業(yè)布局優(yōu)化調整中必須高度重視生態(tài)環(huán)境的建設，走可持續(xù)發(fā)展之路，努力實現經濟與資源、人口、環(huán)境的協調發(fā)展。依托優(yōu)勢企業(yè)，帶動礦業(yè)布

18、局優(yōu)化調整。以鑫圓公司為平臺，以科技創(chuàng)新和節(jié)約化生產經營為導向，以綠色礦山企業(yè)為標桿，加強礦產資源整合，提高礦產資源利用水平，改造提升工藝裝備水平，淘汰落后產能，著力發(fā)展下游產品，延伸產業(yè)鏈。礦業(yè)布局優(yōu)化調整要增強外向性和開放性。主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮臨翔區(qū)資源優(yōu)勢，吸引區(qū)外和境外資金，引進先進適用技術和設備，帶動礦業(yè)布局優(yōu)化調整。（二）調整技術結構根據礦山企業(yè)自身特點，加快技術進步，采用先進采礦方法，提高技術和裝備水平，促進產業(yè)升級，淘汰落后設備，加快小礦技術改造，提高安全技術水平，實現規(guī)范化生產；大中型礦山企業(yè)要實現采掘方法先進、技術裝備精良、生產管理現代化。（三）調整礦產品結

19、構礦業(yè)采選業(yè)和加工業(yè)要根據市場需求，延伸礦產品的產業(yè)鏈，促進單一產品向配套產品，高耗能產品向低耗能產品的轉化，限制高能耗、高污染和以出口為主要流向的礦產品開發(fā)。引進先進技術，積極發(fā)展有色金屬、稀有金屬等礦產的深加工產品。合理開發(fā)利用非金屬礦產品，提升礦產品附加值，大力發(fā)展高科技和環(huán)保等新型非金屬礦物材料，促進非金屬礦產深加工的產業(yè)化。（四）調整礦業(yè)采選結構廣泛應用我省及國內外采、選、冶先進技術，提高采選冶技術水平。第三節(jié) 勘查開采與保護布局一、國家規(guī)劃礦區(qū)布局臨翔區(qū)落實上級規(guī)劃劃定的國家規(guī)劃礦區(qū)1個。國家規(guī)劃礦區(qū)作為國家重點監(jiān)管區(qū)域，打造新型現代化資源高效開發(fā)利用區(qū)，實行統一規(guī)劃，優(yōu)化布局，提

20、高門檻，優(yōu)化資源配置，推動優(yōu)質資源的規(guī)模開發(fā)集約利用，并支撐能源資源基礎建設，保障國家礦產資源開發(fā)利用的核心區(qū)域。二、重點勘查區(qū)布局臨翔區(qū)落實上級規(guī)劃劃定的重點勘查區(qū)1個。重點勘查區(qū)是按照礦產資源供需關系、國家產業(yè)政策及資源環(huán)境承載能力等，綜合考慮礦業(yè)權設置現狀、勘查資金（財政及社會勘查資金）投向及近期突破的可能性等因素，將成礦條件有利、找礦前景良好的地區(qū)劃定的規(guī)劃區(qū)，包括大中型礦山的深部和外圍等具有資源潛力的區(qū)域。三、重點開采區(qū)布局臨翔區(qū)落實上級規(guī)劃劃定的重點開采區(qū)1個。重點開采區(qū)是指以戰(zhàn)略性礦產或區(qū)域優(yōu)勢特色礦產為主，資源量大，資源條件好，大中型礦產地、重要礦產集中分布、礦產資源規(guī)模開采、

21、集約利用和有序開發(fā)的區(qū)域，對本地區(qū)經濟社會發(fā)展有重要支撐作用的礦產資源集中開采區(qū)域。第四節(jié) 礦產資源合理配置一、勘查規(guī)劃區(qū)塊（一）勘查規(guī)劃區(qū)塊劃定原則國家規(guī)劃礦區(qū)的勘查規(guī)劃區(qū)塊劃在省級礦產資源總體規(guī)劃中劃定，州（市）級規(guī)劃落實；其他情形的探礦權設置區(qū)劃在州（市）級礦產資源總體規(guī)劃中劃定，區(qū)級規(guī)劃落實。財政出資的項目成果，應及時納入規(guī)劃，形成勘查規(guī)劃區(qū)塊。對于第一類礦產（高風險礦產），地質工作程度較低的，原則上不要求劃定具體的勘查規(guī)劃區(qū)塊，但是具備劃定規(guī)劃區(qū)塊條件的，應當劃定，特別是戰(zhàn)略性礦產，有找礦信息的，要按照已知地質資料劃定相應的勘查規(guī)劃區(qū)塊，保障戰(zhàn)略性礦產勘查優(yōu)先。對于第二類礦產（低風險

22、礦產），要依據資源賦存狀況和地質構造條件，劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊、開采規(guī)劃區(qū)塊，其中，地熱、礦泉水等流體礦產開采區(qū)塊劃分的勘查程度要求，由省（市）根據實際情況確定。管理措施：以落實國家地質勘查項目、中央和省地質勘查基金項目為主，鼓勵和引導商業(yè)性勘查投入。探礦權投放須做到規(guī)劃控制，有序投放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格控制探礦權協議出讓，一個勘查規(guī)劃區(qū)塊只設置一個勘查主體，擬投放探礦權應與勘查規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。根據地質找礦新發(fā)現、新成果確需新增或調整勘查規(guī)劃區(qū)塊的，按有關規(guī)定辦理。（二）勘查規(guī)劃區(qū)塊設置情況臨翔區(qū)落實上級劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊14個。二、開采規(guī)劃區(qū)塊（一）開采規(guī)劃區(qū)塊

23、劃定原則國家規(guī)劃礦區(qū)的開采規(guī)劃區(qū)塊在省級礦產資源總體規(guī)劃中劃定，州（市）級規(guī)劃落實；第三類開采規(guī)劃區(qū)塊在區(qū)級礦產資源總體規(guī)劃中劃定；除此之外其他開采規(guī)劃區(qū)塊在州（市）級礦產資源總體規(guī)劃中劃定。財政出資的項目成果，符合相關規(guī)定的，應及時納入規(guī)劃，形成開采規(guī)劃區(qū)塊。各級規(guī)劃應按要求開展礦業(yè)權設置區(qū)劃，原則上一個開采規(guī)劃區(qū)塊一個主體，嚴禁將礦產地劃大為小和分割出讓。原則上第一類和第二類礦產地已提交詳查以上（含詳查）報告的礦區(qū)應劃定開采規(guī)劃區(qū)塊，其中地熱、礦泉水等礦產的勘查程度要求可根據實際情況確定。第三類礦產可直接在縣（區(qū)）級規(guī)劃中，劃定集中開采區(qū)，明確礦業(yè)權數量總量控制、最小開采規(guī)模等準入條件和礦

24、山地質環(huán)境保護與治理恢復措施等要求，實行有償出讓；對確需進行詳細安排的市縣，可根據實際情況和管理需要，在規(guī)劃中劃定具體的開采規(guī)劃區(qū)塊。管理措施：采礦權投放須做到規(guī)劃控制，有序投放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，嚴格控制采礦權協議出讓，一個開采規(guī)劃區(qū)塊設置一個開采主體，擬投放采礦權應與開采規(guī)劃區(qū)塊的規(guī)劃礦種保持一致。根據地質找礦新發(fā)現、新成果確需新增或調整開采規(guī)劃區(qū)塊的，按有關規(guī)定辦理。（二）開采規(guī)劃區(qū)塊設置情況本輪開采規(guī)劃區(qū)塊涉及：已設采礦權整合、已設采礦權調整、預留探礦權轉采礦權指標、新設開采規(guī)劃區(qū)塊。第五節(jié) 重點項目由云南省地質勘查基金管理中心出資開展勘查工作，項目為云南省臨滄市臨

25、翔區(qū)岔河稀土礦普查和云南省臨滄市螞蟻堆地區(qū)稀土礦產資源調查評價。目標在臨滄花崗巖體的風化殼中探尋風化殼離子吸附型稀土礦，并擴大找礦遠景，保障國家戰(zhàn)略性礦產資源儲備。第四章 礦產資源勘查開發(fā)利用與保護第一節(jié) 合理確定開發(fā)強度一、開采總量調控在資源保障、符合國家產業(yè)政策、市場前景看好、經濟社會效益顯著的前提下，合理調控礦產資源開發(fā)利用總量，以達到合理、有效、節(jié)約利用礦產資源之目的，保障礦業(yè)經濟的健康有序發(fā)展。在礦產資源開發(fā)利用中，可適當提高鍺、地熱、硅石（冶金用石英巖、冶金用脈石英）、高嶺土、建筑用花崗巖礦產能，同時對全區(qū)磚瓦用頁巖礦進行開采總量調控。二、采礦權數量調控嚴格落實市級控制要求。第二節(jié)

26、 優(yōu)化開發(fā)利用結構一、礦山最低開采規(guī)模堅持礦山設計開采規(guī)模與儲量規(guī)模相適應的原則，落實省級礦產資源規(guī)劃有關要求，確定我市主要礦種礦山最低開采規(guī)模。新建礦山嚴格執(zhí)行規(guī)劃確定的礦山開采最低規(guī)模。不再新建擴建500噸（REO）/年以下離子型稀土礦山；不再新建年產礦石量30萬噸以下的銅礦；不再新建日處理巖金礦石300噸以下的露天采選項目、100噸以下的地下采選項目；禁止可耕地磚瓦用粘土開采。產業(yè)政策準入門檻高于最低開采規(guī)模設計標準的，以產業(yè)政策為準，切實推進礦產資源規(guī)模化、集約化開發(fā)利用。主要礦產最低開采規(guī)模規(guī)劃表序號礦產名稱開采規(guī)模單位礦山最低開采規(guī)模大型中型小型1地熱萬立方米/年201012銻礦礦

27、石 萬噸/年1003063金礦(巖金)(地下開采)礦石 萬噸/年15634金礦(巖金)(露天開采)礦石 萬噸/年159-5鍺礦礦石 萬噸/年1003066高嶺土礦石 萬噸/年10537冶金用石英巖礦石 萬噸/年2015108冶金用脈石英礦石 萬噸/年2015109建筑用花崗巖礦石 萬立方米/年105310磚瓦用頁巖礦石 萬噸/年3010311建筑用砂礦石 萬噸/年1005010二、礦山規(guī)模結構充分考慮省、市產業(yè)政策，結合臨翔區(qū)資源稟賦、開發(fā)現狀、礦山數量和最低開采規(guī)模等要求，依法關閉浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的礦山以及達不到最低開采規(guī)模的礦山。鼓勵鍺、地熱、硅石（冶金用石英巖、冶金

28、用脈石英）、高嶺土、建筑用花崗巖礦等優(yōu)勢和重要礦產建設大中型礦山，引導礦山企業(yè)實施兼并整合，規(guī)模化開采、集約化經營，改變大中小比例失調的狀況。三、政策措施規(guī)范開發(fā)秩序，提高準入門檻。加強對采礦權的監(jiān)管，加強礦產資源整合，從嚴打擊私采亂挖、越界開采，逐步依法取締不符合準入條件的礦山，提高礦產開發(fā)“門檻”，對工藝落后、層次太低的企業(yè)杜絕進入。做大做強優(yōu)勢礦產企業(yè)，充分發(fā)揮行業(yè)引領作用。通過政策導向和產業(yè)整合，運用市場手段、法律手段和必要的行政手段，確保重要礦產資源市場主導配置，優(yōu)先優(yōu)質企業(yè)，向產業(yè)鏈長、產品附加值高、資源利用好、環(huán)境影響小的優(yōu)勢企業(yè)集中，實現資源的合理開發(fā)和綜合利用，提高經濟效益和

29、社會效益。重視協同攻關，提高利用效率，實現礦業(yè)“廢棄物”的綜合利用。充分發(fā)揮礦山企業(yè)和科研機構的主力軍作用，大力開展技術交流和合作，不斷提高礦產品回收率，降低開采成本。加大不同產業(yè)之間的協同合作，實現“廢棄物”的綜合回收及利用。特別是對礦產品開采企業(yè)產生的廢水、尾礦的綜合利用攻關。第三節(jié) 嚴格規(guī)劃準入管理一、推進礦產資源勘查管理規(guī)劃財政出資地質勘查。堅持財政出資地質勘查的基礎性、公益性和引導性定位，推動地質找礦與礦業(yè)權管理協調配合，中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。已設探礦權的，完成勘查工作后注銷探礦權，勘查成果公開競爭出讓，促進地勘基金項目成果轉化，

30、提高財政資金利用效率，實現財政資金良性循環(huán)。強化綠色勘查。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，大力推進綠色勘查，加強綠色勘查項目監(jiān)管，健全綠色勘查技術體系。適度調整或替代對地表環(huán)境影響大的勘查手段，減少地質勘查對生態(tài)環(huán)境的影響。引導和拉動商業(yè)性勘查。全面實施礦業(yè)權競爭性出讓，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。建立完善地質找礦激勵機制，充分發(fā)揮社會資金在礦產勘查中的主體地位，鼓勵各類社會資本參與礦產資源勘查。推進礦產資源儲量分類改革。按照礦產資源儲量分類改革要求，嚴格執(zhí)行礦產資源儲量新分類標準及相關規(guī)定，科學確定礦產資源儲量分類分級。縮減礦產資源儲量政府直接評審備案范圍，按照同一礦種同級管理的要求調整礦產資源

31、儲量評審備案權限。取消礦產資源儲量登記事項，將儲量備案統計結果作為統計依據。加強綜合勘查和綜合評價。加強共、伴生礦產資源的綜合評價，提倡多礦種綜合勘查、綜合評價、綜合利用、節(jié)約資源。礦床勘探應當對區(qū)內具有工業(yè)價值的共生和伴生礦床進行綜合評價，未做綜合評價的勘探地質報告不予批準。勘查證載礦種以外的共生礦產資源的，須按有關規(guī)定辦理許可手續(xù)。加強綜合勘查和綜合評價。加強共、伴生礦產資源的綜合評價，提倡多礦種綜合勘查、綜合評價、綜合利用、節(jié)約資源。礦床勘探應當對區(qū)內具有工業(yè)價值的共生和伴生元素進行綜合評價，未做綜合評價的勘探地質報告不予批準。登記勘查礦種以外的共生礦產資源的，須按有關規(guī)定辦理許可手續(xù)。

32、完善礦產資源勘查退出機制。探礦權人有權優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內勘查資源的采礦權，探礦權人申請采礦許可證，同時注銷勘查許可證。嚴格執(zhí)行礦產資源勘查區(qū)塊縮減和退出制度，通過區(qū)塊縮減實現退出。勘查許可證到期，探礦權人既不申請延續(xù)，也不申請注銷，登記機關依法公告注銷勘查許可證。摸清礦產資源家底。健全完善礦產資源儲量動態(tài)更新機制，做好礦產資源國情調查，圍繞國家緊缺戰(zhàn)略性礦產，積極配合新一輪找礦行動。綜合運用多元信息圈定找礦遠景區(qū)和找礦靶區(qū)，科學評價礦產資源潛力，全面掌握礦產資源家底。二、加強礦產資源開發(fā)管理嚴格礦業(yè)權出讓源頭管控。嚴格落實聯勘聯審制度及國土空間規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、各級各類保護區(qū)

33、管控要求，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和礦產資源勘查開發(fā)調控政策。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，全面推進礦業(yè)權競爭性出讓，嚴格控制協議出讓，科學調控、合理布局礦業(yè)權。穩(wěn)步推進“凈礦”出讓。按照試點先行、穩(wěn)步推進的原則，對砂石土等直接出讓的采礦權試點開展“凈礦”出讓，取得經驗后適時推廣實施。采礦權“凈礦”出讓前要建立出讓項目庫，確保出讓項目符合管控要求和產業(yè)政策，落實環(huán)境保護、安全生產等相關要求。強化礦產資源利用開發(fā)管理。實施礦種差別化、區(qū)域差別化管理。對緊缺礦產，實施鼓勵性勘查開發(fā)政策。對優(yōu)勢及特有礦產，合理調控開發(fā)利用總量。對產能過剩類礦產，嚴格控制新增產能，淘汰落后產能。對戰(zhàn)略性新興礦產，保

34、障資源供應。對涉及生態(tài)保護紅線、自然保護地、永久基本農田的礦產資源勘查開發(fā)，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定。建立儲備礦產地動態(tài)調整機制。對財政出資勘查的戰(zhàn)略性礦產，資源量規(guī)模達到大中型規(guī)模礦產地的，根據需要適時納入儲備礦產地或戰(zhàn)略性礦產資源保護區(qū)管理。各類保護區(qū)內勘查礦床規(guī)模達到大中型的勘查成果，礦業(yè)權退出后可納入儲備礦產地。建立儲備礦產地動態(tài)評價及調整機制，保持儲備規(guī)模總體平衡。逐步完善采礦權退出機制。采礦權人主動申請注銷采礦權的，經有關部門批準后關閉退出。采礦權人自身原因導致采礦許可證過期失效的，發(fā)證機關依法注銷或公告廢止采礦許可證。已設合法采礦權，由于公共利益需要、產業(yè)政策調整原因需要退出的，按相關規(guī)

35、定協商退出。已設采礦權未達到最低開采規(guī)模、安全生產、生態(tài)保護、最低“三率”指標等要求，以及采用國家明令淘汰采選技術方法的，責令限期整改，整改后仍未達到要求的，依法淘汰退出。第五章 綠色礦山建設和礦區(qū)生態(tài)保護修復第一節(jié) 綠色礦山建設結合國家綠色礦山建設的要求，參與建立完善省級綠色礦山標準體系，大力倡導綠色勘查，分類有序推進綠色礦山建設。認真落實國家關于支持綠色礦山建設的用地、用礦、財稅、金融等激勵政策。到2025年底，全市新建礦山全部按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，生產礦山加快改造升級，逐步達標，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效利用、礦地和諧的發(fā)展道路。一、目標任務隨著經濟發(fā)展方

36、式的轉變，礦業(yè)要健康可持續(xù)發(fā)展，離不開綠色礦山建設。當下經濟增速趨緩、礦業(yè)進入深度調整期，綠色礦山是礦業(yè)轉型升級的必然選擇。從短期看，綠色礦山建設增加了企業(yè)的投入和成本，但從長期看，通過資源的整合利用、科技創(chuàng)新，提升了企業(yè)的市場競爭能力。結合國家綠色礦山建設的要求，建立完善分地域、分行業(yè)的綠色礦山標準體系，大力倡導綠色勘查，按照綠色礦山標準推進新建礦山設計和建設，加快老礦山改造升級，推動綠色礦山建設。二、主要措施（一）執(zhí)行省級標準，打造綠色礦山分類指導，逐步達標。新立采礦權出讓過程中，應對照綠色礦山要求和相關標準。對于生產礦山，臨翔區(qū)要結合實際，區(qū)別情況，作出全面部署和要求，積極推動礦山升級改

37、造，逐步達到綠色礦山建設要求。生態(tài)優(yōu)先，綠色勘查。堅持生態(tài)保護第一，充分尊重群眾意愿，調整優(yōu)化找礦突破戰(zhàn)略行動工作布局。（二）加大政策支持，加快建設進程保障綠色礦山建設用地。在土地利用總體規(guī)劃調整完善中，要將綠色礦山建設所需項目用地納入規(guī)劃統籌安排，并在土地利用年度計劃中優(yōu)先保障新建、改擴建綠色礦山合理的新增建設用地需求。加大財稅政策支持力度。統籌安排地質礦產、礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復墾等資金，優(yōu)先支持綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)內符合條件的項目，發(fā)揮資金聚集作用，推動礦業(yè)發(fā)展方式轉變和礦區(qū)環(huán)境改善，促進礦區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展，并積極協調地方財政資金，建立獎勵制度，對優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進行

38、獎勵。創(chuàng)新綠色金融扶持政策。鼓勵研發(fā)符合臨翔區(qū)實際的綠色礦山特色信貸產品。（三）創(chuàng)新評價機制，強化監(jiān)督管理企業(yè)建設、達標入庫。完成綠色礦山建設任務或達到綠色礦山建設要求和相關標準的礦山企業(yè)應進行自評估，并向臨翔區(qū)自然資源主管部門提交評估報告。社會監(jiān)督，失信懲戒。綠色礦山企業(yè)應主動接受社會監(jiān)督。（四）落實責任分工、統籌協調推進獎補激勵，示范引領。自然資源、財政主管部門應建立激勵制度，對取得顯著成效的綠色礦山擇優(yōu)進行獎勵。搭建平臺，宣傳推廣。在自然資源門戶網站建設綠色礦業(yè)發(fā)展服務平臺，公布綠色礦業(yè)政策信息。第二節(jié) 礦區(qū)生態(tài)保護修復一、新立礦山生態(tài)環(huán)境保護嚴格執(zhí)行“三同時”制度，即環(huán)保設施、地質災害

39、防治工程設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收和移交使用，防治污染的設施必須經原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，建設項目方可投入生產或者使用。禁止新建對生態(tài)環(huán)境產生不可恢復利用的破壞性影響的礦山、選礦廠。按礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案簽訂土地復墾合同書，建立恢復治理基金，按要求組織開展階段性驗收，督促礦山切實履行礦山生態(tài)修復義務。具備礦山公園建設條件的，鼓勵規(guī)劃、申報、建立礦山公園。二、生產礦山生態(tài)環(huán)境保護堅持邊開采、邊恢復、邊治理的原則，嚴格按照批準的礦產資源開發(fā)利用方案組織生產，落實礦山環(huán)境保護與土地復墾責任。對礦山開采過程中產生的地質災害、土地破壞等問題，應及時

40、采取有效措施進行卓有成效的治理。改建、擴建礦山，要堅持開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并重的原則，認真做好環(huán)境影響評價。采礦權人在礦山關停、關閉、閉坑前，應依法履行礦山地質環(huán)境保護和土地復墾義務。應依據評審通過的礦山地質環(huán)境保護與土地復墾方案由具有驗收權限的自然資源主管部門組織檢查驗收，驗收合格后方可正式批準停辦或閉坑。三、歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境保護按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，明確采礦權人是礦山生態(tài)環(huán)境保護與土地復墾的責任主體。對于礦權滅失的歷史遺留礦山，主要由地方人民政府出資完成礦山環(huán)境保護和土地復墾工作，或本著“誰投資，誰受益”的原則，積極探索通過市場機制

41、多渠道融資方式，加快礦山地質環(huán)境環(huán)境保護和土地復墾的進程。四、創(chuàng)新礦山地質環(huán)境恢復治理機制探索構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的礦山地質環(huán)境保護與恢復治理體系，推行市場化運作、科學化治理的模式，用好用活國家激勵政策，吸引各方投入，加快推進礦山生態(tài)修復。問題導向，因地制宜。堅持尊重自然、順應自然、保護自然原則，充分考慮區(qū)域生態(tài)特點和條件，結合礦產資源規(guī)劃等用途管控要求和地方社會經濟發(fā)展需求，因地制宜、因礦施策，采取符合自然規(guī)律的生態(tài)修復措施。保護優(yōu)先，系統恢復。堅持以人為本、人與自然和諧共生基本方略，把保障生態(tài)安全作為基本遵循，嚴守永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，進行系統性修

42、復、整體性保護。對于存在地質安全的，首先采取人工措施消除安全隱患，再實施生態(tài)修復；對于不具備自然恢復條件的，采取人工措施提升生態(tài)功能和土地價值。突出重點、注重實效。以消除地質災害隱患、防治水土流失、恢復植被為重點，統籌運用自然修復、綠化修復、工程治理三種修復模式，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜建則建”原則分步實施，加快推進礦區(qū)生態(tài)保護修復工作，注重后期管護，原則上不造成新的較大規(guī)模破壞，實現安全穩(wěn)定、與周邊自然環(huán)境和景觀相協調。屬地為主，分級負責。建立市級統籌、區(qū)級抓落實的工作機制。強化地方政府是歷史遺留礦山生態(tài)修復責任主體，調動各行業(yè)部門履行職責，確保礦區(qū)生態(tài)保護修復工作順利開展。示范引領，帶

43、動全局。綜合考慮區(qū)域生態(tài)功能和生態(tài)風險、經濟社會發(fā)展水平，系統總結礦區(qū)生態(tài)保護修復模式經驗，形成可復制、能推廣的經驗模式，發(fā)揮引領示范作用，以點帶面推動全區(qū)在重點流域、重點區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、重點開發(fā)區(qū)等開展礦山生態(tài)修復工作。集約節(jié)約，共同參與。綜合考慮生態(tài)修復的社會效益、經濟效益和生態(tài)效益，盡可能低成本修復。統籌采取增減掛鉤指標流轉、補充耕地指標流轉、盤活礦山存量建設用地、廢棄礦山土石料綜合利用，按照“誰修復、誰受益”的原則，積極引入社會資本參與礦區(qū)生態(tài)保護修復工作，積極探索建立市場化運作、科學化治理的礦區(qū)生態(tài)保護修復新模式。 第六章 規(guī)劃保障措施礦產資源規(guī)劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行。要從健

44、全規(guī)劃實施制度、嚴格規(guī)劃審查制度、建立規(guī)劃評估調整機制和加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查等方面加強管理，確保規(guī)劃目標和任務的實現。健全規(guī)劃實施制度。礦產資源規(guī)劃批準后，應當及時公布。自然資源主管部門要與發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、商務、生態(tài)環(huán)境、能源、林草等部門加強協調配合，及時研究解決規(guī)劃實施中遇到的重大問題，形成推動規(guī)劃實施的合力，健全和完善臨滄市臨翔區(qū)礦產資源規(guī)劃管理實施相關制度措施，全面落實規(guī)劃目標和任務。自然資源主管部門應采用衛(wèi)星遙感等技術手段，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。嚴格規(guī)劃審查制度。切實發(fā)揮礦產資源規(guī)劃指導和管控作用，涉及礦產資源勘查開發(fā)的相關行業(yè)規(guī)劃，在規(guī)劃目標、重要指標、重點

45、布局、重大工程和政策措施等方面，要與礦產資源規(guī)劃相銜接。規(guī)劃明確的禁止勘查開采礦種，不得新設礦業(yè)權，對共生、伴生礦等情況需要綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。對限制勘查開采礦種，要嚴格執(zhí)行開采總量控制、開采準入條件等有關要求。對不符合礦產資源規(guī)劃的勘查、開采項目不得審批、頒發(fā)勘查許可證和采礦許可證。加強規(guī)劃實施情況監(jiān)督檢查。自然資源主管部門應當加強對礦產資源規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現礦產資源勘查、開發(fā)、礦山地質環(huán)境保護與土地復墾等活動不符合礦產資源規(guī)劃的，應當及時予以糾正。對違反規(guī)劃進行勘查、開采的違法行為，造成環(huán)境破壞的要依法查處，啟動問責程序，依法追究有關人員的責任；給當事人的合法權益造成損害的有權依法申請賠償。提高規(guī)劃管理信息化水平。建立規(guī)劃管理信息系統，加快與其他礦政管理信息系統有效銜接，統一納入自然資源“一張圖”管理，構建功能完善的信息網絡，使現代化技術手段在規(guī)劃編制、審批和實施管理中發(fā)揮重要作用。