1、巴中市工業園區發展規劃（2022-2027 年）（征求意見稿）巴中市經濟和信息化局2022 年 12 月i目錄前言.1一、發展基礎.2（一）發展現狀.2（二）發展優勢.4（三）問題不足.6二、發展環境.8（一）發展趨勢.8（二）機遇挑戰.9三、總體思路及目標.11（一）指導思想.11（二）基本原則.12（三）發展目標.13四、明確工業園區產業定位.14（一）做大做優三大重點產業.15（二）著力培育時尚智能消費品產業.19五、構建科學合理工業園區空間布局.20（一）雙核：高端引領增長核.20（二）一帶：產業集群發展帶.23（三）多點：多個特色產業園.29六、實施五大專項行動.29（一）園區標桿載

2、體打造專項行動.29（二）園區企業引培提能專項行動.33ii（三）園區創新引領發展專項行動.35（四）園區開放合作深化專項行動.37（五）園區數字賦能轉型專項行動.38七、全面增強載體功能.40（一）推動園區用地增量提質.40（二）推動園區配套功能完善.42（三）推動園區服務水平提升.43八、保障措施.45（一）加強統籌協調.45（二）確保規劃落實.45（三）完善政策體系.46（四）爭取更多支持.46（五）強化資金保障.47（六）健全評估機制.47（七）強化安全環保.471巴中市工業園區發展規劃（2022-2027 年）（征求意見稿）前言工業強則產業強，產業強則城市興。工業園區是工業發展的“主

3、陣地”，是國內外城市發展工業的主要抓手，推進工業園區轉型升級，是巴中實現工業振興、縮小與同類城市差距的關鍵著力點。國家實施制造強國戰略、四川省實施制造強省戰略，均把制造業為主的工業作為增強一個國家或地區綜合實力和競爭力的“主戰場”。站在脫貧攻堅戰全面勝利、全面小康同步實現、邁向強市富民階段的新起點上，巴中新啟動實施工業強市戰略，需樹立“敢抓工業、善抓工業”的鮮明導向，切實將工業發展作為經濟發展的第一要務，盡快補齊產業短板、有效破解發展難題，進而提升城市位勢能級、建設全國革命老區振興發展示范市。為推動工業集中集群集約發展和現代產業體系構建，大力推進工業園區建設，實現產業培育振興，根據巴中市第五次

4、黨代會精神，依據 成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要 四川省“十四五”制造業高質量發展規劃 川東北經濟區“十四五”振興發展規劃 巴中市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要 巴中市“十四五”工業發展規劃等規劃，制定本規劃。規劃期為 20222027 年。2一、發展基礎（一）發展現狀1 1.園園區區發發展展成成型型起起勢勢自 2011 年巴中經開區擴區移位以來，經歷十年建設與發展，全市工業園區主平臺功能逐步增強，已成為全市工業發展的重要載體。到 2021 年，全市工業園區規劃面積 47.1平方公里（含巴中新能源新材料產業園規劃面積 10.56 平方公里），累計建成面積12.7平方公

5、里；規劃工業用地面積20.3平方公里，累計已供應工業用地 10.5 平方公里（見表 1-1）。工業園區規上工業營業收入195.8億元，占全市工業的55.6%。工業園區 6 個，成功創建省級經濟開發區 2 個、省級新型工業化示范基地 2 個、省級農產品加工示范園區 3 個、省級特色產業示范基地 2 個，形成“一縣一園區、一園多片”發展格局。營業收入超過 100 億元的園區 1 個，20 億元的園區 2個，10 億元的園區 1 個。2 2.產產業業集集聚聚態態勢勢形形成成順應產業集聚集群發展要求，以資源要素集約利用為導向，優化工業園區產業定位，推進企業退城入園，產業集聚發展態勢基本形成。食品飲料產

6、業成為園區第一大產業，營業收入 79.8 億元，形成了以平昌經開區（金寶食品飲料產業園）、恩陽食品工業園為主，巴州、南江、通江工業園區為協同區的發展格局，在白酒、休閑食品（肉制品）等領域形3成一定優勢。生物醫藥產業營業收入 6.7 億元，形成以巴中經開區為主，恩陽工業園區、巴州工業園區為協同區的發展格局，在中藥飲片領域具備一定基礎。新能源新材料產業營業收入 22.0 億元，形成以平昌經開區、巴中經開區為主，南江工業園區為協同區的發展格局，在 LNG、碳材料等領域形成一定優勢。3 3.企企業業實實力力穩穩步步提提升升運用企業梯度培育思維，先后實施大企業大集團培育計劃、100 戶優質工業企業培育培

7、優計劃，開展龍頭培育、育苗壯干、盤存紓困“三大行動”，誕生了一批具有較強競爭力的企業。2021 年，全市工業園區企業 289 戶；其中規上工業企業 120 戶，龍頭企業 34 戶，營業收入超過 10 億元企業1 戶、5 億元企業 5 戶；國家高新技術企業 39 戶、省級“專精特新”企業 82 戶；江口醇、遠鴻小角樓獲評“四川省白酒十朵小金花”。新增省市級企業技術中心 10 家，支撐園區企業創新能力持續提升。4 4.承承載載能能力力持持續續提提高高聚焦產業發展需求，全力推進基礎設施建設，布局生產生活設施配套，產業發展生態不斷優化。巴中經開區、恩陽工業園區、巴州工業園區路網、水電管網全面建成，南江

8、工業園區（東榆工業園）、通江工業園區、平昌經開區等生活配套設施不斷完善。新建標準化廠房 81.1 萬平方米，有力支4撐項目快速落戶。設立新城投資公司等園區投融資平臺7個、融資擔保公司 3 個、服務中心 5 個，為入駐企業和項目提供了較好的融資服務、人力服務等。5 5.營營商商環環境境不不斷斷優優化化聚焦企業發展和項目建設需求，運用互聯網等新技術，不斷優化行政審批、市場監管等服務，促進了市場主體活力釋放。建設一站式服務中心（或綜合服務中心），全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口統一出件”的服務模式，推動縣級審批涉企事項“園區辦”。開展“優化營商環境萬企行”行動，深入了解企業訴求，及時解

9、決企業生產經營中的困難。創新“巴中跑團”模式，積極推進代辦服務，主動上門“幫代辦”，有效縮短企業辦事時長。隨著園區營商環境持續優化，企業獲得感不斷增強，有力促進了全市營商環境提升。2021年，全市政務服務事項“最多跑一次”“網上辦”“一次辦”比例達 100%，全程網辦率達 92.1%。（二）發展優勢1 1.地地方方特特色色資資源源優優勢勢突突出出巴中農產品資源富、標識度強，被譽為“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”。綠色有機富硒農產品多，是全國優質富硒綠茶優勢產區，通江銀耳、青峪豬、南江黃羊等地理標志保護產品具備較高的美譽度，巴中肉牛初步形成一定影響力，糧食、肉類供給充足，為食品飲料延鏈發展提供

10、高品5質農產品支撐。礦物資源種類多、儲量高，已探明石墨資源儲量 1.3 億噸，適宜發展鋰電池負極和先進碳材料領域；巖漿型霞石鋁礦超過 550 萬噸，儲量、品位居亞洲首位；天然氣探明儲量 280 億立方米，地質資源量 14000 億立方米，為新能源新材料產業發展提供基礎支撐。2 2.革革命命老老區區政政策策優優勢勢突突出出國家層面，出臺國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見，“支持革命老區重點城市提升功能品質、承接產業轉移”；出臺“十四五”特殊類型地區振興發展規劃，支持巴中建設“清潔能源、綠色食品、生物醫藥產業基地融入成渝地區雙城經濟圈建設”。省級層面，四川省委工作會議指出，“下更大氣力加快

11、省內欠發達地區、革命老區、民族地區、盆周山區發展”，下一步將出臺更多政策支持革命老區發展。巴中作為欠發達地區、革命老區（四川唯一的全國革命老區重點城市）和盆周山區“三區”疊加地區，可以在中央轉移支付、重大生產力布局、綠色金融發展等方面，爭取國家、省更多“差異化”政策支持，增強造血功能，釋放發展紅利，加快推動后發趕超振興發展。63 3.綠綠色色生生態態環環境境優優勢勢突突出出國家“雙碳”戰略實施，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，綠色低碳產品市場占有率將大幅提升，重點領域消費綠色轉型不斷加快。巴中被評為國家生態文明建設示范區、國家森林城市、中國氣候養生之都、中國最美生態宜居典范城市

12、，入選全省生態產品價值實現機制首批試點，在優質生態產品供給上具有較強比較優勢。下一步，巴中可將富集的綠色生態資源轉化為產業發展優勢，提高綠色食品、中醫藥等綠色產品價值，建設新能源新材料專業園區，在新一輪綠色發展浪潮中奮勇爭先。（三）問題不足1 1.整整體體能能級級亟亟待待提提升升巴中工業園區建設起步較晚，因地處盆周邊緣，交通基礎設施一度較為落后，招商引資較為困難，大部分園區尚處于園區1.01的初級階段，僅平昌經開區逐步向園區2.0邁進。當前，園區工業經濟規模較小，全市最大的平昌經開區規模2僅 100 億元左右，通江工業園區規模尚不足 10 億元，與川東北經濟區的同類城市園區存在較大差距。園區級

13、別偏低，巴中國家級園區仍為“空白”，省級經開區僅有 2 個，對全市工業發展的支撐作用不足。1根據現代產業園區發展理論，按照時間軸梳理，可將國內工業園區分為工業園區（1.0）、特色產業聚集區（2.0）、現代產業新城（3.0）、智慧產業新城（4.0）四個階段。2采用規上工業營業收入口徑，下同。72 2.產產業業低低端端問問題題突突出出工業園區大部分產業集中在簡單的生產制造環節，處于產業鏈價值鏈低端，附加值明顯偏低。3 個重點產業中，食品飲料產業技術研發和品牌建設力度不夠、導致利潤率（2.8%）遠低于全省（12.5%），生物醫藥產業缺乏附加值更高的中成藥等品類，新能源新材料尚處于起步階段。產業特色不

14、夠鮮明，因區域競爭激烈、自身發展基礎薄弱，工業園區招商引資過程中“撿到籃子都是菜”的問題較為突出，大部分園區都有三個或更多的存量產業，園區產業門類較多、不夠聚焦，不利于集中有限資源、打造標志性產業。3 3.創創新新能能力力明明顯顯不不足足園區工業企業創新積極性不高，絕大多數企業滿足于引進模仿的發展模式，較少開展自主研發，技術創新投入明顯偏少。全市規上工業企業 R&D 經費投入強度 0.33%，低于全省（0.92%），高新技術企業僅 39 家，與省內先進城市相比有較大差距。企業技術中心建設不足，全市正常運行的企業研發中心、技術中心覆蓋率僅為 1.56%。園區尚未布局有影響力的公共技術服務平臺，產

15、品小試、中試、檢驗檢測、知識產權等方面服務能力明顯不足。4 4.發發展展環環境境有有待待優優化化政策支持力度有待加強，盡管巴中出臺了一系列支持產業發展的政策，但由于工業發展專項資金規模不大，對工業8園區建設領域的支持力度有待強化，支持方式仍有優化空間。工業園區土地集約利用程度不高，單位土地投資強度和產出強度偏低，項目有序退出機制不夠健全。專業服務相對薄弱，服務于工業園區重點產業發展的科技服務、信息服務等市場化專業服務機構較少，尚未形成協同聯動發展態勢。二、發展環境（一）發展趨勢1 1.園園區區產產業業由由企企業業“單單打打獨獨斗斗”向向集集群群體體系系競競爭爭轉轉變變隨著產業競爭日趨激烈和專業

16、化分工程度日益加深，各園區聚焦優勢產業打造產業集群，聚焦細分領域、細分門類打造“產業地標”，成為園區提升產業競爭力的核心戰略。武漢東湖高新區、宜賓、西充分別聚焦細分領域，打造光電子、手機終端、真空器件集群，迅速切入電子信息、高端裝備制造產業，成為以行業“小切口”突破、撬動產業大發展的典范。巴中工業園區在產業發展過程中，需聚焦細分領域、集中有限資源、快速打造產業集群，形成特色示范引領進而逐漸突破全產業鏈。2 2.園園區區功功能能由由單單一一生生產產功功能能向向多多元元復復合合功功能能轉轉變變隨著城市能級提升、人口規模增長、產業迭代升級，大量城市要素和生產活動在工業園區共存聚集，推動園區從原來的單

17、一生產功能型園區，向生活、生態功能復合的產業新城轉型。圍繞產業需求完善上下游、左右岸，聚焦人的需求9完善生活配套，成為園區功能提升的主要方向。先進城市工業園區紛紛摒棄傳統的思維方式和運營模式，以“產城融合”的理念系統策劃、規劃、管理、開發、運作工業園區。巴中正處于工業園區大規模建設的階段，需要在準確把握園區功能向復合功能演進趨勢的基礎上，堅持產城融合發展理念，因園制宜，既要加強產業配套設施建設，又要注重生活配套設施建設，增強園區發展吸引力。3 3.園園區區動動力力由由投投資資驅驅動動向向“投投資資+創創新新”雙雙輪輪驅驅動動轉轉變變隨著我國經濟內生增長變量發生深刻變化，資本投入邊際產出效益下降

18、趨勢明顯，經濟發展正由傳統要素、投資驅動階段向“投資+創新”雙輪驅動、并最終邁入創新驅動階段。西部地區大量后發工業園區產業基礎相對薄弱，創新資源較為匱乏，短期內由投資驅動階段直接進入創新驅動階段的難度非常大，“投資+創新”雙輪驅動仍然是今后一段時間最適合的發展路徑。在發展動力變遷的歷史背景下，巴中既要重視投資驅動，瞄準主導產業擴大有效投資，又要著力創新驅動，瞄準重點領域關鍵技術加強創新能力建設，不斷增強園區核心競爭力。（二）機遇挑戰1 1.四四大大機機遇遇（1 1）多多重重國國家家戰戰略略機機遇遇疊疊加加。“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略交10匯疊加，巴

19、中地處西部成渝西三大城市幾何中心，將迎來前所未有的戰略機遇期。巴中園區可以聚焦食品飲料等主導產業，強化核心功能承載，擴大對外開放合作，更好地與成渝及周邊地區產業協作、配套互補，提升產業內生發展動力。（2 2）支支持持革革命命老老區區振振興興發發展展。國家、省級層面均出臺了新時代支持革命老區振興發展的政策意見，釋放出逐步縮小區域差距、促進區域協調發展的強烈信號。這為巴中園區發揮自身特色優勢，加快石墨、天然氣等資源就地轉化和綜合利用提供了機遇。也為園區提質增效、提檔升級，向上爭取政策支持，創建更多國家級、省級載體平臺提供了有利條件。（3 3）東東西西部部協協作作深深入入推推進進。國家提出，強化中西

20、部和東北地區承接產業轉移能力建設，為巴中發展勞動密集型產業、高載能行業、中心城市配套關聯產業提供了新的指引。同時，浙川兩省深化東西部協作，金華加大對巴中的支持力度，為巴中園區以產業延鏈補鏈強鏈為紐帶，強化基礎承載、共建合作園區，承接產業轉移，實現產業轉型升級提供了動力。（4 4）全全省省深深化化園園區區改改革革發發展展。全省加快實施“5+1”重點特色產業園區培育發展計劃，把產業園區打造成為工業轉型升級先導區域，對外開放重要窗口、科技成果轉化基地。巴中可以依托現有產業基礎和特色資源，用好用足各項支持政策，爭創國家級經開區、省級經開區、化工園區等高能級載體，為全市工業經濟高質量發展提供堅實支撐。1

21、12 2.兩兩大大挑挑戰戰（1 1）宏宏觀觀環環境境變變化化帶帶來來較較大大壓壓力力。國內經濟發展面臨“三重壓力”，疊加新冠病毒變異的不確定性，生產受限、物流受阻、供需錯配等問題或將持續。一方面，園區企業以中小企業為主，大多處于產業鏈價值鏈低端，生存壓力可能進一步加大。另一方面，企業家、投資者市場預期更加謹慎，一定程度上影響生產、投資活動擴張，增加了招商引資難度。（2 2）園園區區競競爭爭更更加加激激烈烈。城市之間為穩經濟保增長謀發展，均將工業園區作為重要抓手，在產業領域展開激烈角逐，起步較晚的巴中園區面臨不進則退、慢進也退的局面。同時，南充、達州、廣元等周邊城市發展訴求強烈，而要素稟賦較為接

22、近、產業定位有一定重合，巴中園區在優質項目招引、高端人才引進、創新平臺建設等方面競爭更加激烈。三、總體思路及目標（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央、省委重大決策部署以及巴中市第五次黨代會精神，圍繞制造強國戰略、制造強省戰略部署，搶抓新時代支持革命老區振興發展、成渝地區雙城經濟圈建設、川東北經濟區振興發展等機遇，立足邁向強市富民階段的新起點，新啟動實施工業強市戰略，樹立“敢抓工業、善抓工業”的鮮明導向，圍繞全12市“1+3”產業體系，按照縣（區）“1 個主導產業+1 個特色產業”導向，堅持產業培育振興主線，堅持規模速度與

23、質量效益并重，突出園區產業發展主平臺作用，以巴中經開區爭創國家級經開區為牽引，全面推進工業園區建設，做大做優三大重點產業，培育時尚智能消費品產業，構建“雙核引領、一帶支撐、多點聯動”空間格局，建設一批在川東北乃至全省具有影響力和競爭力的工業園區，整體提升工業園區能級、質效水平、產業實力，成為巴中工業高質量發展的主陣地和載體核，為巴中構建現代產業體系、建設“三市兩地一樞紐”貢獻重要力量（二）基本原則1 1.堅堅持持量量質質并并舉舉。立足巴中處于工業化中期前半階段的實際，以做大工業規模為重要著力點，加快主導產業發展，推進產品供給創新、質量改善和品牌建設，推動工業園區經濟總量提速晉位、效益質量不斷提

24、升。2 2.堅堅持持集集約約集集群群。立足城市用地緊約束實際，推進土地等資源節約集約利用，打造優質高效園區，聚焦主導產業發展需求，推動產業鏈價值鏈關聯企業、服務機構在工業園區集聚，加強分工合作和協同創新，形成集群效應、構建發展新優勢。3 3.堅堅持持融融合合互互促促。以賦能產業發展為出發點，推動制造業與現代服務業內部有機融合發展，推動新一代信息技術與13制造業深度融合，聚焦人口、產業發展需求，合理配置公共服務、生活服務等功能，實現產城融合發展。4 4.堅堅持持錯錯位位協協同同。圍繞各自比較優勢，明確各園區產業發展主導方向，鼓勵不同區域、發展條件互補的園區開展精準對接與合作，推動形成主導功能清晰

25、、各具特色、優勢互補、高質量發展的空間發展格局。5 5.堅堅持持綠綠色色發發展展。發揮清潔能源優勢，大力發展新能源新材料等清潔能源應用產業，推動生態化、循環化改造，引導企業實施清潔生產，形成工業園區綠色、低碳、循環發展的長效機制，提高產業可持續發展能力。（三）發展目標資源優勢、政策優勢、生態環境優勢充分突顯，產業提質增效邁上新臺階，實現產業集群、要素集約、技術集成、服務集中，建成一批全國全省一流的特色產業園區品牌，五大產業基地基本建成，工業園區顯示度和影響力全面提升，成為工業發展的主平臺、經濟增長的“發動機”。園園區區綜綜合合實實力力顯顯著著提提升升。到 2027 年，營業收入超過百億元的園區

26、 4 個，建成 1 個國家級經開區、4 個省級經開區。園區工業貢獻持續增強，園區工業增加值占全市的比重達到70%，園區規上工業營業收入超過 1100 億元。企業實力不斷提高，園區內規上工業企業超過 500 戶；其中，15 億級工業企業 15 家。14園園區區質質量量效效益益明明顯顯提提高高。到 2027 年，力爭園區規上工業企業利潤率達到 6.5%左右，工業貢獻稅收達到 35 億元。園園區區承承載載能能力力快快速速增增強強。到 2027 年，全市工業園區規劃工業用地面積 25 平方公里，力爭投產企業用地面積 18 平方公里，新建工業標準廠房 350 萬平方米。園園區區創創新新水水平平不不斷斷提

27、提升升。到 2027 年，規上企業 R&D 投入占營業收入比重達到 1.3%；高新技術企業、省級專精特新企業分別達到 110 戶、130 戶。園園區區開開放放發發展展邁邁上上新新臺臺階階。到 2027 年，工業園區實際使用外資金額達到 6000 萬美元以上，進出口總額年均增速達到 8%左右。園園區區綠綠色色轉轉型型取取得得明明顯顯成成效效。到 2027 年，園區單位工業增加值能耗下降完成市上下達目標任務，新建綠色園區2個，新增綠色工廠 6 家。四、明確工業園區產業定位在研判國家和全省產業發展導向、區域發展戰略基礎上，立足巴中資源稟賦和產業基礎，聚焦城市發展愿景，按照全市“1+3”主導產業體系構

28、建要求，做做大大做做優優食食品品飲飲料料、生生物物醫醫藥藥和和新新能能源源新新材材料料 3 3 大大重重點點產產業業，培培育育發發展展時時尚尚智智能能消消費費品品產產業業，引導產業集中集約集群發展，形成工業園區特色化、差異化的協同發展格局。（一）做大做優三大重點產業151 1.品品質質提提升升食食品品飲飲料料產產業業順應食品飲料產業品牌化、高端化發展趨勢，發揮巴中農產品資源優勢，以“存量提質、增量聚焦”為目標，以“錯位協同、品牌引領”為抓手，全面增強“兩瓶酒、一塊肉、一瓶水”領域競爭力，培育預制菜及方便休閑食品產業新增長點，加加快快建建設設成成渝渝地地區區綠綠色色產產品品供供給給基基地地。到

29、2027 年，力爭食品飲料產業規上工業營業收入達到 420 億元。優優質質白白酒酒。實施巴中白酒品牌提升戰略，開展專業化、規模化、品牌化的市場運作，提升巴中白酒產業辨識度。引導江口醇、小角樓改進工藝、提升質量、擴大產能、開拓市場，向中高端品質白酒邁進。積極培育藥酒、果酒等品類，推出低度好喝的時尚酒品。著力構建“優質原糧中高端品質白酒”產品鏈，提升品牌推廣、酒旅開發等高價值環節發展水平。16肉肉制制品品。發揮巴山肉牛、南江黃羊、青峪豬、巴山土雞等特色肉禽優勢，提高養殖標準化水平，在冷鮮肉、精細分割肉等肉制品基礎上，重點發展具有較高附加值的罐頭食品、低溫肉制品、冷凍調理肉制品、肉干類休閑制品，形成

30、“特色肉禽冷鮮肉精深加工肉制品”產品鏈。精精制制茶茶及及高高端端飲飲用用水水。發揮“高山、生態、富硒”優勢，圍繞南江大葉茶、綠茶、紅茶等開發袋泡茶、茶濃縮液、茶飲料等深加工產業項目，加快開發含茶葉或茶葉提取物的保健品、化妝品等高附加值產品。打響源頭水品牌，大力發展飲用天然礦泉水、包裝飲用水，培育壯大植物蛋白飲料、運動飲料等時尚飲品。著力構建“水（茶葉）飲用水精制茶及飲料”產品鏈。預預制制菜菜及及方方便便休休閑閑食食品品。充分發揮巴中肉禽、食用菌、果蔬谷物資源優勢，推動預制菜規模化發展，著力打造巴中特色肉禽類預制菜產業集群。積極開發速食粥、方便米飯等中式傳統特色食品，鼓勵發展脫水果蔬、復合谷果蔬

31、等特色果蔬休閑食品，創新推廣以銀耳、核桃、谷物為原料的代餐系列產品。著力培育火鍋底料、魚調料等符合川菜烹飪需求的復合調味料產品。2 2.做做精精做做優優生生物物醫醫藥藥產產業業搶抓國家支持巴中建設生物醫藥產業基地戰略機遇，依托巴中特色優勢植物資源優勢，以“產業聯動、招優引強”17為抓手，以中醫藥、醫療器械為重點，推動種植、研發、制造協同發展，著力培育壯大生物醫藥產業集群，打打造造西西部部現現代代生生物物醫醫藥藥康康養養新新興興產產業業基基地地。到 2027 年，力爭生物醫藥產業規上工業營業收入達到 110 億元。中中醫醫藥藥。充分發揮枳殼、黃精、丹參、金銀花、杜仲、天麻、青錢柳、川明參等道地藥

32、材資源優勢，重點發展中藥飲片、中成藥、中藥保健品，積極開展中醫藥循證研究、二次開發和中醫藥健康旅游產品研究，培育健康咨詢、慢性病預防、針灸推拿等中醫藥健康養生服務，打造“中藥材中藥飲片中成藥”產品鏈。3 3.加加快快壯壯大大新新能能源源新新材材料料產產業業搶抓國家提出“雙碳”目標、大力發展新能源帶來的歷史機遇，突出應用需求帶動、強化頭部企業引領，立足巴中天然氣、石墨礦產資源優勢，重點發展清潔能源、電池材料、天然氣化工等領域，建建成成川川東東北北清清潔潔能能源源基基地地，打打造造西西部部先先進進碳碳材材料料基基地地。到 2027年，力爭新能源新材料產業規上工業營業收入達到 450 億元。清清潔潔

33、能能源源。以平昌縣天然氣綜合開發利用項目、通江縣天然氣鉆探工程為載體，加強天然氣資源勘探開發力度，提升綜合利用效率，加快推進 LNG 項目建設。用好天然氣、風力豐富資源，積極推動天然氣發電、風力發電等清潔電力開發，規劃建設天然氣調峰電站。18電電池池材材料料。發揮石墨礦產資源、省級化工園區載體（籌建）和革命老區政策優勢，依托行業龍頭企業，以附加值高、盈利能力強的高性能石墨、動力電池負極材料為切入點，延伸發展動力電池正極材料、電解液、導電劑、電池模組等領域。抓住川渝打造萬億級汽車產業集群契機，瞄準智能網聯和新能源兩大主攻方向，加強與成渝及周邊地區“鏈主”溝通協作，以產業鏈招商、資源招商、載體招商

34、等方式，吸引優質企業、重大項目落地。天天然然氣氣化化工工。發揮天然氣資源豐富優勢，以化工園區建設為契機，抓住綠色低碳發展機遇，大力培育碳捕集利用、天然氣精細化工、化工新材料，發展碳酸二甲酯、乙二醇、聚碳酸亞丙酯、BDO（1，4-丁二醇）等產品，加快拓展 BDO下游衍生物、電池電解液等高附加值精細化工產品，積極拓展生物降解塑料、工程塑料、高端涂料、膠黏劑、特種溶劑等下游產品，著力實現天然氣化工高端發展。19（二）著力培育時尚智能消費品產業牢牢把握承接發達地區產業轉移發展機遇，立足巴中產業發展實際，圍繞增品種、提品質、創品牌“三品”戰略，以質量、效率、綠色、安全為方向，重點發展智能家居、智能終端領

35、域，穩步發展時尚服飾、時尚日用品領域，打造時尚智能消費品競爭新優勢，擴大適應需求的新型消費供給，建建設設川川東東北北地地區區時時尚尚智智能能消消費費品品基基地地。到 2027 年，力爭時尚智能消費品產業規上工業營業收入達到 80 億元。智智能能家家居居。順應個性化、品質化消費需求升級趨勢，以強供應、提價值為主線，以返鄉創業為切入點，重點發展智能門鎖、電動（園林）工具、日用五金等現代五金，智能開關、智能家用安防、智能照明、智能廚電等產品。把握信息技術與傳統家居產品逐步融合趨勢，引導企業結合自身優勢開發智能家居產品，提升產品信息科技含量。智智能能移移動動終終端端。以“小切口、大作為”發展理念，支持

36、企業布局市場成長空間較大的智能手表、智能手環、AR/VR眼鏡等智能可穿戴設備，車載顯示終端、車載智能診斷、無屏電視等新興應用終端產品，計算機、手機等零部件。時時尚尚服服飾飾。積極承接東部輕紡服飾產業轉移，支持開展代工制造和配套生產，發展工裝服飾、運動服裝、功能性家紡、車用紡織品等領域。時時尚尚日日用用品品。積極發展保溫杯（壺）、文體用品、塑料20餐具、電動玩具、傘制品等為代表的時尚日用品等。五、構建科學合理工業園區空間布局落實市委“構建一城三區三副六廊多組團城鄉融合發展新格局”和“積極推動縣域差異化發展”部署，立足工業園區產業基礎、要素稟賦、交通區位等條件，按照“大園區小集中”、“小切口大發展

37、”思路，堅持全市一盤棋，堅持因地制宜、因勢利導、差異發展，突出巴中經開區、平昌經開區的引領帶動功能，推動工業園區“1+1”產業做大做強，打造特色產業園，實現錯位協同、抱團發展，持續提升細分產業顯示度，強化工業載體支撐作用，構建“雙雙核核引引領領、一一帶帶支支撐撐、多多點點聯聯動動”工業園區空間布局。（一）雙核：高端引領增長核形成巴中經開區、平昌經開區雙核聯動的發展格局，匯聚人才流、資金流、技術流、信息流等高端要素，突出發展高端產業和產業高端，引領巴中工業園區發展邁上新臺階。1 1.巴巴中中經經開開區區：打打造造全全省省知知名名的的新新興興產產業業聚聚集集地地、跨跨越越發發展展引引領領區區按照“

38、全市政治中心、經濟中心、創新中心”總體定位，對標園區 4.0 標準，高起點開展“二次創業”，重點發展生物醫藥、新能源新材料和時尚智能消費品，持續聚焦中成藥、中藥飲片、醫療耗材、鋰電負極材料、智能家居和智能移動終端等細分產業，培育發展信息服務、科技服務為主的制造21服務業，構建新型工業與生產性服務業協同發展的產業體系。謀劃建設中成藥、醫療耗材專業園區；以金華-巴中合作為契機，高標準建設東西部協作產業園；成功創建國家級經開區，全力打造全省知名的新興產業聚集地、跨越發展引領區。到 2027 年，巴中經開區規上工業企業達到 80 戶以上，規上工業營業收入達到 120 億元左右。中中成成藥藥。以臨床需求

39、為導向，聚焦 95個中醫優勢病種，大力研制基于古代經典名方的中藥復方制劑，推動川渝地區一流中醫院在巴中經開區設立院內制劑生產基地，推動中藥配方顆粒轉型升級。中中藥藥飲飲片片。深度挖掘傳統炮制工藝，推動傳統中藥飲片高端化發展，積極開展配方顆粒、精制飲片、超微飲片、破壁飲片等新型產品生產。醫醫療療耗耗材材。以一次性輸液器、一次性滅菌橡膠手套等一般醫療耗材為切入點，逐步向骨科、眼科等高值醫療耗材領域延伸，著力打造醫療耗材集群。鋰鋰電電材材料料。抓住鋰電池快速發展機遇，大力發展石墨負極材料，積極培育硅碳負極材料等領域；拓展電池回收及梯度利用、儲能電池、動力電池等領域。智智能能移移動動終終端端。積極培育

40、發展智能手表、智能手環、AR/VR眼鏡等智能可穿戴設備。瞄準汽車智能化、網聯化發展趨勢，積極布局車載顯示終端、無屏電視等新興應用終端22產品。著力拓展電子元器件及 PCB印制電路板光電材料。智智能能家家居居。瞄準西部消費市場升級需求，培育發展健康炊具、燃氣用具、小家電等智能廚電，LED、智能照明控制系統等智能照明，拓展定制家居及集成櫥柜等領域。2 2.平平昌昌經經開開區區：打打造造川川酒酒新新地地標標、轉轉型型升升級級引引領領區區按照“建設東向開放橋頭堡、鄉村振興示范縣”總體定位，推進工業強縣建設，推進園區跨越 2.0 加速邁向 3.0，重點發展“食品飲料產業+新能源新材料產業”，持續聚焦優質

41、白酒和化工新材料 2 個細分行業，提升發展汽摩零部件、紡織服裝等產業。優質白酒主要布局在金寶工業園，化工新材料主要布局在平昌石龍門化工園區。推動金寶工業園拓區，加快創建化工園區，著力打造全省知名的川酒新地標、轉型升級示范區。到 2027 年，平昌經開區進入省級經濟開發區第一方陣，規上工業企業突破 110 家，其中 10 億級企業 6家；規上工業營業收入突破 330 億元。優優質質白白酒酒。發揮天然土壤富硒區、四川盆周名酒釀造帶、秦巴山區綠色森林帶和大巴山富鍶水匯集帶“一區三帶”獨特釀酒區位優勢，推動江口醇、小角樓與龍頭企業加強合作，持續提升白酒品質，打造中高端白酒品牌，全面提升兩朵“小金花”影

42、響力，提高全省乃至全國市場占有率。化化工工新新材材料料。抓住全市天然氣化工發展機遇，著力打造凝析油正丁烷/正丁烯及下游產品鏈，大力發展液化天然氣、23乙二醇、磷酸鐵鋰等產品；用好聚乙烯、聚丙烯等化工產品優勢以及天然氣副產品（硫磺等），積極培育含硫、乙二醇等領域的醫藥中間體、原料藥，茂金屬聚乙烯、茂金屬聚丙烯、聚醚多元醇等新材料及深加工產品。（二）一帶：產業集群發展帶由巴州工業園區、恩陽工業園區、南江工業園區、通江工業園區組成，用好本地資源優勢，瞄準西部乃至全國市場需求，壯大規模、提升效益，打造全市工業發展的重要“增量區”。3 3.巴巴州州工工業業園園區區：打打造造西西部部先先進進碳碳材材料料基

43、基地地、預預制制菜菜產產業業高高地地圍繞“建設革命老區振興發展先行區、川陜渝結合部現代商貿物流集聚區”總體定位，推進園區跨越 2.0 加速邁向3.0，重點發展“新能源新材料+食品飲料”，持續聚焦高性能石墨及先進碳材料、新型電池及關鍵材料、天然氣精細化工、清潔能源，培育發展預制菜。高性能石墨及先進碳材料、新型電池及關鍵材料、清潔能源主要布局在巴中新能源新材料產業園、巴中經開區化工園曾口區塊；其中，化工類項目（包括含化學工藝環節的項目）主要布局在巴中經開區化工園曾口區塊，非化工類項目主要布局在巴中新能源新材料產業園。預制菜、牛肉制品產業主要布局在巴州工業園（清江）。加快推動巴中新能源新材料產業園、

44、巴中經開區化工園曾口區24塊建設，完善園區生產生活配套，全面提升巴州工業園區能級。到 2027 年，巴州工業園區規上工業企業達到 70 戶，規上工業營業收入達到 250 億元左右。高高性性能能石石墨墨及及先先進進碳碳材材料料。發揮石墨資源優勢以及中心城區人才優勢，重點發展球形石墨、氟化石墨、膠體石墨等高端石墨材料，高純石墨、模具石墨等特種石墨材料，石墨烯等前沿碳材料。著力培育石墨烯粉體、石墨烯漿液等石墨烯產品。新新型型電電池池及及關關鍵鍵材材料料。聚焦新能源汽車、新型儲能等發展趨勢，重點發展鋰電負極材料、正極材料（磷酸鐵鋰及前驅體磷酸鐵）、導電劑、電解液、電池模組及 PACK等領域。天天然然氣

45、氣精精細細化化工工。重點發展“天然氣-乙炔-BDO（1，4-丁二醇）”產品鏈，加快切入 THF/PTMEG（聚四氫呋喃）-氨 綸/TPEE（熱 塑 性 聚 酯 彈 性 體）領 域，逐 步 拓 展PBA T/PBS/PBT 領域、布局生物降解塑料（食品級、醫用級等），GBL（-丁 內 酯）-鋰電材料溶劑、NMP（N-甲基吡咯烷酮）-涂料（清洗劑）等精細化工產品，為全市時尚服裝、鋰電材料等發展提供原料支撐。加快發展液化天然氣（LNG）。清清潔潔能能源源裝裝備備。重點發展太陽能光伏、風能、天然氣等清潔能源產業裝備制造。預預制制菜菜。發揮農業產業優勢，聚焦餐飲業、個人消費者需求，聚集行業龍頭企業，加快

46、發展牛肉制品，即食、即熱、25即烹型預制菜，構建優質農產品-初（粗）加工-菜品研發-冷藏儲運-市場銷售等于一體的預制菜全產業鏈條。牛牛肉肉制制品品。發揮巴山肉牛優勢，重點發展低溫牛肉制品、半成品牛肉食材和新式肉制品等。4 4.恩恩陽陽工工業業園園區區：打打造造全全國國優優質質肉肉制制品品供供應應基基地地、成成渝渝地地區區智智能能移移動動終終端端產產業業協協作作配配套套基基地地圍繞“建設成渝地區北向開放高地”總體定位，加快打造優勢產業集群，推進園區跨越 2.0 加速邁向 3.0，重點發展“食品飲料產業+時尚智能消費品產業”，持續聚焦肉制品、方便休閑食品、智能移動終端領域。肉制品、方便休閑食品主要

47、布局在恩陽食品工業園，智能移動終端主要布局在巴中臨港產業園。深入推進恩陽食品工業園、巴中臨港產業園建設，提升恩陽小微企業創業園承載能力，打造全國優質肉制品供應基地、成渝地區智能移動終端產業協作配套基地。到2027 年，恩陽工業園區規上工業企業達到 50 戶，規上工業營業收入達到 80 億元左右。肉肉制制品品。發揮巴中肉類資源品種豐富優勢，依托龍頭企業，重點發展冰鮮肉、分割肉、方便即食肉制品等為代表的中高端肉制品。方方便便休休閑閑食食品品。發揮巴中核桃、獼猴桃、恩陽蘆筍、魔芋等農產品優勢，重點發展即食型休閑食品，做強含乳飲料、含中藥成份的飲料等飲料，持續提升品牌知名度。26智智能能移移動動終終端

48、端。瞄準成渝地區、川東北地區整機及關鍵環節配套需求，大力發展智能移動終端整機，以及電子元器件，手機、計算機外殼等零組件，SMT貼片、代工組裝等環節。5 5.南南江江工工業業園園區區：打打造造西西部部健健康康飲飲品品基基地地、綠綠色色建建材材產產業業示示范范區區圍繞“建設生態經濟發展高地”總體定位，推進園區跨越 2.0 加速邁向 3.0，重點發展“食品飲料產業+新能源新材料產業”，持續聚焦飲料、黃羊肉制品、綠色建材產業。飲料、黃羊肉制品主要布局在東榆工業園，綠色建材主要布局在東榆工業園、樂壩、凰龍產業園。全面完善東榆工業園、樂壩產業園等交通、供排水、能源、信息等基礎設施提升，打造西部健康飲品基地

49、、綠色建材產業示范區。到 2027年，南江工業園區規上工業企業達到 50 戶，規上工業營業收入達到 110 億元左右。飲飲料料。發揮優質山泉水資源優勢，重點發展中高端飲用水、風味飲品、功能性運動飲料；立足茶葉優勢，開發茶飲料、速溶茶、茶食品、保健品及茶功能成份產品等，打響“南江大葉茶”品牌；抓住金銀花和青錢柳產地建設契機，大力發展金銀花飲料、金銀花提取物、金銀花茶、青錢柳茶、青錢柳凍干粉、青錢柳萃取物等深加工產品。黃黃羊羊肉肉制制品品。發揮南江黃羊“三高、兩低、一細、一豐27富”優勢，以高端生態發展為導向，重點發展低溫制品、中式制品、半成品食材和新式肉制品等，建設南江黃羊出口基地；積極發展生食

50、發酵火腿等高端火腿產品。綠綠色色建建材材。發揮石墨、霞石、鉀長石等資源優勢，大力發展綠色水泥及制品、新型墻體材料、保溫隔熱材料、部品化建材等綠色建材，培育發展石墨精粉、高純石墨、石墨烯粉體等石墨新材料，霞石精粉、超細霞石粉、玻璃和陶瓷級霞石粉及其深加工產品。6 6.通通江江工工業業園園區區：打打造造西西部部銀銀耳耳食食品品高高地地、碳碳捕捕集集利利用用基基地地圍繞“建設全國革命老區振興發展示范縣”總體定位，推進園區跨越 2.0 加速邁向 3.0，重點發展“食品飲料產業+新能源新材料產業”，持續聚焦銀耳、生鮮肉制品，培育發展碳捕集利用、清潔能源產業，著力打造西部銀耳食品高地、碳捕集利用重要基地。

51、銀耳、生鮮肉制品產業主要布局在春在食品醫藥加工園，碳捕集利用、碳酸鈣材料、清潔能源主要布局在巴中經開區化工園金堂區塊。加強與巴中經開區協同聯動，以托管方式設立化工園區，推動碳捕集利用產業落地。到 2027 年，通江工業園區規上工業企業突破 50 家，規上工業營業收入突破 170 億元。銀銀耳耳。發揮“中國銀耳之鄉”優勢，持續提升銀耳干品競爭力，加強與高校院所合作，加快開發銀耳湯、銀耳膠囊、28銀耳餅干、銀耳軟糖、銀耳面膜為代表的銀耳休閑食品、保健品、化妝品，進一步擦亮“通江銀耳”金字招牌。生生鮮鮮肉肉制制品品。發揮青峪豬、空山牛、富硒兔、巴山土雞等農產品優勢、生態畜禽特色資源優勢，突出高端化發

52、展方向，重點發展冷鮮肉、調理肉制品、中西式肉制品等產品。碳碳捕捕集集利利用用。以推動實現碳達峰、碳中和為契機，運用先進技術捕集天然氣調峰電廠煙氣中的二氧化碳，發揮天然氣資源優勢，重點布局天然氣與二氧化碳重整制合成氣產品鏈，積極發展聚乙烯、聚丙烯以及碳酸二甲酯、乙二醇、聚碳酸亞丙酯、環氧乙烷等，拓展以聚乙烯、聚丙烯為原材料的汽車塑料、醫用塑料等下游深加工產品環節，配套發展碳五餾分（C5）、液化石油氣（LPG）等領域。發揮天然氣副產物硫化氫優勢，積極培育不溶性硫磺硫化鈉聚苯硫醚產品鏈。加快發展液化天然氣（LNG）。碳碳酸酸鈣鈣材材料料。發揮通江石灰石資源優勢，重點發展高端碳酸鈣粉體材料，以及食品級

53、、醫藥級、高端工業專用型碳酸鈣及制品。清清潔潔能能源源。重點發展天然氣發電、風力發電等清潔能源領域。（三）多點：多個特色產業園以特色化、專業化發展為導向，采用“園中園”方式，謀劃打造平昌白酒產業園、巴中新能源新材料產業園、恩陽29肉制品產業園、南江黃羊肉制品產業園、通江銀耳產業園等特色產業園區，實現畜禽及農產品、石墨和天然氣等資源優勢向產業優勢轉化，加快打造西部乃至全國知名的產業地標。六、實施五大專項行動（一）園區標桿載體打造專項行動1 1.加加快快創創建建國國家家級級經經開開區區建立健全“一區多園、共建共享”機制，以巴中經開區為主體園區，托管清江工業園、巴中新能源新材料產業園、恩陽柳林工業園

54、、巴中臨港工業園、化工園區曾口區塊、化工園區金堂區塊，共享產業政策，加快做大經濟總量，推動巴中經開區成功創建國家級經開區。著力補齊開放發展和技術創新兩大短板，吸引外資企業、出口加工型企業在巴中經開區建立生產基地，實施高新技術企業躍升計劃，全面提升對外開放水平和技術創新能力。加大企業培育力度，聚焦企業發展面臨的資金、人才等“痛點”“難點”，創新應用“園保貸”“應急周轉資金池”、共享用工、“一企一策”等方式，推動企業數量、實力雙提升。全面提升園區發展質量，加強項目投資效益研判，適度提升項目引進門檻，健全項目退出機制，確保項目經濟效益。強化制造服務業支撐，積極培育智能化解決方案服務、總集成總承包服務

55、等信息服務，技術轉移、創業孵化、科技咨詢等科技服務，促進食品飲料、新材料等產業數字化轉型和創新能力提升，賦能全市工業提檔30升級。312 2.加加快快建建設設省省級級經經開開區區推動恩陽、南江、通江工業園區建設省級經開區，力爭實現“一縣一省級開發區”。率先推動恩陽工業園區創建省級經開區，啟動恩陽工業園區發展規劃編制工作，加快推進“七通一平”（即道路通、給水通、排水通、電力通、網絡通、燃氣通、公共交通通和場地平整等）基礎設施建設，打造肉制品、方便休閑食品、智能終端產業集群，全面提升園區輻射帶動作用。積極推動南江、通江工業園區建設省級經開區，以省委支持革命老區、盆周山區發展為契機，加強向省級商務、

56、發改、經信、生態環境等部門溝通匯報、爭取支持，發揮農產品、天然氣、礦產資源（石墨、石灰石等）優勢，做強做精飲料、黃羊肉制品、銀耳、綠色建材和天然氣化工產業。3 3.加加快快建建設設化化工工園園區區舉全市之力推進省級化工園區創建，強化化工園區建設專班職能，高效統籌全市資源，積極向上爭取省級部門支持與指導。創新申報建設模式，以巴中經開區為主體，托管曾口區塊、金堂區塊方式申報巴中經開區化工園區，形成一區多組團格局；加快申報平昌石龍門化工園區。加強城市國土空間規劃和化工園區規劃銜接，科學研判化工園區投入產出效益，合理擴大化工園區申報面積，劃定周邊土地安全控制線。堅持市級統籌、區縣協同，適度錯位、耦合協

57、作，推動32曾口化工園區、通江金堂化工園區、平昌石龍門化工園區做強天然氣精細化工、碳捕集利用、化工新材料領域，共同打造化工產業優勢集群。加大精準招商力度，瞄準產業鏈關鍵環節，加快建立天然氣化工及化工新材料、電池材料產業體系。推動化工園區綠色發展，組織化工行業能效、水效對標達標活動，著力創建綠色園區，支持建設綠色工廠、綠色供應鏈，推動化工行業綠色高質量發展。334 4.加加快快建建設設特特色色產產業業園園區區打響特色產業園品牌，實施“一園一策”，加快打造優質白酒、肉制品、銀耳等特色產業園。推動產業高端化發展，聚集細分行業領軍企業，鼓勵特色產業園引進、培育符合產業定位的龍頭企業，集聚產業鏈上下游左

58、右岸高關聯配套企業，增強產業引領和帶動輻射作用，不斷提升園區集中度和顯示度。構建涵蓋企業集聚、專業服務、綜合效益等于一體的特色產業園評價體系，定期開展評估監測，總結推廣典型經驗。鼓勵有條件的特色產業園申報四川省“5+1”重點特色園區，爭取更多資金、政策等要素支持。（二）園區企業引培提能專項行動1 1.全全面面加加強強優優質質企企業業招招引引實施招商引資“一把手”工程，區縣“一把手”親自招商、親自接洽、親自協調、親自督辦，推行“三個 1/3”工作法，力爭在鏈主企業、龍頭企業、領軍企業引進上實現突破。創新招商引資方式，深入推進鄉情招商，積極推進中介招商、以商招商，引進更多企業來巴投資興業。探索推進

59、基金招商，適時設立政府投資引進基金，采用“母基金+子基金”架構，推行“以投代補、投補結合”模式，吸引優質企業落戶。做細做精目標企業招引方案，結合目標企業特征，在研究企業發展戰略、投資動態、產業鏈環節、要素需求特點等基礎上，量身定制招引方案、精準匹配要素資源，全面34提升項目招引成功率。到 2027 年，力爭引進重大項目 300個以上。2 2.做做優優做做強強龍龍頭頭企企業業落實“貢嘎培優”計劃，堅持“大抓企業、抓大企業”，篩選全市 50 強企業，分產業確定鏈主企業，推動人才、專項基金等政策和創新資源、創新服務向園區鏈主企業傾斜，促進園區工業企業發展質量和效益穩步提升。支持園區領軍企業聚焦主業通

60、過技術改造、效能提升等方式提升產品附加值，增強行業影響力和市場競爭力；通過兼并重組、戰略合作等形式做大做強，吸引產業鏈上下游企業入園集聚發展。突出園區內本土領軍企業的根植性，為企業提供“一對一”定制服務，促進本土優勢企業成鏈跨界、高能級發展。3 3.大大力力培培育育“專專精精特特新新”企企業業堅持“專精特新”發展導向，著力培育國家級專精特新“小巨人”“單項冠軍”“隱形冠軍”企業，在全市重點園區中遴選 30 戶主業突出、競爭力強、成長性好的中小微企業，引導企業加強細分市場開拓，推進差異化發展，填補、延伸上下游產業鏈。搭建園區公共服務平臺，為中小微企業提供惠企政策直通車、技術創新、管理指導、技能培

61、訓、市場開拓、標準咨詢等服務。加大中小企業的融資、用地、公共服務等支持力度，推動個體“轉企”、鼓勵企業“升規”。354 4.推推動動大大中中小小企企業業融融通通發發展展實施大中小企業融通發展工程，發揮本地企業云服務公共平臺，創新生態共塑、數據驅動、資源共享、信息互通的融通發展模式，形成一批典型案例或標桿企業。強化大企業大集團引領帶動作用，支持園區龍頭企業采購中小企業產品或服務。提升專業化協作配套能力，鼓勵中小企業按照龍頭企業的生產工藝、產品標準組織生產，融入龍頭企業供應鏈，形成與大企業分工協作、專業互補的產業體系。引導園區內引進企業與本土企業加強合作，強化關聯信息集成、資源配對，探索開展產品聯

62、合研發、銷售終端合作、閑置廠房租用等多種方式合作，推動資源高效利用、企業互利雙贏。（三）園區創新引領發展專項行動1 1.建建設設創創新新公公共共服服務務平平臺臺聚焦三大重點產業發展需求，創建一批設計研發、中試生產、檢驗檢測平臺，為企業提供委托研發、專業檢測等技術服務，推動園區建設由產業集聚的物理載體加速向支撐促進產業發展的平臺轉變。加強產學研用深度融合，探索共建現代中藥、動植物提取物實驗室、肉類產業技術研究院，加快建設白酒質量檢測中心。支持園區與企業、高校院所等多方合作，共建“專業+研發+孵化”功能疊加、“技術+管理+資本”一體化運作的新型研發機構。加快關鍵技術攻關，推動在恩陽食品工業園、東榆

63、工業園、通江工業園建設優質肉36制品、南江黃羊、銀耳等領域技術服務平臺。2 2.增增強強創創新新主主體體能能力力引導園區企業聚焦重點產業創新發展需求，建設企業技術中心、工程技術研究中心等創新載體，突破一批企業急需的關鍵技術、生產工藝。到 2027 年，力爭工業園區新增市級及以上企業技術中心、工程研究中心、工程實驗室等 30家。建立校院企地協同創新聯系機制，支持企業與高校開展產學研合作，打通“學科人才技術產業”生態通道，聯合共建產業技術研究院、新型研發機構、產業技術創新聯盟，形成多元投資、利益共享、風險共擔的合作模式。完善企業研發經費投入后補助機制，按產業領域和企業規模分級分類對企業研發投入給予

64、配套補貼，增強企業核心競爭力。3 3.強強化化創創新新型型人人才才支支撐撐推進精準引才，聚焦食品飲料、生物醫藥、新能源新材料等重點產業創新型人才需求，加強與川農大、成都中醫大等高校合作，以設立巴中研究院的方式，引進急需的創新型人才。加強創新型產業工人培育，引導巴中職業技術學院等聚焦產業發展需求，優化專業設置，開展“訂單式”人才培養。圍繞生物醫藥、天然氣精細化工、電池材料等重點領域制定緊缺專業人才目錄，定期更新發布。創新柔性引才模式，研究實施“星期日工程師”機制，支持有條件的企業在天府新區、兩江新區等設立研發中心，用好用活成都、重慶、南37充、達州等地具有創新意識的高端人才、專業技能人才。（四）

65、園區開放合作深化專項行動1 1.加加強強園園區區與與東東部部城城市市合合作作積極拓展全國市場，鼓勵工業園區企業“組團”參與上海、廣州等地食品飲料、中醫藥專業展會活動，發揮食品、中藥等綠色、有機、高端優勢，搶占當地市場。廣泛鏈接全國要素資源，聚焦新能源新材料、時尚智能消費品等產業重點領域、高附加環節，強化與深圳、東莞、泉州、潮州、聊城等城市工業園區合作，積極爭取頭部企業、鏈主企業等落戶巴中。深化與金華合作，加快推進巴中經開區金華-巴中-自貢工業協作示范園（簡稱“東西部協作示范園”）、巴州義烏等園區建設，以智能家居、時尚服飾、時尚日用品等產業為紐帶，支持金華龍頭企業運營協作園區，吸引企業在巴中布局

66、生產基地，拓展西南市場。到 2027 年，承接東部城市產業轉移能力明顯提升，爭取五年累計新吸引 100 個以上東部城市工業項目落戶巴中。2 2.加加強強園園區區與與成成都都、重重慶慶都都市市圈圈合合作作加快融入成都、重慶都市圈產業集群，著力推進巴中工業園區與成都、重慶工業園區合作共建，推動巴中經開區、平昌經開區等工業園區與榮昌高新區、彭州中藥城、成都新材料產業功能區等園區圍繞食品飲料、中成藥等領域加強產業鏈合作。適時推動巴中工業園區在天府新區、兩江新區等38區購置商務樓宇，以總部（辦公）在成渝、生產（注冊）在巴中的方式，引進對人才、商務等高端要素需求較大的企業。鼓勵巴中工業園區企業加入川渝產業

67、園區發展聯盟（四川）等商協會，積極獲取行業信息，推進配套協作和市場拓展。用好成都、重慶都市圈展會資源，鼓勵有條件有意愿的企業積極參與全國糖酒商品交易會、中國國際智能產業博覽會等知名展會，加快搶占成渝地區市場。3 3.加加強強園園區區與與川川東東北北城城市市合合作作協同打造優勢產業集群，按照“錯位發展、聯動發展、競相發展、開放發展”原則，發揮各自優勢，率先在新能源新材料、時尚智能消費品等產業建立跨市產業聯盟，聯合繪制產業鏈全景圖和產業招商地圖，協同招引一批重大產業項目，提升區域產業競爭力。推動區域要素資源共建共享，共同推進區域科研技術平臺建設，完善平臺資源共享機制，探索區域內人才共享合作模式，實

68、現人才、創新等資源共享，促進區域產業能級提升。（五）園區數字賦能轉型專項行動1 1.積積極極布布局局新新型型基基礎礎設設施施加快工業園區 5G 網絡部署，大力推進 5G 基站建設，推行“微基站+智慧路燈”“5G+WiFi6”等新型網絡部署方式，實現重點區域、重點企業覆蓋。引導國藥天江藥業、卓創科技等龍頭企業應用 5G、工業 PON、TSN 等技術，按實際需39求推進高寬帶專網進企業，奠定數字化轉型基礎。推動工業園區與中國移動、中國聯通、中國電信等網絡運營商合作，聚焦主導產業和重點企業需求，推進寬帶網絡基礎設施升級換代。2 2.著著力力推推進進數數字字園園區區建建設設推動物聯感知設施共建共用，部

69、署攝像、射頻、傳感、遙感和雷達等物聯網感知設備，構建全面高效感知工業園區環境、狀態、位置等信息的立體化感知體系。建設環境監測檢測體系及主要污染物排放、能源消耗在線防控體系，實現對園區大氣、水、自然植被、重點污染源等重要環保信息進行全天候智能化遠程自動監測。分階段精準匹配服務支撐資源，以實際需求為導向，立足園區發展基礎，在巴中經開區、平昌經開區率先打造數字園區試點，適時推廣至其他園區。到 2027 年，爭創 1 個省級“5G+工業互聯網”融合應用先導區和 1 個工業互聯網產業示范基地。3 3.穩穩步步推推進進產產業業數數字字化化轉轉型型圍繞數字經濟發展，因地因時因業推進產業數字化，探索適合巴中工

70、業園區特色的數字化轉型之路。前期重點推進服務環節數字化，推動云計算、大數據、物聯網等信息技術與研發創新、銷售模式、售后服務等環節融合，加強目標客戶分析研究，拓展線上銷售渠道，推行免費數字化診斷。中后期重點推動制造環節數字化，聚焦食品飲料、生物醫藥、40新能源新材料等流程型制造企業業務需求和“痛點”，推動裝備、生產線和工廠的智能化改造，提升生產效率和質量控制水平。到 2027 年，在食品飲料、生物醫藥等重點發展領域，打造技術先進、行業引領的智能工廠、數字車間 2 個。七、全面增強載體功能（一）推動園區用地增量提質1 1.積積極極拓拓展展工工業業用用地地空空間間著力擴大工業園區空間規模，充分考慮工

71、業園區發展需求，將園區現狀建設用地范圍、未來發展拓展區納入國土空間規劃統籌考慮，用地指標主要向園區集中。適時編制工業空間布局規劃，優化存量工業用地結構，明確新增工業用地規模，原則上每年國有建設用地供應計劃中，工業用地面積不低于出讓總規模的 30%。積極爭取新增用地指標，調整優化產業用地結構，實現重點項目“應保盡保”。2 2.全全面面提提升升增增量量用用地地產產出出完善項目準入機制，明確投資強度標準、產出推薦指標等項目準入門檻，市級重大項目經工業主管部門審核后納入全市工業重大項目庫。積極推進“標準地”改革，將固定資產投資強度、畝均稅收、開發強度（容積率等）、能耗標準、安全生產管控等指標納入土地招

72、標拍賣掛牌出讓條件。探索混合產業用地出讓，在巴中經開區率先開展試點，按照產業關聯、功能兼容、基礎設施共享、提高用地效能原則，探索41以工業為主導功能的混合產業用地出讓，促進土地用途混合利用和建筑復合使用。探索推進彈性供地，針對不同產業、不同類型、不同規模的工業項目特點，試點長期租賃、先租后讓、彈性年期供應（20 年）等方式供應產業用地，到期后可續期出讓或租賃，降低企業用地成本，實現彈性出讓政策與企業生命周期精準匹配。3 3.推推進進存存量量集集約約高高效效利利用用加快閑置項目清退力度，對批而未供土地，采取“落實項目供應一批、異地置換盤活一批、完善手續辦理一批”等舉措加大消化利用力度；對供而未用

73、土地，堅持以用為先，采取“消除障礙動工一批，采取措施收回一批，幫扶解困利用一批”等舉措加快處置利用。全面推進園區低效工業用地清理整治，摸底調查低效工業用地企業數量及用地面積、稅收、產值等指標并實時更新。落實低效用地認定標準，對“用而未盡、建而未投、投而未達標”的低效用地，按照追加投資、協商收回、協議置換、收購儲備等方式逐地塊、逐項目制定具體處置方案，倒逼低效企業加速轉型升級或搬遷騰地。4 4.加加強強項項目目用用地地效效益益評評價價實施“畝均論英雄”，建立工業用地供給與產業發展相匹配的機制。健全園區規上工業企業評價指標體系，在四川省5項主干評價指標3基礎上，適時增加全員勞動生產率等指3畝均營業

74、收入、畝均稅收、人均營業收入、單位能耗營業收入、RD 投入強度。42標，適度提升畝均稅收指標權重。開展項目用地評價，根據綜合評價結果劃分 A、B、C 三種不同類型的工業企業，推動土地資源要素向優質項目傾斜。實施差異化激勵約束措施，對 A類企業優先要素供給，在財政扶持、用能、用水、用地等方面給予重點支持；對 B類企業遞減政策扶持，鼓勵企業在不改變土地原有性質條件下進行“二次開發”；對 C 類企業通過加強履約監管倒逼企業盤活、及時清理調遷。（二）推動園區配套功能完善1 1.完完善善基基礎礎設設施施體體系系加快園區道路交通建設，全力推進園區內部道路建設，推動興文-清江、興文-曾口等快速物流通道盡快建

75、設投運，提升園區對外通達能力。完善能源基礎設施體系，聚焦園區主導產業電力、天然氣、供熱等需求，引導巴中供電公司等能源企業適度超前布局變電站等設施，健全工業園區供電設施、供氣管網，提高電力通道、燃氣管網輸送量，增強園區能源保障能力。2 2.持持續續增增強強生生產產功功能能高標準推進標準化廠房建設，重點規劃布局適合食品飲料、生物醫藥等產業的多層標準廠房，加快推進巴中經開區大眾創業園二期、巴中新能源新材料產業園等標準化廠房建設，規范標準化廠房租售管理，吸引大量規模小、占地面積較小的成長性中小企業落戶。吸引社會力量參與工業園區建43設，重點引進主導產業龍頭企業、專業產業地產商，策劃、開發、建設食品飲料

76、等產業“園中園”。完善物流基礎設施，加快推進秦巴智慧、恩陽空港等現代物流園區建設，促進工業園區企業降低物流成本。3 3.精精準準匹匹配配城城市市功功能能落實產城融合理念，立足園區產業、就業人員需求特點，精準布局生活、商務等服務功能。巴中經開區高標準配置幼兒園、小學、中學等教育設施，規劃建設 15 分鐘生活圈，著力營造舒適的人居環境，加快人才公寓、高檔社區等住宅項目建設。恩陽、巴州、平昌、南江、通江等專業化園區結合食品飲料、生物醫藥、機械制造等人群特點，按需配置定制公交（或通勤班車）、倒班房（或員工宿舍）、便利店、餐飲娛樂等設施。（三）推動園區服務水平提升1 1.優優化化園園區區管管理理機機制制

77、試點推行“園長制”，由市領導擔任工業園區“園長”，加強工業園區工作指導，統籌協調解決問題和困難。建立園區“五位一體”管理機制，按照“園區城市總體規劃、產業招商指導目錄、園區設計規劃導則、產業引導政務政策和公共服務設施建設規劃”要求，加快推進工業園區從 1.0、2.0階段向3.0、4.0階段邁進。著力健全巴中經開區“政區合一”管理體制，實行“大部制”扁平化管理，不斷增強經濟發展44職能。推動平昌經開區、巴州工業園區、恩陽工業園區、南江工業園區和通江工業園區建立健全“管委會+平臺公司”模式；其中，管委會主要承擔規劃編制、行政審批、協調指導等職能，切實保障工業園區發展運行；園區平臺公司原則上由國有企

78、業控股，主要承擔園區開發建設、投資運營、專業化服務等功能。2 2.著著力力增增強強運運營營水水平平市級工業園區主管部門、工業園區管委會加強人員力量配備，選拔一批懂產業、懂企業、抓項目的領導干部，著力增強園區運營管理能力。加快提升干部隊伍專業素養，培養一批工業戰線上肯干、肯闖的精兵強將。探索“員額制”，深化崗位管理探索，推動崗位、資源向招商引資、項目建設、服務企業等一線集中，促進人員能進能出、能上能下。加強國有平臺公司能力建設，建立健全與工業園區發展導向契合的國有資本經營目標考核評價體系，完善激勵約束機制。鼓勵工業園區加強與行業龍頭企業、產業園區運營商等市場化機構合作，有序推動市場化機構承擔“園

79、中園”建設、項目招引等功能，全面提升“園中園”運營水平。3 3.優優化化園園區區營營商商環環境境深化園區擴權賦能，按照權責統一、簡政放權的原則，“園區的事園區定，一件事一次辦”的要求，持續推動市、縣兩級審批權限向園區下放、政務服務向園區下沉，優化辦45事流程，力爭實現更多事項“園區辦”。深化落實企業服務員制度和重點企業、重大項目聯系制度，拓展創新市級領導掛聯、“駐廠聯絡員”等制度，及時協調解決企業發展中存在的問題和困難。多措并舉推進降本減負，全面落實涉企優惠政策，嚴格執行涉企行政事業性收費清單管理制度，全力解決企業歷史遺留問題，建立預防和化解拖欠中小企業賬款問題長效機制。八、保障措施（一）加強

80、統籌協調進一步強化市新型工業推進領導小組職責，統籌協調園區規劃建設的全局性工作，定期召開專題會議，審議推動工業園區的重要規劃、重要政策、重大工程、重點項目和重要工作安排，加強戰略謀劃，指導各區縣、各部門開展相關工作，協調跨區縣、跨部門重要事項。市級部門加強協調對接，共同商討、及時解決工業園區發展和項目推進的具體問題，形成推動園區發展合力。（二）確保規劃落實各工業園區以本規劃為綱領，制定具體工業園區發展規劃，科學開展頂層設計，謀劃園區功能和配套，形成“1+N”工業園區規劃體系。按照本規劃總體安排和部署，制定年度推進方案，將規劃所確定的主要發展目標、主要任務等分解落實到各個部門，確保規劃任務分年度

81、、有計劃、有步驟地46完成。加大規劃宣傳力度，讓更多企業、公眾了解規劃，營造全社會支持工業園區建設、共同推進工業發展的濃厚氛圍。（三）完善政策體系借鑒先進地區政策舉措，完善投資、財稅、用地、科技、金融和人才等方面支持工業園區發展的政策體系。各區縣結合園區發展階段與特點、產業發展重點等實際情況，制定推動園區發展的政策舉措，形成政策合力。（四）爭取更多支持積極向上爭取支持，立足巴中革命老區、秦巴山區、后發地區的市情特征，加強與省經信廳、省發改委、省商務廳等部門溝通，在電價優惠、化工園區建設、省級經開區創建等方面爭取支持；加強向省財政廳等溝通，爭取專項債、省級產業發展投資引導基金等支持巴中工業園區建

82、設、企業擴能改造、技術成果產業化。47（五）強化資金保障適時設立工業專項資金，以技術改造支持、信貸風險補償等方式，加大工業企業和重大項目支持力度。做大做強川陜革命老區振興發展基金和政策性融資擔保基金，聚集產業資本、社會資本，增強對重大項目資金要素供給能力。引導金融機構結合園區發展需要，創新金融產品和服務方式，加大信貸支持力度，有效滿足園區企業合理信貸資金需求。（六）健全評估機制及時開展規劃評估，對納入規劃的指標、主要任務和重大項目進行跟蹤監測，科學評價規劃實施效果，及時發現、研究和解決規劃實施過程中存在的問題。建立園區績效評估機制，強化產業集聚、結構優化、產出效益等目標完成情況的綜合評價。強化規劃實施的社會監督，拓寬社會公眾參與規劃實施和監督的渠道，確保規劃實施過程透明化。（七）強化安全環保把安全生產工作納入園區整體謀劃考慮，推動安全生產規范化建設，綜合園區內公共設施、上下游產業鏈、應急救援等各方面各環節，實施安全生產一體化管理。高標準規劃建設化工園區安全風險防范處置體系，根據不同細分領域需求，建立應急處置體系、預案、平臺和專職應急救援隊伍，建設危險廢物收集、處置設施、廢水集中處理設施，強化危化品管理與危險廢棄物處置監管。