1、2023年9月湖州市安吉縣上墅鄉國土空間總體規劃（2021年-2035年）（公眾征求意見稿）上墅印象 上墅鄉位于湖州市安吉縣南部，杭嘉湖平原的北部，長三角城市群的西南側，作為安吉未來縣域功能核心的組成部分。鄉域南與杭州市臨安交界，東與天荒坪鎮接壤，西靠報福鎮，北鄰孝豐鎮與靈峰國家級旅游度假區。國土總面積75.50KM常住人口1.16萬人森林覆蓋率81.01%財政收入6809萬元城鎮化率36%榮獲稱號 全國生態文明示范鄉鎮創建試點單位 全國全民健身示范鄉 全國慢生活休閑體驗區 省級小城鎮環境綜合整治樣板地 規劃范圍 規劃范圍為上墅鄉行政轄區，包括7個行政村：劉家塘村、上墅村、田垓村、羅村村、施阮
2、村、龍王村、董嶺村。全鄉域總面積：75.50KM。規劃期限劉家塘村董嶺村龍王村施阮村羅村村上墅村田垓村 規劃期限為2021-2035年，規劃基期年為2020年。近期至2025年，遠期至2035年。孝 豐 鎮杭州市臨安報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道目錄CONTENTS0101精準定位，明確規劃發展目標戰略0202筑牢底線，構建集約高效保護格局0303要素保障，完善國土空間支撐體系0404聚能提質，提升鄉鎮鄉村發展能級0505實施監督，提高國土空間治理水平01精準定位，明確規劃發展目標戰略1.1 價值研究認知1.2 功能發展定位1.3 開發保護戰略1.4 區域協同發展1.1 價值
3、研究認知外攬山水之幽，內得人文之勝因天時就地利The wisdom oof ancient city builders to leverage the climate and topo graphy尚讀古今墅美天下人與自然和諧共融Their ability to achieve harm any between man and nature建設”花園城鎮“，打通多維價值轉化通道生態價值人文價值美學價值生活價值經濟價值 上墅，因明代周氏尚書在此建設18棟尚書別墅而名，寓意“適合人居的棲居之所”。上墅呈現兩山一水，多街區的空間格局，擁有建設花園城鎮的完美底圖和天然基因，障南八景之一的浮玉挽嬌坐落于
4、此，體現浮玉山居的空間特質。1.2 功能發展定位形象定位 以花園城鎮理念為指導，以國土空間規劃編制、全域土地綜合整治為抓手，實現空間重組、生態重塑、產業重構，塑造以綠色為底色、以山水為景觀、以綠道為脈絡、以人文為特質、以街區為基礎的生態、生活、生產“三生”和諧統一的新型城鎮形態。全國花園城鎮理念首席踐行地浙江大花園建設示范鄉鎮中國式鄉村現代化示范鄉鎮天目漫天目漫谷谷花花園上墅園上墅 銜接安吉縣國土空間總體規劃等上位規劃相關要求，以自然之美、淡泊之境、悠游之樂為核心理念，集旅游集散、鄉村研學、富硒農業、文化創意、自然科普、主題度假等功能為一體，謀劃其形象定位為：發展定位1.3 開發保護戰略“戰略
5、引領，全域統籌”嚴格實施“三區三線”保護和管控政策。落實耕地保護制度，保障農業農村發展。嚴格保護生態環境，錨固城鎮生態基底。加強水資源、能源、生態等重大基礎設施支撐保障，提升城鎮生命線安全運行能力。一戰略一三類空間聚焦底線管控二戰略二高效空間聚焦設施便捷構建上墅“外聯內通”的高效山水綜合交通城鎮樣板。以“社區生活圈”高質量配置城、鎮、村服務設施，推進公共服務設施均等化，營造健康、舒適、便利的人居環境與高品質的公共空間。全面優化鄉域空間結構和發展格局。中部、南部以提升空間利用效率為重點，引導土地高效使用，北部以鎮區空間為核心載體，調整優化空間，形成均衡發展的空間格局。三戰略三全域空間聚焦均衡優化
6、四戰略四特色空間聚焦在地文化彰顯上墅以私塾文化等為代表的特色文化魅力，高品質推進城鄉魅力空間建設。推動鎮區功能完善和風貌更新。利用智慧化、數字化新技術，加快重點鄉村旅游發展，推進集鎮、村莊綜合治理。1.4 區域協同發展推進S215省道連接線及余村灰山上隧道連通工程建設。整合施阮及羅村片區空間，預留發展空間，承接“兩山”示范區產業聯動。東聯打造“兩山”示范區西翼走廊提升田垓云鴻塔路、羅村橫栢等鄉村道路等級，盤活上墅鄉鄉村資源。西接推進上墅孝豐文旅融合發展充分發揮西南片區上墅門戶區優勢，推進旅游集散中心建設，推進劉彭線外移線建設。推進產業轉型升級，植入鄉村新業態，實現與西天目的錯位聯動。南融打造西
7、南片區旅游樞紐加快推進劉家塘工業功能區退二進三、白缸線的綜合整治及門戶區建設。加快推進鄉村休閑產業發展，提升產業發展能級。北合推進上墅國旅一體化發展02筑牢底線，構建集約高效保護格局2.1 統籌劃定落實“三條控制線”2.2 落實全域用途分區規劃2.3 構建國土空間規劃總體格局2.4 打造現代特色的農業空間2.5 維育山清水秀的生態空間2.6 建設集約高效的城鄉空間2.1 統籌劃定落實“三條控制線”優先劃定永久基本農田保護紅線為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。科學劃定生態保護紅線在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域.。合理劃定城鎮開發邊界因城鎮
8、發展需要，可集中進行城鎮開發建設的區域，防止城鎮無序蔓延。上墅鄉國土空間控制線規劃圖孝 豐 鎮杭州市臨安報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道圖 例城鎮開發邊界永久基本農田紅線生態保護紅線杭州市臨安2.2 落實全域用途分區規劃上墅鄉國土空間規劃用途分區圖一級分區二級分區分區說明生態保護區陸域保護紅線區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域。生態控制區陸域生態控制區生態保護紅線外，陸域部分需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的陸地自然區域。農田保護區永久基本農田集中區、永久基本農田一般區為保障國家糧食安全，按照一定時期人口和經濟社會發展對
9、農產品的需求，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地集中區域。城鎮發展區城鎮集中建設區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。鄉村發展區村莊建設區、一般農業區、農田整備區、林業發展區農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展、農民集中生活和生產配套為主的區域以及農田整備區。其他保護利用區區域基礎設施集中區、文化遺產保護區指其他上述分區未列明的其他保護利用區域。孝 豐 鎮報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道圖 例農田整備區林業發展區城鎮集中建設區區域基礎設施集中區文化遺產保護區陸域保護紅線區陸域生態控制區永久基本農田集中區永久基本農田一般區
10、村莊建設區一般農業區2.3 構建國土空間規劃總體格局上墅鄉國土空間規劃總體格局圖構建“雙核驅動，一廊兩片”國土空間規劃總體格局一 廊大溪花園走廊雙 核鎮園融合發展核文創商貿服務核兩 片 區北田樂活片區南山悠養片區孝 豐 鎮杭州市臨安報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道北田樂活片區南山悠養片區鎮 園 融 合發 展 核 心文 創 商 貿服 務 核 心大溪花園走廊2.4 打造現代特色的農業空間 嚴格落實耕地保護嚴格落實上級下達的耕地和永久基本農田保護目標落實耕地占補平衡和進出平衡嚴格落實耕地用途管制實施高標準農田建設耕地提質改造 開展全域國土綜合整治全力開展農用地整治全面開展高標準農田建
11、設、耕地提質改造、低效園林地開發，強化耕地數量、質量、生態三位一體的保護。積極推進低效建設用地整治推進零散農村宅基地和低效建設用地復墾，治理閑置及碎片化村莊建設用地，盤活存量建設用地，提高建設用地集約利用水平。適度開發后備耕地資源根據耕地后備土地潛力空間，在相對集中連片區域，開展宜耕后備資源開發利用。2.5 維育山清水秀的生態空間 科學統籌保護與管控水資源保護利用嚴控用水總量，優化用水結構，促進水資源供需平衡，保障供水安全。能源開發利用大力開發新能源，構建多元化能源供給，保證能源穩定和有效供給，提高資源利用效率。林地資源保護利用以自然保護區、水源涵養林為保護重點，加強天然林保護和公益林管護，構
12、筑生態安全屏障。礦產資源保護利用優化礦產開發布局，促進礦業高質量發展，綠色礦山建成率達100%。孝 豐 鎮杭州市臨安報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道2.6 建設集約高效的城鄉空間 構建全域發展、差異協同的上墅鄉城鄉空間格局 構建上墅鄉域“城鎮中心村一般村”的鎮村等級結構。強化鎮區的綜合服務與輻射帶動作用，完善中心村與一般村的公共服務職能，完善服務設施配套，促進城鄉融合協調發展，構建和諧共生的城鄉關系。1個鎮區2個中心村4個一般村劉家塘村董嶺村龍王村施阮村羅村村上墅村田垓村鎮區圖 例鎮區中心村一般村中心村中心村一般村一般村一般村一般村上墅鄉鎮村體系規劃圖孝 豐 鎮杭州市臨安報 福
13、 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道劉家塘村董嶺村龍王村施阮村羅村村上墅村田垓村 規劃將鄉域行政村劃分為集聚建設類、整治提升類、特色保護類共3種類型，實施鄉域全域村莊分類引導，優化村莊空間布局。集聚建設類1 1個個整治提升類4 4個個特色保護類2 2個個在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。按照村莊實際需要，堅持節約集約用地原則，統籌安排村莊危房改造、人居環境整治、公共服務和基礎設施、土地整治等各項建設。切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統民
14、居等。2.6 建設集約高效的城鄉空間 構建全域發展、差異協同的上墅鄉城鄉空間格局特色保護類特色保護類整治提升類集聚建設類整治提升類整治提升類整治提升類圖 例集聚建設類整治提升類特色保護類上墅鄉村莊發展分類規劃圖03要素保障，完善國土空間支撐體系3.1 打造綠色高效的產業發展體系3.2 構建互聯互通的綜合交通體系3.3 建立全民共享的公共服務體系3.4 構筑安全韌性的市政設施體系3.5 保護歷史文化塑造城鄉魅力空間3.1 打造綠色高效的產業發展體系 產業升級，綠色轉型，實現一二三產融合發展第一產業大力發展現代生態農業，加速推動傳統農業向現代生態農業轉型加快推進富硒農產品發展，建立區域品牌推進安吉
15、農業展示廳建設，延伸農業產業條，提高農業產值第二產業圍繞園區外無企業的要求，加快推進低小散企業出清以5A級小微產業園建設為目標，全力推進兩山優創園建設第三產業構建以風景觀光為基礎，休閑度假、運動體驗的第三產業服務體系完善景區建設，構建全域景區和省級旅游風情小鎮醫藥養生文化創意時尚休閑孝 豐 鎮杭州市臨安報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道3.1 打造綠色高效的產業發展體系 以產業多元化，大項目引領為發展思路上墅鄉產業空間布局規劃圖 結合上墅鄉特色、文化等以及區塊引導和旅游市場定位，建設一批重點項目，盤活一批優質生態資源，打造漫谷游園、富硒田園、企業花園、創意文園、小鎮樂園、養生公園
16、于一體的功能分區及花園產業集群。生態+特色并重發展產業轉型+創新智造并重發展+劉家塘村董嶺村龍王村施阮村羅村村上墅村田垓村企業花園富硒田園漫谷游園創意文園養生公園龍王民宿度假村落云霧董嶺小鎮樂園吾想園順天湖旅游綜合體創意文園漫谷游園富硒田園企業花園小鎮樂園養生公園圖 例孝 豐 鎮杭州市臨安報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰 街 道3.2 構建互聯互通的綜合交通體系 多元便捷的區域交通鎮域綜合交通規劃圖 結合上位規劃及相關專項規劃，積極融入區域發展，重點落實區域重大交通線網布局，形成“省道-縣鄉道”的綜合交通格局，整體提升對外聯系水平。1條高速：合溫高速（規劃）2條省道：S304（規劃）、
17、S218（規劃）3條縣道：白缸線、羅董線、劉彭線 4條聯網公路劉家塘村董嶺村龍王村施阮村羅村村上墅村田垓村圖 例高速省道縣道3.3 建立全民共享的公共服務體系 因地制宜完善全域公共服務設施 落實上位規劃及相關規劃要求，因地制宜構建城鎮生活圈和鄉村生活圈，形成全域覆蓋的公共服務設施。鎮級服務圈配置片區級高等級的公共服務設施，打造30分鐘服務圈，承擔鎮域范圍內服務中心的任務。中心村服務圈配置村級片區公共服務設施，打造15分鐘服務圈，服務村級片區。一般村服務圈以出行時間為尺度，打造10分鐘服務圈，滿足本行政村居民點生產生活基本保障需求。品質共享便捷文化醫療教育體育養老3.4 構筑安全韌性的市政設施體
18、系 完善市政基礎設施建設給水完善設施建設，滿足供水需求，保證供水安全，發展智慧供水，提高供水保證率。排水推動鄉村控源截污、內源治理、生態修復、活水保質為目標，完善排水系統，保障水系健康發育。供電適度建設供電系統，發展大電源，改善和優化電網的線路結構，提高電網的可靠性和經濟性。燃氣構建以天然氣能源為主導，液化石油氣為補充的燃氣供應格局。環衛構建以固體廢棄物分類收集，分類轉運，多種終端處理方式為一體的廢棄物處理系統。通信集約安排通信基礎設施布局，實現共建共享，深化電信網、互聯網和廣電網三大網絡融合，構建“融合、安全、泛在”的通信基礎設施。孝 豐 鎮杭州市臨安報 福 鎮天 荒 坪 鎮山 川 鄉靈 峰
19、 街 道3.5 保護歷史文化塑造城鄉魅力空間 歷史文化資源保護鎮域歷史文化資源分布圖1處縣級文物保護單位5處縣級文物保護點回峰嶺古道獅子石水庫獅子石石灰窯龍王手工造紙作坊群梅塢里梯田歡喜嶺古道圖 例文物保護單位文物保護點劉家塘村董嶺村龍王村施阮村羅村村上墅村田垓村梅塢里梯田回峰嶺古道歡喜嶺古道龍王手工造紙作坊群獅子石水庫獅子石石灰窯04聚能提質，提升鄉鎮鄉村發展能級4.1 優化鄉鎮鎮區空間布局4.2 構建便捷高效的城市交通網絡4.3 打造幸福宜居的社區生活圈4.1 優化鄉鎮鎮區空間布局 構建“一心一軸兩廊多組團”總體空間結構上墅鄉鎮區總體空間結構圖綜合服務中心一心服務組團、商業組團、居住組團、
20、工業組團多組團大溪景觀通廊、富硒景觀通廊兩廊靈 峰 街 道孝 豐 鎮天 荒 坪 鎮鎮區發展軸一軸溪景大觀通廊景觀通廊富硒鎮區發展軸綜合服務中心服務組團商業組團居住組團工業組團圖 例獅子石水庫大溪長坑塢水庫 重點強化鎮區內部各組團及鎮區與周邊鄉鎮交通聯系，形成結構合理、便捷高效的城市道路交通網絡。干路格局：以現狀道路為基礎，強化鎮區內部的交通聯系，形成以劉彭線為軸的道路網骨架。支路格局：根據鎮區道路網，進一步增加路網密度，商業區、居住區區別布局，疏密有序，串聯鎮區不同功能區之間的交通聯系。4.2 構建便捷高效的城市交通網絡 形成鎮區“三橫五縱”的道路交通網絡鎮區道路交通規劃圖靈 峰 街 道孝 豐
21、 鎮天 荒 坪 鎮圖 例主干道次干道獅子石水庫大溪長坑塢水庫靈 峰 街 道孝 豐 鎮天 荒 坪 鎮4.3 打造幸福宜居的社區生活圈 打造15分鐘城鎮社區生活圈鎮區公共服務體系規劃圖 建設上墅鄉鎮區公共服務體系。按照步行15分鐘可達的要求，合理布局商業/文化/體育/衛生/教育/娛樂/休閑等共享設施，形成面向兒童和老人友好的一體化“社區生活圈”，按照宜居、宜業、宜養、宜學、宜購要求，為鎮區的各項生產生活提供“一站式”的便捷服務。居民日常生活出行時間15min15min貿鄉小幼村金超文圖 例獅子石水庫大溪長坑塢水庫服務軸線服務節點05實施監督，提高國土空間治理水平5.1 建立規劃實施傳導機制5.2
22、制定近期實施行動計劃5.3 健全規劃實施監督機制5.1 建立規劃實施傳導機制 加強規劃實施傳導鄉鎮級國土空間規劃縣級國土空間規劃單元詳細規劃上級規劃傳導內容的落實本次規劃向下傳導約束性指標主導功能重要控制線重大設施1個城鎮單元單元名稱功能定位2個鄉村單元鎮區城鎮單元集鎮商貿服務單元名稱功能定位產業聚集地上墅旅游片區共富產業單元原鄉旅游單元5.2 制定近期實施行動計劃 銜接國民經濟和社會發展規劃，滾動編制近期行動計劃和年度實施計劃，項目分級分類，制定重大項目清單。5.3 健全規劃實施監督機制落實上級項目項目分級分類編制近期計劃 構建國土空間規劃“一張圖”實施監督系統體系框架，支撐規劃編制、實施、監測評估等全過程，保障空間管制要素精準落地，實現動態監管，定期評估，為國土空間規劃全過程管理提供基礎支撐。閉環運行國土空間規劃“一張圖”規劃編制反饋修正體驗評估預警監測 規劃基礎、雙評價 空間格局分析 輔助資源保護和要素配置 規劃成果管理 規劃調整 城市體驗 專項評估 動態監測 及時預警 綜合監管 規劃數據庫建設和規劃檢測評估預警系統的建設，是國土空間規劃報批的必備內容。梳理安吉縣、上墅鄉的重點項目清單，保障重點項目用地需求。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分級分類。滾動編制年度計劃 編制近期計劃天目漫谷天目漫谷花園上墅花園上墅上墅鄉上墅鄉20352035邀您共同描邀您共同描繪！繪！
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