1、公眾版為全面貫徹黨的二十大精神，充分落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和對自然資源工作系列重要指示精神，緊緊圍繞國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面推進(jìn)湖南省生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，按照永州市人民政府決策部署，切實(shí)履行零陵區(qū)人民政府生態(tài)文明建設(shè)職能，筑牢湘江上游生態(tài)安全屏障，全面提升區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供生態(tài)保障，零陵區(qū)自然資源局組織編制了永州市零陵區(qū)國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃范圍為零陵區(qū)全域，總面積約1962平方千米。規(guī)劃期限為2021-2035年，基準(zhǔn)年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)期目標(biāo)

2、年為2035年。前 言PREFACE規(guī)劃概述規(guī)劃概述指導(dǎo)思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限1.1指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，充分落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府和區(qū)委區(qū)政府決策部署，立足零陵區(qū)實(shí)際，認(rèn)真對標(biāo)市委“三區(qū)兩城”定位，構(gòu)建新時(shí)代國土空間生態(tài)保護(hù)體系，優(yōu)化國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障為目標(biāo)，以系統(tǒng)解決核心生態(tài)問題為導(dǎo)向，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)為主線，推動(dòng)零陵區(qū)國土

3、空間的整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升生態(tài)系統(tǒng)功能，維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，全面提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，助力國土空間格局優(yōu)化，服務(wù)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化宜居家園。1.2規(guī)劃原則保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)統(tǒng)籌兼顧，問題導(dǎo)向以民為本，多方參與因地制宜，分類施策1.3規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：規(guī)劃范圍為零陵區(qū)全域，面積為1962平方千米。規(guī)劃期限：規(guī)劃期限為2021-2035年，基準(zhǔn)年為2020年，近期目標(biāo)年為2025年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2035年。面臨形勢面臨形勢主要成效機(jī)遇與挑戰(zhàn)主要問題2.1主要成效林地資源保護(hù)體制機(jī)制日趨完善水環(huán)境質(zhì)量全面

4、提升農(nóng)村環(huán)境整治工作有序開展礦區(qū)治理成效顯著污染防治成效顯著2.2機(jī)遇與挑戰(zhàn)高質(zhì)量發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力筑牢長江中上游重要綠色生態(tài)屏障實(shí)現(xiàn)“文化旅游名城”的戰(zhàn)略需要實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居新城”的戰(zhàn)略需要生態(tài)系統(tǒng)壓力空前增大生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)性不足生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)利用矛盾凸顯 森林資源質(zhì)量不高，生態(tài)系統(tǒng)功能有待增強(qiáng) 局部地區(qū)水土流失治理任務(wù)仍然艱巨 礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦業(yè)轉(zhuǎn)型綠色發(fā)展任務(wù)進(jìn)展緩慢 生態(tài)廊道受阻，生物多樣性保護(hù)有待加強(qiáng) 耕地地力質(zhì)量不高，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)功能不佳 局部地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染問題突出 農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量待改善 城鎮(zhèn)化步伐加快，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待提高 城鎮(zhèn)綠地分布不均，藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)連通性較差生態(tài)空間農(nóng)

5、業(yè)空間城鎮(zhèn)空間2.3主要問題 生境破碎化局地嚴(yán)重 生態(tài)連通性不暢 邊緣地帶過渡帶缺失 三類空間相鄰或沖突區(qū)域問題凸顯規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)階段目標(biāo)3.1 總體目標(biāo)11通過全面實(shí)施零陵區(qū)國土空間生態(tài)保護(hù)修復(fù)，國土空間開發(fā)格局逐步優(yōu)化，森林、農(nóng)田、河湖、濕地、礦山等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能明顯提高。生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，高質(zhì)量的國家級生態(tài)文明示范區(qū)、文化旅游名城和生態(tài)宜居新城基本建成。3.2 階段目標(biāo)自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然資源生態(tài)狀況和生物多樣性監(jiān)測體系基本建立，城鄉(xiāng)人居品質(zhì)顯著

6、提升，生態(tài)文明制度基本健全，低碳、綠色生產(chǎn)生活方式蔚然成風(fēng)，資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧共生的生態(tài)零陵格局基本建成。主要生態(tài)問題得到基本解決，森林、農(nóng)田、河湖、濕地、礦山等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況初步好轉(zhuǎn)，生物多樣性得到有效保護(hù)，自然保護(hù)地生態(tài)廊道得到有效建設(shè)，重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能穩(wěn)步提升，為建設(shè)生態(tài)零陵夯實(shí)基礎(chǔ)。生態(tài)脆弱地區(qū)監(jiān)測能力不斷加強(qiáng)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善，國土空間生態(tài)環(huán)境不斷改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提高，生態(tài)文明建設(shè)取得較大進(jìn)展，生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、美麗的國土空間逐步呈現(xiàn)。202520302035總體布局與修復(fù)分區(qū)總體布局與修復(fù)分區(qū)總體布局修復(fù)分區(qū)重點(diǎn)區(qū)域4.1 總體布局“一帶”：瀟水

7、生態(tài)保護(hù)帶“一屏”：陽明山生態(tài)安全屏障“多廊道”：湘江各一級支流水系桴江、石期河、賢水、茆江（青石江）、愚溪河、大壩河，白水支流水系黃花河（黃溪河）及毛溪橋河等區(qū)域內(nèi)主要支流筑牢“一帶一屏多廊道”生態(tài)安全格局瀟水流域人居環(huán)境提升修復(fù)分區(qū)黃花河-茆江流域森林質(zhì)量提升與水土保持修復(fù)分區(qū)石期河-大壩河流域水源涵養(yǎng)與礦山生態(tài)修復(fù)分區(qū)陽明山森林質(zhì)量提升修復(fù)分區(qū)4.2 修復(fù)分區(qū)4.3 生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)區(qū)域涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)石巖頭鎮(zhèn)、大慶坪鄉(xiāng)、水口山鎮(zhèn)、富家橋鎮(zhèn)、朝陽街道、南津渡街道、徐家井街道、七里店街道、郵亭圩鎮(zhèn)耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)石巖頭鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)、石山腳街道、接履橋街道、郵亭圩鎮(zhèn)人居環(huán)境整治

8、提升重點(diǎn)區(qū)黃田鋪鎮(zhèn)、富家橋鎮(zhèn)、朝陽街道和接履橋街道水土保持重點(diǎn)區(qū)水口山鎮(zhèn)、富家橋鎮(zhèn)、凼底鄉(xiāng)、菱角塘鎮(zhèn)生物多樣性維護(hù)重點(diǎn)區(qū)朝陽街道、南津渡街道、菱角塘鎮(zhèn)、凼底鎮(zhèn)、富家橋鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)區(qū)珠山鎮(zhèn)、石巖頭鎮(zhèn)、石山腳街道、富家橋鎮(zhèn)、凼底鄉(xiāng)、菱角塘鎮(zhèn)、郵亭圩鎮(zhèn)、接履橋街道、朝陽街道生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)生態(tài)修復(fù)主要任務(wù)生態(tài)空間農(nóng)業(yè)空間城鎮(zhèn)空間三類空間沖突區(qū)域5.1 生態(tài)空間實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能 開展長江防護(hù)林、公益林保護(hù)、退耕還林、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程項(xiàng)目建設(shè) 加強(qiáng)中幼林撫育、提質(zhì)低質(zhì)低效林開展水土流失綜合治理 開展小型水保工程、生態(tài)清潔小流域治理工程 建立有效的水土流失綜

9、合防治體系，有效遏制水土流失狀況大力實(shí)施歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)在建與生產(chǎn)礦山的綠色礦山生產(chǎn) 加強(qiáng)地形重塑、土壤重構(gòu)和改良，推進(jìn)土地復(fù)墾，恢復(fù)礦區(qū)植被，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境 主要礦區(qū)實(shí)施區(qū)域綠化和修復(fù)治理項(xiàng)目構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù) 建設(shè)河湖自然岸線防護(hù)林體系，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，串聯(lián)重要生態(tài)源地 建設(shè)中小型水庫魚類產(chǎn)卵通道，構(gòu)建河湖聯(lián)通、生態(tài)健康的水網(wǎng)體系5.2 農(nóng)業(yè)空間提高耕地質(zhì)量，增加生態(tài)效益治理陡坡耕地，提升水土保持功能整治農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村5.3 城鎮(zhèn)空間加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系加強(qiáng)城市綠化美化，構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)整治城鎮(zhèn)人居環(huán)境，全力提質(zhì)

10、改造5.4 三類空間沖突區(qū)域加快構(gòu)建生態(tài)廊道體系，以水系、山體、重要?jiǎng)又参飾⒑瓦w徙路線、重要交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施等為脈絡(luò)。統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間交界地帶的用途管控，逐步調(diào)整優(yōu)化空間用途，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕”的原則逐步進(jìn)行調(diào)整和修復(fù)，并因地制宜建設(shè)邊緣地帶生態(tài)緩沖帶，促進(jìn)形成點(diǎn)線面結(jié)合、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)完善的國土空間格局。重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)工程重點(diǎn)任務(wù)與重點(diǎn)工程瀟水流域黃花河-茆江流域石期河-大壩河流域陽明山6.1 瀟水流域人居環(huán)境提升工程 人居環(huán)境整治提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：接履橋街道、朝陽街道 耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：接履橋街道、石山腳街道 森林

11、質(zhì)量提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：七里店街道、徐家井街道、南津渡街道、朝陽街道、湘江、瀟水兩岸和主要交通干道沿線 礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：石山腳街道和諧村、朝陽街道古木塘村、雙濟(jì)橋村、朝陽街道、接履橋街道接履橋社區(qū)6.2 黃花河-茆江流域森林質(zhì)量提升與水源涵養(yǎng)工程 森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：陽明山區(qū) 水土流失綜合治理重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：陽明山區(qū)、河圩江、黃溪河干流、狗屎嶺、小木園河 礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：郵亭圩鎮(zhèn)馬鞍嶺礦區(qū)、凼底鄉(xiāng)九宏采石場、菱角塘鎮(zhèn)金牛社區(qū) 耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：郵亭圩鎮(zhèn)6.3 石期河-大壩河流域水源涵養(yǎng)與礦山生態(tài)修復(fù)工程 水土流失綜合治理重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：大

12、坪河、江基頭、大車頭流域 礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：梳子鋪鄉(xiāng)二房社區(qū)、珠山鎮(zhèn)于家村、棗木鋪鎮(zhèn)、長吉頭村、樂塘村、上玉村、竹山腳村、水埠頭村 耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：珠山鎮(zhèn)6.4 陽明山森林質(zhì)量提升工程 森林質(zhì)量提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：水口山國有林場、石巖頭國有林場及富家橋、水口山等重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 水土流失綜合治理重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：水口山鎮(zhèn)、富家橋鎮(zhèn) 礦山生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：水口山鎮(zhèn)樓子底村、石井崗采石場；石巖頭鎮(zhèn)財(cái)家村、西頭村、九江嶺村；大慶坪鄉(xiāng)中鋪里村（原苦珠坪村）、灣夫村南木山采石場 人居環(huán)境整治提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：富家橋鎮(zhèn) 生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：零陵瀟水國家（濕地

13、）自然公園、何仙姑省級（森林）自然公園、石巖頭林場、水口山林場和大廟頭國有林場6.5 生態(tài)廊道建設(shè)工程 生態(tài)廊道建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：湘江、瀟水、石期河兩岸、G72高速公路、G55高速公路、G207國道、G322國道及洛湛鐵路和8條省級公路兩側(cè)第一層山脊可視范圍6.6 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系建設(shè)工程 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理水平提升重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：朝陽街道、南津渡街道、水口山鎮(zhèn)、珠山鎮(zhèn)、黃田鋪鎮(zhèn) 信息化平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)工程實(shí)施區(qū)域：全區(qū)保障措施保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化政策制度加強(qiáng)技術(shù)支撐完善評估監(jiān)管強(qiáng)化資金保障鼓勵(lì)公眾參與7.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)由自然資源主管部門牽頭，成立零陵區(qū)生態(tài)修復(fù)工作小組建立由區(qū)政府

14、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全社會(huì)廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制7.2 強(qiáng)化政策制度充分發(fā)揮立法在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)中的保障和推動(dòng)作用探索建立多元化生態(tài)修復(fù)投入、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)資源融資擔(dān)保等機(jī)制7.3 加強(qiáng)技術(shù)支撐開展國土空間生態(tài)修復(fù)信息監(jiān)管平臺(tái)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)構(gòu)建省市縣三級互聯(lián)互通的生態(tài)保護(hù)修復(fù)綜合監(jiān)管系統(tǒng)7.4 完善評估監(jiān)管實(shí)施工程項(xiàng)目監(jiān)測評估、年度更新制度、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估制度及跟蹤監(jiān)測制度7.5 強(qiáng)化資金保障積極爭取中央資金支持，組織申報(bào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建立市場化運(yùn)作機(jī)制，拓寬投資融資渠道探索利用生態(tài)地票交易增值收益、工礦廢棄地復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益7.6 鼓勵(lì)公眾參與提高全民生態(tài)保護(hù)修復(fù)意識(shí)凝聚社會(huì)各界力量，推動(dòng)生態(tài)工程全民共建、生態(tài)產(chǎn)品全民共享