1、海曙區城鄉建設“十四五”規劃寧波市海曙區住房和城鄉建設局二二二年八月目 錄一、“十三五”城鄉建設回顧與評價1（一）取得成就1（二）存在問題6二、“十四五”城鄉建設總體思路與目標9（一）指導思想9（二）發展目標10（三）主要預期指標10三、“十四五”城鄉建設的主要任務14（一）構筑新引擎，推動基礎設施高效化141.加快城市交通網絡完善142.推進市政公用設施建設19（二）彰顯新魅力，促進城鄉風貌精致化211.推動城市能級實現新跨越212.再塑城市特色風貌213.補齊城市功能短板234.治理城市低效空間255.推進城鄉融合發展27（三）優化新承載，提高住房保障普惠度301.保持房地產市場穩定302

2、.完善住房保障體系313.提升物業管理與服務水平314.推進棚戶區改造工程32（四）聚焦新改革，促進建筑業高質量發展321.加快建筑行業轉型升級322.加快推進綠色建筑發展33（五）展現新作為，加強行業治理現代化351.提升住建管理信息化水平352.提高監督管理水平37四、保障措施39（一）加強組織領導39（二）強化項目儲備39（三）強化資金保障39（四）調動民間投資40（五）強化政策配套40（六）加強人才保障40（七）評估考核宣傳41“十四五”及今后一段時期，是寧波建設現代化濱海大都市、爭創社會主義現代化先行市的關鍵時期。本規劃依據寧波市海曙區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景

3、目標綱要以及寧波市城鄉建設發展“十四五”規劃編制，是海曙區住房和城鄉建設發展的宏偉藍圖和行動綱領，也是指導住房和城鄉建設系統履行住房和城鄉建設職責的重要依據。一、“十三五”城鄉建設回顧與評價“十三五”以來，區住建領域堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力踐行落實“六爭攻堅、三年攀高”行動，牽頭推進“提升城鄉品質，建設美麗寧波”“城鄉爭優”行動，以“一統三強五提升”為核心抓手，按照中央和省、市委的決策部署，結合區委“三大主題年”活動要求，以項目攻堅提速厚植發展基礎，以轉型升級提質搶抓發展機遇，以作風建設提效凝聚發展合力，因勢利導、順勢而為、借勢發力，城鄉建設“十三五”建設成效顯著。（

4、一） 取得成就1.城市路網結構日益優化，交通效能持續提升。啟動建設環城南路西延工程、西洪大橋及接線工程、機場路南延工程等快速路工程，打造“立體化交通”。加快過江通道織密工作，建成新江橋和澄浪橋等過江橋梁2座，啟動建設新典橋及接線工程，過江區域間聯系更便捷。主次干路路網不斷優化，隨著中心城區向西延伸發展，先后打通望童北路、藍天路、福德路、廟洪路等“斷頭路”工程，有序疏解周邊路網交通，開工建設學院路、新豐路、薛家路等工程，著力提升道路等級和道路通行效率，進一步密切了中心城區與鄉鎮之間的交通聯系。開展中心城區城市主干道路綜合整治專項行動，續建完成中山路綜合整治工程及沿街立面改造工程，啟動實施解放路、

5、翠柏路-蒼松路、鄞縣大道、聯豐路（機場路-薛家南路）等道路綜合整治，打造精致精美新干道，努力塑造城市品質門戶區新形象。2016-2020年，海曙區內城市快速路形成“三橫兩縱一聯”布局結構，建成區骨架路網基本成型，新增城市道路約40公里，新增停車位4萬個，行車難、停車難問題得到有效緩解。2.城鄉功能品質日益加強、生態環境持續提升。以促進全區生態人居環境改善和城市特色風貌、城市品位提升，創建“生態宜居城市”和“魅力城市”為目標，城鄉環境質量提升顯著，市容市貌、鄉容鎮貌整治與歷史文化名城建設得以加強。加強了城市綠道以及姚江、奉化江濱江綠帶建設，形成融為一體的寬闊帶狀綠色廊道；加強了西塘河、南塘河及主

6、干河道兩側綠化景觀建設，形成沿河風光帶綠色廊道，串聯沿線的自然山水資源和人文景觀資源；加強了歷史街區及文保單位與非物質文化遺產的保護利用，推進南塘老街、月湖西區、秀水街等歷史街區建設。深入推進城鄉結合部整治和小城鎮環境綜合整治，實施農村公廁革命。2016-2020年，全區建成省、市級“美麗宜居示范村”7個，我區9個鄉鎮全部完成小城鎮環境綜合整治省達標考核，獲評省、市級樣板鄉鎮7個。新增、改造農村公廁942個。完成村莊拆建315萬平方米。3.住房供應體系日益完善，居住條件持續改善。住房供應體系日趨完善，住房管理體制機制日趨健全。住房保障人口覆蓋面持續擴大，出臺租賃補貼與實物配租并舉的保障政策，實

7、現租賃補貼與實物配租保障對象的全覆蓋，建立了城鄉一體化的住房保障政策體系。實施綜合整治類城市更新，全面推進老舊住宅小區改造工作，積極破解老舊住宅小區各項民生難題，打造了一批具有“海曙特色”的樣板工程。加快推進棚戶區改造工程，基本消除安全隱患嚴重的成片危舊住宅區。完善城鎮房屋“保險+服務”體系，危房解危常態化，大力推進既有住宅加裝電梯工作，不斷強化房屋使用安全。2016-2020年，全區房地產累計完成投資778億元，年均增長18%；銷售面積達到488萬平方米，銷售金額達到1107億元；商品房累計新開工面積971萬平方米；全區累積完成樓盤項目135個?！笆濉逼陂g，全區新增受益住房保障家庭486

8、7戶，累計保障家庭14011戶，公租房保障覆蓋率達到2.46%。通過老舊小區改造，2018-2020年27300戶家庭的居住條件得到改善。實施棚戶區改造約31萬平方米，涉及7處成片危舊房及16個零星危舊房項目，惠及居民6497戶。通過采取拆除、維修加固等方式完成44幢、5萬平方米在冊危房解危，共完成電梯加裝43部。物業服務水平顯著提升，全區共有物業服務企業42家，從業人員1萬余人，管理項目352個，面積近2825萬平方米，29個物業服務項目先后被評為省級、市級物業管理示范住宅小區(大廈)。4.建筑行業地位日益鞏固，轉型升級持續推進。“十三五”期間，全區建筑業總產值較“十二五”期間增長71%，其

9、中省外完成產值較“十二五”期間增長116%。2020年省內建筑業產值較2019年增長8.1%，多年來建筑業總產值穩居全市前三甲。至2020年底，全區建筑業產值超過50億元的企業3家，產值超過10億元的企業10家。全區建筑業本地市場占有率70%左右。建筑工程質量安全水平穩步提升，開展了工程質量、安全生產、文明施工系列專項整治，加強了住宅質量通病防治、住宅全裝修和裝配式工程質量的監管。綠色建筑產業化加快發展，建筑節能日益重視，全區民用建筑項目全面實施綠色建筑?！笆濉逼陂g全區共有2項工程獲得國家建設工程魯班獎，30項工程獲浙江省建設工程錢江杯獎，80項工程獲得寧波市甬江建設杯優質工程獎。全區完成

10、節能審查項目118個，建筑面積約731萬平方米，均達到相關綠色建筑星級標準。全區累計完成裝配式建筑約558萬平方米。全區16家預拌混凝土企業全部完成清潔化改造。表1 海曙區城鄉建設“十三五”發展情況序號指標名稱單位“十三五”末1區道路總里程公里5402區城市快速路網里程公里153軌道交通線路運營總里程公里26.54新增過江通道個數座25海綿城市建成區面積占比%256完成老舊小區改造面積萬平方米2357省級美麗宜居示范村創建數量個48農房改造戶182009棚戶區改造戶649710貨幣安置及新建棚戶區改造安置用房套818311新增受益住房保障家庭戶486712房地產累積完成投資億元77813商品房

11、新開工累計面積萬平方米97114房地產企業年銷售額億元110715全區住宅小區物業服務滿意率%7816物業管理覆蓋率新建小區%100次新及老舊小區%8517年營業收入億元以上物業服務企業數量家218年總產值超50億元的建筑業企業家319營業收入1億元以上的工程項目管理（監理）企業家520新增具備特級資質建筑業企業數量家521國家級優質工程項222省級優質工程項3023政務服務事項網辦率%60（二）存在問題“十三五”時期城鄉建設雖然取得了可喜的成績，但快速發展的工業化和城市化在帶來城鄉面貌迅速改變的同時，也顯示了一些新的問題，一些歷史遺留問題也有待進一步解決。1.城市基礎設施建設投入仍顯不足，滯

12、后于城市的快速發展。隨著城市規模不斷擴大，人口快速向城市集中，部分城市基礎設施老化，以及城市現代化水平和居民生活水平的提高對城市基礎設施提出了更高要求，城市基礎設施需求日趨增大，區域骨架道路不足以支撐城鄉融合發展的步伐。目前快速路體系剛啟動，周邊疏解路網不健全，城市交通擁堵未能有效緩解，與城西鄉鎮的聯絡通道少，中長距離交通通行效率不高，早晚高峰部分路段交通擁堵問題仍十分突出。2.建筑業發展方式仍顯粗放，制約了行業的整體競爭力提升。建筑業發展仍依賴于高速增長的城市固定資產投資，發展模式相對粗放；行業的工業化、信息化、標準化、生產集約化、管理服務精細化水平偏低，建造資源耗費量大；多數企業研發投入低

13、，城鄉建設中的關鍵工程技術、綠色建造技術、新型建筑材料研發技術依然不足；高素質的復合型人才缺乏，一線從業人員技術水平不高。市場主體行為不規范，政府監管機制也有待健全。3.重點區塊及項目建設缺乏統籌，影響了城市建設的整體推進。區域范圍內重點區塊及重大項目建設統籌不足，功能區塊和重點項目的空間布局不盡合理，一些區塊存在定位不明、功能雷同等問題；缺乏超前的、整體的地下空間開發規劃，沒有對未來深層地下空間開發的安排，軌道交通建設中地上地下空間開發的統籌問題也日益凸顯，造成城市地面的大規模建設對未來地下空間的開發利用產生不利影響。區域范圍內城鎮建設發展的零散化、碎片化，小集中、大分散現象突出。城市基本建

14、設存在分散管理、多頭管理問題，制約了城市建設的整體推進。4.區塊配套設施建設不夠完備，城鄉建設不平衡現象仍然突出。城市區塊之間的配套設施建設不平衡，一些新區塊的配套設施不夠完備，公共服務功能和城市品質尚顯薄弱，還沒有形成集生產、生活、學習、休憩、娛樂等功能為一體的綜合發展空間單元。城鄉之間基礎設施建設不平衡，基礎設施向郊區延伸不夠，農村住房建設規劃、技術服務和建設市場開發重視不足。城鄉建設融資渠道多元化格局尚未形成，城鄉建設仍處在政府直接投資為主的建設階段，融資渠道主要依賴銀行貸款，社會融資在整個城建融資中的比例不高。5.住房保障體系有待完善，物業管理瓶頸亟需破解。住房保障管理需大力推進信息化

15、建設，提升便民服務水平；住房保障政策體系有待完善，政策邊界清晰度不夠，前后政策銜接性不夠。棚戶區改造融資壓力大，收支難以平衡。物業小區源頭執法不嚴，雖已出臺執法進小區清單，但在實際管理中依然存在執法劃界現象，執法部門對源頭、對業主執法有畏難情緒，僅靠物業勸阻得不到有效落實。業委會主體作用發揮不明顯，業主共建、共管、共享的社會治理局面未形成，業主參與業委會的意愿低。業委會主體資格和法律地位模糊，對業委會缺乏有效監督、糾偏機制，業主內部民主協商氛圍淡薄。13二、“十四五”城鄉建設總體思路與目標“十四五”時期是海曙區高水平全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，在寧波當好“重要窗口”

16、模范生進程中爭當排頭兵，要求進一步提升城市空間、城市形象品質、生態環境質量、城市特色塑造和城市治理能力，按照“東優化、中聚合、西提升”區域發展戰略和“一心兩城四片”空間格局，聚力打造十大重點開發區塊。積極搶抓國家基礎設施建設的新機遇，在轉型中求發展，努力實現城鄉建設的新跨越。（一）指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞省委忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”和市委唱好“雙城記”、當好模范生的要求，堅持穩中

17、求進工作總基調，以推動高質量的城鄉建設發展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標，以優化城市功能、提升城市品質為方向，打響“海曙創造、海曙美好、海曙品質”三大品牌；以完善基礎設施、推進城市更新為重點，實施“沿江、沿路、沿山”三沿開發；以行業改革創新、智慧管控升級為路徑，“創新、創意、創質”三創驅動；著力夯實現代化基礎設施支撐，雕琢品質化城市形態風貌，構建普惠化住房供應體系，提升數字化行業治理能級。努力建設“高效暢通、品質精致、幸福宜居、綠色低碳、創新活力”的城鄉人居環境，實現創新開放、產業迭代、城市能級、民生福祉、社會治理五大新跨越，奮力建設現代化濱海大都市卓越城區。（二）發展目標到2

18、025年，全面構建智慧建設、優質人居、綠色安全的住房城鄉建設高質量發展模式，基本形成基礎設施更加高效、人居環境更具品質、住房體系更加完善、建筑產業更加優質、建設管理更加智慧的城鄉一體化新局面，爭當城鄉深度融合、區域協調發展的排頭兵，充分展示“重要窗口”的現代化大都市形象。到2035年，住房與城鄉建設事業取得決定性進展，基礎設施和城鄉品質躍上新臺階，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，建筑工業化全面實現，城鄉融合發展體制機制更加完善，城市能級大幅提升，人民生活更加美好，基本實現住房與城鄉建設事業現代化。（三）主要預期指標1.基礎設施發展指標。到2025年，路網密度進一步提高，初步形成東西

19、聯通，南北暢達的路網布局。全區建成區路網密度達到6公里/平方公里，城市快速路里程達到30公里；軌道交通運營里程約40公里，TOD模式基本成熟；合理配建停車設施，新增停車位約4萬個?；鞠鞘袊乐貎葷碁暮ΜF象，海綿城市建成區面積達50%以上。加快建制鎮雨污分流改造和“污水零直排區”建設，建設雨污水管網200公里，實現農村生活污水處理設施標準化運行維護覆蓋率100%。2.人居環境發展指標。到2025年，綠道密度達到0.2公里/平方公里。全區人均公園綠地面積達到15平方米，建成區綠化覆蓋率超過40，城市公園綠地500米服務半徑覆蓋率達90%以上。全面完成2000年前建成的老舊小區改造工作，力爭完成

20、2000年以后建成但配套不完善、群眾改造意愿強烈的老舊小區改造工作，基本完成主城區老舊小區改造任務，實現“六有”目標，完成老舊小區改造約956萬平方米。所有鎮鄉達到以“十個一”為標志的美麗城鎮基本要求，開展創建省市級美麗城鎮樣板6個。3.住房體系發展指標。到2025年，堅持“房住不炒”定位，確保房地產市場健康穩定發展，預期完成房地產投資約1000億元，房地產業增加值占全區GDP比重達5.5%，新建商品房小區物業管理實現全覆蓋，舊住房小區物業管理覆蓋率達95%以上。做到城鎮中低收入家庭依申請應保盡保，對符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等其他新市民住房困難群體持續加大保障力度，實現新增受益住

21、房保障家庭2500戶，農房改造超15000戶，全面構建以公共租賃住房為主、其他保障方式為補充，全域覆蓋、保障基本的城鄉一體化住房保障體系。4.建筑業發展指標。到2025年，建筑業增加值占全區GDP比重保持5%以上，培育建筑業特級資質企業達2家以上，行業甲級資質勘察設計企業達6家以上，工程監理甲級資質企業達5家以上，扶持和培育工程總承包、全過程咨詢服務企業10家。在城市、鎮總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內新建民用建筑（農民自建住宅除外）按二星級及以上綠色建筑強制性標準進行建設的占比達60%以上。5.建設管理發展指標。深入實施數字經濟“一號工程”，數字賦能行業治理創新，全面提升管理服務水平，全面構

22、建“互聯網+政務服務”和“互聯網+監管”等數字住建綜合框架，全面實現行業數字化監管和大數據輔助決策，政務服務事項網辦率達到100%。表2 海曙區“十四五”城鄉建設發展主要指標一級指標序號二級指標單位“十四五”時期類型基礎設施1區建成區路網密度公里/平方公里6預期性2區城市快速路網里程公里30預期性3區軌道交通線路運營里程公里40預期性4海綿城市建成區面積占比%50預期性人居環境5開展省市級美麗城鎮樣板創建數量個6預期性6培育符合市級及以上美麗宜居示范村標準的行政村個30預期性7新建城鄉綠道長度公里30預期性8城市公園綠地500米服務 半徑覆蓋率%90預期性9完成老舊小區改造面積萬平方米956預

23、期性住房發展10新增受益住房保障家庭戶2500預期性11農房改造戶15000預期性12房地產增加值占全區GDP比重%5.5預期性13住宅小區物業管理覆蓋率%95預期性建筑產業14建筑業增加值占全區GDP比重%5預期性15全區裝配式建筑使用率%35預期性16二星級以上綠色建筑占新建建筑比例%60預期性17新增特級資質建筑業企業數量家2預期性19國家級優質工程項2預期性政務服務20政務服務事項網辦率%100預期性三、“十四五”城鄉建設的主要任務“十四五”時期城鄉建設將圍繞建設目標和建設思路，有重點、有步驟地推進各領域各方面的工作。（一）構筑新引擎，推動基礎設施高效化圍繞重點區塊，立足于城建項目建設

24、，加快構建城市交通網絡，推進軌道交通、快速路、過江通道等項目的實施。完善市政公共設施配套，統籌停車空間、給排水與防洪排澇系統等。1.加快城市交通網絡完善一是推進快速路網建設。加快建設“四橫三縱兩聯”的快速路路網,完成環城南路西延（機場路-環鎮北路）、西洪大橋接線工程（環鎮北路-姚江）和機場路南延（鄞州大道-繞城高速）等續建工程，重點將海曙城西片區和臨空經濟示范區范圍納入快速路體系，擴展城市框架，促進拓展板塊發展。全力推進鄞州大道（機場路-奉化江）工程建設，利用臨空經濟示范區的重大平臺保障，啟動鄞州大道（秋實路-機場路）和秋實路（環城南路-繞城高速）等快速路網項目的前期工作，完善快速路網覆蓋范圍

25、。“十四五”計劃續建快速路3項，新開工、啟動快速路工程4項，“十四五”計劃建成快速路里程15公里。專欄1 快速路網重大工程和項目一、“十四五”時期續建快速路工程3項。續建項目：西洪大橋及接線工程（環鎮北路-姚江），全長700米；環城南路西延（機場路-高橋環鎮北路），全長8.9公里；機場路快速路南延（鄞州大道-繞城高速），全長4.4公里。二、“十四五”時期新開工快速路工程1項。新開工項目：鄞州大道（機場路-鄞州大橋）快速路工程全長2.8公里。三、“十四五”時期啟動前期快速路工程3項。啟動前期項目：鄞州大道（秋實路-機場路）快速路工程全長5.1公里；秋實路（環城南路-鄞州大道）快速路工程全長5.2

26、公里；秋實路（鄞州大道-寧波西互通）全長4公里。二是加快過江通道及接線道路建設。完善過江通道體系，促進跨區域協同發展。完成新典橋和西洪大橋工程的續建，推進邵家渡大橋及接線工程開工建設，推動姚江兩岸聯動協同發展。啟動開明街跨姚江步行橋前期工作，打造三江口核心區“江上觀景平臺”，有機串聯天一商圈與江北老外灘等商圈，激發三江口活力。推進四明路過江通道開工建設，推動奉化江兩岸融合發展。啟動首南橋、甬山橋的前期工作，謀劃研究G228過江通道和廟洪路過江通道。同時，加強過江通道接線路網對接，輔助強化過江通道交通能力?！笆奈濉庇媱澙m建跨江通道2個，新開工、啟動跨江通道5個，計劃建成過江通道3個。專欄2 過

27、江通道重大工程和項目一、“十四五”時期續建過江通道2項。分別是：續建項目：西洪大橋及接線工程（環鎮北路-姚江），全長700米；新典橋及接線工程，東起廣德湖路，西至鄞奉路，全長705米。二、“十四五”時期新開工過江通道2項。分別是：新開工項目：邵家渡大橋接線工程（規劃二路-邵家渡大橋），全長2.3公里；四明路過江通道（雅戈爾大道-廣德湖路）工程，全長1.8公里。三、“十四五”時期啟動前期過江通道3項。分別是：啟動前期項目：開明橋，全長496米；首南橋及接線工程（廣德湖路-皎河路），全長約1.7公里；甬山橋，全長約640米。三是強化組團骨架主干路建設?！笆奈濉逼陂g，加快完善“十一橫十一縱”主干路

28、網，初步建成東西聯通，南北暢達的路網布局。完成鄞縣大道、薛家路、學院路、段塘東路等續建工程。東西向骨架路網方面，全力推進鄞縣大道（陽光南路同德路）、新典路(糧豐街鄞奉路)等項目的開工建設，啟動機場大道（機場路秋實路）、聯豐路（環城南路薛家南路）等項目的前期工作?？v向骨架路網方面，全力推進望童北路（姚江西路海曙外國語學校北側路）、萬金路（鄞州大道萬成路）等項目的開工建設，啟動薛家南路(鄞州大道環城南路)、陽光南路（布政東路云林中路）等項目的前期工作?！笆奈濉庇媱澙m建主干路工程9項，新開工、啟動主干路工程22項，計劃建成主干路里程14公里。專欄3 組團骨架主干路重大工程和項目一、“十四五”時期續

29、建主干路工程9項。分別是：鄞縣大道（同德路-鄞縣大橋）綜合整治工程、聯豐路西延（環鎮路-桃源書院段）工程、鄞奉路（三孔碶橋-環城西路）拓寬改建工程、薛家路(環城南路-中山西路）工程、學院路一期（望童路-聯豐路）工程、學院路二期（中山西路-望童路）工程、新豐路（春池路-中山西路）工程、段塘東路（環城西路-規劃四路）、聯豐路（機場路-薛家路）改擴建工程。二、“十四五”時期新開工主干路工程12項。分別是：靈橋路（鎮明路-興寧橋）綜合整治工程、新星路（五江口路-規劃二路）、鄞縣大道（陽光南路同德路）改造工程、望童北路（姚江西路-海曙外國語學校北側路）工程、范江岸路（望童北路-規劃道路）工程、萬興路（皎

30、河路-萬隆路)工程、新典路(糧豐街-鄞奉路)工程、段塘東路二期（麗園南路-環城西路）工程、萬金路（鄞州大道-萬成路）工程、萬金路(鄞縣大道-萬興路)工程、范江岸路（麗園北路-環城西路）工程、四明路（機場路-雅戈爾大道）工程。三、“十四五”時期啟動前期主干路工程10項。分別是：聯豐路（環城南路-薛家南路）工程、四明路（薛家南路-寧波互通）工程、四明路（陽光路-薛家南路）工程、薛家南路(鄞州大道-環城南路)工程、機場大道（機場路-秋實路）工程、望童路（環城南路-薛家南路）工程、匯士路（廣澤路-環城南路）工程、陽光南路（布政東路-云林中路）工程、布政東路（聚才路-陽光路）工程、集古路(鄞縣大道-聚才

31、路)工程。四是完善重點組團次干路網建設。“十四五”期間，推進內部路網疏解優化，提升區域交通品質，打通區域交通瓶頸，提高通行效率。完成馬園路、沁園街西段、翠柏路整治等續建項目。全力推進三支街一期(甬水橋路中都置業配套二路)、香雪路（匯士路醫院北側河道）、雅源南路延伸段（鄞州大道規劃三路）等項目的開工建設，啟動三支街二期(中都置業配套路新典路)、鄞縣大道（秋實路橫街南路）等項目的前期工作。“十四五”計劃續建次干路工程6項，新開工、啟動次干路工程29項，計劃建成次干路里程15公里。專欄4 組團內次干路網工程項目一、“十四五”時期續建次干路工程6項。分別是：馬園路（柳汀街-麗都名邸西大門）工程、沁園路

32、西段（福德路-薛家北路）及姚豐學校周邊沿河景觀工程、翠柏路（柳汀街-蔡家河）綜合整治工程、高橋鎮文體中心西側配套道路及附屬綠化工程（一期）、糧豐街（環城南路-段塘東路）工程、集士港鎮碧蓮路（一期）道路工程。二、“十四五”時期新開工次干路工程21項。分別是：五江口地塊姚江西路(規劃二路-機場路)工程、段塘西路(麗園南路-環城西路)工程、看經路(順德路-段塘西路)工程、孝聞街（中山路-永豐路）道路改擴建工程、布政西路（廣藺路-廣澤路）段工程、香雪路(布政路橫五河)工程、香雪路（云林路-布政路）工程、科盛路（科欣路-聚才路）道路工程、中新凱德路（云林路科盛路）工程、科盛路（聚才路-中新凱德路）道路工

33、程、集士港鎮集豐路（工貿一路-集環路）道路工程、中新凱德路（布政路-科盛路）道路工程、經四路（杉海路-南現已建道路）道路橋梁工程、廣藺路南延至河道、蕙蘭路（廣藺路-集士港河）工程、海曙區公共衛生中心配套道路（緯一路）工程、秀豐路(秋實路-凌漕路)工程、三支街一期(甬水橋路-中都置業配套二路)工程、香雪路（匯士路-醫院北側河道）工程、求精路工程、雅源南路延伸段（鄞州大道-規劃三路）道路工程。三、“十四五”時期啟動前期次干路工程8項。分別是：鄞縣大道（秋實路-橫街南路）工程、大西壩路(中山西路-通途西路)工程、環鎮北路（聯眾路-廣澤路）工程、經三路(布政東路-杉海路)工程、科茂路(聚才路-地鐵車輛

34、段)工程、廣盛路（云林路布政路）工程、廣盛南路（集古路云林路）工程、三支街二期(中都置業配套路-新典路)工程。五是推進配套支路建設?！笆奈濉逼陂g，結合五江口、新芝片區、孝聞片區、望春工業園等熱點開發和城市更新地塊，有序推進服務于出讓地塊和新村建設的配套道路，支撐組團的城市更新和開發建設?！笆奈濉庇媱澙m建、新開工以及啟動支路項目47項，計劃建成支路里程16公里。“十四五”計劃建成城市道路里程60公里。2.推進市政公用設施建設一是推進城市排水設施增容擴建。強化城市雨洪管理能力，大幅度減少城市硬質鋪裝，建設海綿型公園、綠地、道路、廣場等，提高城市蓄水、滯水和滲水能力。針對低洼片區進行排澇改造，通

35、過雨水管網設施增容、增設強排泵站和源頭徑流削減設施等措施，逐步解決內澇問題。至2025年，建立較為完善的城市排水防澇工程體系和管理體系，全區建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求。二是加快城市雨污分流設施改造。結合道路改造整治，逐步取締道路雨污合流管，推進市政雨污分流，消滅道路混接排水管道。新建小區實現雨污分流，老小區結合更新改造，按照100%雨污分流標準改造。計劃通過片區更新（新芝片區、孝聞片區等）同步改造23條合流管，根據道路建設改造5條合流管，隨地塊拆遷改造13條合流管。三是加快城鎮管網建設。統籌各類市政管線敷設，加大管網建設投入。加快“污水零直排區”建設，切實提升城鎮污水設施運行效率

36、，重點完善洞橋片區、臨空經濟開發區和集士港片區?！笆奈濉鼻捌谕晟聘晒堋⒋蛲ü濣c卡口，重點建設鄞縣大道、云林路、春池路、聯豐路等沿線污水干管，后期重點結合地塊排污需求、農污治理計劃和道路建設計劃，加密支管；研究龍觀章水至鄞江的污水干管；現狀管道周邊全面截污納管。“十四五”計劃建成雨污水管網200公里。四是加強農污治理。加強鄉鎮污水處理設施建設，基本完成鄉鎮污水主干管網建設，全面開展農污治理工作，努力實現日處理能力30噸以上處理設施標準化運維的基本全覆蓋?！笆奈濉鼻捌谥攸c治理水資源敏感區、建設條件較好、常住人口密集、終端需提升的村莊，后期建設條件一般、城鎮收集管網較遠的村莊?！笆奈濉庇媱澽r村

37、生活污水處理設施實現行政村全覆蓋。專欄5 市政排水設施建設任務一、合流管方面，根據片區更新同步改造23條合流管，根據道路建設改造5條合流管，隨地塊拆遷改造13條合流管。二、管網建設方面，“十四五”前期完善干管、打通節點卡口，重點建設鄞縣大道、云林路、春池路、聯豐路等沿線污水干管，后期重點結合地塊排污需求、農污治理計劃、道路建設計劃，加密支管；研究龍觀章水至鄞江的污水干管；現狀管道周邊全面截污納管。三、農污治理方面，計劃農村生活污水處理設施實現行政村全覆蓋。（二） 彰顯新魅力，促進城鄉風貌精致化1.推動城市能級實現新跨越一是聚焦沿江開發。增強三江口極核功能，推動老城全面復興；高標準建設空鐵新城，

38、依托寧波西綜合樞紐建設，舉全區之力打造海曙發展第一引擎、寧波城市第一地標，國家級臨空經濟示范區建設實現新突破；全力開發奉化江西岸、姚江南岸，打造高端時尚城市新封面、品質卓越城市新客廳。二是聚焦沿路開發。推動集士港、古林、高橋、橫街等近郊鎮成為中心城區的重要組成部分，改造城中村500萬平方米，實現繞城高速范圍內城中村全面動態清零，常住人口城鎮化率超92%。三是聚焦沿山開發。綜合運用產業、文化、改革、農旅等方式賦能鄉村、振興鄉村，推動鄞江、章水、龍觀等鄉鎮特色發展。2.再塑城市特色風貌一是著力推進核心商圈更新。推進天一商圈環境提升、設施更新、智慧化交通管理和商業業態提升。實施東渡路街區更新工程，建

39、設東渡路、車轎街、咸塘街步行街區。結合三江口“一小時”步行圈建設，推進天一商圈二層連廊建設，加強商圈內外與周邊重要節點間的步行聯系。加強老舊樓宇提升改造，推動外立面等公共部位改造，提升樓宇智能化管理水平和停車等配套服務水平。結合開明街地下商業街開發，謀劃以開明街為主軸，連通軌道1號線、2號線和4號線的城市慢行街巷體系，打造集人脈、商脈、文脈于一體的城市活力軸。二是著力推進歷史街區更新。通過子城修繕、羅城歷史邊界整合和古城門節點展示，加快歷史建筑和歷史街區的更新保護工作，保護和強化歷史城區空間形態。鼓樓公園路歷史文化街區通過“留、改、拆”并舉，完善公共服務配套，提升街道與公共空間品質，推進文商旅

40、協同發展。加快推進月湖西區二期(馬衙街以北)建設，擴大月湖金匯小鎮影響力，持續提升天一閣月湖5A級景區品質。加快推動伏跗室永壽街、秀水街歷史文化街區改造，進行基礎設施更新、歷史空間重塑、活力功能導入，打造寧波特色傳統生活體驗區。結合城隍廟區域更新，推進中醫藥特色街區建設，謀劃郁家巷歷史文化街區和蓮橋第歷史風貌區品質提升。三是著力推進生態系統更新。構建連通城市內外，“山環水抱、藍綠成網”的生態系統，完成省級綠道的貫通和品質提升，結合地塊開發逐步貫通塘河綠化。強化濱江發展軸線，激發中心城區濱江發展的新活力，在三江口謀劃海曙地標建筑，塑造獨特城市景觀和風貌特色;推進姚江、奉化江濱水空間貫通與提質，全

41、面完成濱江休閑帶綠化整治和品質提升，推進奉化江(新典路以南)濱江綠化帶建設和姚江南岸綠化帶(機場路以西)品質提升;結合丁家區塊、五江口區塊建設，探索濱水空間與腹地功能融合發展新模式。復興塘河文化，重塑水鄉氣質，挖掘古代寧波城鎮、商貿、民間習俗等歷史文化資源，提升塘河文化對外品牌知名度;西塘河重點推進高橋老街和大西壩村更新，打造運河文化休閑體驗游線;南塘河重點打造長春門文化公園及三市區塊兩個節點，與南塘老街呼應形成水鄉風情街區;結合軌道6號線和望童路改造同步實施中塘河景觀提升。專欄6 濱水空間提升重點任務以姚江、奉化江、塘河為重點，推進濱水空間和親水綠道的建設，布局網絡化、生態化的生態走廊和城市

42、公園綠地，構筑綠色的慢行系統提升城市品質、增強城市活力。至“十四五”末，新建綠道總長度30 公里以上，實現區內綠道基本貫通。公園綠地500 米服務半徑覆蓋率達90%以上。沿江濱水空間：全面完成濱江休閑帶綠化整治和品質提升，重點推進姚江南岸濱江休閑帶、濱水公園、新典路以南濱江綠化帶等項目的建設。親水社區綠道：構筑以綠道為主線、以生態環境為基底、以歷史文化為神采的親水綠道體統，重點推進西塘河南岸景觀綠化帶提升工程、南塘河東岸沿河景觀綠化及配套工程、段塘學校西側沿河綠化帶等工程建設，打造市民家門口的親水便民綠道。3.補齊城市功能短板一是著力推進未來社區創建。深刻把握未來社區是綠色低碳智慧的“有機生命

43、體”、宜居宜業宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”，以及數字社會城市基本功能單元系統的內涵特征，堅持現代化、家園、民生、普惠四個屬性，聚焦“一心三化九場景”，科學有序推進未來社區創建。不斷豐富創建類型，加快從個案“試點”到面上推廣，積極構建未來社區百花齊放創建格局，滿足人民對美好生活向往的“社區家園”。到“十四五”末，完成10個以上省級未來社區建設，建成一批市級未來社區。二是著力推進老舊小區更新。以共同締造為理念，補齊城市配套設施和人居環境短板，高標準、高質量推進城鎮老舊小區改造工作。加強小區周邊康體、文化、養老、撫幼、醫療等公共服務設施的統籌配套，提升街區整體風貌;推進海綿化改

44、造、電梯加裝、設施設備更新，提高住戶舒適度；持續完善“物居業”三方聯動機制，建立與服務水平掛鉤的物業服務收費動態調價機制;不斷健全維修資金歸集機制，增強小區“造血功能”。計劃三年完成137個老舊小區改造，總建筑面積約719萬平方米；力爭2024年底基本完成城鎮老舊小區改造計劃，覆蓋9個街道4個鎮鄉，184個小區。專欄7 老舊小區改造建設任務“十四五”期間重點推進9個街道4個鎮鄉的老舊小區改造，計劃改造內容包括屋頂防水、門禁改造、道路修整、內外墻粉刷、線路改造、樓道照明、綠化改造、休閑設施、小區大門改造、公共區域修繕等，提升小區的整體居住品質。2021年-2022年，完成137個老舊小區改造，共

45、實施73586戶，總建筑面積約719萬平方米；2023-2024年，完成47個老舊小區改造，共實施19260戶，總建筑面積約237萬平方米。“十四五”計劃完成老舊小區改造面積約956萬平方米。三是著力推進片區更新。按照“十五分鐘生活圈”要求，以城市街區為更新單元集中連片推進老城區改造更新工作。細化“一街區一方案”，系統解決公共服務設施短缺、停車難、雨污合流、暴雨內澇等問題;注重挖掘傳統文化、現代生活熱點，通過道路、景觀和綠化、標識系統等改造，營造有寧波獨特韻味的公共空間。加快推進孝聞、新芝片區更新改造，謀劃新街雙梁片區的更新方案，加快謀劃軌道站點周邊的片區品質提升。四是著力推進城市軸線更新。堅

46、持“以基礎設施為導向的城市空間開發模式(XOD)+政府和社會資本合作(PPP)”發展理念，結合“精品路線”“特色街區”“亮點工程”建設，整體推進城市品質提升。在城市快速路和城市主干道等重要交通軸線沿線及周邊，規劃建設一批城市有機更新單元，放大“交通、產業、空間”三大要素疊加效應，提高城市土地資產附加值和綜合效益，將城市主要通道打造成為宜居宜業、特色鮮明的產業帶、文化帶和景觀帶。在城市主干道綜合整治中，融入設施景觀化、海綿城市建設等理念，完成解放南路、翠柏路、鄞縣大道等主干道綜合整治，推動靈橋路、長春路道路整治以及合流管改造。4.治理城市低效空間一是推進城中村改造。鼓勵采用有機更新模式，吸引多元

47、化投資主體參與城中村低效空間的系統更新治理。注重城中村改造、基礎設施和重大功能區塊對城鄉結合部治理的帶動作用，通過拆、改、整，加快結合部低效空間的系統更新治理。推進7大城中村重點改造區建設:臨空經濟核心改造區、姚江南濱水改造區、奉化江西岸改造區、臨空產業平臺改造區、環南路機場路沿線提升改造區、集士港改造區、中部發展潛力改造區。表3 城中村改造重點片區分布表重點改造區改造性質涉及村莊計劃改造面積臨空經濟核心改造區整拆整建施家村、古林村、葑里村、西楊村、共任村、東楊村、車何渡村、星光村、櫟社村、聯豐村，共10個約220萬平方米姚江南濱水改造區整拆整建高橋村、高峰村、蘆港村、長樂村、合心村、梁祝村、

48、望江村，共7個約100萬平方米奉化江西岸改造區整拆整建塘西村、石碶村、雅渡村，共3個約40萬平方米臨空產業平臺改造區拆整結合楊家村、橫港村、鵝頸村、布政村、張家潭村、宋嚴王村、葑水港村，共7個約60萬平方米環南路機場路沿線提升改造區拆整結合薛家村、禮嘉橋村、包家村、陳橫樓村、后倉村、馮家村，共6個約60萬平方米集士港改造區拆整結合集士港村、萬眾村、元禾村、祝家橋村、俞家村，共5個約90萬平方米中部發展潛力改造區拆整結合新聯村、秀豐村、聯升村、宋家漕村、藕纜橋村、紅心村、賣面橋村，共7個約120萬平方米專欄8 城中村改造建設任務“十四五”期間重點推進7大改造區：臨空經濟核心改造區、姚江南濱水改造

49、區、奉化江西岸改造區、臨空產業平臺改造區、環南路機場路沿線提升改造區、集士港改造區、中部發展潛力改造區。二是推進舊園區、舊廠房、舊市場改造。以新舊動能轉換、產業轉型升級為契機，以舊園區、舊廠房、舊市場等低效用地為重點，推進低效工業用地改造。采用綜合整治、功能改變、拆除重建等多種方式，選擇性保留既有建筑，嵌入城市配套功能，加強復合開發力度，促進產城融合。以村級工業園升級改造為著力點和突破口，全面帶動低效工業用地再開發。統籌片區開發和配套設施建設，推進南門三市舊貨市場區域、段塘工業園區等改造。三是推進軌道站點周邊提升改造。根據軌道TOD開發理念，通過拆改結合，促進土地的復合利用和高強度開發。謀劃軌

50、道1號線大卿橋站附近汪弄區塊更新，蘆港站附近長樂片區未來社區打造；謀劃軌道4號線柳西站附近吳家塘區塊更新；結合軌道5號線建設，推進石碶街道沿線區塊更新。5.推進城鄉融合發展“十四五”時期，積極破除體制機制弊端，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系，推進我區新型城鎮化水平走在前列。一是積極開展城鄉風貌整治提升行動。積極提升我區城鄉風貌，提升治理能力，提升發展動能，更好滿足高品質生活的需要，由表及里，積極打造“整體大美，浙江氣質”的城市風貌樣板區。通過城鄉自然人文整體格局保護和塑造，城市重要區域和節點風貌整治提升，鄉村風貌整體提升等工作，堅持三生融合、傳承創新，提升城鄉風貌

51、的整體性和協調性，實現特色傳承和現代營造的有機統一。積極開展全省城市風貌示范區、縣域風貌示范區建設，爭創“新時代富春山居圖城市樣板區”“新時代富春山居圖縣域樣板區”。到“十四五”末，打造5個以上城市（縣域）風貌示范區，城鄉風貌管控的政策體系、技術體系基本完善，浙派特色進一步彰顯，城鄉風貌品質進一步提升。專欄9 城鄉風貌整治提升行動任務一、開展全省“城市新區、傳統風貌區、特色產業區”等類型的城市風貌示范區建設和縣域風貌示范區建設。二、到“十四五”末，打造5個以上城市（縣域）風貌示范區，城鄉風貌管控的政策體系、技術體系基本完善，浙派特色進一步彰顯，城鄉風貌品質進一步提升。二是建設特色美麗村鎮。深化

52、“美麗城鎮”建設，完善城鎮功能、挖掘文化內涵，推進美麗城鎮創建，打造一批美麗城鎮樣板和升級版，形成全域美麗新格局。深入推進小城鎮環境綜合整治和“三改一拆”行動，持續整治環境衛生、城鎮秩序和鄉容鎮貌，構建長效機制，鞏固整治成效。深化城鎮農貿市場改造。推進美麗鄉村示范鎮、示范村、風景線等創建。適度提高小城鎮基礎設施規劃建設標準，健全公共服務供給配置機制，增強小城鎮綜合承載力。到2022年底，所有鎮鄉達到以“十個一”為標志的美麗城鎮基本要求，開展省市級美麗城鎮樣板創建6個。三是提升農村居住品質。深化美麗宜居示范村創建，有序開展鎮中村、鎮郊村改造，加大傳統村落保護力度。完善鄉村規劃設計體系，統籌做好重

53、點村規劃編制和項目建設，加快農房設計方案落地，強化地域特色風貌管控，培育一批集村莊設計、農房工業化、浙東民居風貌等于一體的“網紅村”“樣板村”。開展美麗村莊宜居家園建設行動，到2025年，完成舊房拆除150萬平方米，建新300萬平方米，梳理式改造70個村，500萬平方米。健全農村住房建設監管體系，加強村鎮規劃指導和管理，構建以鎮（鄉）政府駐地為中心、宜居宜業、舒適便捷的鎮（鄉）村生活圈，初步建立城鄉融合發展體制機制，初步形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系，使得美麗城鎮成為帶動鄉村全面振興的有效載體。加強農房建設指導和監管，因村制宜，指導不同村莊根據群眾意愿、地理位置、基礎

54、條件、資源稟賦、文化底蘊選擇合適的改建模式。加強風貌管控，繞城高速內或鎮區內的村莊要按城市高水平社區標準建設，特色村、特色區域要注重保護村莊肌理和傳統風貌，整體規劃，大力推進整體改建式改造。推進聯戶聯建，在政府的組織引導和村“統一規劃、統一政策、統一配套、統一管理”的前提下，鼓勵農戶以利益共同體為單元，組建農民改建聯合體，對自有住房實施聯戶聯建。全面推廣農村危舊房屋保險、農村危舊房屋動態監測服務等做法。四是推動城鄉一體化發展。推動城鄉設施一體協同，以全域城市化為契機，超前布置交通設施體系，適度將城市快速路、主次干道、支線路網等城市路網系統向郊區延伸。提升城鄉信息基礎設施協同發展水平。建設城鄉一

55、體的污水、垃圾收集處理體系。適度推進市政供水供氣供熱向城郊村延伸，開展鄉村旅游路、產業路等城鄉聯動建設項目。創新城鄉建設投入機制，建立健全財政投入保障機制，加快涉農資金統籌整合，優先保障城鄉基礎設施、市政公用設施的投入。創新城鄉融合體制機制。統籌規劃重要市政公用設施，探索謀劃城市設施向郊區鄉村和規模較大中心鎮延伸布設機制。創新城鄉建設投入機制，建立多元化可持續的城鎮化建設資金保障機制。合理確定城鄉基礎設施統一管護運行模式，健全有利于基礎設施長期發揮效益的體制機制。（三）優化新承載，提高住房保障普惠度“十四五”期間，堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，突出住房的民生屬性，建立多主體供給、多

56、渠道保障和租購并舉的住房制度，保持房地產業平穩健康發展。全區住房保障實現基本形成以公共租賃住房保障為主體，其他保障形式為補充的城鎮住房保障體系，基本構建進退有序、規范科學、公開透明的分配管理機制。1.保持房地產市場穩定落實國家、省、市房地產調控有關政策要求，加強房地產行業監管，保持房價基本穩定，引導房地產市場平穩健康發展。以供需匹配為目標、彈性供地為原則，綜合供求關系、配套成熟度等因素實現供地有保有壓，合理確定商品住房和保障性住房的供應比例，視情提高國有建設用地供應計劃中租賃住房比例。綜合考慮商品住房庫存消化周期、人口變動情況等因素，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序。統籌商業與辦公用地供給

57、規模和布局，分區域精準供地。鼓勵房地產企業轉變經營理念，由開發商向城市運營商轉變，參與重大基礎設施配套、產業項目開發，引導企業向專業化、規模化、品牌化方向發展。順應人民群眾對高質量住房的新要求，引導骨干企業開展產品結構創新，拓展住宅功能，推進建筑智能化、標準化。2.完善住房保障體系進一步優化公共租賃住房政策體系，提高租賃補貼力度。做到城鎮中低收入家庭依申請應保盡保，對符合條件的新就業無房職工、外來務工人員等其他新市民住房困難群體持續加大保障力度。深入實施“最多跑一次”改革，推行政務服務2.0，實現網上受理、一證通辦，壓縮審核時間，提高住房困難群眾的獲得感。強化配后管理，保障性住房小區逐步實行信

58、息化、智能化和社區化管理。積極實施政府購買公租房運營管理服務，吸引專業社會機構參與配后管理。住房保障全過程實施“陽光分配”，進一步落實公開機制，堅持申請條件、申請程序和審核結果、保障房源、分配過程、分配結果的公開，使分配的每個關鍵環節都在陽光下運行。3.提升物業管理與服務水平強化物業黨建聯建，建立物業企業和小區業委會黨組織，全面推行“支部建在小區上”，摸清小區黨員底數，規范優化小區黨支部設置，充分發揮黨組織對物業行業的引領作用。加大智慧物業建設力度，充分運用互聯網理論，協同推進社區公共數據資源建設，逐步實現在節能減排、智能家居、安防監控、電子政務、停車服務等方面的物業服務智慧化，社區公共事務決

59、策智慧化。持續完善物業服務市場監管體系，加強對物業服務企業的監管，維護業主和使用人的合法權益。大力開展物業服務質量評價，通過典型示范，劣質淘汰等機制引導企業提升服務水平，規范服務行為。4.推進棚戶區改造工程加快推進項目清零，并做好已拆遷土地收儲入庫，確保土地及時出讓，保障棚戶區改造項目良性循環。發揮棚改對城市品質提升、危舊房改造作用，根據中央、省、市“堅持既盡力而為、又量力而行”的總體原則，嚴格評估財政承受能力，穩步推進棚戶區改造工作。（四）聚焦新改革，促進建筑業高質量發展“十四五”時期，要圍繞中國建造2035戰略，以新思路、新模式、新道路引領全區建筑行業向精細化、信息化、綠色化、工業化發展，

60、全面推廣精益建造、數字建造、綠色建造、裝配式建造，打響具有較強競爭力的海曙建造品牌。1.加快建筑行業轉型升級一是推進建筑產業鏈體系建設。引導和支持建筑業企業通過聯盟、兼并、重組、合作、協作、引入等多種形式，打造全產業鏈體系，促進行業抱團合作，推動建筑業產業鏈體系建設。改變建筑企業單打獨斗局面，支持和鼓勵產業鏈關聯企業突出各自專長、抱團發展，形成整體競爭力和優勢，合作共贏。引導設計、咨詢等企業立足于發揮自身技術優勢和專業特長，加強與施工、采購等環節企業的聯盟、聯合、合作與融合，積極對接城市有機更新建設、房屋加固改造、建筑能效提升等需求。提升海曙建筑業的整體發展水平，促進建筑產業現代化。二是推進工

61、程項目實施方式改革。大力推廣工程總承包、全過程咨詢模式，推進工程項目實施方式改革。完善推進工程總承包、全過程工程咨詢服務的相關配套政策措施。政府工程中，努力推動運用工程總承包和全過程咨詢。大力扶持和培育工程總承包、全過程咨詢服務企業的發展，組織開展工程總承包、全過程咨詢服務的培訓、指導與實踐，增強企業發展后勁。加強企業能力建設，設計與施工相結合，設計與招投標、造價、監理相結合，具備開展業務的綜合能力和基礎，加強服務能力建設。三是推動建筑業“走出去”發展。在鞏固現有傳統市場的基礎上，搶抓長江經濟帶、京津冀一體化、西部大開發等戰略機遇，進一步拓展國內新興市場。鼓勵建筑企業積極拓展境外市場，以“一帶

62、一路”建設為引領，努力拓展國際市場，逐步打造具備一定的國際競爭力的品牌企業。2.加快推進綠色建筑發展一是推進裝配式建筑穩步發展。進一步落實省、市有關政策文件的要求，規模化推進裝配式建筑穩步發展。全區實現裝配式建筑占新建建筑比例達到100%，政府（國有）投資為主的新建項目及中心城區新建項目中的單體建筑工程全部采用裝配式建筑。加快推進建筑信息模型（BIM）技術應用，探索研究符合裝配式建筑設計施工要求的BIM技術應用體系，建立標準構件模型族庫，提高裝配式建筑設計、施工的質量和效率。推進鋼結構裝配式住宅試點工作，逐步健全鋼結構裝配式住宅的技術體系、質量監管體系和評價體系。二是推進新型建筑材料應用。引導

63、和推進企業在建筑設計和施工中采用高效、節能、環保的新技術、新材料。結合新型建筑工業化，加大預制構件、新型墻體材料等建材在城鎮建筑施工中的應用范圍和比例，重點提高節能保溫、高強防火、利廢環保的具有多功能復合性一體化的新墻體材料使用率。鼓勵民用建筑砌筑類外墻優先選用經浙江省新型墻體材料管理部門認定的利廢燒結類多孔磚和保溫陶粒砌塊等綠色墻體材料。加大預拌混凝土和預拌砂漿的推廣力度，推進農村建房和家庭裝修中使用預拌混凝土和預拌砂漿。三是培育建筑材料行業新的增長點。進一步鞏固城市散裝水泥市場，全面推進城市建設工程使用散裝水泥，強力推進預拌砂漿應用。結合新型建筑工業化，鼓勵和扶持裝配式建材企業發展，加大預

64、制構件、新型墻體材料等建材的應用范圍和比重?？刂祁A拌混凝土產能，逐步淘汰預拌混凝土落后產能，引導產能過剩企業向新型建筑工業化配套行業轉產。構建機制砂產業鏈，保持機制砂產量和機制砂替代率穩步增長。鼓勵和引導企業研發和生產利廢、節能、環保的綠色墻材，擴展綠色墻材品種，促進產品更新迭代和提高質量。四是促進建筑垃圾的資源化再利用。鼓勵新型建材企業、建筑工業化企業充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石，預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等產品使用一定比例的建筑垃圾再生骨料，大力推進混凝土磚（砌塊）、透水磚、墻板、陶粒、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構件等產品采用建筑垃圾再生骨料作為原材料，提高建筑垃圾資

65、源化利用效率。著力培育建筑垃圾資源化利用示范建材企業，幫助企業爭取土地、稅收等方面的優惠政策。配合建立健全建筑垃圾和渣土資源化利用和消納體系，科學布局渣土、泥漿、裝修垃圾消納（中轉）場所。五是推動綠色建造的發展。樹立綠色建造意識，推廣綠色建筑、綠色設計、綠色施工、綠色建材的實施和發展。加強綠色施工技術的推廣應用，建立綠色施工的評價體系和監督機制，鼓勵發展和應用節能節水節材環保施工工藝，開展綠色施工示范工程創建活動，促進綠色施工工藝的創新發展，形成建筑業綠色發展的產業化成果。落實省、市建筑領域二氧化碳排放專項行動方案。（五）展現新作為，加強行業治理現代化1.提升住建管理信息化水平一是加強信息化統

66、籌規劃和安全體系建設。加強對數據信息資源的開放共享和深度挖掘利用工作，為輔助決策、業務協同、公共服務等提供有力支撐。實施建筑智能化應用、橋梁道路綜合管理信息平臺、村鎮建設信息化監管平臺、智慧工地、建筑企業信息化、勘察設計企業BIM應用、住房租賃信息服務與監管平臺等工程，努力形成可借鑒、可復制、可推廣的經驗做法。二是加強信息基礎設施建設。在行業監管方面，完善建筑市場監管與誠信一體化信息平臺，構建以企業、人員信用信息為核心的聯動獎懲監管機制。加快勞務實名制應用，實現對人員現場考核、工資發放等信息管理，為解決拖欠工資提供數據支持。在施工安全管理方面，創建智慧企業工地，實現企業對施工現場勞務人員、現場

67、物資、施工安全、施工質量、施工揚塵、建筑垃圾等在線監測和遠程視頻監控。在施工質量管理方面，對工程實體質量和市場各方主體質量行為實時動態監管，對現場人員、機械設備、臨時設施等安全信息以及施工揚塵進行監測。以鄉鎮為基本管理單元，對農村危房改造、農村生活垃圾收轉運設施建設、小城鎮重點建設項目、歷史文化名鎮名村和傳統村落保護項目等進行動態監管，構建全省統一監管平臺。三是加強數據資源整合利用。完善信用信息平臺，定期公布房地產失信企業黑名單。在行政審批和“最多跑一次”改革方面，加強與市住建和區級部門的聯動，依托浙江政務網，推進“數字住建”平臺建設。四是加快住建公共服務系統建設。大力推廣建筑智能化，推進信息

68、化應用系統、智能化集成系統、信息設施系統、建筑設備管理系統、公共安全系統等集成一體化應用。建設信用信息平臺，定期公布房地產失信企業黑名單。2.提高監督管理水平一是加強建筑市場管理。進一步完善建筑市場誠信體系建設，堅持市場與現場聯動，促進市場主體誠信履約、規范執業。加大行政執法力度，嚴肅查處建筑市場違法違規行為，規范建筑市場秩序。二是完善監督管理信息化建設。全面實施數字化工地監管系統，綜合采集工地現場數據,完成建設工程相關數據信息互聯互通和資源共享，實現工程安全質量監管、環境監管、現場人員監管智能化，實現數據一個庫、監管一張網、管理一條線的信息化監管目標，促進建設工程管理水平不斷提高。三是完善工

69、程質量安全監管。全面落實工程參建各方主體質量安全責任。健全監管機制，創新監管方式，構建權責明確、公平公正、簡約高效的事中事后監管體系。繼續深入開展安全質量安全專項治理工作，繼續深入探索在工程安全質量管理中引入保險、政府購買服務等制度。強化對新型建筑工業化、住宅全裝修治理的監管。深入實施“質量強區”戰略，鼓勵企業質量創優，樹立品牌意識，打造精品工程，全面提升工程質量安全水平。四是加強房地產市場管理。將新建商品房、二手房、租賃住房網簽備案數據全部納入市房產市場監管服務平臺的監測范圍；利用并通過“市房地產開發項目信息發布平臺”及時發布房地產開發項目證照信息。做好國家、省及寧波市房地產市場調控的各項調

70、控政策的貫徹落實工作，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅持產業健康發展與建設美好家園、提升城市競爭力相統一，突出住房的民生屬性，把做好房地產工作作為提升治理能力的重要抓手，落實主體責任。積極響應中央一城一策、因城施策的政策方針，積極培育住房租賃市場，并建立完善房地產平穩健康發展的長效機制。加強房地產市場分析研判，加大房地產市場分析和監測力度，加強政策調整對房地產市場的影響評估，強化住房價格變動情況調查、分析和預測，確保房地產市場平穩健康發展。41四、保障措施（一）加強組織領導建立健全多部門協同工作機制，統籌協調城鄉建設發展，構建以住建、交通、城管、環保、水利等相關職能部門共同參與的工

71、作分工機制，強化相關職能部門的溝通聯系，緊密結合發展實際，在城市規劃布局、重大項目建設、配套設施建設、生態環境保護、建管資金安排等重點領域加強保障協作，細化落實規劃確定的主要目標和重點任務，確?！笆奈濉币巹澑黜椖繕撕腿蝿盏捻樌瓿伞＃ǘ娀椖績涓鶕珔^重大戰略部署、城鄉建設規劃綱要、重大建設規劃以及財政承受能力等，聚焦重大市政設施、過江通道、棚戶區改造、城鄉基礎設施、軌道交通工程等關鍵領域和薄弱環節，依托前期建設項目儲備庫，及時申報并動態更新項目審批和進展信息，及時儲備一批重大項目，形成項目儲備和滾動接續機制。建立項目儲備通報制度，通報項目儲備、信息更新等情況，納入對各部門綜合考評考核

72、。（三）強化資金保障積極爭取債券資金。加強債券項目儲備，加快債券資金支出使用進度。盤活財政存量資金，嚴格政府投資項目前期審核。推進商業銀行自主審貸、依法合規加大融資力度，支持開發性金融機構、政策性銀行結合各自職能定位和業務范圍加大相關支持力度。保障融資平臺公司合理融資需求，及時防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。允許融資平臺公司在不擴大建設規模和防范風險的前提下與金融機構協商繼續融資，避免出現工程爛尾。（四）調動民間投資貫徹落實各項促進民間投資政策，積極創新基礎設施和公共服務項目市場化運作的盈利模式，向民間資本推介投資回報機制明確、商業潛力大的項目。引導更多民間資本了解、投資基礎設施補短板PPP項

73、目。推動符合條件的PPP項目發行債券、規范開展資產證券化。規范有序盤活存量資產，引入社會資本參與存量項目改造和運營。（五）強化政策配套推動實施政府投資項目資金暫缺模擬審批機制，根據建設方案和選址條件論證情況，在資金條件暫缺的情況下采取模擬審批方式，形成一批方案研究充分、建設條件相對成熟的項目儲備。推進投資項目審批簡化優化標準化推進中介服務費用和時間雙下降、質效雙提升。全面提升審批工作質量和效率，大力推進并聯審批、精簡審批事項和條件、下放審批權限、積極推行審批告知承諾制等改革。（六）加強人才保障加強人才引進與培養，統籌各類人才隊伍建設，制定吸引國內外優秀人才的配套政策與措施，完善城鄉建設人才引進

74、和選聘辦法。采取多崗位鍛煉與對外合作交流相結合、梯隊建設與團隊建設相結合、“產、學、研”相結合的方式，培養一支數量充足、結構合理、素質優良、勇于創新的城建人才隊伍。堅持全面從嚴治黨，切實加強反腐倡廉工作，建立完善教育、制度、監督并重的行業廉政懲防體系，全面提高城鄉建設行業制度防腐能力。加強與社會媒體的聯系溝通，為城鄉建設發展營造良好的輿論環境。（七）評估考核宣傳強化規劃實施的中期評估和檢查、考核制度，加強對規劃實施結果、效果的檢查評估，提高城鄉建設可持續發展能力和公共服務能力。建立完善季度監測、半年督查、年度考核的工作機制，形成同心同力抓建設項目的工作合力，建立實施重大城建項目動態調整機制，實行即報即批。要加大城鄉建設政策解讀和城市形象宣傳推廣，提高我區城市建設的知名度和美譽度。