1、蘭州市紅古區礦產資源總體規劃（20212025年）紅古區人民政府二二二年十二月目 錄總 則1第一章 現狀與形勢2一、礦產資源概況及開發利用現狀2二、形勢與要求3第二章 指導思想與規劃目標6一、指導思想6二、基本原則6三、規劃目標7第三章 規劃布局10一、礦產資源勘查開采調控方向10二、礦產資源產業重點發展區域10三、勘查開采與保護布局11第四章 礦產資源勘查開發利用與保護15一、合理確定開發強度15二、優化開發利用結構15三、嚴格規劃準入管理17第五章 綠色礦山建設和礦區生態環境保護19一、綠色礦山建設19二、礦區生態環境保護修復20第六章 規劃保障措施23一、加強規劃實施統籌協調23二、健全

2、規劃審查制度23三、完善規劃評估調整制度24四、強化規劃實施情況監督檢查24五、提高規劃管理信息化水平25附 表附表1：甘肅省蘭州市紅古區規劃基期礦產資源儲量表附表2：甘肅省蘭州市紅古區規劃基期礦區（床）資源量基本情況表附表3：甘肅省蘭州市紅古區規劃基期礦產資源開發利用現狀表附表4：甘肅省蘭州市紅古區規劃基期礦山開發利用現狀表附表5：甘肅省蘭州市紅古區規劃基期探礦權現狀表附表6：甘肅省蘭州市紅古區規劃基期采礦權現狀表附表7：甘肅省蘭州市紅古區勘查規劃區塊表附表8：甘肅省蘭州市紅古區礦產資源開采分區表附表9：甘肅省蘭州市紅古區礦產資源開采規劃區塊表附表10：甘肅省蘭州市紅古區重點礦種礦山最低開采

3、規模規劃表附 圖附圖1：紅古區礦產資源分布圖附圖2：紅古區礦產資源勘查開發利用現狀圖附圖3：紅古區礦產資源勘查開發保護總體布局圖附圖4：紅古區礦產資源勘查規劃圖附圖5：紅古區礦產資源開采規劃圖總 則礦產資源是發展之基、生產之要，事關國家現代化建設全局。為切實提高礦產資源的安全保障能力，促進紅古區礦業綠色、高質量發展，依據中華人民共和國礦產資源法等相關法律法規要求、蘭州市礦產資源總體規劃（2021-2025年）紅古區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，結合紅古區礦產資源勘查開發保護與經濟發展實際，制定蘭州市紅古區礦產資源總體規劃（2021-2025年）（以下簡稱規劃）。規劃

4、是紅古區落實國家礦產資源戰略、加強和改善礦產資源管理的重要手段，是依法審批和監督管理礦產資源勘查、開發利用與保護活動的重要依據，是礦產資源規劃體系的重要組成部分。涉及礦產資源調查、勘查、開發利用活動的相關行業規劃，應當與本規劃做好銜接。規劃適用范圍為蘭州市紅古區所轄行政區域。規劃基期為2020年，目標年為2025年，展望到2035年。第一章 現狀與形勢一、礦產資源概況及開發利用現狀（一）礦產資源概況紅古區礦產資源相對豐富，礦種較多，分布較廣。截止2020年底，全區已發現各類礦產7種，主要為煤、石油、油頁巖、煤層氣、地熱、建筑用砂、磚瓦用粘土等，已查明資源儲量的礦產3種（煤、磚瓦用粘土、建筑用砂

5、）。全區共有已開發利用礦產地9處，其中能源礦產4處，非金屬礦產5處。紅古區礦產資源具有找礦前景好、大中型礦床沿交通干線和中心城鎮分布、開發條件優越、利于礦產品運輸和銷售的特點。（二）礦產資源開發利用現狀區內開發利用的礦產包括煤、磚瓦用粘土、建筑用砂共3種。截止2020年底，全區共有持證礦山企業9個，其中煤炭礦山4個，砂石土礦山5個；大型礦山3個，中型礦山1個，小型礦山5個，大中型礦山比例為44.4%。從業人數1.2萬余人，年開采量達575萬噸，礦業產值達20.46億元。（三）上輪礦產資源總體規劃成效及問題一是礦產勘查工作進展良好，完成民和盆地頁巖氣資源調查、紅古區韓家戶溝馬家臺勘查區煤炭普查項

6、目，紅古區海石灣地熱資源普查項目正在實施，發現煤礦產地1處，探求煤資源量65938.23萬噸。二是礦產資源開發利用宏觀調控更加有力，資源綜合利用成效顯著，規劃期合理調控礦產資源開發利用總量，平穩增加重要礦產資源供應，促進開采總量與經濟社會發展水平相適應，基本保障了全區經濟發展的需求。三是礦產資源規劃管理方面，規劃體系漸趨完善，礦產資源開發利用監管工作得到加強，進一步規范了礦產資源開發利用的審查、審批與監督管理。紅古區上輪規劃實施期間，仍存在一些問題：礦產資源勘查程度滯后，不能滿足經濟社會發展需要；礦產資源調查評價項目推進力度不夠；礦山生態環境的治理與保護還有待加強，紅古區歷史遺留礦山地質環境恢

7、復治理、礦區土地復墾等項目治理率低，急需加強遺留礦山地質環境恢復治理項目的申報及實施。專欄一 紅古區上輪礦產資源總體規劃指標完成情況指 標指標屬性規劃指標實際情況重要礦產開采總量煤炭（萬噸）預期性370515礦產轉型升級與綠色發展礦山數量預期性149大中型礦山比例（%）預期性2844.4“三率”水平達標率（%）約束性100100二、形勢與要求“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的起步期，是建設幸福美好新紅古的提升期，是推動高質量發展的關鍵期。紅古區既要深入貫徹創新驅動、鄉村振興等重大戰略，也要全面落實紅古區蘭西城市群節點城市建設、做好資源循環利用文章、推動綠色發展崛起等決策

8、部署。鞏固提升紅古戰略位勢，開創經濟社會發展新局面對礦業高質量發展提出了新要求。區內復合鐵合金產業所需的石英巖、鉻礦基本依靠外地供給；建筑用砂石和磚瓦用粘土的資源儲量基本滿足需求；煤礦存在后續資源不足的問題，加大外圍及深部礦產資源的勘查力度，增加資源儲量，以滿足未來社會經濟發展的需要。1.經濟社會發展迫切要求進一步提高礦產資源保障能力紅古區的礦產資源為國民經濟和社會發展做出了巨大的貢獻、提供了重要的資源安全保障。煤炭資源豐富。根據紅古區礦業發展現狀、已探明資源儲量及開發利用條件等因素，預計到2025年煤炭需求量為500萬噸。國家產業政策、能源結構調整等要求加快推進礦產資源勘查開發，充分利用區內

9、外礦產資源，建立穩定平衡的資源供應體系，提高礦產資源保障能力。2.高質量發展迫切要求進一步提升礦產資源開發利用水平高質量發展要求全面提升礦產資源開發利用水平和利用效率，轉變資源開發利用方式，加快礦業結構調整和轉型升級，提高礦山智能化水平，促進經濟、社會、資源、環境協調穩定發展。加強節能減排，提升尾礦、廢石等固體廢棄物的有效處置與綜合利用水平，延長產業鏈，加強產品高端化、精品化、差異化發展，將資源優勢轉化為經濟優勢。3.生態文明建設迫切要求進一步推進礦業綠色發展“十四五”時期是生態文明建設的關鍵期，正確處理礦產資源開發利用與生態環境保護關系，解決歷史遺留的礦山地質環境問題，要堅持習近平生態文明思

10、想，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，樹立新發展理念，加快礦業綠色轉型，推進綠色勘查和綠色礦山建設，發揮綠色礦業發展示范區的引領作用，建設人與自然和諧共生的生態礦業。4.深化“放管服”改革迫切要求進一步完善礦產資源管理體系隨著“放管服”改革的深入，資源配置市場化程度不高，資源開發經濟調節和利益分配機制不夠合理，需要全面深化改革和加快礦產資源管理體制機制創新，瞄準礦產資源管理短板，立足效能提升，服務改革發展，提高礦產資源宏觀管理能力和服務水平，健全礦業市場競爭機制，充分激發市場活力，加強礦業領域誠信體系建設，構建礦產資源管理新體制新機制，實現礦產資源管理方式轉變。第二章 指導思想與規劃

11、目標一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以提高礦產資源安全保障能力為目標，統籌發展和安全。加強礦產資源調查評價與勘查，提升資源開發利用水平，加快礦業綠色低碳轉型升級。二、基本原則1.立足全局，保障能源資源安全。圍繞經濟社會發展對礦產資源的需求，突出戰略性礦產，加快找礦突破，加強資源保護與合理開發利用，完善礦產儲備體系，全面提高礦產資源保障能力。2.生態優先，加強環境保護

12、。嚴守自然生態安全邊界，筑牢生態安全屏障，統籌環境承載能力、礦產資源稟賦和產業發展等因素，優化礦產資源勘查開發保護布局，促進資源開發與生態環境保護協調發展。3.加快轉型，推動高質量發展。強化資源總量管理、布局優化、節約集約、綜合利用，推進資源利用方式根本轉變，確保碳達峰、碳中和目標的實現，形成綠色、高質量發展的礦業新格局。4.深化改革，激發市場活力。加快推進“放管服”改革，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府引導作用，全面推進礦業權競爭性出讓，形成市場配置、公平競爭的礦業市場環境。三、規劃目標（一）2025年規劃目標1.礦產資源勘查取得新突破。加大窯街礦山外圍及深部資源礦產勘查力

13、度，完成窯街煤電深部探礦權外圍空白區普查等勘查項目。戰略性礦產和優勢礦產地質找礦有序開展，資源儲量明顯增加，礦產資源持續供應能力不斷增強。2.礦產資源供應能力不斷提高。全區煤開采總量預期在500萬噸左右，建筑用砂開采總量預期60萬立方米，磚瓦用頁巖預期6萬噸。礦業總產值力爭突破28億元。國家和全省緊缺礦產資源生產能力保持穩定，優勢礦產資源供給結構和供給質量得到優化改善。重點開采區建設持續推進，產能集聚效應進一步增強。3.開發利用結構明顯改善。嚴格執行最低開采規模，合理控制小型礦山數量，礦山規?；?、集約化程度明顯提高，資源開發利用結構得到優化，大中型礦山比例達到30%，礦山總數控制在12個，其中

14、砂石土礦山8個。4.資源利用效率達到新水平。礦產開發嚴格執行開采回采率、選礦回收率、綜合利用率考核標準，通過科技攻關、技術創新，礦產采選、回收利用關鍵技術取得突破，資源綜合利用效率不斷提高。5.礦產資源治理效能顯著提升。全面落實礦業權出讓制度改革、儲量管理改革，礦產資源勘查開發和礦山生態保護管理制度進一步完善，礦業權交易市場體系更加健全，資源配置更加合理高效，依法治理水平明顯提高。礦業權出讓收益管理制度進一步優化，礦產資源國家所有者權益和礦業權人的合法權益得到切實維護。專欄二 蘭州市紅古區礦產資源總體規劃主要指標規劃指標指標單位2025年目標指標屬性礦山數量個12約束性砂石土礦山數量個8約束性

15、開采總量煤萬噸500預期性建筑用砂萬立方米60磚瓦用頁巖萬噸6大中型礦山比例%30約束性(二)2035年展望礦產資源調查評價和勘查工作不斷加強，主要礦產資源儲量持續增加，礦產資源安全保障能力穩定提升。礦產資源開發利用總量、結構和布局得到全面改善，礦業開發集中度、規模效益和科技含量大幅提高，資源節約與綜合利用水平達到新高度，礦業企業走上規?；⒓s化經營的高質量發展道路。全面實施綠色勘查，全區礦山全部達到綠色礦山建設標準，礦山生態環境得到有效保護和修復，礦產資源勘查開發與生態環境保護高度融合、協調。礦產資源管理制度更趨完善，礦產資源治理體系和治理能力現代化水平達到較高層次，礦業高質量發展格局基本

16、形成。第三章 規劃布局一、礦產資源勘查開采調控方向根據國家產業政策及市級規劃目標，結合全區經濟發展特點及需要，對區內礦產資源開發利用總量采取鼓勵、限制、禁止等調控措施。鼓勵開采緊缺及市場需求的礦產，積極增加開采量；對區內資源豐富，而當前利用性能較低的礦產，嚴格控制開采總量。重點勘查開采礦種：煤、地熱、建筑用砂、磚瓦用頁巖等。限制勘查開采礦種：貧鐵礦、高硫高灰煤、可耕地磚瓦用粘土等。禁止勘查開采礦種：砂金、有毒有害物質超標的煤炭等。對于全區的優勢礦種及重點勘查的礦種，按照市場經濟運行規則。通過政策引導和扶持，鼓勵社會多渠道投資，開展商業性礦產資源勘查。逐步形成以商業性礦產資源勘查為主體，公益性地

17、質礦產調查評價與商業性礦產資源勘查互相促進、良性循環的發展局面，提高全區地質勘查程度，保障國民經濟與社會發展具有充分的基礎地質資料和持續的資源基礎。加大地質勘查基金投入力度，以部署國家地質勘查項目、省地質勘查基金項目為主，鼓勵和引導商業性勘查參與。集中資金和勘查技術力量，力爭實現找礦重大突破。形成具有一定規模的勘查或開采基地。二、礦產資源產業重點發展區域促進高質量發展和推進蘭西城市群建設的重大戰略舉措，也是蘭州市推進現代化中心城市建設、做強區域經濟的戰略要求。規劃緊密結合建設蘭西城市群的戰略要求，支持資源產業基地的發展，落實礦產資源產業重點發展區域1個。紅古煤-煤化工重點發展區域：區內分布有窯

18、街煤礦、炭洞溝煤礦等，至規劃基期，區內保有煤炭資源量達7.6億噸。該重點發展區域內要充分利用煤炭、煤層氣資源優勢和區位優勢，大力發展煤電、煤化工產業，大力發展煤層氣開發利用，打造清潔能源利用平臺，形成“宜電則電，宜燃則燃”的利用格局，帶動其它行業協調發展。同時安排窯街煤礦深部擴大區煤炭開發重大項目，加強深部及外圍勘探，增加資源儲備。要加強煤層氣、油頁巖以及頁巖氣等礦產資源的勘查力度，豐富能源礦產資源種類，提高資源保障能力。要加強加快礦業轉型與升級，煤電企業應由煤電生產向煤化工或其他高附加值產業進行轉型，拓寬油頁巖、煤矸石用途，延長產業鏈，提高礦產資源綜合利用水平。三、勘查開采與保護布局（一）勘

19、查開采布局重點開采區：落實省級規劃重點開采區1個，即窯街煤礦重點開采區。開采主要礦種為煤，面積63.26km2。重點開采區包括已設采礦權4個。區內要重點規劃和統籌安排礦產資源開發活動，積極引導和支持各類生產要素聚集，加強資源整合，優化礦業布局，規模開采和集約利用，促進資源合理開發和礦業轉型升級。（二）砂石土集中開采區為進一步優化全市非河道砂石資源開發布局，為基礎設施建設和經濟平穩運行提供有力支撐，需做好規劃布局。砂石土集中開采區的劃定考慮了紅古區砂石土資源分布相對集中、開采條件較好、有利于砂石土資源規模開發的區域。規劃劃定集中開采區8個，其中建筑用砂集中開采區7個，磚瓦用頁巖集中開采區1個。專

20、欄三 蘭州市紅古區礦產資源規劃劃定砂石土集中開采區序號名稱面積(平方千米）開采礦種資源量（萬立方米）已設礦權數擬設礦權數1窯街砂石土集中開采區0.0818建筑用砂73.62012?？藴媳苯ㄖ蒙凹虚_采區0.0939建筑用砂84.51013牛克溝南建筑用砂集中開采區0.1008建筑用砂90.72014薛家大溝建筑用砂集中開采區0.2179建筑用砂196.11015新建村建筑用砂集中開采區0.1767建筑用砂141.36016格楞溝建筑用砂集中開采區0.743建筑用砂594.4017普泰溝砂石土集中開采區0.1187建筑用砂94.96018窯街馬家嶺磚瓦用頁巖集中開采區0.109磚瓦用頁巖580

21、01新設建筑用砂開采項目鼓勵在集中開采區內布局。集中開采區內礦山開采量符合總量調控的要求，開采規模符合最低開采規模。遵循“誰開發誰保護、誰破壞誰治理”的原則，及時進行礦山地質環境治理恢復，復墾被破壞的土地。全面規范砂石資源采礦權發證年限。（三）規范砂石資源開發利用劃定砂石集中開采區并嚴格管理。依據環境保護和運輸半徑合理規劃砂石開采布局，在“三區兩線”可視范圍內嚴禁設置開采建筑石料等露天礦山。統籌砂石礦產的開發布局，促進資源優勢互補，鼓勵砂石資源的區域合理調配。實行砂石采礦權總量控制、規模控制，合理劃定開采規劃區塊，制定分時序出讓計劃。全面落實“凈礦”出讓政策。從空間規劃、礦業權設置、土地性質等

22、各個層面全面落實“凈礦”出讓政策。實行采礦權、礦山用地、建設用地同時出讓制度。自然資源主管部門會同相關部門實行環境影響評價表、安全預評價表、水土保持措施表同時審批報備制度，將砂石資源采礦權審批事項納入地方政府“一窗辦”、“一網辦”流程，切實減少程序、提高效率、縮短審批周期。綜合運用政府引導、市場調節等手段，鼓勵和支持有實力的大型骨干企業，通過兼并、收購、整合等方式，對現有砂石資源進行整合重組，著力打造開采規范、生態環保、安全生產、集約高效的大型礦山企業。推進砂石集約化、規模化、基地化生產。推動砂石生產企業與廢石、尾礦產生企業形成合作，大力推廣相關先進技術產業化應用，促進跨行業、跨領域的產業協同

23、和政策協同，更好更快地推進砂石產業合理有序發展。（四）勘查規劃區塊和開采規劃區塊1.勘查規劃區塊為加強礦產資源勘查開采區劃管理，落實省市級規劃，規劃劃定勘查規劃區5個。探礦權出讓應采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式進行，嚴格限制探礦權協議出讓。一個勘查規劃區塊原則上只設一個勘查主體，并明確勘查周期。擬投放探礦權應與勘查規劃區塊礦種一致，不得降低勘查階段。嚴格探礦權出讓交易監管，建立和完善勘查規劃區塊動態管理機制。2.開采規劃區塊規劃落實省市級規劃，設置開采規劃區塊1個，即甘肅省蘭州市窯街礦區深部擴大區煤礦，面積8.23平方千米，礦種為煤。開采規劃區塊做到有序投放，并向社會進行公告。采礦權出讓應

24、采取招標、拍賣、掛牌等市場競爭方式進行，嚴格限制采礦權協議出讓。采礦權投放時嚴格落實規劃區塊劃定的范圍，不得變更規劃區塊確定的開采主礦種，嚴禁大礦小開，一礦多開。嚴格采礦權出讓交易監管，建立和完善開采規劃區塊動態管理機制。第四章 礦產資源勘查開發利用與保護一、合理確定開發強度（一）開采總量規劃期內開采總量調控主要對象為煤及建筑用砂，其中煤開采總量達到500萬噸，建筑用砂開采總量達到60萬立方米，磚瓦用頁巖開采總量達到6萬噸。地熱、油頁巖、氦氣等資源要因地制宜開發，推進梯級利用、循環利用，嚴禁超量開采。（二）礦山數量壓減小型礦山數量，提高集約化、規?；_采能力。落實省政府清潔能源倍增行動，助力“

25、碳達峰、碳中和”，加快地熱礦業權投放。到2025年，全區礦山總數力爭控制在12個，其中砂石土采礦權控制在8個以內。要切實加強非金屬及砂石礦山總數及開采總量調控管理，嚴格控制礦山數量。建立總量指標控制制度，遏制盲目擴大生產規模，各級監管部門要加強對總量調控目標執行情況的監督檢查。二、優化開發利用結構（一）礦山最低開采規模全區主要礦種煤炭最低開采規模為30萬噸/年，90萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，建筑用砂最低開采規模為6萬噸/年，磚瓦用頁巖最低開采規模為6萬噸/年，磚瓦用粘土最低開采規模為6萬噸/年，建筑用石材最低開采規模為5萬立方米/年。（二）礦山規模結構一要嚴格執行最低開采規模標準。二要嚴格控

26、制小型非金屬礦、砂石粘土礦的數量，提高大中型礦山的比例，優化礦業結構。三要鼓勵和引導集約整合。對大中型礦山周邊的小型礦、小礦要鼓勵和引導其按照市場規則實施資源重組；小型及小礦集中區域鼓勵和引導其按照市場規則進行資源整合、重組，實現規模開采和集約利用的目標。進一步推進礦山企業兼并重組，促進礦山結構調整和資源整合，推動礦產資源向具有主責主業優勢、具有產業鏈優勢的重點骨干企業聚集，優化資源配置，以補鏈、延鏈、強鏈為支撐，大幅提高產業集中度、市場競爭力，逐步向“集中開采、規模開采、綠色開采”的發展模式邁進，實現大規模、集團化開發，形成以大中型礦業集團為主體的礦產資源開發新格局。到2025年，大中型礦山

27、比例達到30%。（三）產品與技術結構以改造提升傳統產業的關鍵技術為中心，加大科技創新力度，支持企業面向自身需求和發展需要，提升自主創新能力，重點支持礦業發展迫切需要解決的關鍵、共性、配套、關聯度大的技術和有利于提高國際競爭力的高附加值產品的研究與開發，升級礦山開采、選礦、加工工藝、技術裝備，增強精深加工礦產品生產能力，優化產品結構。推動產業鏈從低端向高端延伸，低附加值向高附加值轉變，促進礦業產業鏈現代化。加快融入網絡經濟，提高勞動力素質，高效利用礦產資源，逐步實現礦山企業“互聯網+”的物聯網運行模式。引導、支持礦山企業進行生產要素重組，實現合理采、集中選、定點煉的開發模式，促進全市采、選、冶結

28、構配套更趨合理。煤層氣、頁巖氣、地熱等清潔能源礦產要加快勘查與開發利用的進程，增加能源供給。煤炭等能源礦產應向煤化工或其他高附加值產業進行轉型，加強礦產品的精深加工，延長產業鏈，提升廢棄物再利用率。非金屬及砂石粘土類礦產要發展精深加工、提升產品附加值，開發新產品，豐富產品種類、結構，進一步拓寬產品用途，逐步形成合理的產業結構。（四）資源節約與綜合利用加快推進煤炭、煤層氣、油頁巖半焦綜合開采技術，積極有序發展煤矸石發電、燒磚等產業；推廣研發建筑用砂與覆蓋層黃土開采配比等技術；建材及其他用途礦產按照優礦優用、分級使用、材盡其用的原則分類分級利用。要采取產、學、研相結合，創新工藝，依靠科技進步，提高

29、礦山“三廢”利用率，加強尾礦資源的綜合利用，實現廢棄物的減量化和無害化。在提高經濟效益的同時，提高環境及社會效益。三、嚴格規劃準入管理（一）資格準入嚴格按照國家礦業權出讓規定出讓采礦權，保護正當合法競爭。參與采礦權交易活動的市場主體，應具有相應資質并符合相關條件，嚴格限制有違法、違規、違紀行為或失信記錄的采礦權申請人參與交易活動。（二）空間準入采礦權投放應符合國土空間規劃相關管控要求。國家和省市規定不得開采礦產資源的區域內禁止從事采礦活動。一個開采規劃區塊設置一個采礦權。（三）規模準入嚴格落實礦山設計開采規模與礦區資源儲量規模、礦山服務年限相適應的要求，嚴禁大礦小開、一礦多開。產業政策和行業準

30、入條件高于規模準入標準的，以產業政策和行業準入條件為準。（四）技術準入禁止采用落后的、破壞和浪費資源的開采、選礦淘汰技術，嚴格執行國家、省關于礦產資源節約綜合利用和產業結構調整鼓勵、限制、淘汰、禁止等規定要求。積極開展科技創新和技術革新，礦山企業應保障科技創新的資金投入。（五）礦產開發利用監督管理規范開發秩序，加強日常監管，強化安全生產。第五章 綠色礦山建設和礦區生態環境保護一、綠色礦山建設（一）推進綠色勘查實現地質勘查與生態環境保護協同共進。探索形成先進成熟的綠色勘查新理論、新方法、新技術、新工藝，著力推進將綠色勘查理念貫穿于地勘項目設計、實施、驗收全過程。大力研究推廣遙感、物探結合淺鉆、非

31、常規地球化學勘查等綠色勘查技術，鼓勵采用組合式、便攜式模塊化鉆探設備，盡可能替代使用對地表植被破壞較大的槽探、硐探等勘查手段，最大限度地避免或減輕勘查活動對生態環境的擾動和破壞。（二）全面推進綠色礦山建設結合礦山實際，分類有序推進綠色礦山建設，規劃期新建礦山嚴格按照綠色礦山建設標準進行規劃、設計、建設和運營管理；生產礦山加快綠色升級改造，逐步達標，在礦業權延續審批中明確礦業權人落實綠色礦山的建設要求。完善綠色礦山建設管理辦法，執行綠色礦山年度抽查制度，將綠色礦山建設納入礦產資源日常監管、執法監察體系。實行綠色礦山名錄動態管理，對存在違法違規開發行為、抽查不滿足建設標準的企業從綠色礦山名錄中移除

32、。加大對綠色礦山建設的目標責任考核，完善綠色礦山建設績效評價體系。加強綠色礦山誠信體系建設，推動綠色礦山名錄與企業信用信息公示、銀行征信等系統有效對接。加大綠色礦山建設推進力度，嚴格貫徹落實國家、省、市礦山建設體系和綠色礦山建設考核制度。調動和發揮政府的主導作用，嚴格堅持綠色礦山創建標準，規范工作程序，加強監督檢查，確保創建質量。（三）構建礦業綠色發展激勵約束機制加大綠色礦業政策支持力度，實行總量調控礦種的開采指標、礦業權投放、用地指標、各類財政資金優先向綠色礦山安排。支持綠色礦山企業盤活存量工礦用地，并與新增建設用地相掛鉤。將綠色礦山建設納入合同管理，在礦業權出讓合同中約定綠色礦山建設的相關

33、要求。通過有效的激勵約束措施，激發礦山企業綠色發展的內生動力。 二、礦區生態環境保護修復（一）落實礦山生態保護主體責任堅持“誰開發、誰保護，誰破壞、誰治理”、“預防為主、防治結合”的原則，嚴格落實地方政府、礦業權人礦山生態環境保護責任。督促礦山企業科學編制并嚴格實施礦山礦產資源開發與恢復治理方案，切實履行礦山地質環境恢復治理和土地復墾義務；不斷改進技術工藝，加強礦產資源開發過程中的生態環境保護，最大限度避免或減少因礦產資源開發而引發的礦山生態環境問題，按照“邊生產、邊修復”的原則，動態化修復礦山生態環境。（二）加強礦山生態保護與修復監督管理堅持礦山生態環境保護與修復目標責任制，建立系統完善的礦

34、山地質環境動態監測體系，加快監測基礎設施建設，進一步加強對采礦權人履行生態保護與修復主體責任情況的執法督察。積極引導社會資金、資源、資產要素投入礦山生態修復，建立健全政府、礦山企業、社會投資方、公眾共同參與的礦山生態保護監督機制。嚴格貫徹落實礦山地質環境治理恢復基金制度，跟蹤評估基金的建立、提取、使用、公示情況，針對存在問題對礦山環境治理恢復基金制度進行調整優化。（三）完善礦山生態保護修復激勵懲戒機制構建形成礦山生態保護源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的制度體系。探索建立礦山企業誠信檔案和信用積累制度，對不履行生態保護與修復義務的礦山進行失信聯合懲戒；對造成礦山生態環境嚴重破壞的礦山，責

35、令限期整改，整改不達標的予以關閉。（四）推進歷史遺留礦山生態修復堅持“科學治理、綜合施策”。有計劃有重點的開展歷史遺留廢棄礦山修復工作。堅持“誰修復、誰受益”原則，積極引導社會資金、資源、資產要素投入礦山生態修復，推行市場化運作、科學化治理的模式，全面推進歷史遺留礦山生態修復。目前我區已有部分歷史遺留礦山圖斑擬申報省級生態修復項目，未來我區將根據國土空間生態修復規劃等核查成果，綜合采用自然恢復、轉型利用、工程治理等方式，分區分類確定歷史遺留礦山生態修復工程重點，統籌安排“十四五”期間歷史遺留礦山生態修復工作任務。積極申請中央資金，結合歷史遺留礦山的區位條件等，持續探索利用市場化機制實施礦山生態

36、修復的路徑和模式，科學組織實施礦山生態修復工程，充分發揮生態、經濟和社會效益。第六章 規劃保障措施一、加強規劃實施統籌協調加強規劃實施組織領導，全區各級有關部門要按照職能分工，強化部門協同和上下聯動，進一步細化相關政策措施，形成政策合力。自然資源局與發展和改革局、工業和信息化局、財政局、生態環境局等部門加強協調，明確責任分工，及時解決規劃實施中的重大問題，確保規劃確定的各項目標任務落到實處。確保礦產資源總體規劃與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃、生態保護和自然資源利用規劃的銜接協調。全區涉及礦產資源調查、勘查、開發利用的相關專項規劃，在目標指標、重點布局和政策措施等方面，要以本規劃為基準，

37、保持一致。二、健全規劃審查制度1.嚴格開展礦業權規劃審查。全區探礦權、采礦權設立時必須嚴格開展規劃審查，對不符合規劃的，不得審批頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。規劃明確禁止勘查開采的礦種，一律嚴格執行，不得新設礦業權，因共生、伴生礦等情況確需綜合回收利用禁止礦種的，應嚴格論證。嚴格執行最低開采規模、開發利用效率、礦山地質環境保護等規劃準入條件。2.嚴格砂石土等直接出讓采礦權項目。規劃劃定砂石土集中開采區的，新設砂石土采礦權，原則上一律向集中開采區布局，同時要符合集中開采區內礦業權投放總量、最低開采規模、礦山地質環境保護措施等準入條件。根據實際和管理需要劃定砂石土開采規劃區塊的，要認真

38、執行規劃區塊管理規定，嚴格審核砂石土開采項目。三、完善規劃評估調整制度完善規劃實施評估機制，重點強化規劃評估，加強規劃主要目標和任務完成進度的調查、統計和分析，針對規劃實施中出現的新形勢、新問題，及時提出解決辦法，為規劃管理決策、調整與修訂提供基礎信息與依據。嚴格全區各級規劃調整，規劃實施過程中因社會經濟發展形勢和資源條件發生重大變化需要對規劃進行調整的，必須對規劃調整的必要性、合理性等進行嚴格評估，按照法定程序進行審批。按照“誰調整、誰負貴，誰把關、誰負責”的原則，統籌部署規劃調整與上圖入庫的有關工作，由市自然資源局紅古分局負責編制規劃調整方案，經市自然資源局審查、省自然資源廳復查同意后上圖

39、入庫，確保調整內容科學、合理和可行。四、強化規劃實施情況監督檢查自然資源主管部門應當加強對礦產資源規劃實施情況的監督，實行專項檢查與經常性監督檢查相結合，強化對規劃重點區域礦產勘查開發活動的監督管理。加強宣傳報道，增強輿論監督，自覺接受社會監督，不斷提升礦產資源的社會化管理水平。完善規劃監督管理辦法，加強信息公開、政務公開、項目公示，加強督導考核，將規劃實施情況作為礦產資源管理考核、自然資源督察、執法監察的重要內容。對違反規劃進行勘查、開采的行為，要依法查處，必要時會同有關部門開展聯合督查，啟動問責程序，依法追究相關人員的責任，倒逼責任落實。五、提高規劃管理信息化水平建立涵蓋全區的礦產資源規劃數據庫，納入全省礦產資源規劃編制與實施評估信息系統，加快與其它礦政管理信息系統有效銜接，構建功能完善的信息網絡，使現代化技術手段在規劃編制、審批和實施管理中發揮重要作用。加強規劃管理專業人才的培育和隊伍建設，培養一批規劃編制、實施、評估及管理方面的專業人才，切實提高隊伍素質，增強依法行政能力。25