1、肇慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）送審稿肇慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 2022年12月目 錄前言1第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)2一、取得成效2二、主要挑戰(zhàn)4三、有利條件6第二章 總體要求9一、指導(dǎo)思想9二、基本原則9三、建設(shè)目標(biāo)11第三章 建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù)14一、建設(shè)布局14二、建設(shè)任務(wù)15第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容17一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)17二、建設(shè)內(nèi)容18第五章 建設(shè)分區(qū)和建設(shè)重點(diǎn)23一、建設(shè)分區(qū)23二、建設(shè)重點(diǎn)23三、示范工程27第六章 建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)34一、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管34二、規(guī)范竣工驗收34三、加強(qiáng)建后管護(hù)35四、嚴(yán)格保護(hù)利用36五、統(tǒng)一上圖入庫37第七章 效益分析39一、經(jīng)濟(jì)效益39二、社會效

2、益39三、生態(tài)效益40第八章 實施保障41一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)41二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)42三、加強(qiáng)資金保障43四、加大科技支撐44五、嚴(yán)格監(jiān)督考核45 前言糧食安全，國之大者。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是國家糧食安全的“壓艙石”。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)地方各級黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，實行黨政同責(zé)；要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。進(jìn)入新時代，我國糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質(zhì)量、保生態(tài)，確保糧食安全的任務(wù)更加艱巨，迫切需要加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進(jìn)一步筑牢國家糧食安全保障基礎(chǔ)。國務(wù)院批復(fù)的全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（20212030 年）明

3、確了新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)我市新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保如期完成省下達(dá)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，依據(jù)全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（20212030 年）關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見（國辦發(fā)201950號）廣東省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（20212030 年）肇慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要肇慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃等重要文件，銜接國土空間、水利發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃和第三次全國國土調(diào)查成果（以下簡稱“國土三調(diào)成果”），編制肇慶市高標(biāo)準(zhǔn)

4、農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（20212030 年），明確今后一個時期我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，作為指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃期為 20212030 年，展望到 2035 年。 1 第一章 規(guī)劃基礎(chǔ)一、取得成效“十二五”以來，我市堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加強(qiáng)資金整合，加大投入力度，切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升了耕地質(zhì)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和糧食產(chǎn)能。據(jù)統(tǒng)計，截至 2020年底，全市累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積145.23萬畝。通過開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項目區(qū)內(nèi)田、土、水、路、林等得到綜合治理，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，大幅度提升

5、了耕地抵御自然災(zāi)害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，推動了土地流轉(zhuǎn)，既保障了糧食安全，又促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)走在全省前列。“十二五”尤其是“十三五”以來，我市深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過實施包 括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整治項目、農(nóng)田水利建設(shè)項目，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，不斷夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。2019年新一輪機(jī)構(gòu)改革后，我市按照省的要求，理順管理職責(zé)，實行“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收評價、統(tǒng)一上圖入庫”，高質(zhì)量推進(jìn)了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2019年至 2021 年我市連續(xù) 3 年獲省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳通報表揚(yáng)。截至 2020 年底，全市累

6、計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重超過六成。（二）糧食安全保障能力鞏固提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強(qiáng)了農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，推動了耕地質(zhì)量和地力提升，鞏固提高了糧食綜合生產(chǎn)能力，有效降低了糧食生產(chǎn)受災(zāi)損失，為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供了有力支撐。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，畝均糧食產(chǎn)能增加10%-20%，提高了農(nóng)民種糧的積極性，持續(xù)提升了全市糧食安全保障能力。2018年至2020年，全市連續(xù)三年完成糧食安全責(zé)任制考核任務(wù)，全市糧食播種面積從293.21萬畝增加到298.83萬畝，糧食單產(chǎn)從畝均387公斤增加到406公斤，糧食總產(chǎn)從113.38萬噸提高

7、到121.22萬噸，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。（三）農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營收入明顯增加。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過合理歸并田塊、土壤改良、配套設(shè)施建設(shè)等措施，有效解決土地碎片化、耕地質(zhì)量下降、設(shè)施不配套等問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化經(jīng)營，帶動了農(nóng)業(yè)機(jī)械化提檔升級，加快了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，推動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地流轉(zhuǎn)率平均提高15%-20%，耕作機(jī)械化水平平均提高15%-20%，農(nóng)民直接流轉(zhuǎn)土地畝均增收達(dá)到 300元，增加了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有效改

8、善。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通過田塊整治、秸稈還田、溝渠配套、節(jié)水灌溉、林網(wǎng)建設(shè)和集成推廣綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)等措施，調(diào)整優(yōu)化了農(nóng)田生態(tài)格局，增強(qiáng)了農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品利用率，減少了農(nóng)田水土流失，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，保持了耕地土壤健康，提升了農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。全市農(nóng)業(yè)用水量、化肥施用量和農(nóng)藥使用量持續(xù)減少，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)功不可沒。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，節(jié)水高效、生態(tài)友好，畝均節(jié)水、節(jié)藥、節(jié)肥率均在10%以上，推動了農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，有效促進(jìn)了山水林田湖草整體保護(hù)和農(nóng)村環(huán)境連片整治，為全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了有力支撐。二、主要挑戰(zhàn)（一）建設(shè)任務(wù)十分艱巨。我市土地面積1.49萬

9、平方公里，根據(jù)國土“三調(diào)”成果，其中耕地面積約160萬畝（國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)）。截至 2020 年底，全市已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重已經(jīng)超過六成（國土“三調(diào)”前數(shù)據(jù)，全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑），剩余未建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地的立地條件、基礎(chǔ)設(shè)施和耕地質(zhì)量普遍較差。加之我市農(nóng)田碎片化問題突出，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)項目難度非常大。相比上一輪僅有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)任務(wù)，新一輪全國規(guī)劃、全省規(guī)劃提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升并重，同步推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，建設(shè)任務(wù)更加繁重。與此同時，受到前期尤其是“十二五”、“十三五”時期高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)偏低、建設(shè)內(nèi)容受到限制，以及自然災(zāi)害破壞、建后管護(hù)不到位等因素影響，部分已建

10、成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不同程度上存在建設(shè)內(nèi)容不完善、工程不配套、設(shè)施損毀等問題，農(nóng)田碎片化、機(jī)械作業(yè)困難等現(xiàn)象較為普遍，影響使用成效，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升任務(wù)也很艱巨。新一輪全國規(guī)劃、全省規(guī)劃明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重、產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，要確保高質(zhì)保量完成我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)必然面臨更多困難。（二）資金籌措壓力較大。推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)必須提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加之受到材料費(fèi)、人工費(fèi)等建設(shè)成本不斷上漲的影響，新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資需求明顯增加。同時，隨著已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和使用時間的增加，以及管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的提高，高標(biāo)準(zhǔn)

11、農(nóng)田建后管護(hù)資金需求也將明顯增加。從既有政策看，中央財政對我省新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)增加的資金支持有限，超過一半以上資金需要依靠地方各級財政和社會多元投入資金的增加。我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要來源于中央資金和省級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌，在省級涉農(nóng)資金增量不大、涉農(nóng)任務(wù)不斷增加的情況下，統(tǒng)籌省級涉農(nóng)資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)壓力越來越大，我市新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金籌措必然面臨更多壓力。（三）管理管護(hù)任務(wù)加重。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及田、土、水、路、林、電、技等多個方面、多個部門，實施集中統(tǒng)一管理后，管理內(nèi)容增加，協(xié)調(diào)范圍更廣，隨著 2011-2020 年新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田已建成以及新一輪改造提升項目的建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

12、設(shè)管理管護(hù)面積和任務(wù)明顯加重。同時，一些地方存在重建設(shè)、輕管護(hù)的問題，未能有效落實管護(hù)責(zé)任，管護(hù)措施和手段薄弱，日常管護(hù)不到位。加之，按照堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”的要求，對我市建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)利用要求更高，面臨更多考驗。（四）質(zhì)量水平有待提升。我市地屬丘陵地區(qū)，人多地少，土地碎片化問題比較突出，碎片化農(nóng)田整合整治有待加強(qiáng)，耕地質(zhì)量提升任務(wù)艱巨。當(dāng)前，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)仍然處于低水平擴(kuò)大規(guī)模階段，畝均投入偏低，建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)不高，未能充分體現(xiàn)綠色發(fā)展理念，新模式、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備推廣應(yīng)用不夠。建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，耕地質(zhì)量提升不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)改善不夠、防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力不

13、強(qiáng)等問題較為明顯，數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等先進(jìn)技術(shù)集成推廣應(yīng)用不夠，未能普遍形成良田良制、良種良法、良機(jī)良藝融合發(fā)展的良好格局，不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，對全面推動鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的引領(lǐng)帶動作用發(fā)揮不突出。三、有利條件（一）保障國家糧食安全，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了強(qiáng)力政策。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧；要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。近年來中央 1 號文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議和國家“十四五”規(guī)劃綱要均對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建

14、設(shè)作出部署。新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提出了“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實、群眾參與的工作機(jī)制。強(qiáng)化省級政府一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)的責(zé)任制”，“在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”，“采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”等重大舉措，進(jìn)一步加大了政策支持力度，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)迎來了新一輪重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。（二）多年持續(xù)不懈努力，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)夯實了工作基礎(chǔ)。市委、市政府歷來高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，市領(lǐng)導(dǎo)多次

15、作出指示批示，堅持高位推動我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立足農(nóng)田建設(shè)管理事權(quán)職責(zé)統(tǒng)一的新起點(diǎn)，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的指導(dǎo)下構(gòu)建了農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一高效管理制度體系。2021年6月，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展與改革局、財政局、自然資源局、水利局聯(lián)合印發(fā)了肇慶市農(nóng)田整治提升行動方案（2021 2025 年）（肇農(nóng)農(nóng)2021275號），從加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、開展撂荒耕地整治和復(fù)耕整治、提升耕地地力、確保良田糧用等方面部署了農(nóng)田整治提升行動，為全市新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了堅強(qiáng)有力的支持。（三）堅持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)營造了有利環(huán)境。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是我國最寶貴的資源，關(guān)系十幾

16、億人吃飯大事，必須保護(hù)好，絕不能有閃失，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田。新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃明確提出“已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)”。廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作若干措施的通知（ 粵府函2021130 號）中明確要求“堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，遏制耕地非農(nóng)化，嚴(yán)格管控非糧化，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督”，并且將其納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和糧食安全責(zé)任考核內(nèi)容。落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重，嚴(yán)守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，這為全市新一

17、輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的項目選址、建設(shè)管理、建后管護(hù)和嚴(yán)格利用等各項工作營造了更加有利的環(huán)境。（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)拓展了發(fā)展空間。大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，有利于聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)工作。肇慶市推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃明確要求“優(yōu)先支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。加強(qiáng)土地整理和復(fù)墾力度，切實提高農(nóng)田集中連片程度和產(chǎn)出能力，強(qiáng)化農(nóng)田用途管控。扎實推進(jìn)耕地質(zhì)量

18、保護(hù)與提升行動，開展縣域耕地質(zhì)量等級變更評價，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升全市土壤有機(jī)質(zhì)含量和耕地質(zhì)量等級。完善農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)責(zé)任主體。十四五期間，確保累計建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積150萬畝以上”。第二章 總體要求一、指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)融入新發(fā)展格局，深刻領(lǐng)會高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對保障國家糧食安全、守住耕地紅線的極端重要性，緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，堅持新增建設(shè)和改

19、造提升并重、建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重、工程建設(shè)和建后管護(hù)并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，貫徹落實黨的二十大精神，全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，創(chuàng)新實施路徑，強(qiáng)化激勵約束，完善監(jiān)督管理，按時保質(zhì)保量完成省下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)田就是農(nóng)田、而且必須是良田，為我市確保推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作走在全省前列提供更加有力支撐。二、基本原則（一）政府主導(dǎo)、多方參與。落實地方政府責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，健全地方財政投入保障機(jī)制，加強(qiáng)資源和資金整合，提高配置效率和使用效益。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極引導(dǎo)廣

20、大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會資本共同參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)。（二）科學(xué)布局、分類施策。銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土空間、水利發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃和國土“三調(diào)”成果，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局，優(yōu)先在國土“三調(diào)”耕地上的永久基本農(nóng)田選址建設(shè)，合理確定不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的短板制約、主攻方向、產(chǎn)能目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，推行差異化措施，確保建設(shè)成效。（三）改建并舉、注重質(zhì)量。在按期保質(zhì)保量完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)安排已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，優(yōu)先選擇建成年份較早穩(wěn)定種植糧食作物的建設(shè)區(qū)域，切實解決部分已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施不配套、工程老化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，有效提升

21、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量。（四）綠色生態(tài)、協(xié)調(diào)發(fā)展。將綠色發(fā)展理念融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、立項、實施、驗收、管護(hù)和利用全過程，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止土壤污染，實現(xiàn)綠色發(fā)展。建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門牽頭、多方協(xié)作、上下聯(lián)動”管理體系，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，高位推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。（五）示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)。統(tǒng)籌水土資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求，將本地區(qū)全部耕地統(tǒng)一規(guī)劃，合理安排建設(shè)時序，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整區(qū)域推進(jìn)、綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、宜機(jī)化改造、土壤改良等示范為引領(lǐng)，整體推進(jìn)本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更高質(zhì)量。（六）監(jiān)管有力、良性運(yùn)行。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田產(chǎn)能目標(biāo)監(jiān)測和評價

22、，推動耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平同步提升。健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程長久發(fā)揮效益。（七）嚴(yán)格管理、良田糧用。對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施嚴(yán)格保護(hù)，全部上圖入庫，強(qiáng)化用途管制，遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。依靠大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合的農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)管理管護(hù)更加科學(xué)精準(zhǔn)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵政策，引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。三、建設(shè)目標(biāo)規(guī)劃期間，通過新增建設(shè)和改造提升，集中力量建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好、宜機(jī)作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力推動我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，實

23、現(xiàn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、耕地質(zhì)量顯著提升，形成一批“一季千斤、兩季噸糧”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，進(jìn)一步提升我市糧食生產(chǎn)能力、筑牢糧食安全根基，全市畝均糧食產(chǎn)能達(dá)到900公斤。確保到2025年累計建成157.53萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、累計改造提升18萬畝（以省下達(dá)為準(zhǔn)，下同），以此穩(wěn)定保障110萬噸以上糧食產(chǎn)能。到2030年累計建成157.53萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、累計改造提升48萬畝，以此穩(wěn)定保障112萬噸以上糧食產(chǎn)能。把高效節(jié)水灌溉與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施，規(guī)劃期內(nèi)完成1.64萬畝新增高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)。到2035年，通過持續(xù)改造提升，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、宜機(jī)化等

24、建設(shè)模式進(jìn)一步普及，農(nóng)田建設(shè)管理、建后管護(hù)、耕地質(zhì)量和生產(chǎn)利用水平進(jìn)一步提升，糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)，確保我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作繼續(xù)走在全省前列，為我市在全省率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢更高層次、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障基礎(chǔ)。 專欄1 全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃主要指標(biāo)序號指標(biāo)目標(biāo)值屬性1高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田到2025年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于157.53萬畝約束性（以省下達(dá)任務(wù)為準(zhǔn)）到2025年累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于18萬畝到2030年累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于157.53萬畝到2030年累計改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不低于48萬畝2高效節(jié)水灌溉2021-2030年新增高效節(jié)水灌溉不

25、低于1.64萬畝預(yù)期性3耕地質(zhì)量等級到2030年耕地質(zhì)量等級宜達(dá)到4.2等預(yù)期性4新增糧食綜合生產(chǎn)能力到2030年新增建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能提高100公斤左右預(yù)期性改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均產(chǎn)能不低于當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平均水平5新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均節(jié)水率到2030年達(dá)到10%以上預(yù)期性6建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上圖入庫覆蓋率到2030年達(dá)到100%預(yù)期性注：到2030年耕地質(zhì)量等級宜達(dá)到4.2等，其中高要區(qū)4.2等、四會市4.2等、廣寧縣4.1等、德慶縣4.3等、封開縣4.1等、懷集縣4.2等、鼎湖區(qū)3.89等。耕地質(zhì)量等級目標(biāo)可根據(jù)第三次全國土壤普查成果調(diào)整。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要涉及田、土、水、路、林、電、技、

26、管 8 個方面目標(biāo)。 田。通過合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，實現(xiàn)田塊規(guī)模適度、集中連片、田面平整，耕作層厚度適宜，山地丘陵區(qū)梯田化率提高，滿足宜機(jī)化作業(yè)要求。土。通過培肥改良，實現(xiàn)土壤通透性能好、保水保肥能力強(qiáng)、酸堿平衡、有機(jī)質(zhì)和營養(yǎng)元素豐富，著力提高耕地內(nèi)在質(zhì)量和產(chǎn)出能力。水。通過加強(qiáng)田間灌排設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高效節(jié)水灌溉等，增加有效灌溉面積，提高灌溉保證率、用水效率和農(nóng)田抗旱排澇標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)旱澇保收。路。通過田間道路建設(shè)、橋涵配套，提高道路通行質(zhì)量、荷載標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)度，合理增加路面寬度，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)物流要求。林。通過農(nóng)田林網(wǎng)、岸坡防護(hù)、溝道治理等農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，改善農(nóng)田

27、生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)田防御風(fēng)沙災(zāi)害和防止水土流失能力。電。通過完善農(nóng)田電網(wǎng)、配套相應(yīng)的輸配電設(shè)施，滿足農(nóng)田設(shè)施用電需求，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。技。通過工程措施與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)相結(jié)合，推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、良種良法、病蟲害綠色防控、節(jié)水節(jié)肥減藥等技術(shù)，提高農(nóng)田可持續(xù)利用水平和綜合生產(chǎn)能力。管。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃、立項、實施、驗收、管護(hù)和利用全過程的管理和監(jiān)控，確保建成的工程設(shè)施在設(shè)計使用年限內(nèi)正常運(yùn)行、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田用途不改變、質(zhì)量有提高。第三章 建設(shè)布局和建設(shè)任務(wù)一、建設(shè)布局全面落實國家和省委省政府以及市委市政府部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求，充分利用國土空間規(guī)劃和“三區(qū)

28、三線”統(tǒng)籌劃定成果、水資源利用規(guī)劃、國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查成果等，綜合考慮水土光熱資源環(huán)境條件，突出提升糧食產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局。以國土“三調(diào)”及年度變更調(diào)查中的現(xiàn)狀耕地為基礎(chǔ)，以“三區(qū)三線”劃定的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，新增建設(shè)和改造提升并重，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施高效節(jié)水灌溉，著力打造我市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基地。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，重點(diǎn)圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（糧食類）、種子基地等區(qū)域開展建設(shè)。要把符合條件的撂荒耕地、新增耕地和國土“三調(diào)”中的即可恢復(fù)和工程恢復(fù)地塊納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

29、建設(shè)范圍，做好與我市中型灌區(qū)等水利建設(shè)項目的銜接，優(yōu)先將中型灌區(qū)有效灌溉面積建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。原則上，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目建成后要全部用于糧食生產(chǎn)。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升項目原則上選擇已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中穩(wěn)定種植糧食作物、區(qū)位條件好、改造后增產(chǎn)增收效益明顯、土地流轉(zhuǎn)率較高、群眾積極性高的建設(shè)區(qū)域；對于已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中水毀等自然損毀較嚴(yán)重的建設(shè)區(qū)域，可納入改造提升任務(wù)。 支持在具有灌溉條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)和現(xiàn)代化水平及土地流轉(zhuǎn)率較高的水稻區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目中同步實施高效節(jié)水灌溉項目。二、建設(shè)任務(wù)根據(jù)省下達(dá)我市的建設(shè)任務(wù)，銜接國土“三調(diào)”成果，基于各縣（市、區(qū)）永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)

30、、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)等基礎(chǔ)因素，兼顧耕地資源、糧食產(chǎn)量、水利發(fā)展等其他因素，提出規(guī)劃期內(nèi)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)及高效節(jié)水灌溉任務(wù)。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)各縣（市、區(qū)）耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)變化等情況，可按照省的部署對各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)任務(wù)實行動態(tài)調(diào)整。專欄2 各縣（市、區(qū)）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù) 單位：萬畝行政區(qū)到2025年累計建成面積到2025年累計改造提升面積到2030年累計建成面積到2030年累計改造提升面積廣寧縣16.261.8716.265封開縣31.233.7531.2310四會市 13.181.1313.183懷集縣40.13.7540.110德慶縣24.413.75

31、24.4110高要區(qū)28.83.7528.810鼎湖區(qū)3.55-3.55-總計157.5318157.5348備注：1.各地可根據(jù)規(guī)劃任務(wù)量適度提前安排新增和改造提升建設(shè)任務(wù)，但各階段不得低于規(guī)劃期內(nèi)確定的任務(wù)數(shù)；2.各地可統(tǒng)籌地方資金在規(guī)劃期內(nèi)增加建設(shè)任務(wù)；3.鼎湖區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)安排建設(shè)墾造水田0.23萬畝，作為全市新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)儲備，不列入全市累計任務(wù)數(shù)。專欄3 各縣（市、區(qū)）高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù) 單位：萬畝行政區(qū)2021-2030年新增高效節(jié)水灌溉面積其中，2021-2025年新增高效節(jié)水灌溉面積其中，2026-2030年新增高效節(jié)水灌溉面積廣寧縣0.20.2-封開縣0.350.3

32、5-四會市 0.20.2-懷集縣0.20.2-德慶縣0.20.2-高要區(qū)0.490.49-總計1.641.64-第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容一、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遵循鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、水利、土地、林業(yè)、電力、氣象等各方面因素，圍繞提升農(nóng)田生產(chǎn)能力、灌溉能力、通行運(yùn)輸能力、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力、機(jī)械化水平、科技應(yīng)用水平、建后管護(hù)能力、耕地質(zhì)量監(jiān)測能力等要求，結(jié)合國土空間、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、水資源利用等規(guī)劃，構(gòu)建符合地方實際的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升應(yīng)執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T 30600-2022）等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌抓好農(nóng)田

33、配套設(shè)施建設(shè)和地力提升，確保工程質(zhì)量與耕地質(zhì)量。有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機(jī)具庫棚、有機(jī)肥積造等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍。 規(guī)劃期內(nèi)，綜合考慮我市自然資源稟賦、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)步、工程技術(shù)創(chuàng)新和市場變化等因素，圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域的設(shè)計、施工、質(zhì)量、驗收、評價、管理、管護(hù)等內(nèi)容，按省的部署加快制定完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)制度體系，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一、層次分明、先進(jìn)合理的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機(jī)制，引領(lǐng)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)投資不低于省規(guī)定的投資標(biāo)準(zhǔn)，我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資標(biāo)準(zhǔn)一般應(yīng)逐步達(dá)到 3000 元。各地要建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、

34、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，適時調(diào)整畝均投入水平，確保資金投入符合實際需求。鼓勵各地創(chuàng)新投資模式，合理提高社會投資占比。二、建設(shè)內(nèi)容以推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞提升糧食產(chǎn)能這個首要目標(biāo)，堅持產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調(diào)，統(tǒng)一組織實施和分區(qū)分類施策相結(jié)合，執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則（GB/30600-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，緊扣田、土、水、路、林、電、技、管八個方面，結(jié)合地方實際需求，因地制宜確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。（一）田塊整治充分考慮水土光熱資源環(huán)境條件，結(jié)合地形地貌、作物種植、宜機(jī)作業(yè)和灌溉排水等因素，合理劃分和適度歸并田塊，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)耕地集約節(jié)約高效利用，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力

35、。平原區(qū)以修建條田為主，提高田塊格田化程度。山地丘陵區(qū)因地制宜修筑梯田，增強(qiáng)農(nóng)田保土、保水、保肥能力。通過表土層剝離再利用、客土回填、挖高墊低等方式開展土地平整，改善耕作條件，清除田塊耕作層內(nèi)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的石塊及其他障礙物，適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕種。建成后，常規(guī)農(nóng)機(jī)能夠進(jìn)入田塊開展機(jī)械化作業(yè)，農(nóng)田有效土層厚度宜達(dá)到 60cm 以上，耕層厚度宜在 20cm 以上，山地丘陵區(qū)梯田化率宜達(dá)到 90%以上，田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率一般不超過 8%。（二）土壤改良過沙或過黏的土壤應(yīng)通過摻黏、摻沙、客土、增施有機(jī)肥等措施改良土壤質(zhì)地，提高耕地質(zhì)量水平。采取深耕深翻、秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等方式，增加土壤有

36、機(jī)質(zhì)，治理退化耕地，改良土壤結(jié)構(gòu)，提升土壤肥力。推廣合理輪作、間作或休耕模式，減輕連作障礙，改善土壤生態(tài)環(huán)境。實施測土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分平衡。新建項目區(qū)實施耕地質(zhì)量提升措施覆蓋率宜達(dá)到 90%以上。建成后，土壤 pH 值宜在5.5-7.5，土壤的有機(jī)質(zhì)含量、容重、陽離子交換量、有效磷、速效鉀、微生物碳量等其他物理、化學(xué)、生物指標(biāo)達(dá)到當(dāng)?shù)刈匀粭l件和種植水平下的中上等水平。（三）灌溉和排水按照旱、澇、酸、漬綜合治理的要求，針對洪澇災(zāi)害和冬春干旱威脅，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)田間灌排工程，配套建設(shè)和改造輸配水渠（管） 道、排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物，增強(qiáng)抗旱排澇能力，加強(qiáng)田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜

37、接配套，形成從取水到田間完整的灌排體系。水源利用應(yīng)以地表水為主，地下水為輔，嚴(yán)格控制開采深層地下水，灌溉水質(zhì)應(yīng)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB 5084-2021）。因地制宜配套小型水源工程，加強(qiáng)雨水和地表水收集利用。鼓勵推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和噴灌、微灌等節(jié)水措施，支持建設(shè)必要的灌溉計量設(shè)施。倡導(dǎo)建設(shè)生態(tài)型灌排系統(tǒng)，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。建成后，田間灌排系統(tǒng)完善、工程配套、利用充分，輸、配、灌、排水及時高效，灌溉水利用效率和水分生產(chǎn)率明顯提高；旱作區(qū)農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)期達(dá)到5-10年一遇，1-3d 暴雨從作物受淹起 1-3d 排至田面無積水；水稻區(qū)灌溉設(shè)計保證率不低于85%，農(nóng)田排水設(shè)計暴雨重現(xiàn)

38、期達(dá)到5-10年一遇，1-3d 暴雨 3-5d 排至作物耐淹水深。（四）田間道路適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，充分利用現(xiàn)有農(nóng)村公路，優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，整修田間道路，因地制宜確定道路密度、寬度等要求。機(jī)耕路寬度宜 3-6 米，生產(chǎn)路寬度一般不超過 3 米，在大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)，路面可適當(dāng)放寬。合理配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。倡導(dǎo)建設(shè)輪跡路等生態(tài)型田間道路，減少硬化路面對生態(tài)的不利影響。建成后，田間道路直接通達(dá)的田塊數(shù)占田塊總數(shù)的比例，平原區(qū)宜達(dá)到100%，山地丘陵區(qū)宜達(dá)到 90%以上，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的要求。（五）農(nóng)田防護(hù)和

39、生態(tài)環(huán)境保護(hù)根據(jù)因害設(shè)防、因地制宜的原則，與田塊、溝渠、道路等工程相結(jié)合，與村莊環(huán)境相協(xié)調(diào)，水土流失易發(fā)點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)。結(jié)合立地和水源條件，兼顧生態(tài)和景觀要求，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。在水土流失易發(fā)點(diǎn)，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力。建成后，區(qū)域內(nèi)受防護(hù)農(nóng)田面積比例一般不低于 80%，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到 10-20 年一遇。（六）農(nóng)田輸配電對適宜電力灌排和信息化的農(nóng)田，鋪設(shè)高壓和低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化設(shè)備等提供電力保障。順應(yīng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，合理布設(shè)弱電設(shè)施，提升農(nóng)田生產(chǎn)管理信息化、智能化水平。建成后，實現(xiàn)

40、農(nóng)田機(jī)井、泵站等供電設(shè)施完善，電力系統(tǒng)安裝與運(yùn)行符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田信息化、智能化設(shè)施滿足使用需要。（七）科技服務(wù)結(jié)合耕地質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)現(xiàn)狀分布情況，按國家要求建立耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，依據(jù)耕地質(zhì)量等級（GB/T 33469-2016）在項目實施前后及時開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價，跟蹤監(jiān)測耕地質(zhì)量和利用情況，為提高耕地質(zhì)量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。大力推廣數(shù)字農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等先進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品比重，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，整體提升糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力。建成后，農(nóng)田監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本完善，良田良制、良種良法、良機(jī)良藝融合發(fā)展基本

41、普及，耕地質(zhì)量等級和糧食產(chǎn)能達(dá)到預(yù)期指標(biāo)。（八）管護(hù)利用將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目信息及時全面上圖入庫，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、資源共享。依據(jù)耕地質(zhì)量等級（GB/T 33469-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)，在項目實施前后及時開展耕地質(zhì)量等級調(diào)查評價。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施運(yùn)行管護(hù)，健全管護(hù)制度，落實管護(hù)資金。加強(qiáng)管護(hù)資金使用監(jiān)督，研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)投入成本標(biāo)準(zhǔn)體系，對管護(hù)資金實施全過程績效管理。及時修復(fù)損毀工程及配套設(shè)施，確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上

42、全部用于糧食生產(chǎn)，對已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，嚴(yán)格管控非農(nóng)建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，切實保障我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，守好保障糧食安全的“命根子”。第五章 建設(shè)分區(qū)和建設(shè)重點(diǎn)一、建設(shè)分區(qū)依據(jù)肇慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃和肇慶市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年），將全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)分區(qū)劃定為“山地丘陵、平原”兩區(qū)，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，綜合考慮不同建設(shè)分區(qū)的地形地貌、氣候、水土資源、糧食生產(chǎn)等基礎(chǔ)條件，以及全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等發(fā)展需求，找準(zhǔn)不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的短板弱項、主攻方向、產(chǎn)能目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，分區(qū)分類推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

43、田建設(shè)，切實提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的穩(wěn)產(chǎn)保供能力。我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域包括高要區(qū)、四會市、廣寧縣、德慶縣、封開縣、懷集縣及鼎湖區(qū)。肇慶市受地殼活動、沉積建造、褶皺、斷裂等影響，形成山地、盆地、丘陵、沖積平原等形態(tài)相間分布的山區(qū)地貌。地勢西北高，南部和東部較低，以中低山丘陵為主，平原較少，呈西北往東南傾斜走向。山地和丘陵主要分布在北部的懷集、東北部的廣寧和西部的封開與德慶縣，其間分布若干盆地，最大的一片是懷集西部接封開北部的“懷封盆地”。屬亞熱帶季風(fēng)氣候，熱量充足，雨量充沛，降雨量集中在4-9月。西江和北江為本市兩大水系，西江自西向東在三水區(qū)與北江匯合流入珠江，水質(zhì)良好。二、建設(shè)重點(diǎn)（一）山地丘

44、陵區(qū)未來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)改造提升和新增建設(shè)。針對耕地分布相對零散、碎片化嚴(yán)重，灌溉困難，宜機(jī)化水平低，以及耕層養(yǎng)分含量低、水土流失等主要制約因素，以提升糧食產(chǎn)能、耕地質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)能力等為主攻方向，立足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全市最佳等優(yōu)勢，高站位推動本區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，集成推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)生態(tài)保護(hù)措施，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)融入山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)圍繞稻谷、玉米、薯類、大豆和油料建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能達(dá)到900公斤，耕地質(zhì)量等級宜達(dá)到4.2等以上，打造旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的肇慶市糧食生產(chǎn)安全體系。1.建設(shè)保護(hù)改善生態(tài)環(huán)境的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，突出生態(tài)保護(hù)、宜機(jī)作業(yè)、污染防控，著力加強(qiáng)農(nóng)田防

45、護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持措施，重點(diǎn)提升完善滿足丘陵山地區(qū)宜機(jī)化作業(yè)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，積極開展宜機(jī)化改造等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范，實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供和生態(tài)保護(hù)雙贏。2.立足保護(hù)綠水青山，與溝道治理、坡面防護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程相結(jié)合，科學(xué)開展田塊整治，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，減少水土流失。5度-25度的坡耕地推行宜機(jī)化梯田整治，實現(xiàn)小并大、短并長、彎變直，對尖角、彎月形等異形地塊進(jìn)行開挖回填、截彎取直等整理，小田變成大田、緩坡變成梯臺、地塊互聯(lián)互通，提高機(jī)械化作業(yè)水平。在易造成沖刷的土石山區(qū)，就地取材修筑石坎。土層較薄地區(qū)實施客土回填，增加耕作層厚度。3.因地制宜推廣秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥等措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量。

46、推行測土配方施肥，促進(jìn)土壤養(yǎng)分均衡。合理施用土壤調(diào)理劑，調(diào)節(jié)土壤酸堿度。砂土入泥，粘土入砂，改良土壤質(zhì)地。采用水旱輪作、完善田間排灌設(shè)施等措施促進(jìn)土壤脫水增溫、農(nóng)田降漬排毒。支持建成后持續(xù)開展土壤改良。4.因地制宜修建小型泵站、蓄水設(shè)施等，加強(qiáng)雨水集蓄利用，提高供水保障能力。盆地、河谷、平壩地區(qū)改造提升田間灌排設(shè)施，開展溝渠清淤整治，增強(qiáng)田間灌排抗旱排澇能力。有條件的地區(qū)積極發(fā)展管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉，提高水資源利用效率。5.因地制宜開展田間機(jī)耕路、生產(chǎn)路建設(shè)和改造,機(jī)耕路路面、生產(chǎn)路路面可酌情采用混凝土、瀝青、碎石、泥結(jié)石或素土等材質(zhì)，暴雨沖刷嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)采用硬化措施。提倡硬化道路采用

47、輪跡路。配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，提升完善農(nóng)田路網(wǎng)宜機(jī)化水平。6.因地制宜加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，新建、修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林，建設(shè)、完善護(hù)坡、截水溝、排洪溝等坡面防護(hù)工程，以及谷坊、溝頭防護(hù)等溝道治理工程，有效控制農(nóng)田水土流失。7.因地制宜建設(shè)變配電設(shè)施，確保農(nóng)田灌溉排水和信息化等設(shè)施用電需求。支持建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等弱電設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)田生產(chǎn)管理數(shù)字化。（二）平原區(qū)未來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)突出抓好改造提升。針對區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害和冬春干旱易發(fā)等主要制約因素，以提升糧食產(chǎn)能、耕地質(zhì)量、高質(zhì)量發(fā)展水平等為主攻方向，立足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展全市領(lǐng)先、資源環(huán)境稟賦相對良好等優(yōu)勢，高起

48、點(diǎn)推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，引領(lǐng)我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)加快向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。重點(diǎn)圍繞稻谷、玉米、薯類、大豆和油料建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能達(dá)到 930公斤，耕地質(zhì)量等級宜達(dá)到4.1等以上，打造全市糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品核心基地。1.建設(shè)引領(lǐng)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，突出集中連片、科技集成、環(huán)境友好，大力提升農(nóng)田設(shè)施化、機(jī)械化、綠色化、數(shù)字化水平，積極開展數(shù)字農(nóng)田等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范，因地制宜推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與嶺南農(nóng)耕文化旅游融合發(fā)展，整體提升糧食產(chǎn)業(yè)效益。2.推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)在田塊整治中應(yīng)用，全面推行田塊宜機(jī)化改造，進(jìn)一步優(yōu)化耕作田塊布局，提升田面平整度，提高坡耕地的

49、梯田化率。平耕地基本實現(xiàn)格田化，坡耕地基本實現(xiàn)梯田化，便于機(jī)械作業(yè)和田間管理。3.推廣測土配方施肥和水肥一體化技術(shù)、減少化肥用量，并通過施用土壤調(diào)理劑、有機(jī)肥，實施秸稈還田、種植綠肥、水旱輪作、耕層深耕深翻等措施，切實提高耕地質(zhì)量。4.因地制宜建設(shè)和改造灌排溝渠、管道、泵站及渠系建筑物，加強(qiáng)雨水集蓄利用、溝渠清淤整治等工程建設(shè)，強(qiáng)化田間灌排工程抵御洪澇災(zāi)害和冬春干旱能力。倡導(dǎo)推廣智能化灌排設(shè)施，支持建設(shè)生態(tài)型灌排系統(tǒng)。5.開展機(jī)耕路、生產(chǎn)路建設(shè)和改造，科學(xué)配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田坡道、橋涵、錯車點(diǎn)和末端掉頭點(diǎn)等附屬設(shè)施，滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。大型機(jī)械化作業(yè)區(qū)適當(dāng)增加路面寬度。倡導(dǎo)建設(shè)輪

50、跡路等生態(tài)型田間道路，提高農(nóng)田生態(tài)性和景觀性。6.加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保持工程建設(shè)，大力踐行綠色發(fā)展理念，積極推行農(nóng)田排灌系統(tǒng)生態(tài)化、岸坡防護(hù)和溝道治理生態(tài)化，提高水土保持和防洪能力，防治土壤和水污染，保護(hù)生物多樣化，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。7.配套建設(shè)變配電設(shè)施，為農(nóng)田灌溉排水以及信息化工程等提供電力保障。支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源等弱電設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字農(nóng)田建設(shè)提供支撐。三、示范工程高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項長期的任務(wù)，需要持續(xù)推進(jìn)，更要創(chuàng)新推進(jìn)。各地要統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新增建設(shè)和改造提升項目，加強(qiáng)組織管理和規(guī)劃引領(lǐng)，創(chuàng)新實施路徑和發(fā)展模式，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資金投入，強(qiáng)化技術(shù)

51、支撐和考核監(jiān)督，著力打造一批整區(qū)域推進(jìn)、宜機(jī)化改造、數(shù)字農(nóng)田、綠色農(nóng)田、土壤改良、高效節(jié)水灌溉和都市美麗田園等示范工程，總結(jié)提煉一批“可推廣、可復(fù)制、能落地、接地氣”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的典型樣板，引領(lǐng)全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。各縣（市、區(qū)）可因地制宜選擇合適的示范工程類型，有建設(shè)任務(wù)的縣（市、區(qū)）在規(guī)劃期內(nèi)至少應(yīng)打造2個以上高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范項目，各類示范工程可疊加建設(shè)，以倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念，突出提升糧食產(chǎn)能、耕地地力為目標(biāo)，積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范。（一）整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，在潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高、

52、碎片化改造力度大成效好、流轉(zhuǎn)率高、托管服務(wù)好的地區(qū)，有效銜接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國土空間、水利發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣、流域和灌區(qū)等為單位整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。通過規(guī)劃期內(nèi)的建設(shè)示范，基本實現(xiàn)項目區(qū)域內(nèi)劃定的可建設(shè)的永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項目區(qū)耕地質(zhì)量等級和糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升。聚焦示范目標(biāo)，按照高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則（GB/T 30600-2022）要求，實施田、土、水、路、林、電、技、管等措施，全面完善農(nóng)田設(shè)施配套狀況，加快落實高質(zhì)量發(fā)展要求，豐富拓展建設(shè)內(nèi)涵，著力在倡導(dǎo)綠色生態(tài)理念、提高建管標(biāo)準(zhǔn)、提升基礎(chǔ)地力、探索創(chuàng)新項目（宜機(jī)化改造、

53、數(shù)字農(nóng)田、土壤改良、節(jié)水灌溉、美麗田園）實施模式、創(chuàng)新管理機(jī)制等方面下功夫，因地制宜、分類施策開展建設(shè)示范。（二）宜機(jī)化改造示范1.平原區(qū)格田宜機(jī)化改造推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)田宜機(jī)化改造相結(jié)合，加快提升糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平。優(yōu)先選擇農(nóng)民群眾積極性較高、土地流轉(zhuǎn)率較高的地區(qū)，合理改善農(nóng)業(yè)機(jī)械通行條件，有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械道路和下田作業(yè)通達(dá)率。按照農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化要求，進(jìn)一步優(yōu)化田塊布局，推動田塊小并大、短并長、彎變直；對尖角、彎月形等影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的異形地塊，進(jìn)行開挖回填、截彎取直等整理，消除作業(yè)死角；清除田塊耕作層內(nèi)影響農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的石塊及其他障礙物；合理建設(shè)機(jī)耕路和生產(chǎn)路，完善下田坡道、橋涵、錯車

54、點(diǎn)、末端掉頭點(diǎn)和安全標(biāo)識等附屬設(shè)施，實現(xiàn)道路和田塊之間、田塊與田塊之間銜接順暢互聯(lián)互通。因地制宜配套土壤改良、灌溉排水、農(nóng)田防護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2.丘陵區(qū)梯田宜機(jī)化改造推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與坡耕地治理工作相結(jié)合，引領(lǐng)丘陵山地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。選擇坡耕地面積較大、水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)。以小流域為單元，按照方便機(jī)械化作業(yè)要求，合理規(guī)分和適度歸并田塊，消除農(nóng)機(jī)作業(yè)死角，坡耕地改造為宜機(jī)化梯田；優(yōu)化地塊布局，實現(xiàn)以條帶狀分布為主，延長機(jī)械作業(yè)線路；通過開挖回填土壤等工作措施，修建田塊進(jìn)出坡道、完善田間道路；合理布局溝渠，溝渠的修建應(yīng)兼顧農(nóng)業(yè)機(jī)械通行需要，深開圍溝、背溝；因地制

55、宜配套小型水源工程，加強(qiáng)雨水和地表水收集利用；通過秸稈還田、綠肥種植、糞肥施用等生態(tài)培肥方式，結(jié)合深耕深翻等農(nóng)業(yè)機(jī)械化措施，培肥熟化土壤，提升地力；加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，完善農(nóng)田防護(hù)林體系，合理修筑岸坡防護(hù)、溝道治理、坡面防護(hù)等設(shè)施，提高水土保持和防洪能力；配套建設(shè)變配電設(shè)施，為泵站、機(jī)井以及信息化設(shè)備等提供電力保障。（三）數(shù)字農(nóng)田示范利用數(shù)字技術(shù)，推動農(nóng)田建設(shè)、生產(chǎn)、管護(hù)相融合，提高全要素生產(chǎn)效率。優(yōu)先選擇數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好、規(guī)模化、土地流轉(zhuǎn)率高的地區(qū)，立足于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)好、耕種好、管護(hù)好，依托上級平臺推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)在農(nóng)田建設(shè)管

56、理的應(yīng)用，配套耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測點(diǎn)，形成農(nóng)田大數(shù)據(jù)集成，構(gòu)建天空地一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理測控體系。探索建立精準(zhǔn)種植、水肥藥精準(zhǔn)施用、農(nóng)機(jī)智能作業(yè)與調(diào)度監(jiān)控等決策系統(tǒng)，實行農(nóng)田灌溉排水等田間智能作業(yè)，對工程建后管護(hù)和農(nóng)田利用狀況進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，提升生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智慧化水平。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全流程管理基礎(chǔ)上，集成國土、農(nóng)業(yè)、水利、氣象等專題數(shù)據(jù)，全面監(jiān)測農(nóng)田基本情況，輔助農(nóng)田建設(shè)管理決策。利用移動巡查，結(jié)合遙感監(jiān)測，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)以及撂荒、糧食種植情況監(jiān)管，支撐提高建設(shè)質(zhì)量和建后利用管護(hù)。（四）綠色農(nóng)田示范踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題， 將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與構(gòu)建綠色低碳循

57、環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相結(jié)合，強(qiáng)化科技集成創(chuàng)新，搭建先行先試平臺，實現(xiàn)耕地生態(tài)得到恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比提升，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能明顯提高。因地制宜，融合綠色生態(tài)理念，尊重自然生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局；開展種植綠肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田、冬耕翻土?xí)裉铩⒈Ｗo(hù)性耕作、測土配方施肥、水肥一體化、水旱輪作等土壤改良與地力提升工程措施；合理建設(shè)田間灌排工程和田間道路，選取綠色生態(tài)材料，因地制宜建設(shè)生態(tài)溝渠、生態(tài)塘堰、生態(tài)道路等綠色路渠工程；開展農(nóng)田生態(tài)保護(hù)修復(fù)，發(fā)揮農(nóng)田涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土的生態(tài)功能，適當(dāng)兼顧生態(tài)景觀、山水林田湖生命共

58、同體綜合整治等功能，提升農(nóng)田生態(tài)保護(hù)能力和耕地自然景觀水平；貫徹“預(yù)防為主、防治綜合”的植保方針，開展病蟲害生態(tài)防治，集成推廣綠色高質(zhì)高效技術(shù)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造集耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)和田園生態(tài)景觀改善為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。 （五）土壤改良示范推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地保護(hù)與質(zhì)量提升行動相結(jié)合，建成后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量等級持續(xù)提升。根據(jù)耕地質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，找準(zhǔn)土壤主要障礙因素，突出問題導(dǎo)向，因地制宜、綜合施策，強(qiáng)化技術(shù)集成創(chuàng)新，工程措施、農(nóng)藝措施、生物措施相結(jié)合，統(tǒng)籌土、肥、水及栽培等要素，兼顧種植制度、灌溉制度和施肥制度等綜合治理，提升耕地質(zhì)量，遏制耕地退化，實現(xiàn)糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)和

59、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展增施有機(jī)肥、秸稈還田、綠肥種植、翻壓還田等耕地質(zhì)量提升措施，提高土壤肥力。實施測土配方施肥，保持土壤各種養(yǎng)分含量間的相對平衡。同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，合理輪作，改善土壤理化性狀，優(yōu)化耕地土壤環(huán)境，提升耕地地力。（六）高效節(jié)水灌溉示范支持高效節(jié)水灌溉科技研究與推廣，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。以問題和需求為導(dǎo)向，科學(xué)確定高效節(jié)水灌溉工程發(fā)展目標(biāo)。優(yōu)先選擇具有灌溉條件的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以提灌和井灌為主要灌溉方式、現(xiàn)代化水平和土地流轉(zhuǎn)率較高的水稻區(qū)，按照集中連片、規(guī)模化發(fā)展要求，堅持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，積極引進(jìn)和采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備。合理開展土地平整，挖高填低；修筑蓄

60、水池、集雨水池、泵站、塘壩、小型水源設(shè)施等水源工程；因地制宜推行管道輸水灌溉、噴微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，引進(jìn)數(shù)字化和智能化灌溉設(shè)施，推行水稻控制灌溉技術(shù)，建設(shè)必要的灌溉計量設(shè)施，切實發(fā)揮項目建設(shè)成效，有效控制輸水量，提高灌溉用水效率，節(jié)約集約用地。（七）耕地質(zhì)量長期定位檢測以持續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后的穩(wěn)產(chǎn)保供能力為目標(biāo)，依據(jù)耕地質(zhì)量等級（GB/T 33469-2016）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，分類建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測示范區(qū)，科學(xué)布設(shè)耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，合理配套監(jiān)測設(shè)施設(shè)備，開展長期定位監(jiān)測。跟蹤監(jiān)測高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量變化情況,及時發(fā)現(xiàn)耕地生產(chǎn)障礙因素與設(shè)施損毀情況

61、, 開展有針對性的培肥改良、治理修復(fù)、設(shè)施維護(hù)。對農(nóng)田生產(chǎn)條件、土壤主要理化性狀、農(nóng)業(yè)投入品、作物產(chǎn)量、農(nóng)田設(shè)施維護(hù)等情況開展監(jiān)測，同時開展測土配方施肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥和酸化改良治理措施對耕地質(zhì)量影響效果監(jiān)測，為科學(xué)評估高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成效提供基礎(chǔ)支撐,為有針對性提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量與產(chǎn)能水平提供依據(jù)。（八）都市美麗田園示范將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合，統(tǒng)籌相關(guān)項目和資金，打造集休閑觀光、循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)于一體的可持續(xù)發(fā)展都市美麗田園綜合體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。優(yōu)先選取鄉(xiāng)村振興示范帶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城市周邊等土地流轉(zhuǎn)率高集中連片區(qū)域，尊重區(qū)域自然地理

62、格局和鄉(xiāng)村稟賦特色，合理規(guī)劃田塊布局，開展土地平整工程，推動田塊小并大、短并長、彎變直，融入景觀美學(xué)等設(shè)計概念，合理布設(shè)田間道路和灌排工程，完善農(nóng)田景觀等基礎(chǔ)設(shè)施；探索特色產(chǎn)業(yè)文化，豐富美麗田園文化內(nèi)涵；開展農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和景觀改造，與周邊鄉(xiāng)村景觀、休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，突出農(nóng)田美麗景觀特色。第六章 建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)一、強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管（一）規(guī)范質(zhì)量管理。適應(yīng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行），合理規(guī)劃建設(shè)布局，科學(xué)設(shè)計建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一組織項目實施。全面推行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，實現(xiàn)項目精細(xì)化管理，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，落實工程質(zhì)量管理責(zé)任，

63、確保建設(shè)質(zhì)量。（二）加強(qiáng)項目監(jiān)督。各地要采用巡查、抽查等方式加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督，并利用網(wǎng)絡(luò)平臺、項目公示標(biāo)牌等信息渠道加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息公開力度，接受社會監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果作為項目績效評價、項目驗收和年度工作激勵考核等的重要內(nèi)容，實行獎優(yōu)罰劣。（三）評價耕地質(zhì)量。依托布設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點(diǎn)，跟蹤監(jiān)測土壤理化性狀、區(qū)域性特征等指標(biāo)。按照耕地質(zhì)量等級（GB/T 33469-2016）國家標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)前后分別開展耕地質(zhì)量等級變更調(diào)查，評價高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食產(chǎn)能水平，逐步實現(xiàn)“建設(shè)一片、調(diào)查一片、評價一片”。二、規(guī)范竣工驗收（一）嚴(yán)格驗收程序。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省

64、竣工驗收相關(guān)文件規(guī)定，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量和質(zhì)量。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)在項目竣工后半年內(nèi)組織完成竣工驗收工作。項目竣工并具備驗收條件后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)及時組織初步驗收，出具初驗意見，編制初驗報告，對經(jīng)初步驗收合格的項目及時提出項目竣工驗收申請。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在收到項目竣工驗收申請后，應(yīng)及時組織開展驗收工作，在驗收合格后向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)一格式的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收合格證書。（二）做好建檔立冊。項目通過竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)對項目建檔立冊，按照有關(guān)規(guī)定對項目檔案進(jìn)行整理、組卷、歸檔。（三）推行信息公開。項目應(yīng)在項目區(qū)醒目位置設(shè)立竣工公示牌，公

65、開項目名稱、項目批準(zhǔn)單位、主管單位、實施單位、總投資及構(gòu)成、項目區(qū)面積、涉及村、建設(shè)時間以及管護(hù)主體等信息；同時，應(yīng)在單項工程醒目位置設(shè)置單項工程標(biāo)識牌，公開項目名稱、年度標(biāo)識、單項工程名稱、編號等信息。三、加強(qiáng)建后管護(hù)（一）落實管護(hù)主體。貫徹執(zhí)行國家和省建后管護(hù)相關(guān)文件要求，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則明確工程管護(hù)主體，壓實管護(hù)責(zé)任。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目竣工驗收后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要在規(guī)定時間內(nèi)落實建后管護(hù)主體，并辦理工程管護(hù)手續(xù)。未流轉(zhuǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為管護(hù)主體，可委托項目所在村委會實施具體管護(hù)。同時，各地可結(jié)合實際，積極探索委托代管、第三方購買服務(wù)等管

66、護(hù)新模式。（二）健全管護(hù)機(jī)制。按照權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)行有效的原則，建立健全日常管護(hù)和專項維護(hù)相結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，制定管護(hù)制度，明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，落實好田間道路、灌溉排水、農(nóng)田防護(hù)、輸配電等內(nèi)外銜接工程的管護(hù)責(zé)任，確保管護(hù)到位。調(diào)動村級組織、受益農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和專業(yè)管護(hù)機(jī)構(gòu)、社會化服務(wù)組織等參與管護(hù)的積極性，鼓勵探索實行“田長制”、“田保姆”、項目建管護(hù)一體化等管護(hù)新機(jī)制。（三）落實管護(hù)資金。各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，制定管護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對管護(hù)資金全面實施預(yù)算績效管理。對灌溉渠系、噴灌、微灌設(shè)施、機(jī)耕路、生產(chǎn)橋（涵）、農(nóng)田林網(wǎng)等公益性強(qiáng)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，地方政府根據(jù)實際情況適當(dāng)給予

67、運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。完善鼓勵社會資本積極參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)的政策措施，保障管護(hù)主體合理收益。積極探索開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目金融保險創(chuàng)新試點(diǎn)。四、嚴(yán)格保護(hù)利用（一）強(qiáng)化用途管控。落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)黨政同責(zé)，對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊保護(hù)，遏制“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)依法批準(zhǔn)占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的，必須按照“建設(shè)面積不減少、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有提高”的原則完成補(bǔ)建。（二）加強(qiáng)農(nóng)田保護(hù)。實行用地養(yǎng)地相結(jié)合，推行合理耕作制度，加強(qiáng)后續(xù)地力培肥，持續(xù)提升耕地質(zhì)量，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量增長與質(zhì)量

68、提升雙輪驅(qū)動。對水毀等自然損毀的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，要及時進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)充。嚴(yán)禁將不達(dá)標(biāo)污水排入農(nóng)田，嚴(yán)禁將生活垃圾、工礦廢棄物等傾倒、排放、存放到農(nóng)田。在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，要在項目區(qū)內(nèi)予以補(bǔ)足，難以補(bǔ)足的，由縣級人民政府統(tǒng)籌在縣域范圍內(nèi)落實補(bǔ)劃任務(wù)；配套設(shè)施涉及占用耕地的要在項目區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”，無法實現(xiàn)的，須納入縣級年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案中的轉(zhuǎn)出地塊并落實數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)及布局合理的轉(zhuǎn)入地塊以落實耕地“進(jìn)出平衡”。（三）堅持良田糧用。健全糧食生產(chǎn)利益補(bǔ)償機(jī)制，完善糧食生產(chǎn)獎補(bǔ)政策和農(nóng)民種糧激勵政策

69、，保障農(nóng)民種糧合理收益，調(diào)動市縣政府重農(nóng)抓糧積極性和農(nóng)民種糧積極性，壓實糧食穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任，確保農(nóng)田必須是良田，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格管控耕地“非糧化”。引導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)作物一年兩熟以上的糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。五、統(tǒng)一上圖入庫（一）用好信息平臺。利用“廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)”，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田謀劃儲備項目提供數(shù)據(jù)信息服務(wù)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)和利用實行全過程實時在線監(jiān)測監(jiān)管，全面提升我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的項目儲備、建設(shè)管理、建后管護(hù)、生產(chǎn)利用等全過程信息化管理水平，融入數(shù)字政府平臺，全面實施高

70、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)政府決策更加科學(xué)精準(zhǔn)。（二）規(guī)范信息錄入。利用“廣東省農(nóng)田建設(shè)管理信息系統(tǒng)”，規(guī)范做好已建、儲備、擬建、在建等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目上圖入庫和信息統(tǒng)計工作，縣級認(rèn)真做好信息填報，對項目建設(shè)信息的真實性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。市級作為監(jiān)督責(zé)任單位，加強(qiáng)審核嚴(yán)格把關(guān)。完善全市農(nóng)田建設(shè)“一張圖、一套教、一平臺”。（三）加強(qiáng)信息共享。完善部門間信息共享機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)、利用信息的互通共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘分析，為農(nóng)田建設(shè)管理和保護(hù)利用提供決策支撐。第七章 效益分析一、經(jīng)濟(jì)效益高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，夯實了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了耕地質(zhì)量，增強(qiáng)了糧食產(chǎn)能，減少

71、了受災(zāi)損失，畝均糧食增產(chǎn)10%-20%，加上節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)勞等其他效益，畝均每年增收節(jié)支約 500 元，經(jīng)濟(jì)效益十分明顯。同時，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)業(yè)觀光和鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”一體化發(fā)展相結(jié)合，既推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又提高糧食產(chǎn)量，拓展農(nóng)民增收渠道，經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提升。二、社會效益一是增強(qiáng)糧食安全保障能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，形成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧田。預(yù)計我市到 2030 年建成157.53萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，能夠穩(wěn)定保障112萬噸以上糧食產(chǎn)能，為保障國家糧食安全作出肇慶貢獻(xiàn)。

72、二是提高農(nóng)民種糧積極性。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)競爭力，調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。三是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、生產(chǎn)方式、資源利用方式的轉(zhuǎn)型升級，加快質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。三、生態(tài)效益一是提高水土資源利用效率。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，能夠增加耕地面積，提高土地利用率；減少農(nóng)田灌溉滲漏和蒸發(fā)損失，灌溉水有效利用系數(shù)可提高 10%以上，有效提高耕地和水資源集約節(jié)約利用水平，緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展的水土資源約束，促進(jìn)農(nóng)業(yè)

73、可持續(xù)發(fā)展。二是推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，畝均節(jié)藥、節(jié)肥率均在 10%以上，可有效提高農(nóng)藥化肥利用效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品減量，減輕農(nóng)業(yè)面源污染，遏制水土流失，提高耕地質(zhì)量等級，保持耕地土壤健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是提升農(nóng)田生態(tài)功能。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，可實現(xiàn)農(nóng)田整齊美觀、增強(qiáng)農(nóng)田水土保持能力、改善小氣候、防洪排澇、增加林木蓄積量、提升農(nóng)田碳匯能力，有利于構(gòu)建生態(tài)景觀優(yōu)美、人與自然和諧的農(nóng)村田園景觀，為鄉(xiāng)村生態(tài)宜居提供綠色屏障。第八章 實施保障一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)（一）完善體制機(jī)制。落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫的要求，構(gòu)建

74、集中統(tǒng)一高效的管理新體制。在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運(yùn)營管護(hù)等工作。市政府建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聯(lián)席工作會議制度，縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息和資源互聯(lián)互通。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面履行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，市發(fā)展與改革局、財政局、自然資源局、水利局等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,逐級落實好建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，各地有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，形成工作合力，確保各項

75、工作任務(wù)按期完成。（二）加強(qiáng)行業(yè)管理。嚴(yán)格把控高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審查關(guān)，提高勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等相關(guān)單位技術(shù)力量門檻，杜絕無資質(zhì)或資質(zhì)不符合要求的從業(yè)機(jī)構(gòu)承接相關(guān)業(yè)務(wù)。大力推行信用承諾制度，依法依規(guī)建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從業(yè)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律和動態(tài)監(jiān)管。（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，重點(diǎn)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級工作力量，與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。加大技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，加快形成層次清晰、上下銜接的專業(yè)化人才隊伍，為高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提供更加有力支撐。二、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)（一）嚴(yán)守規(guī)劃體系。全面落實國

76、家和省委省政府以及市委市政府部署，深入調(diào)查研究，加強(qiáng)分析論證，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段，加快建立自上而下、銜接協(xié)調(diào)、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的省、市、縣三級建設(shè)規(guī)劃體系。縣級建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)將建設(shè)任務(wù)落實到地塊，明確時序安排，形成規(guī)劃項目布局圖和項目庫，為項目和投資及時落地做好準(zhǔn)備、打好基礎(chǔ)。（二）做好規(guī)劃銜接。堅持“下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)”，各縣（市、區(qū)）級在編制本級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，在建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)、布局以及重大項目安排上，要結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，充分做好與水資源利用等相關(guān)規(guī)劃銜接。綜合考慮資源環(huán)境承載能力、糧食保障要求等因素，確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域，明確建設(shè)的重點(diǎn)

77、區(qū)域、限制區(qū)域和禁止區(qū)域。（三）開展規(guī)劃評估。經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布實施的各級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃是安排農(nóng)田建設(shè)項目和資金、農(nóng)田建設(shè)評價等工作的重要依據(jù)，是今后一個時期系統(tǒng)開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的行動指南。規(guī)劃實施的中期，市縣通過自評與第三方評估相結(jié)合的方式，對規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、重點(diǎn)工程的執(zhí)行情況進(jìn)行評估分析，客觀評價規(guī)劃實施進(jìn)展，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法、剖析實施過程中存在的問題及原因，及時調(diào)整工作任務(wù)和協(xié)調(diào)解決重大問題，對規(guī)劃進(jìn)行合理的動態(tài)調(diào)整完善，充分發(fā)揮好規(guī)劃的引領(lǐng)作用。三、加強(qiáng)資金保障（一）加強(qiáng)政府投入保障。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入和建后管護(hù)資金合理保障機(jī)制。各地要優(yōu)化地方支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為重點(diǎn)事項

78、，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)和成本變化，按規(guī)定及時落實各級財政資金，切實保障各項政府投入到位。落實提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例政策，加大土地出讓收入對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度。地方政府專項債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，要重點(diǎn)支持符合專項債券發(fā)行使用條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加強(qiáng)高標(biāo)項目建后管護(hù)資金保障，加大對項目管護(hù)的投入力度，確保建管并重。（二）拓展多元籌資渠道。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中增加的耕地作為補(bǔ)充耕地指標(biāo)在省域內(nèi)調(diào)劑，所得收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，完善銀企擔(dān)合作機(jī)制，采取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財政貼息等多種方式，有序引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和

79、建后管護(hù)。積極鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資投勞，參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和運(yùn)營管理。（三）統(tǒng)籌整合資金。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，按照任務(wù)和資金相匹配的原則，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目區(qū)為平臺，打破行業(yè)界限、部門分割，統(tǒng)籌安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”等項目建設(shè)，提升資金綜合效益。制定整合資金使用方案，統(tǒng)籌不同渠道相關(guān)資金用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)，有序投入各類相關(guān)資金，推進(jìn)集中連片建設(shè)，集中力量辦大事，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和管護(hù)投入，高質(zhì)量完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。四、加大科技支撐（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新。針對推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管理、保護(hù)全過程中的“卡脖

80、子”問題，加大對農(nóng)田建設(shè)中防洪排澇、耕地質(zhì)量提升、數(shù)字農(nóng)田、綠色生態(tài)農(nóng)田、良田良機(jī)良藝融合等技術(shù)成果的應(yīng)用，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供技術(shù)支撐。（二）強(qiáng)化示范推廣。在相對集中連片的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，選擇空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)相對穩(wěn)定，有一定流轉(zhuǎn)規(guī)模的區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整區(qū)域示范。著力開展綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田、宜機(jī)化改造等示范工程建設(shè)，引領(lǐng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更高層次、更有效率、更可持續(xù)。大力引進(jìn)和推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)先進(jìn)實用工程與裝備技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝技術(shù)的集成與應(yīng)用，形成良田良制、良種良法、良機(jī)良藝相融合與集成應(yīng)用的格局。（三）開展交流培訓(xùn)。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作交流機(jī)制，定期召

81、開全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作交流會，總結(jié)交流經(jīng)驗，開展現(xiàn)場觀摩，學(xué)習(xí)借鑒各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成功經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)。積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)跟蹤國內(nèi)外高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新技術(shù)、新模式、新材料、新裝備，不斷提升我市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。五、嚴(yán)格監(jiān)督考核（一）強(qiáng)化激勵考核。建立健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務(wù)落實機(jī)制，加強(qiáng)項目日常監(jiān)管和跟蹤指導(dǎo)，對完成任務(wù)好的予以傾斜支持，對未完成任務(wù)的進(jìn)行約談處罰，提升質(zhì)量管理，確保建設(shè)成效。對真抓實干成效明顯地方設(shè)立獎項，對可復(fù)制可推廣典型案例和有突出貢獻(xiàn)個人、集體進(jìn)行表揚(yáng)。（二）動員群眾參與。

82、建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)群眾監(jiān)督參與機(jī)制、投訴舉報機(jī)制，暢通投訴渠道，鼓勵實名舉報，引導(dǎo)理性、準(zhǔn)確舉報，規(guī)范處理程序，維護(hù)舉報人權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民群眾參與監(jiān)督的積極性。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、社會組織等各方面廣泛參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，形成共同監(jiān)督、共同參與的良好氛圍。注重發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，激發(fā)農(nóng)民及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等生產(chǎn)經(jīng)營者參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目規(guī)劃。建設(shè)和管護(hù)等方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（三）做好風(fēng)險防控。樹立良好作風(fēng)，強(qiáng)化廉政建設(shè)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，推進(jìn)項目建設(shè)公開透明、廉潔高效，切實防范農(nóng)田建設(shè)項目管理風(fēng)險。加強(qiáng)對建設(shè)資金全過程績效管理，科學(xué)設(shè)定績效目標(biāo)，做好績效運(yùn)行監(jiān)控和評價，強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。加強(qiáng)工作指導(dǎo)，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計作用，及時發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。嚴(yán)格跟蹤問責(zé)，對履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。強(qiáng)化底線思維，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫徹到農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。 45