1、無錫市城市一刻鐘便民生活圈發(fā)展規(guī)劃公 示一、規(guī)劃范圍無錫市城區(qū)，包括梁溪區(qū)、錫山區(qū)、惠山區(qū)、新吳區(qū)、濱湖區(qū)、經(jīng)開區(qū)的鎮(zhèn)（街道）社區(qū)，以及江陰市、宜興市主城區(qū)街道社區(qū)。二、規(guī)劃對象社區(qū)商業(yè)和服務(wù)業(yè)，主要包括滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費需求的基本保障類業(yè)態(tài)和滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)。三、規(guī)劃期限規(guī)劃基準(zhǔn)年為2022年，規(guī)劃期限與第二批城市一刻鐘便民生活圈國家試點建設(shè)期限一致，至2026年。四、發(fā)展目標(biāo)（一）總體目標(biāo)到2026年，全市建成一批便民生活圈示范社區(qū)，輻射帶動全市社區(qū)商業(yè)大發(fā)展，基本建成布

2、局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、商居和諧的便民生活圈體系，社區(qū)便利化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平全面提升。（二）具體目標(biāo)1建成80個以上便民生活圈示范社區(qū)。2全市便民生活圈示范社區(qū)的基本生活類、品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)配齊率達到100%，其他社區(qū)兩類業(yè)態(tài)配置率分別不低于80%、60%。3全市便民生活圈品牌連鎖網(wǎng)點數(shù)量占社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量比例不低于30%。4新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式在便民生活圈的應(yīng)用場景更加廣泛，社區(qū)居民應(yīng)用數(shù)字化平臺、設(shè)施和工具的普及率大大提升。5全市建成一批“七類服務(wù)圈”“一圈多能”的協(xié)同普惠便民服務(wù)圈。6全市每年便民服務(wù)圈居民平均滿意度不低于90%。五、主要任務(wù)

3、（一）科學(xué)規(guī)劃布局強化頂層設(shè)計。貫徹落實商務(wù)部等12部門關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見等文件要求，結(jié)合舊城改造和城市更新、商品市場優(yōu)化升級、農(nóng)貿(mào)市場改造提升、商業(yè)網(wǎng)點和公共服務(wù)網(wǎng)點發(fā)展實際，明確發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計主要任務(wù)和舉措，試點先行、分步推進便民生活圈建設(shè)。分類建設(shè)布局。加強對老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、臨街或城鄉(xiāng)結(jié)合部居住區(qū)的建設(shè)布局，因地制宜規(guī)劃建設(shè)集聚式、街坊式、分布式等不同發(fā)展形態(tài)便民生活圈。做好規(guī)劃銜接。在遵循國土空間總體規(guī)劃和商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，參照社區(qū)商業(yè)設(shè)施設(shè)置與功能要求等相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與無錫相關(guān)規(guī)劃相銜接，因地制宜制定便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運營、服務(wù)和管

4、理地方標(biāo)準(zhǔn)。（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化載體建設(shè)。加強居住社區(qū)與周邊商業(yè)設(shè)施、文化場所、健身場地等資源的整合銜接，推進便利化、智慧化、人性化、特色化、規(guī)范化“五化”改造，逐步推進適老化無障礙基礎(chǔ)設(shè)施、便民設(shè)施和智能化共享設(shè)施建設(shè)。配齊服務(wù)設(shè)施。推進建設(shè)與社區(qū)需求規(guī)模相匹配的無人售貨柜、智能提貨柜、智能取餐柜、智能信包箱(快件箱)、郵政快遞站、早餐售賣車、蔬菜直通車、快遞包裝回收裝置等商品送取配套。設(shè)置交通停車配套，增設(shè)基本公共服務(wù)設(shè)施和便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施。（三）優(yōu)化功能業(yè)態(tài)繁榮社區(qū)商業(yè)。優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強基本保障類業(yè)態(tài)，滿足居民日常消費需求。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)，滿足居民品質(zhì)消費需求。推廣“睦

5、鄰中心+農(nóng)貿(mào)市場”模式，打造“菜籃子消費+商業(yè)配套+社區(qū)服務(wù)”的多功能載體。創(chuàng)新服務(wù)模式。構(gòu)建多層次早餐供應(yīng)體系，打造“社區(qū)工坊”、共享型品質(zhì)業(yè)態(tài)和流動業(yè)態(tài)，集約打造一批疊加便民服務(wù)圈、健康服務(wù)圈、養(yǎng)老服務(wù)圈、核酸采樣服務(wù)圈、社保服務(wù)圈、政務(wù)服務(wù)圈、醫(yī)保服務(wù)圈等“七類服務(wù)圈”“一圈多能”的協(xié)同普惠便民服務(wù)圈示范社區(qū)。倡導(dǎo)綠色消費。共建共治綠色商圈、低碳零碳生活圈，引導(dǎo)商家和市民減少使用一次性塑料制品，抵制過度包裝，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”，提倡簡約適度、綠色低碳的生活理念和生活方式。（四）打造數(shù)字社區(qū)搭建智慧平臺。以智慧城市建設(shè)為契機，推動智慧黨建、智慧物業(yè)、智慧康養(yǎng)、智慧安防、智能末端配

6、送等數(shù)字化服務(wù)場景充分拓展。建設(shè)數(shù)字化社區(qū)便民服務(wù)中心，統(tǒng)一接入“靈錫”APP功能模塊。發(fā)展數(shù)字零售。推進農(nóng)貿(mào)市場智慧化改造及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展無接觸交易、直播帶貨、自助售賣、智能結(jié)算等新模式新業(yè)態(tài)，支持無人值守便利店、智能信包箱（快件箱）、智能取餐柜、智能冷凍柜等智能設(shè)施進社區(qū)。優(yōu)化數(shù)字服務(wù)。推動社區(qū)商務(wù)、社區(qū)政務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，持續(xù)推進智慧社區(qū)、智慧菜場、智慧教育、智慧養(yǎng)老、智慧醫(yī)療等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用，開展生活消費數(shù)字化、智慧化輔助應(yīng)用和線上線下培訓(xùn)。（五）壯大市場主體堅持市場主導(dǎo)。探索“政府建設(shè)、企業(yè)運營”“企業(yè)投資、政府補貼”等市場化驅(qū)動管理模式。引入社會力量參與便民生活圈建

7、設(shè)。實施農(nóng)貿(mào)市場集中運營管理改革，發(fā)揮國有企業(yè)對“菜籃子”消費的保供穩(wěn)價作用。擴大連鎖經(jīng)營。鼓勵連鎖品牌開放供應(yīng)鏈、物流渠道及門店資源，以直營方式發(fā)展社區(qū)便利店、菜市場、綜合超市、理發(fā)店、餐飲店等，力爭品牌連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點總量的比重達到30%以上。激發(fā)商戶活力。引導(dǎo)社區(qū)商戶上云上平臺、共享共用社區(qū)商業(yè)和公共服務(wù)資源，鼓勵運營平臺企業(yè)為商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務(wù)。引導(dǎo)商戶拓展消費場景，加快發(fā)展即時零售、社區(qū)團購、微信營銷、直播電商、社交社群等商業(yè)新模式。（六）提亮社區(qū)文化挖掘文化價值。在便民生活圈環(huán)境交互空間、文化載體、文化活動中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和當(dāng)代

8、中國先進文化，植入無錫獨有的水文化、吳文化、太湖文化、工商業(yè)文化、老字號等地域文化元素。改造文化環(huán)境。開設(shè)社區(qū)黨建宣傳欄、文化活動廣場，引導(dǎo)公共文化服務(wù)向社區(qū)延伸，開設(shè)書店、圖書室、閱覽室，將深受市民喜愛的地方品牌、老字號品牌引入社區(qū)。活躍文化氛圍。開展不同規(guī)模的美食節(jié)、文化節(jié)、讀書月、慶祝活動、社區(qū)課堂、地攤夜市等社區(qū)活動。增加生活圈人間煙火氣和無錫生機。（七）多方共建共治建立共管機制。完善社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的小區(qū)治理聯(lián)動服務(wù)機制、協(xié)調(diào)運行機制，發(fā)動居民廣泛參與便民生活圈建設(shè)，推動實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。創(chuàng)新社區(qū)管理。加大非營利性組織的培育力度，引入社會力量協(xié)同物

9、業(yè)提供家政中介和培訓(xùn)業(yè)務(wù)。拓展鄰里互助、社區(qū)幫扶、社會組織介入等幫扶形式。加強消費者合法權(quán)益保護，增加社區(qū)法律援助服務(wù)，為商戶涉法和居民消費糾紛提供服務(wù)。加強行業(yè)指導(dǎo)。探索成立社區(qū)商業(yè)專委會等行業(yè)組織，發(fā)揮商業(yè)聯(lián)合會、市場協(xié)會、餐飲協(xié)會、高校智庫等協(xié)會組織在信息咨詢、行業(yè)分析、標(biāo)準(zhǔn)制定、考核評價、合作交流等方面的作用。（八）培育示范社區(qū)精心遴選試點。依托試點社區(qū)建設(shè)便民生活圈，以“1街道至少1試點”為原則，逐步擴大便民生活圈的全市覆蓋面。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)業(yè)態(tài)多、業(yè)態(tài)數(shù)量多和質(zhì)量優(yōu)的社區(qū)作為一刻鐘便民生活圈重點建設(shè)試點社區(qū)。未來五年重點建設(shè)便民生活圈的80個試點社區(qū)（見附件1）。聚焦示范培育。以培育

10、示范為目標(biāo)，按照“試點先行、逐步推廣”的思路，扎實有序推進試點社區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。一是聚焦功能完善、業(yè)態(tài)齊全，配齊補短基本生活類和品質(zhì)提升類服務(wù)業(yè)態(tài)；二是聚焦規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、品牌提升，引駐不低于社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量30%的連鎖品牌網(wǎng)點；三是聚焦特色塑造、消費升級。強化以評促建。各地區(qū)對照一刻鐘便民生活圈建設(shè)示范社區(qū)評價標(biāo)準(zhǔn)（見附件2）制定驗收辦法和評分細則，開展試點建設(shè)、全過程指導(dǎo)、評審驗收。經(jīng)市聯(lián)席會議辦公室檢查復(fù)核、公示后認定為便民生活圈示范社區(qū)。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)建立無錫市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)聯(lián)席會議制度。將便民生活圈建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入政府民生事實工程。形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動工作

11、體系，各市（縣）、區(qū)政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會落實主體責(zé)任。（二）多元政策支持統(tǒng)籌養(yǎng)老、托育、家政、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等各類政策資源，多渠道募集資金，重點支持老舊小區(qū)改造、公共設(shè)施建設(shè)、“菜籃子”消費、健康養(yǎng)老、便利化連鎖化經(jīng)營等項目。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的規(guī)定。（三）優(yōu)化營商環(huán)境深化“放管服”改革，擦亮無錫“無難事、悉心辦”品牌，不斷豐富“一件事”導(dǎo)辦清單，全面開通“一網(wǎng)通辦”。簡化社區(qū)店鋪開業(yè)程序，持續(xù)開展“減證便民”行動，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（四）規(guī)范經(jīng)營管理強化誠信經(jīng)營和守法意識，探索建立商戶信用等級評價機制，推行信用風(fēng)險分類監(jiān)管。深入推進放心消費創(chuàng)

12、建工作，加大網(wǎng)絡(luò)交易平臺共治力度，建立健全社區(qū)電商市場準(zhǔn)入規(guī)則，落實社區(qū)團購“九不得”規(guī)定。（五）強化宣傳推廣加強便民生活圈建設(shè)的輿論宣傳，突出“以人民為中心”的初心、打造“家門口的幸福”，發(fā)動居民廣泛參與便民生活圈建設(shè)，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。總結(jié)創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗和典型做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ健８郊? 無錫市城市一刻鐘便民生活圈重點建設(shè)的試點社區(qū)行政區(qū)重點建設(shè)便民生活圈的試點社區(qū)江陰市（10個）城中社區(qū)、西大街社區(qū)、要塞社區(qū)、南閘社區(qū)、云亭社區(qū)、雙牌社區(qū)、夏港社區(qū)、江南社區(qū)、興利社區(qū)、澄南社區(qū)宜興市（8個）和平社區(qū)、湖瀆社區(qū)、文峰社區(qū)、新莊社區(qū)、振興社區(qū)、龍眼社區(qū)、城東社區(qū)、廣匯社區(qū)梁溪

13、區(qū)（12個）崇安寺社區(qū)、廣豐社區(qū)、民豐社區(qū)、曹張新村第二社區(qū)、金匱苑社區(qū)、后祁街社區(qū)、長慶路社區(qū)、廣瑞一村社區(qū)、槐古橋社區(qū)、沁園第一社區(qū)、五里新村社區(qū)、會西社區(qū)惠山區(qū)（11個）惠城一社區(qū)、錢橋社區(qū)、前洲社區(qū)、雅西社區(qū)、堰新社區(qū)、天一社區(qū)、玉祁社區(qū)、榭麗花園社區(qū)、六龍社區(qū)、晴山藍城社區(qū)、陸區(qū)社區(qū)濱湖區(qū)（10個）美湖社區(qū)、景麗東苑社區(qū)、稻香社區(qū)、榮巷社區(qū)、湖山社區(qū)、耿灣社區(qū)、富潤社區(qū)、青龍山社區(qū)、南泉社區(qū)、溪南社區(qū)錫山區(qū)（11個）鑫安社區(qū)、映月社區(qū)、竹園社區(qū)、門樓社區(qū)、東北塘社區(qū)、北街社區(qū)、厚橋社區(qū)、甘露社區(qū)、港下社區(qū)、東湖塘社區(qū)、張涇社區(qū)新吳區(qū)（10個）春城家園社區(qū)、梅里社區(qū)、振發(fā)社區(qū)、尚澤社區(qū)

14、、新安社區(qū)、泰伯花苑第一社區(qū)、香楠佳苑社區(qū)、新光社區(qū)、鴻聲社區(qū)、春陽社區(qū)經(jīng)開區(qū)（8個）天鵝湖花園社區(qū)、萬科社區(qū)、信成社區(qū)、和韻社區(qū)、方廟社區(qū)、農(nóng)聯(lián)社區(qū)、尚錦社區(qū)、華莊社區(qū)說明：（1）未來五年，各行政區(qū)推進建設(shè)過程中，在保證“1街道至少1試點”和便民生活圈數(shù)量不少、質(zhì)量不降的前提下，可根據(jù)本地區(qū)整體發(fā)展情況調(diào)整試點；（2）試點社區(qū)可聯(lián)合相鄰1-3個社區(qū)共同打造一刻鐘便民生活圈。附件2 無錫市城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)示范社區(qū)建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)序號一級指標(biāo)二級指標(biāo)評分點1規(guī)劃布局發(fā)展形態(tài)集聚式、街坊式、分散式等便民生活圈發(fā)展形態(tài)契合周邊地理條件、發(fā)展基礎(chǔ)的發(fā)展形態(tài)。 2服務(wù)人口便民生活圈服務(wù)居民0.5萬人

15、以上。3商業(yè)面積社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%。有1-2個面積750以上的超市或標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（生鮮超市）。4商業(yè)中心社區(qū)商業(yè)中心建設(shè)情況。至少有1個綜合性社區(qū)商業(yè)中心，如睦鄰中心、鄰里中心、商業(yè)綜合體、綜合超市等，提供社區(qū)內(nèi)居民日常生活所必需的商業(yè)和便利服務(wù)。5業(yè)態(tài)配置基本保障類業(yè)態(tài)滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務(wù)等基本消費需求的保障類業(yè)態(tài)配置率100%，主要包括便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務(wù)點、維修點、藥店、郵政快遞綜合服務(wù)點（快遞公共取送點）、再生資源回收點、前置倉等，每個業(yè)態(tài)至少有1個

16、網(wǎng)點，并能夠提供線上線下支付、配送服務(wù)、訂購服務(wù)等便民服務(wù)項目。其中，至少有1個有提供早餐服務(wù)的便利店或餐飲店，至少有1個提供24小時服務(wù)的便利店或無人售貨柜。6品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的品質(zhì)提升類業(yè)態(tài)配置率100%，主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、幼兒托管點、培訓(xùn)教育點、旅游服務(wù)點、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務(wù)站等，每個業(yè)態(tài)至少有1個網(wǎng)點，并能夠提供線上線下支付、配送服務(wù)、訂購服務(wù)等便民服務(wù)項目。7品牌連鎖業(yè)態(tài)便民生活圈品牌連鎖網(wǎng)點數(shù)量占社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點數(shù)量比例不低于3

17、0%。8保障管理管理機制建有街道、社區(qū)、物業(yè)公司、重要商戶、居民代表組成的多元管理機制，管理制度完善有效。經(jīng)營者與物業(yè)管理公司或產(chǎn)權(quán)人簽訂規(guī)范經(jīng)營合同并嚴(yán)格執(zhí)行，實行條件明確的準(zhǔn)入和退出管理。9日常管理規(guī)范便民生活圈經(jīng)營管理、創(chuàng)新社區(qū)治理，引導(dǎo)商戶誠信經(jīng)營，保護消費者合法權(quán)益，組織消費促進活動、文體活動等，消費環(huán)境整潔舒適，能提供規(guī)范優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。便民生活圈安全生產(chǎn)和衛(wèi)生防疫檢查到位。能夠及時、全面掌握便民商圈的業(yè)態(tài)種類、數(shù)量、面積、功能結(jié)構(gòu)、經(jīng)營狀況、居民需求等信息，及時報送年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)等信息。10政策爭取爭取到各級政府財政投資額。爭取到生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減及普惠性減稅降費政策。落實創(chuàng)業(yè)

18、擔(dān)保貸款貼息政策，對符合條件的商戶按規(guī)定落實就業(yè)補貼政策。多元主體參與建設(shè)運營的政策等。11滿意度居民滿意度便民生活圈居民平均滿意度不低于90%。每個便民生活圈選擇非常滿意、滿意、比較滿意的居民數(shù)與所調(diào)查居民總數(shù)的比率。抽樣調(diào)查樣本不少于 50 份。12特色創(chuàng)新（附加）業(yè)態(tài)特色創(chuàng)新便民生活圈內(nèi)，根據(jù)地方實際和地域特色，契合社區(qū)發(fā)展的新需求，配置面向不同人群、體現(xiàn)創(chuàng)新性和多樣化的業(yè)態(tài)或服務(wù)要素。如統(tǒng)一應(yīng)用的智慧服務(wù)平臺、智能提貨柜、智能取餐柜、智能信包箱（快件箱）、無人值守便利店、無人售貨柜等智慧型服務(wù)要素；試點“睦鄰中心+農(nóng)貿(mào)市場”“社區(qū)工坊”“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊物資回收”等新業(yè)態(tài)新模式；“一點多用”“一店多能”“流動業(yè)態(tài)”等商居和諧的空間布局和服務(wù)功能。13服務(wù)圈功能疊加便民生活圈內(nèi)同時打造健康服務(wù)圈、養(yǎng)老服務(wù)圈、核酸采樣服務(wù)圈、社保服務(wù)圈、政務(wù)服務(wù)圈、醫(yī)保服務(wù)圈等，以及相關(guān)部門部署建設(shè)的服務(wù)功能站點。14其他便民生活圈在服務(wù)模式、組織管理等方面的創(chuàng)新舉措、特色亮點。10