1、領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保履職能力評估,第 2 頁,一、形勢與要求,提 綱,二、探索與實(shí)踐,三、目標(biāo)與安排,一、形勢和要求,第 3 頁,黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院秉持“以人為本、關(guān)注民生”的執(zhí)政理念，高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是習(xí)近平總書記圍繞安全生產(chǎn)和節(jié)能減排，相繼作出一系列重要指示：,強(qiáng)調(diào)發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線；強(qiáng)調(diào)要抓緊建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，厲行考核獎(jiǎng)懲，強(qiáng)力推進(jìn)安全生產(chǎn)工作；強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)制度創(chuàng)新，努力從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢，把青山綠水留給廣大人民群眾。,第 4 頁,經(jīng)全國人大常委會(huì)表決通過，國家

2、頒布的新安全生產(chǎn)法已于2014年12月1日開始實(shí)施，新環(huán)境保護(hù)法也于2015年1月1日正式實(shí)施，對企業(yè)主體責(zé)任更加明確，監(jiān)管、追責(zé)和處罰力度進(jìn)一步加大，號稱“史上最嚴(yán)”。,中央政治局常委會(huì)、國務(wù)院常務(wù)會(huì)多次研究從嚴(yán)從重從速處理重特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任人的決定，并部署安全生產(chǎn)工作諸多重大舉措。黨中央、國務(wù)院對安全環(huán)保工作的重視程度前所未有，對安全環(huán)保管理的嚴(yán)苛程度前所未有。,第二十二條,第 5 頁,生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全

3、生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。,生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。,第六條,第 6 頁,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。（一）主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)全面履行中華人民共和國安全生產(chǎn)

4、法規(guī)定的七項(xiàng)職責(zé)。（二）主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí)，完善安全生產(chǎn)條件，對安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（三）主管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（四）其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，對主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé)；各職能部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)具體分解到相應(yīng)崗位。,一、形勢和要求,第 7 頁,集團(tuán)公司黨組一直高度重視安全環(huán)保工作，去年以來將其作為三大基礎(chǔ)性工程之一推進(jìn)實(shí)施。周總

5、、廖總都多次對做好安全環(huán)保工作進(jìn)行了明確要求和部署。,用更加嚴(yán)格的監(jiān)管、嚴(yán)厲的處罰、嚴(yán)肅的問責(zé)，依法合規(guī)抓好安全環(huán)保各項(xiàng)措施的落實(shí)，始終把握事故防范和風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要推進(jìn)以風(fēng)險(xiǎn)管控為核心的HSE管理模式，持續(xù)提升HSE管理水平。要全面開展安全環(huán)保履職能力評估工作，特別是加強(qiáng)對新提拔擬提拔、新上崗和轉(zhuǎn)崗人員的安全環(huán)保能力評估，將考評結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任用、上崗、晉級掛鉤，不稱職的堅(jiān)決調(diào)整崗位，實(shí)現(xiàn)全員能崗匹配、主動(dòng)履職。,第 8 頁,集團(tuán)公司安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理辦法,第一條：牢固樹立發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)和安全環(huán)保紅線意識，有效落實(shí)全員安全環(huán)保責(zé)任，要

6、建立和完善“一崗雙責(zé)、管行業(yè)管安全、管工作管安全”的安全環(huán)保責(zé)任體系。第十九條：各級組織每年應(yīng)對崗位人員安全環(huán)保履職能力進(jìn)行評價(jià)；對于不勝任的人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行培訓(xùn)或崗位調(diào)整。,有效履行崗位職責(zé),具備業(yè)務(wù)能力+安全環(huán)保能力,第 9 頁,集團(tuán)公司2014年生產(chǎn)安全事故匯總,第 10 頁,1、部分崗位員工缺乏有效履行崗位職責(zé)的基本技能和主動(dòng)意愿。2、業(yè)務(wù)部門人員缺乏防控業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的基本知識和技能。3、個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效組織安全生產(chǎn)的決策和應(yīng)急指揮的能力。,事故反思：安全環(huán)保履職能力不足已成導(dǎo)致事故主因之一。,對升級調(diào)查的8類生產(chǎn)安全事故和6類環(huán)境事件做出了明確規(guī)定對4類相關(guān)責(zé)任人升級

7、處理的事故、事件做出了明確規(guī)定對升級調(diào)查的事故、事件，實(shí)行“一事雙查”對升級處理的事故、事件，對企業(yè)所屬二級單位黨政正職領(lǐng)導(dǎo)，給予免職，或者降職、撤職的處分對事發(fā)企業(yè)，根據(jù)安全環(huán)保責(zé)任書和安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)指標(biāo)考核細(xì)則，扣減綜合績效分值,第 11 頁,集團(tuán)公司也進(jìn)一步加大了事故責(zé)任人員的追究和處罰力度。,2014年以來，集團(tuán)公司在勘探開發(fā)、煉油化工、管道集輸、大型儲庫等八個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域都發(fā)生了事故事件，有些甚至造成了較大社會(huì)影響，教訓(xùn)極其深刻。2015年，集團(tuán)公司提出了更加明確、更為嚴(yán)格的安全環(huán)保事故事件控制目標(biāo)，這就要求我們務(wù)必要在安全環(huán)保能力建設(shè)上下功夫。,當(dāng)前集團(tuán)公司安全環(huán)保形勢風(fēng)險(xiǎn)總體可

8、控，形勢依然嚴(yán)峻，嚴(yán)格監(jiān)管階段并沒有改變。,第 12 頁,杜絕重大火災(zāi)爆炸事故杜絕重大油氣泄漏事故杜絕井噴失控事故杜絕重大及以上亡人事故杜絕重大及以上環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故杜絕安全環(huán)保違法行為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司、專業(yè)分公司無重大及以上事故、企業(yè)無較大事故和影響惡劣的一般性事故、企業(yè)二級單位減少亡人事故,第 13 頁,集團(tuán)公司2015年安全環(huán)保總體目標(biāo),提升領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保履職能力,一、形勢和要求,第 14 頁,國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的要求,集團(tuán)公司目前安全環(huán)保的形勢要求,實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)管控的必然需求,實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部自我保護(hù)的自身需要,實(shí)現(xiàn)從“管工作管安全”到“管工作會(huì)管安全”的轉(zhuǎn)變,第 15 頁,

9、一、形勢與要求,提 綱,二、探索與實(shí)踐,三、目標(biāo)與安排,只有技能，而意愿和知識不足，表現(xiàn)在工作中是固步自封,只有知識，缺乏意愿和技能，表現(xiàn)在工作中是紙上談兵,能力是指完成一項(xiàng)目標(biāo)或者任務(wù)所需知識、技能和意愿的綜合體現(xiàn)。,第 16 頁,只有意愿，缺乏技能和知識，表現(xiàn)在工作中是魯莽蠻干,二、探索與實(shí)踐,第 17 頁,安全環(huán)保履職能力就是履行崗位HSE職責(zé)，實(shí)現(xiàn)HSE目標(biāo)所需的綜合素質(zhì)，統(tǒng)一體現(xiàn)在日常工作和行為中。,安全領(lǐng)導(dǎo)能力安全核心價(jià)值觀要求的安全觀念 安全文化要求的安全領(lǐng)導(dǎo)能力風(fēng)險(xiǎn)掌控能力滿足屬地內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力安全基本能力應(yīng)該掌握的工作內(nèi)、外安全知識應(yīng)該掌握的各方面安全技能應(yīng)急指揮能力緊急情

10、況下應(yīng)急處置指揮能力緊急情況下應(yīng)對協(xié)調(diào)能力,二、探索與實(shí)踐,第 18 頁,表現(xiàn),目前現(xiàn)狀與問題,現(xiàn)狀：對于領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保能力建設(shè)關(guān)注不夠,第 19 頁,杜邦領(lǐng)導(dǎo),直線上級,制定安全90天安全領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃,崗位說明書,過往工作績效,各項(xiàng)學(xué)習(xí)達(dá)到要求,直線上級,PSM關(guān)鍵崗位,安全領(lǐng)導(dǎo)力能力要求,確認(rèn)Y/N,各相關(guān)部門支持,杜邦PSM關(guān)鍵管理崗位人員變更管理流程,杜邦各個(gè)崗位要求具體而明確，且各不相同。各個(gè)人在過往經(jīng)歷上也不一樣，因此，每個(gè)人的90天學(xué)習(xí)發(fā)展計(jì)劃都是一對一有針對性的。,杜邦采用直線負(fù)責(zé)制,工作績效評價(jià),國際上,PSM關(guān)鍵管理崗位人員能力標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)計(jì)劃,第 20 頁,PSM相

11、關(guān)的知識、技能要求,PHA設(shè)備管理和領(lǐng)導(dǎo)定量分析后果（擴(kuò)散）模型機(jī)械完整性測試和檢查的技能設(shè)備質(zhì)量保證檢查或測試事故調(diào)查-根源失效分析一方或二方審核領(lǐng)導(dǎo)安全儀表系統(tǒng)操作、維修和測試應(yīng)急響應(yīng)事件指揮參與PSM關(guān)鍵設(shè)備識別或協(xié)調(diào)后果分析演習(xí)、火災(zāi)爆炸工廠PSM要素領(lǐng)導(dǎo),能力建設(shè)和培訓(xùn)計(jì)劃,1、初始的PSM導(dǎo)向培訓(xùn)（90天）PSM基本知識（特點(diǎn)和原理）主要的工藝危害因素工藝流程圖和工藝設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工廠PSM手冊和程序安全工作實(shí)踐個(gè)人角色、職責(zé)2、長期PSM培訓(xùn)（發(fā)展目標(biāo)）3、初始90天考核和發(fā)展 筆試 小組考核 現(xiàn)場演示,殼牌公司HSE能力保障體系中的評估流程,第 21 頁,第 22 頁,集團(tuán)公司內(nèi)部,

12、第 23 頁,塔里木油田：將能力配套作為風(fēng)險(xiǎn)控制的重要抓手,第 24 頁,評估組織：誰主管、誰評估、誰負(fù)責(zé)；一級評估一級，上級對下級充分授權(quán)評估過程：定性評估與定量評估、日常表現(xiàn)與現(xiàn)場評估相結(jié)合,評估結(jié)果應(yīng)用 1.員工履行崗位職責(zé)的依據(jù)：B級獨(dú)立履職、C級限制履職、D級不得履職。2.開展員工培訓(xùn)的依據(jù)：制定員工個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃。C級在崗培訓(xùn)指導(dǎo)彌補(bǔ)能力缺項(xiàng)；D級脫產(chǎn)培訓(xùn)。3.開展其他員工管理工作的參考依據(jù)：在崗位聘任、獎(jiǎng)金分配、評優(yōu)選樹、職位晉升時(shí)，評估結(jié)果作為參考依據(jù)。,第 25 頁,安全領(lǐng)導(dǎo)能力安全核心價(jià)值觀要求的安全觀念 安全文化要求的安全領(lǐng)導(dǎo)能力風(fēng)險(xiǎn)掌控能力滿足屬地內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的掌控能力安全基本

13、能力應(yīng)該掌握的工作內(nèi)、外安全知識應(yīng)該掌握的各方面安全技能應(yīng)急指揮能力緊急情況下應(yīng)急處置指揮能力緊急情況下應(yīng)對協(xié)調(diào)能力,領(lǐng)導(dǎo)干部的安全綜合能力,第 26 頁,西南油氣田：著力做好領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力評估,分公司負(fù)責(zé)副處以上領(lǐng)導(dǎo)干部、二級單位負(fù)責(zé)科股級干部的HSE履職能力評估,1、在未發(fā)生崗位變更的情況下，每年開展一次HSE履職能力綜合評估。2、擬新提拔到生產(chǎn)、安全管理等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進(jìn)行提拔前HSE履職能力綜合評估，滿足崗位HSE能力要求方可提拔。,評估頻次,1、評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部在職考核、提拔任用和個(gè)人HSE績效考核的重要依據(jù)。2、領(lǐng)導(dǎo)干部HSE履職能力評估不合格的，應(yīng)待崗學(xué)習(xí)3個(gè)月，

14、評估合格后才能重新上崗。3、通過復(fù)訓(xùn)考核仍不合格的，建議另行安排工作。示例：川西北氣礦2012年對119名科級干部進(jìn)行了安全履職能力評估，有8名科級干部被判定為不合格，被免職并安排接受安全培訓(xùn)。,第 27 頁,1、測試：從公司題庫中隨機(jī)抽取試題，試題類型包括名詞解釋、填空、看圖找錯(cuò)、簡答及論述等。2、訪談:采取一對一的方式進(jìn)行訪談，內(nèi)容涉及HSE應(yīng)知應(yīng)會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急管理等方面的問題。3、查閱資料:主要為個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、安全聯(lián)系記錄、安全觀察與溝通記錄等。,對于新提拔的副處職領(lǐng)導(dǎo)人員，安排到機(jī)關(guān)安全井控部門進(jìn)行為期2周的掛職鍛煉；對于新提拔的科、隊(duì)職干部，安排到本單位安全部門進(jìn)行為期3個(gè)月

15、的掛職鍛煉。,第 28 頁,渤海鉆探：將安全作為領(lǐng)導(dǎo)干部聘任的首要條件,副處、科、隊(duì)級領(lǐng)導(dǎo)干部任職前掛職鍛煉,正處級領(lǐng)導(dǎo)任職后考核評估,01,在新提拔的正處職領(lǐng)導(dǎo)任職后，由人事處與安全環(huán)保處及時(shí)對其進(jìn)行安全知識考核評估，使其盡快進(jìn)入角色，有效抓好安全井控工作。,03,每期學(xué)員必須集中脫產(chǎn)學(xué)滿3個(gè)月，否則不予結(jié)業(yè)，并按照理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場實(shí)踐、論文答辯相結(jié)合的要求進(jìn)行培養(yǎng)，未經(jīng)過培訓(xùn)不能擔(dān)任基層單位領(lǐng)導(dǎo)。,第 29 頁,東方物探：重點(diǎn)提升基層領(lǐng)導(dǎo)安全環(huán)保能力,用五年時(shí)間，培養(yǎng)100名培訓(xùn)師、200名基層領(lǐng)導(dǎo)、300名骨干班組長，重點(diǎn)提升基層領(lǐng)導(dǎo)的安全環(huán)保能力。,自2011年開始，正式成立安全文化建設(shè)

16、工作站，從培訓(xùn)物探隊(duì)正職和部分專業(yè)人員入手，開展系統(tǒng)的HSE知識培訓(xùn)，合格出站173人。,實(shí)施了“123”安全培訓(xùn)工程,1,成立安全文化建設(shè)工作站,2,嚴(yán)格過程控制和結(jié)果考核,3,第 30 頁,雖然目前塔里木油田、西南油氣田、渤海鉆探、東方物探等企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)干部安全環(huán)保履職能力建設(shè)和評估方面做了一些探索和實(shí)踐，但從全面性、系統(tǒng)性和有效性等方面還需要持續(xù)提升和加強(qiáng)。因此，需要在全系統(tǒng)范圍內(nèi)明確目標(biāo)要求，建立基本流程，統(tǒng)一規(guī)范開展，持續(xù)加強(qiáng)全員安全環(huán)保履職能力建設(shè)和考評工作。,第 31 頁,一、形勢與要求,提 綱,二、探索與實(shí)踐,三、目標(biāo)與安排,第 32 頁,1、總體目標(biāo),有效履行崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“管

17、工作管安全、管業(yè)務(wù)管安全”安全環(huán)保履職能力評估成為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要條件安全環(huán)保履職能力評估在全系統(tǒng)范圍內(nèi)規(guī)范統(tǒng)一開展,三、目標(biāo)與安排,2014年12月，集團(tuán)公司發(fā)布了員工安全環(huán)保履職考評管理辦法（中油安2014482號）,第 33 頁,2、基本要求,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、逐級評估、全面覆蓋。,（1）總體原則,在開展過程中，與集團(tuán)公司高級管理人員績效考核辦法、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職測評工作實(shí)施細(xì)則、機(jī)關(guān)人員年度履職測評實(shí)施細(xì)則等要求保持一致，與人事勞資部門的考核測評工作相結(jié)合，考核流程和頻次一致，便于操作和考評結(jié)果的應(yīng)用。,第 34 頁,各級主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位安全環(huán)保履職考評工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)為考核

18、、評估工作提供資源保障，并負(fù)責(zé)對班子副職、所屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)的安全環(huán)保履職情況進(jìn)行考核。各級分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對分管部門正職領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行安全環(huán)保履職考核。各級人事勞資部門負(fù)責(zé)將安全環(huán)保履職考評納入整體考核管理工作之中，并將考評結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任用、晉級等掛鉤。各級安全環(huán)保部門負(fù)責(zé)為安全環(huán)保履職考評工作提供培訓(xùn)輔導(dǎo)和技術(shù)支持，并參與考核、評估工作。各級監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對安全環(huán)保履職考評工作進(jìn)行督察，確保考核、評估結(jié)果公平、公正。,職責(zé)分工,第 35 頁,2、基本要求,（2）評估時(shí)機(jī)：領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整或提拔到生產(chǎn)、安全管理等關(guān)鍵崗位，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安全環(huán)保履職能力評估。一般員工新入廠、轉(zhuǎn)崗和重新上崗前，應(yīng)依據(jù)新崗位的安全環(huán)保

19、能力要求進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行入職前安全環(huán)保履職能力評估。,第 36 頁,2、基本要求,（3）評估內(nèi)容：應(yīng)突出崗位特點(diǎn)，依據(jù)崗位職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防控等要求分專業(yè)、分層級確定。應(yīng)包括安全領(lǐng)導(dǎo)能力、風(fēng)險(xiǎn)掌控能力、安全基本能力及應(yīng)急指揮能力等四個(gè)方面，同時(shí)關(guān)注個(gè)人的安全意愿。一般員工的安全環(huán)保履職能力評估內(nèi)容包括HSE表現(xiàn)、HSE技能、業(yè)務(wù)技能和應(yīng)急處置能力等方面。,第 37 頁,2、基本要求,（4）評估方法：安全環(huán)保履職能力評估可采用日常表現(xiàn)與現(xiàn)場考察、知識測試及員工感知度調(diào)查等定性評價(jià)與定量打分相結(jié)合的方式開展。（5）評估結(jié)果應(yīng)用：安全環(huán)保履職能力評估結(jié)果分為杰出、優(yōu)秀、良好、一般、較差五個(gè)檔次。安全環(huán)保履職能力評估結(jié)果為“一般”和“較差”的擬提拔或調(diào)整人員，不得調(diào)整或提拔任用。評估結(jié)果為“較差”的員工不得上崗或轉(zhuǎn)崗。不合格人員需接受再培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，評估合格后方能調(diào)整、提拔任用或上崗。,第 38 頁,3、評估流程,第 39 頁,謝謝大家！,