1、海海鹽鹽縣縣自自然然資資源源和和規規劃劃局局2 20 02 22 2 年年 1 10 0海鹽縣“十四五”土地整治規劃海鹽縣“十四五”土地整治規劃文本（文本（公示公示稿）稿）月月海鹽縣“十四五”土地整治規劃I目目錄錄第第一一章章總總則則.1 1第一節 規劃目的.1第二節 規劃依據.1第三節 規劃范圍和規劃期限.1第第二二章章 背背景景與與形形勢勢.3 3第一節“十三五”土地整治取得的成效.3第二節 面臨的形勢.5第三節 總體規劃對土地整治的要求.7第第三三章章 土土地地利利用用現現狀狀及及潛潛力力條條件件.9 9第一節 土地利用現狀.9第二節 土地整治潛力.9第三節 土地整治基礎條件.11第第四

2、四章章 規規劃劃指指導導思思想想與與目目標標.1 14 4第一節 土地整治指導思想.14第二節 土地整治原則.14第三節 土地整治目標.16第第五五章章 突突出出區區域域特特色色 分分區區引引導導土土地地整整治治.1 19 9第一節 土地整治格局.19海鹽縣“十四五”土地整治規劃II第二節 土地整治綜合分區及引導.19第第六六章章 實實施施藏藏糧糧于于地地于于技技戰戰略略 統統籌籌推推進進農農用用地地整整治治.2 22 2第一節 強化耕地補充.22第二節 恢復耕地功能.23第三節 提升耕地質量.24第四節 優化耕地布局.26第五節 建設永久基本農田儲備庫.26第第七七章章 圍圍繞繞小小縣縣大大

3、城城戰戰略略 規規范范推推進進城城鄉鄉建建設設用用地地整整治治.2 28 8第一節 規范推進農村建設用地整治.28第二節 大力推進城鎮工礦建設用地整理.30第第八八章章 貫貫徹徹生生態態文文明明理理念念 積積極極推推進進土土地地生生態態整整治治.3 32 2第一節 及時開展土地復墾.32第二節 大力推進生態型土地整治.32第三節 積極開展生態造地.34第第九九章章 土土地地要要素素保保障障方方案案.3 35 5第一節 耕地占補方案.35第二節 永久基本農田動態調優方案.35第三節 城鄉建設用地增減掛鉤方案.36第第十十章章 重重點點區區域域與與重重點點項項目目.3 37 7海鹽縣“十四五”土地

4、整治規劃III第一節 土地整治重點區域劃定.37第二節 土地整治重大項目.38第第十十一一章章 鎮鎮（街街道道）土土地地整整治治指指引引.3 39 9第一節 鎮（街道）土地整治任務分解.39第二節 鎮（街道）土地整治引導.39第第十十二二章章 實實施施保保障障措措施施.4 42 2第一節 組織保障措施.42第二節 資金保障措施.42第三節 實施管理保障措施.43第四節 生態環境保障措施.44第五節 技術監管措施.45文文本本附附表表.4 46 6附表 1 土地利用現狀表.46附表 2 土地整治潛力匯總表.45附表 3 土地整治規劃控制指標表.47附表 4 土地整治規劃指標分解表.48附表 5

5、要素保障情況分析表.49附表 6 土地整治分區引導表.50附表 7 土地整治重點區域情況表.51海鹽縣“十四五”土地整治規劃IV附表 8 永久基本農田集中連片整治工程建設規劃表.52附表 9 土地整治重大項目安排表.54附表 10 全域土地綜合整治與生態修復工程項目安排表.56附附圖圖附圖 1 遙感影像圖附圖 2 土地利用現狀圖附圖 3 墾造耕地潛力分布圖附圖 4 旱地改水田潛力分布圖附圖 5 標準農田建設潛力分布圖附圖 6 可恢復耕地潛力分布圖附圖 7 耕地質量提升潛力分布圖附圖 8 永久基本農田集中連片整治潛力分布圖附圖 9 表土剝離潛力分布圖附圖 10 永久基本農田儲備區潛力分布圖附圖

6、11 建設用地復墾潛力分布圖附圖 12 土地整治分區引導圖附圖 13 土地整治重點區域分布圖附圖 14 永久基本農田集中連片整治工程規劃圖附圖 15“十四五”全域整治工程分布示意圖海鹽縣“十四五”土地整治規劃1第第一一章章總總則則第第一一節節 規規劃劃目目的的為整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，落實最嚴格的耕地保護制度，圍繞“開發引領、創新驅動、生態立縣、小縣大城、人民至上”五大戰略，成為率先基本實現高水平社會主義現代化的縣域樣板，爭創社會主義現代化先行示范區，科學指導土地整治活動，合理安排土地整治項目，保障耕地保護目標的實現，落實占補平衡任務，加強耕地質量建設，遵循國家有關法律法規及相關規

7、劃，編制 海鹽縣“十四五”土地整治規劃（以下簡稱規劃）。第第二二節節 規規劃劃依依據據規劃主要依據有中華人民共和國土地管理法、浙江省土地整治條例等法律法規、中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、自然資源部辦公廳關于依據“三區三線”劃定成果報批建設項目用地用海有關事宜的函 等相關文件、縣級土地整治規劃編制規程等技術規范及海鹽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要、海鹽縣國土空間總體規劃（20202035 年）等相關規劃。第第三三節節 規規劃劃范范圍圍和和規規劃劃期期限限規劃范圍為海鹽縣域，包括武原街道、秦山街道、望海街道、西塘橋街道 4 街道和百步鎮、沈

8、蕩鎮、于城鎮、通元鎮、澉浦鎮 5 鎮，土地總面積為 59567.42 公頃。海鹽縣“十四五”土地整治規劃2本次規劃期限為 2020-2025 年，遠期展望至 2035 年。海鹽縣“十四五”土地整治規劃3第第二二章章背背景景與與形形勢勢第第一一節節“十十三三五五”土土地地整整治治取取得得的的成成效效一一、整整治治任任務務完完成成情情況況“十三五”期間，海鹽縣各項土地整治任務完成情況如下：1 1.墾墾造造耕耕地地任任務務完完成成情情況況“十三五”期間，上級下達任務為 569.33 公頃（0.85 萬畝），實際完成 610.43 公頃（0.92 萬畝），完成率為 107.21%。2 2.高高標標準準

9、農農田田建建設設任任務務完完成成情情況況“十三五”期間，實際完成 4992.60 公頃（7.49 萬畝），完成上級下達的任務。3 3.建建設設用用地地復復墾墾任任務務完完成成情情況況“十三五”期間，上級下達任務為 463.93 公頃（0.70 萬畝），實際完成 857.93 公頃（1.29 萬畝），完成率為 184.93%。4 4.“旱旱地地改改水水田田”任任務務完完成成情情況況“十三五”期間，上級下達任務為 162.40 公頃（0.24 萬畝）（2016-2018 年任務明確，2019-2020 任務按照實際完成），實際完成 203.80 公頃（0.31 萬畝），完成率為 125.49%。二

10、二、土土地地整整治治取取得得的的成成效效“十三五”期間，海鹽縣認真貫徹落實國家、省及市委市政府加強土地管理的系列決策部署，大力推進土地整治和高標準農田建設，在保護耕地、優化城鄉用地布局和保障社會經濟發展用地需求等方面取得顯著成效。海鹽縣“十四五”土地整治規劃41 1.有有效效補補充充耕耕地地面面積積，提提高高了了糧糧食食生生產產能能力力通過土地整治，在后備資源相對匱乏的困難條件下，實現耕地占補平衡的同時，耕地質量、生態環境得到顯著改善。“十三五”期間通過自身土地整治補充耕地 610.43 公頃（0.92 萬畝），在完成上級下達耕地補充任務的同時支持了經濟相對落后地區的發展；建設高標準農田 49

11、92.60 公頃（7.49 萬畝），實施“旱地改水田”203.80 公頃（0.31 萬畝），有效提升了耕地質量和連片度，為推進農地流轉和農業適度規模化經營打下了堅實的基礎，為保障國家糧食安全，提高糧食生產能力做出了積極貢獻。2 2.改改善善農農村村居居住住生生產產環環境境，促促進進了了美美麗麗鎮鎮村村建建設設通過土地整治，在優化居民點布局的同時，為農村居住環境改善奠定了良好基礎。集中居住區的道路、綠化等基礎設施，學校、衛生等公共服務設施按城鄉統籌發展要求進行了統一配套，居住、生產環境及公共設施配套水平極大改善。同時集中居住后農民生活污水處理、環衛保潔等基礎設施的進一步完善，減少了無序排放對農田

12、和河道的污染；產業集中則杜絕了農村家庭作坊、小廠房對周邊環境的破壞；有效保護、改善了農村土地耕作環境，為綠色食品、綠色農業和生態農業的發展奠定了物質基礎。特別是土地整治與“三改一拆”、“五水共治”和“美麗鎮村建設”等專項行動有機結合，更高效地發揮了土地整治在促進農村居住、生產環境改善和美麗鎮村建設等方面的積極作用。海鹽縣“十四五”土地整治規劃53 3.有有力力推推進進增增減減掛掛鉤鉤，增增強強了了用用地地保保障障水水平平在建設用地復墾潛力十分有限的條件下，通過努力完成建設用地復墾 857.93 公頃（1.29 萬畝），有力保障海鹽社會經濟發展和城鎮化推進建設用地客觀需求，有效緩解了城鎮、工業空

13、間對農業、生態空間的過度占用，不斷增加生態用地供給，抑制甚至扭轉了生態赤字不斷增大的趨勢。第第二二節節 面面臨臨的的形形勢勢一一、更更加加嚴嚴格格的的耕耕地地保保護護要要求求中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要強調“堅持最嚴格的耕地保護制度，強化耕地數量保護和質量提升，嚴守 18 億畝耕地紅線，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，規范耕地占補平衡，嚴禁占優補劣、占水田補旱地，實施高標準農田建設工程，作為國家糧食安全核心的耕地保護仍是“十四五”的重中之重。國務院辦公廳 2020 年先后兩次發文要求防止耕地“非糧化”和堅決制止耕地“非農化”行為。浙江省人民政府

14、辦公廳 2021 年初發布了 關于堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”穩定發展糧食生產的意見（浙政辦發20216 號），浙江省自然資源廳和浙江省農業農村廳已發文落實耕地“非農化”“非糧化”摸底調查工作。二二、不不容容樂樂觀觀的的耕耕地地現現狀狀根據“第三次國土調查 2020 年度變更”（以下簡稱“2020 年度變更”）成果數據，原“第二次土地大調查”（以下簡稱“二調”）海鹽縣“十四五”土地整治規劃6確定的耕地存在一定非糧化和非農化現象（簡稱“兩非”），出現了較大規模的即可恢復和工程恢復。根據“2020 年度變更”數據，海鹽縣即可恢復和工程恢復面積高達 6044 公頃（9.07 萬畝）。由于

15、“2020年度變更”存在大量即可恢復和工程恢復，讓永久基本農田保護任務雪上加霜。根據國土空間總體規劃“三區三線”成果和省廳下發的耕地保護任務與永久基本農田保護任務分解方案，海鹽縣耕地保護責任目標 24700 公頃（37.05 萬畝），與現狀耕地相比，責任目標缺口達6 萬多畝。三三、鄉鄉村村振振興興對對土土地地整整治治的的新新要要求求實現產業興旺、生態宜居是鄉村振興戰略實施的基本要求。從空間資源配置角度分析，支撐鄉村振興產業興旺、生態宜居首先是需要適應現代農業適度經營及機械化、綠色化發展的集中連片、農田水利及生產設施配套完善的生態良田；其次是需要適應農村一二三產業融合發展，保障拓展農業多種功能和

16、價值，延伸產業鏈，培育新業態用地空間需求和用地管控機制；第三是需要與生態宜居美麗鄉村建設目標相適應，遵循鄉村肌理、適當集聚、土地集約并與區域環境歷史文化傳承相協調的空間布局，需要實現城鄉公共服務均等化相適應的基礎設施和公共服務配套設施。但目前農村生產、生活、生態空間無序，耕地、建設用地碎片化，農業生產基礎設施和公共服務配套設施不完善等因素對鄉村振興形成了一定障礙。要改變目前的狀況，最基本的路徑是全面推進國土綜合整治修復，打造土地整治升級版，提高土地利用對鄉村振興戰略實施的支撐水平。通過土地整治，重構鄉村生產海鹽縣“十四五”土地整治規劃7空間格局，提高耕地和永久基本農田保護水平，消除制約支撐現代

17、農業發展、農村一二三產業融合發展土地方面的障礙因素，促進鄉村現代農業發展和農村一二三產業融合發展；同時通過推進城鄉資源統籌配置、高效市場化配置存量土地資源，在提高新型城鎮化用地需求保障水平的同時，解決鄉村振興“地從哪來”、“錢從哪來”等關鍵制約因素。四四、“小小縣縣大大城城”行行動動步入“十四五”，開啟社會主義現代化建設新征程，海鹽縣將建設“一帶三城”，實現“十大夢想”，爭創社會主義現代化先行區，作為“十四五”發展定位目標。其中“小縣大城夢”作為“十大夢想”之一，啟動實施“小縣大城”行動，助推鄉村振興，加速城鄉基本公共服務提檔升級，統籌推進城鄉功能布局、基礎設施、產業發展、生態環境融合發展。圍

18、繞“小縣大城夢”，制定出臺了“小縣大城”農房搬遷公寓式安置實施方案（試行），推動要素向縣城集聚。農房搬遷工作堅持與集鎮開發建設、農村土地整治（復墾）項目相結合，以改善農村住戶居住條件，節約集約利用土地，促進鎮域經濟社會發展為目的。通過土地整治工程的實施，不但可以改善自身的居住環境，而且一定程度上還有利于非農生產的進行，在心理上更容易接受土地整治項目的開展，為整治項目實施提供了群眾基礎。第第三三節節 總總體體規規劃劃對對土土地地整整治治的的要要求求國土空間總體規劃也面臨著耕地占補和永久基本農田補劃壓力，海鹽縣“十四五”土地整治規劃8而且未來優先發展區域往往也是優質耕地和永久基本農田集中分布區域。

19、根據海鹽縣“三區三線”劃定成果，海鹽縣城鎮開發邊界內就需新增建設用地 1421.93 公頃（2.13 萬畝），需要解決 1354.88 公頃（2.03 萬畝）的耕地補充任務；若考慮基礎設施占用需求，則預計至 2035 年總共需補充耕地 1816.54 公頃（2.72 萬畝）。鑒于未來15 年計劃指標將大幅降低，對建設用地流量指標的需求將大幅增加，即便按城鎮開發邊界總用地需求的 30%計算，也將達 559.26 公頃（0.84 萬畝）。新一輪國土空間規劃不僅要求解決未來耕地占補平衡，還要考慮統籌劃定三條控制線時需優化的永久基本農田。同時強調開展“存量規劃”編制，需要對現有低效建設用地進行系統梳理

20、，分析復墾、盤活和再開發利用的規模及途徑。可見以耕地占補平衡、永久基本農田儲備區建設、建設流量復墾與盤活等為核心的土地整治將關乎著國土空間規劃的合理編制和順利實施。要有效緩解以上壓力，必須統籌謀劃，充分挖掘耕地后備資源潛力，積極推進實施墾造耕地、全域土地綜合整治、永久基本農田集中連片整治等各類土地整治工程及項目，確保耕地和永久基本農田保護任務得到有效落實。海鹽縣“十四五”土地整治規劃9第第三三章章 土土地地利利用用現現狀狀及及潛潛力力條條件件第第一一節節 土土地地利利用用現現狀狀一一、土土地地利利用用現現狀狀結結構構根據海鹽縣“2020 年度變更”數據，全縣土地總面積 59567 公頃，按三大

21、類劃分，農用地、建設用地和未利用地面積分別為 33358公頃、14322 公頃和 11888 公頃，占土地總面積比重分別為 56.00%、24.04%和 19.96%。農用地中主要以耕地、種植園用地和林地為主，面積分別為21486公頃（32.23 萬畝）、5560 公頃（8.34 萬畝）和 2358 公頃（3.54 萬畝），占土地總面積的比例分別為 36.07%、9.33%和 3.96%。建設用地中主要是住宅用地、工礦用地、交通運輸用地等，占土地總面積的比例分別為 10.87%、6.34%、4.12%。未利用土地中主要是沿海灘涂、河流水面等其他土地。二二、土土地地利利用用分分布布特特點點海鹽縣

22、地勢從東南向西北緩緩傾斜，山體主要為斷續孤丘，分布在東南沿海地區，主要在澉浦鎮和秦山街道。東部平原海涂區（武原街道、西塘橋街道、望海街道）和西部平原水網區（百步鎮、沈蕩鎮、于城鎮、通元鎮），地勢平坦，以農業種植為主；南部（澉浦鎮）以丘陵為主，多林地。第第二二節節 土土地地整整治治潛潛力力一一、農農用用地地整整治治潛潛力力海鹽縣“十四五”土地整治規劃10農用地整治是土地整治的重要內容，包括墾造耕地、“旱地改水田”、耕地質量提升、恢復類耕地整改恢復、耕地表土剝離、標準農田補建、永久基本農田儲備區建設等整治活動。經分析測算，海鹽縣各類農用地整治潛力如下。1.墾墾造造耕耕地地潛潛力力:全縣潛力為 14

23、13.06 公頃（2.12 萬畝），主要集中分布在沈蕩鎮、百步鎮、通元鎮、澉浦鎮等鎮（街道）。2.“旱旱地地改改水水田田”潛潛力力:全縣潛力為 1167.07 公頃（1.75 萬畝），主要集中分布在沈蕩鎮、于城鎮、澉浦鎮、秦山街道和望海街道等鎮（街道）。3.耕耕地地質質量量提提升升潛潛力力:全縣潛力為 867.02 公頃（1.30 萬畝），主要集中分布在秦山街道、澉浦鎮、西塘橋街道等鎮（街道）。4.恢恢復復類類土土地地整整改改恢恢復復潛潛力力:全縣潛力為 3805.45 公頃（5.71 萬畝），即可恢復潛力和工程恢復潛力分別為 3190.62 公頃（4.79 萬畝）和 614.83 公頃（0.

24、92 萬畝），主要集中分布在百步鎮、于城鎮、沈蕩鎮等鎮（街道）。5.耕耕地地表表土土剝剝離離潛潛力力:全縣潛力為 679.01 公頃（1.02 萬畝），主要集中分布在武原街道、百步鎮、沈蕩鎮等鎮（街道）。6.標標準準農農田田補補建建潛潛力力:全縣潛力為 2130.77 公頃（3.20 萬畝），主要集中分布在秦山街道、澉浦鎮、通元鎮等鎮（街道）。其中“十四五”期間潛力為 1894.13 公頃（2.84 萬畝）。7.永永久久基基本本農農田田儲儲備備區區建建設設潛潛力力：全縣潛力為 1413.06 公頃（2.12 萬畝），主要集中分布在沈蕩鎮、百步鎮、通元鎮、澉浦鎮海鹽縣“十四五”土地整治規劃11等

25、鎮（街道）。二二、農農村村建建設設用用地地整整治治潛潛力力農村建設用地主要包括村莊建設用地整治、廢棄礦地整治等整治活動。經分析測算，海鹽縣各類農村建設用地整治潛力總規模為3044.94 公頃（4.58 萬畝），具體包括：1.村村莊莊用用地地整整理理潛潛力力：全縣潛力為 3005.05 公頃（4.51 萬畝），主要集中分布在秦山街道、通元鎮、沈蕩鎮等鎮（街道）。2.廢廢棄棄礦礦地地整整治治潛潛力力：全縣潛力為 39.89 公頃（0.06 萬畝），主要集中分布在澉浦鎮和通元鎮。第第三三節節 土土地地整整治治基基礎礎條條件件一一、資資源源優優勢勢突突出出第一方面，海鹽縣村莊建設用地總規模大、人均村莊

26、建設用地高。全縣村莊建設用地占城鄉建設用地總規模的 65%，除武原街道和西塘橋街道等區域外，其他鎮（街道）都在 60%以上，最高的通元鎮達到了 97.04%；人均村莊建設用地除武原街道、西塘橋街道和望海街道相對較小外，其他鎮（街道）人均村莊建設用地都較大，特別是通元鎮和秦山街道的人均村莊建設用地達 300 平米以上。第二方面，集體經營性用地多。根據“2020 年度變更”數據分析，海鹽縣經營性用地面積占到了村莊建設用地總面積的 27.2%。第三方面，耕地后備資源仍有一定潛力。全縣共有園地 5560 公頃（8.34 萬畝）、坑塘水面和養殖坑塘 2493 公頃（3.74 萬畝），根海鹽縣“十四五”土

27、地整治規劃12據各鎮（街道）潛力摸排，各鎮（街道）實際上報可開發潛力達 761公頃（1.14 萬畝），基本可以保障海鹽縣社會經濟發展占用耕地的補充需求。綜合來看，海鹽縣村莊建設用地整治潛力較大，耕地后備資源也有一定潛力，資源優勢較為突出，為土地整治項目實施提供了有利條件。二二、經經驗驗豐豐富富海鹽縣探索推進“兩分兩換”的農村土地綜合整治模式，成效顯著、特色明顯。“兩分”就是把宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開；“兩換”就是以土地承包經營權換股、換租、增保障，以宅基地換錢、換房、換地方。重塑了新型城鄉關系，加快了城鄉融合發展之路，促進鄉村振興和農業農村現代化。2012 年國家啟動全國 500

28、 個高標準基本農田示范縣建設工作，海鹽縣從保障國家糧食安全出發，按照省、市工作要求，有規劃有計劃地推進土地整治，以整治促建設、以建設促保護，大力推進高標準基本農田建設，在加強耕地保護方面取得了顯著成效。三三、組組織織能能力力強強海鹽縣高度重視土地整治工作，先后在全省率先啟動了全域土地綜合整治與生態修復工程、永久基本農田集中連片整治等，土地整治爭優創先，一直走在全省、市前列。特別是全域土地綜合整治與生態修復工程，成立以縣政府主要領導為組長、縣相關部門負責人為成員的海鹽縣全域土地綜合整治與生態修復工程項目領導小組，各鎮成立海鹽縣“十四五”土地整治規劃13以鎮人民政府主要領導為組長、相關部門負責人、

29、村兩委相關人員組成的推進工程實施小組。同時，縣政府建立了土地整治責任目標考核機制，將土地整治任務完成情況納入政府責任目標考核范圍。海鹽縣“十四五”土地整治規劃14第第四四章章 規規劃劃指指導導思思想想與與目目標標第第一一節節 土土地地整整治治指指導導思思想想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持黨的全面領導，堅持穩中求進總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，忠實踐行“八八戰略”，大力弘揚“紅船精神”，全面實施六大發展戰略，統籌發展和安全，努力建設兩橋之間黃

30、金海岸經濟帶、長三角創新活力之城、杭州灣濱海魅力之城、新時代富裕智慧之城，實現“十大夢想”，爭創社會主義現代化先行區。有效統籌耕地占補平衡、建設用地流量、永久基本農田和林地優化，為高質量發展提供要素平衡通道。第第二二節節 土土地地整整治治原原則則一一、堅堅守守耕耕地地紅紅線線、五五位位一一體體保保護護耕耕地地以補充有效耕地為目標，大力推進宜耕后備資源開發；以提高耕地質量為目標，實施耕地質量提升和“旱地改水田”工程；以優化耕地和永久基本農田布局為目標，實施永久基本農田集中連片整治工程；以有效提升糧食產能為目標，積極推進高標準農田建設；以提高耕地生態為目標，不斷完善耕地生態基礎設施建設，促進土地資

31、源永續利用。二二、促促進進節節約約集集約約，提提高高土土地地利利用用效效率率海鹽縣“十四五”土地整治規劃15堅持城鄉一體，以節約集約用地為核心，充分發揮土地整治促進新農村建設和城鄉統籌發展的平臺作用。統籌安排農用地整理、農村建設用地整理、城鎮建設用地整理等工程。促進土地要素在城鄉間有序流轉，助推一二三產業融合發展，推進城鄉公共服務均等化和鄉村振興。三三、加加強強生生態態整整治治，促促進進生生態態文文明明建建設設加強生態環境保護和修復，實施“田、水、路、林、村”一體的全域整治，探索及開展生態型土地整治，加大農田生態基礎設施建設力度，加強農業面源污染治理，嚴格控制化肥農藥施用量，加強水產養殖污染防

32、治，逐步削減農業面源污染排放量。四四、維維護護群群眾眾權權益益，促促進進農農民民增增收收堅持農民主體地位，尊重農民意愿，保障農民的知情權、參與權、監督權和受益權，切實維護農村集體經濟組織和農民合法權益。堅持工業反哺農業、城市支持農村，加大土地整治收益對農村的投入，完善壯大村級集體經濟發展用地保障政策，加大設施農用地和農民建房保障力度，鼓勵社會資本投向農村，改善農民生產生活條件，保證農民共享工業化、城鎮化發展成果，實現農民增收。五五、堅堅持持政政府府主主導導，引引導導社社會會多多方方參參與與堅持政府主導、規資搭臺、部門協同、上下聯動、公眾參與的工作機制，加強政府的組織領導，強化部門合作，有效發揮

33、整體聯動的綜合效應。建立健全激勵機制，充分調動社會各方和農民的積極性、主動性，深入推進土地整治。海鹽縣“十四五”土地整治規劃16第第三三節節 土土地地整整治治目目標標一一、耕耕地地“五五位位一一體體”保保護護更更有有效效堅持最嚴格的耕地保護制度，落實國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略。按照數量、質量、布局、產能、生態“五位一體”保護原則，更有效保護耕地資源。規劃期間，共補充耕地 533 公頃（8000 畝），確保耕地數量不減少。墾造新增水田 446 公頃（6690 畝），確保“占水補水”有效落實。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務，規劃期內全縣耕地保護責任目標不低于 24700 公頃（37.

34、05 萬畝），耕地保護任務不低于 20526 公頃（30.79 萬畝），永久基本農田保護任務不低于 18934 公頃（28.40 萬畝）。規劃期間，實施“旱地改水田”項目改造新增水田 343 公頃（5145 畝），實施耕地質量提升項目 176 公頃（2640 畝），實施優質耕地的表土剝離面積 226 公頃（3390畝），補建標準農田面積 393 公頃（5895 畝），確保耕地質量有提升、生態環境有改善。恢復類土地整改 684 公頃（10260 畝），其中即可恢復整改面積523 公頃（7845 畝）、工程恢復 161 公頃（2415 畝）。二二、農農村村建建設設用用地地整整理理取取得得顯顯著著成

35、成效效落實最嚴格的節約集約用地制度，以城鄉建設用地增減掛鉤為政策工具，以農村土地整治為平臺，深入推進城鄉建設用地整理，城鄉土地利用格局不斷優化，土地利用效率明顯提高，逐步實現村莊建設用地減少的規劃管控目標。規劃期間，通過實施農村土地整治項目，農村建設用地復墾 504 公頃（7560 畝），增減掛鉤指標占新增建設海鹽縣“十四五”土地整治規劃17用地指標比例達 1/3 以上。深度推進城鎮存量建設用地“挖潛增效”和低效用地再開發工程，促進單位建設用地地區生產總值提高，節約集約用地水平進一步提高。三三、土土地地整整治治更更加加生生態態化化落實生態文明建設要求，加強水土污染防治、土地修復和土地生態建設。

36、按照生態文明建設的總體要求，加強土地生態環境建設，增加土地生物多樣性，減少化肥農藥施用強度;加強生活垃圾集中收集網點等綠色基礎設施建設。加大政府對土地復墾的資金投入，吸引社會投資進行復墾。按照“誰損毀、誰復墾”的原則，全面實現生產建設活動新損毀土地的復墾制度。加強生產建設用地節約集約利用管理，減少損毀面積，降低損毀程度。規劃期內，生態化土地整治規模占全部土地整治面積的 30%以上。四四、土土地地碎碎片片化化治治理理取取得得實實質質性性進進展展促進零星、分散農村居民點集聚，農村“低小散”工業用地向城鎮、產業平臺集聚，耕地適應農業適度規模經營的連片布局要求，深度優化農村居民點、產業用地及耕地布局。

37、加強零星、分散自然村及農村“低小散”企業搬遷后的復墾工作，促進耕地連片工程建設，土地碎片化治理取得實質性進展。深入實施永久基本農田集中連片整治工程，規劃期間,實施永久基本農田集中整治 17 片，建設規模達到 4萬畝，永久基本農田內部零星圖斑數下降 7.36%。五五、國國土土空空間間要要素素保保障障能能力力顯顯著著提提升升通過開展土地整治，有效解決建設項目耕地占補平衡；通過城鄉海鹽縣“十四五”土地整治規劃18低效用地復墾和再開發，提高建設用地流量保障能力；通過永久基本農田集中連片整治工程、高標準農田建設及耕地連片化工程，促進耕地和永久基本農田集中連片；通過廢棄礦山復綠、退耕還林、“一村萬樹”等工

38、程，不斷優化林地資源質量和布局。規劃期間，通過各種土地整治，共補充耕地 979 公頃（1.47 萬畝，包括建設用地復墾補充耕地規模），建設永久基本農田儲備庫 533 公頃（8000 畝）。六六、土土地地整整治治制制度度和和能能力力建建設設進進一一步步加加強強大力加強土地整治保障體系和基礎能力建設，創新完善土地整治機制，探索推進以鎮或行政村整體為空間組織單元的“田、水、路、林、村”一體的全域土地綜合整治機制，促進土地整治全面轉型升級。土地整治工作機制更加健全，制度規范更加完善，科技支撐更加有力，公眾參與更加充分，監督管理更加有效，人才隊伍結構更加完善合理，基礎能力明顯增強，為土地整治的推進提供有

39、力保障。規劃期間，各項土地整治目標具體見附表 3。海鹽縣“十四五”土地整治規劃19第第五五章章 突突出出區區域域特特色色 分分區區引引導導土土地地整整治治第第一一節節 土土地地整整治治格格局局根據海鹽縣地形地貌等自然格局、國土空間總體規劃等要求，基于區域資源要素本底、區域發展需求、功能定位及問題導向，按照“分區引導”的規劃管控引導策略思路，對海鹽縣土地整治總體目標方向與重點任務內容進行分區引導，推動空間布局優化的目標方向與整治重點內容要求進行分類指引，以國土空間規劃中“一帶兩廊、一城四區”總體格局為本底，構建“北北整整田田園園南南保保生生態態，中中心心城城區區有有機機更更新新”的土地整治新格局

40、，統籌縣域土地整治工程組織實施，推動國土空間總體規劃實施落地。第第二二節節 土土地地整整治治綜綜合合分分區區及及引引導導根據海鹽縣地形地貌等自然格局、國土空間總體規劃等要求及土地整治潛力類型分布，以構建國土空間開發保護新格局為目的，以堅定不移推進“開發引領、創新驅動、生態立縣、小縣大城、人民至上”五大戰略為指引，以區域發展實際情況為基礎，按照河流、道路等為界線，將海鹽縣劃分六大類土地整治綜合分區，即產城融合發展整治區、特色鄉鎮發展整治區、綜合農業生產整治區、現代農業示范整治區、農文旅融合發展整治區和生態保育發展整治區。一一、產產城城融融合合發發展展整整治治區區以武原街道為重點整治區域，涉及武原

41、街道、望海街道、西塘橋街道和秦山街道。以建設現代化城市為目標，持續推進城鎮低效用地海鹽縣“十四五”土地整治規劃20再開發和農村存量建設用地盤活，提高城市建設用地集約利用水平；整治盤活“低小散”工業企業用地，著力產業升級和結構優化，利用特色產業，加快帶動城市轉型發展；完善公共服務設施配套，嚴格按照環保相關標準管控產業發展，提升城市人居環境，建設生態綠化融合產城空間。重點整治任務包括農村建設用地綜合整治、流域綜合治理等。二二、特特色色鄉鄉鎮鎮發發展展整整治治區區主要為百步鎮、沈蕩鎮、于城鎮、通元鎮和澉浦鎮鎮區周邊區域為重點整治區域。以接軌中心城區、促進區域融合發展的重要節點為目標，因地制宜采取多種

42、模式推動特色城鎮建設；推進農村建設用地綜合整治，促進農村人口向新社區集聚、小微企業向園區集聚，優化農村居民點布局，完善農村公共基礎設施配套，改善農村人居環境并有效保障新型城鎮化發展用地需求。重點整治任務包括農村建設用地綜合整治、流域綜合治理、小城鎮環境綜合整治等。三三、綜綜合合農農業業生生產產整整治治區區以百步鎮、沈蕩鎮為重點整治區域，涉及百步鎮、沈蕩鎮、于城鎮、望海街道和西塘橋街道。以促進耕地、永久基本農田集中連片化建設，打造高產高標準生態農田，打造特色生豬、水產養殖區片，推動農業現代化、適度規模化經營為整治主要導向，優化“三生”空間格局為目標。重點整治任務包括農村建設用地綜合整治、宜耕后備

43、資源開發、旱改水、耕地質量提升等。四四、現現代代農農業業示示范范整整治治區區海鹽縣“十四五”土地整治規劃21以通元鎮、于城鎮為重點整治區域，涉及通元鎮、百步鎮、于城鎮、武原街道和秦山街道。以打造各類特色農業精品園、優質特色農產品基地、生態牧場，助推現代農業園區建設為整治主要導向，優化“三生”空間格局為目標。重點整治任務包括農村建設用地綜合整治、宜耕后備資源開發等。五五、農農文文旅旅融融合合發發展展整整治治區區以澉浦鎮為重點整治區域，涉及澉浦鎮、秦山街道和通元鎮。依托“文化+旅游+鄉村”的發展模式，將景區與美麗鄉村示范點進行整合，串聯旅游路線，探索宜居宜游宜業精品旅游發展思路，大力發展鄉村經濟。

44、重點整治任務包括農村建設用地綜合整治、宜耕后備資源開發、旱改水等。六六、生生態態保保育育發發展展整整治治區區以澉浦鎮為重點整治區域。保護和提高區域生態環境質量，建設生態安全屏障、引導區域環境治理和生態修復、增強生態產品供給能力，整合挖掘生態旅游資源優勢和空間，堅守生態環境底線，打通“兩山”轉化通道。重點整治任務包括農村建設用地綜合整治、旱改水、流域綜合治理等。具體見附圖。海鹽縣“十四五”土地整治規劃22第第六六章章 實實施施藏藏糧糧于于地地于于技技戰戰略略 統統籌籌推推進進農農用用地地整整治治堅守耕地保護紅線，結合永久基本農田紅線劃定，繼續推進高標準農田建設，大力開展永久基本農田集中連片整治工

45、程建設，優化完善糧食生產功能區，促進優質耕地與永久基本農田、高標準農田、糧食生產功能區的高度重合。深入開展耕地質量建設，改善農田生態環境，促進耕地和永久基本農田保護向著數量、質量、布局、產能、生態“五位一體”的保護方向轉變，夯實現代農業發展土地基礎，落實國家藏糧于地于技戰略。第第一一節節 強強化化耕耕地地補補充充一一、充充分分開開發發宜宜耕耕后后備備資資源源墾墾造造耕耕地地充分開發利用廢棄低效園地、荒草地等宜耕后備資源，因地制宜補充耕地，對于坡度 15以下、符合水田墾造條件的，原則上墾造為水田，確保耕地質量有提升，一定程度上緩解“占水補水、占優補優”的耕地占補壓力。符合高標準農田建設條件的，按

46、高標準農田要求推進農田水利、田間道路和防護工程建設。規劃期間開發宜耕后備資源 533 公頃（7995 畝），其中補充水田 446 公頃（6690 畝）。宜耕后備資源開發主要分布在沈蕩鎮、于城鎮、通元鎮、澉浦鎮等鎮（街道）。二二、科科學學推推進進低低丘丘緩緩坡坡資資源源開開發發充分利用丘陵山區豐富的低丘緩坡資源，合理確定低丘緩坡資源墾造耕地范圍。與生態保護紅線、地質災害及林地保護等相關規劃充分銜接，明確低丘緩坡資源墾造耕地潛力規模，按照集中連片開發的海鹽縣“十四五”土地整治規劃23原則，科學劃定開發邊界，確保生態保護與墾造耕地并行，有效增加耕地資源，加大工程投入，完善灌排水設施，努力提高低丘緩坡

47、開發新增耕地數量及質量。低丘緩坡資源則集中分布在澉浦鎮。第第二二節節 恢恢復復耕耕地地功功能能根據浙江省人民政府辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”防止耕地“非糧化”穩定發展糧食生產的意見（浙政辦發20216號）等文件的要求，結合耕地“非農化”和“非糧化”調查成果。對“三調”的即可恢復和工程恢復土地進行分析評價，按照“可以恢復就恢復”原則開展耕地功能性恢復，分類制定穩妥處置方案,確保糧食生產安全底線不動搖。對嚴重違法違規占用耕地特別是永久基本農田的，堅決予以糾正，立即恢復耕地屬性；對種植多年生經濟作物等耕地“非糧化”行為的，根據實際情況，分類分步妥善處置，妥善處理各方關系，維護社會穩定；對違規占用

48、耕地及永久基本農田植樹造林的，不予統計造林面積，不享受財政資金補貼政策；對違規占用永久基本農田挖湖造景的，限期恢復，確實無法恢復的，按照有關規定進行補劃。根據自然保護地整合優化方案，妥善調整自然保護地內的永久基本農田。規劃期間，完成 523 公頃（7845 畝）即可恢復和 161 公頃（2415 畝）工程恢復土地的耕地功能恢復，主要位于望海街道、通元鎮、沈蕩鎮、百步鎮等鎮（街道）。海鹽縣“十四五”土地整治規劃24第第三三節節 提提升升耕耕地地質質量量一一、穩穩步步開開展展“旱旱地地改改水水田田”按照國土空間總體規劃、糧食生產功能區規劃、現代農業園區規劃等有關規劃要求，科學合理測算“旱地改水田”

49、潛力。以年度新增建設用地占用耕地（水田）情況為基礎，充分尊重農戶意愿，優先在永久基本農田保護區、永久基本農田儲備庫、基本農田整備區等水源有保障的區域內有計劃、有步驟地推進“旱地改水田”項目，提高耕地中水田比例，確保建設用地“占水田補水田”政策的落實。以永久基本農田集中連片整治工程和高標準農田建設為平臺，強化項目管理與資金整合，從農田水利工程、田間道路工程、土地平整工程、農田防護工程、土壤改良工程等全過程抓好“旱地改水田”項目建設，強化基礎配套設施，提升耕地質量等級。以國土空間規劃“一張圖”實施監督系統為平臺，加強“旱地改水田”項目監管，做好項目跟蹤管理和后續管護工作。規劃期間共開展“旱地改水田

50、”343公頃（5145畝），主要位于望海街道、通元鎮、沈蕩鎮等鎮（街道）。二二、有有序序推推進進耕耕作作層層剝剝離離再再利利用用結合農業地質調查質量建檔工程、土壤污染調查成果，根據各鎮（街道）規劃建設情況，確定需剝離的地塊、面積及質量等，建立剝離耕作層土壤資源數據庫，其中國家重點項目，糧食生產功能區、標準農田和高標準農田等優質耕地涉及占用的原則實施表土剝離，規劃期間實施優質耕地的表土剝離面積 226 公頃（3390 畝）。耕作層土壤剝離優先用于整治新增耕地、污染土地修復、中低產田改造等。科海鹽縣“十四五”土地整治規劃25學合理安排，做好表土剝離和整治耕地、耕地質量提升的時序協調，減少表土剝離和

51、表土回填時間間隔，減少優質耕地養分流失。妥善安排剝離表土臨時堆場，采取措施防治表土養分流失。三三、加加強強農農田田基基礎礎配配套套設設施施維維護護和和改改造造以永久基本農田集中連片整治工程和高標準農田建設為平臺，整合糧食生產功能區、農業綜合開發和小型農田水利等各類建設項目，協同推進農田基礎設施建設。以農業“兩區”建設為重點，實施耕地質量提升工程和基本農田質量建檔工程，探索休耕輪作、深耕（15公分以上）等農業耕作方式，加強農田基礎配套設施的維護，穩固提升耕地質量。通過土地平整，提高耕地集中連片程度；完善田間道路系統，優化田間道、生產路布局，保障農業機械通行，提高農業現代化條件；加強田間灌溉與排水

52、工程建設，加大小型農田水利工程的續建配套和節水改造力度，提高灌溉保證率，增強農田防洪排澇能力。四四、加加強強耕耕地地全全方方位位管管護護依托全縣國土空間規劃“一張圖”實施監督系統，將整治新增耕地信息及時納入，實現耕地實時動態監測，并明確管護主體、落實管護責任、保障管護經費。全面開展墾造耕地后期管護，繼續推進墾造耕地后續種植和地力培肥管理工作;通過對農田基礎配套設施的維護和改善，進一步提高農田的綜合生產能力。加強耕地質量安全建設，結合土壤污染調查成果，開展土壤污染治理與修復試點，探索土壤污染治理模式，重點加強農業污染面源治理工作，深入推進化肥農藥零增長行動，加大農作物秸稈綜合利用支持力度，推進農

53、業清潔生產。海鹽縣“十四五”土地整治規劃26第第四四節節 優優化化耕耕地地布布局局一一、大大力力推推進進永永久久基基本本農農田田集集中中連連片片整整治治工工程程建建設設總結萬畝田、千畝田建設經驗，按照“統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫”的要求，按照高標準農田建設要求，大力推進永久基本農田集中連片整治工程建設，建成一批集中連片、高產穩產、生態良好、旱澇保收以及有利于發展優質高產、現代農業生產的優質耕地。規劃期間推進實施永久基本農田集中連片整治工程 17 個，其中建成萬畝方 1 片、千畝方 16 片，規模合計達 4.40 萬畝，其中萬畝方位于沈蕩鎮，各鎮（街道）均有分布。二二、繼繼續續推推

54、進進標標準準農農田田建建設設鞏固現有已建標準農田，以提高糧食產能為目標，結合農業地質調查質量建檔工程，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保護以及其他整治工程繼續推進標準農田建設，繼續實施標準農田建設工程。規劃期間補建標準農田面積 393 公頃（5895畝），主要位于通元鎮、沈蕩鎮、澉浦鎮等鎮（街道）。第第五五節節 建建設設永永久久基基本本農農田田儲儲備備庫庫結合國土空間總體規劃編制情況，梳理現狀尚未納入永久基本農田的高等別耕地、標準農田、高標準農田、糧食生產功能區、現代農業園區內的優質耕地，納入永久基本農田儲備庫，做到優質耕地保護的空間優化，為永久基本農田核實整改、三線統籌

55、劃定涉及永久基本農田調整補劃、重大建設項目占用永久基本農田補劃等奠定基礎。將新增集中連片耕地（50 畝以上）納入永久基本農田整備區，完成項海鹽縣“十四五”土地整治規劃27目驗收后即納入永久基本農田儲備庫。規劃期間，劃定永久基本農田整備區 533 公頃。海鹽縣“十四五”土地整治規劃28第第七七章章 圍圍繞繞小小縣縣大大城城戰戰略略 規規范范推推進進城城鄉鄉建建設設用用地地整整治治第第一一節節 規規范范推推進進農農村村建建設設用用地地整整治治按照統籌城鄉發展要求，優化城鄉建設用地布局，統籌鄉村土地利用,深入推進農村建設用地整理，改善農村人居環境和農業生產條件，促進美麗鄉村建設，促進農村一二三產業融

56、合，促進城鄉一體化發展。一一、優優化化農農村村居居民民點點布布局局以新型城鎮化和城鄉統籌發展為目標，按照深化推進現代新市鎮和城鄉一體新社區建設，保護提升傳統自然歷史文化村落，嚴格控制撤并零散村落的總體思路，不斷完善優化農村居民點布局。結合美麗鄉村建設，進一步分析和研究農村居民點利用現狀和演變趨勢、區域自然條件、產業發展、基礎設施配套設施等內容，在充分尊重農民意愿的基礎上，建立政府引導與百姓選擇有機結合機制。城郊融合類村莊納入城鎮社區管理，將人口統一安置到城鎮社區，用地根據國土空間總體規劃要求盤活利用或復墾。集聚提升類村莊，整合各類涉農項目和資金，按照公共服務配置完善的要求建設，引導農民集中居住

57、，形成功能結構協調有序、空間布局合理的農村居民點體系，全面改善農村整體面貌。特色保護類村莊，保留和優化一批具有一定規模的村莊和特色村落，打造具有江南古韻的傳統自然村落。搬遷撤并類村莊，規劃期內搬遷退出，原則上有耕種條件的一律復墾為耕地，坡度低于15 度且具備灌溉條件的按水田要求墾造。通過村莊建設用地調整優化，合理引導農民集中居住，形成功能結構協調有序、空間布局合理海鹽縣“十四五”土地整治規劃29的農村居民點體系，全面改善農村整體面貌。全縣城郊融合類村莊 35 個、集聚提升類村莊 25 個、產業集聚發展類村莊 9 個、特色保護類村莊 14 個、搬遷撤并類村莊 10 個。二二、分分類類引引導導推推

58、進進土土地地整整治治全面開展農村存量建設用地調查，摸清農村建設用地規模、分布、利用狀況、類型結構及開發潛力。根據農村居民點利用現狀、集聚規模、傳統特色、發展趨勢，依據國土空間總體規劃、村莊布點規劃等相關規劃要求，分別采取保留提升整治、集聚轉型整治和搬遷集聚整治等整治模式，分類推進土地整治。通過美麗鎮村建設、城鄉建設用地增減掛鉤等平臺機制，將農村居住用地向集聚提升類村莊集聚，零星居民點和搬遷撤并類村莊實施復墾。根據工業用地調查成果，摸清分布在農村地區的“低小散”工業用地的規模、類型和分布。根據“低小散”工業企業具體情況，對零散工業企業進行分類整治，將不符合產業發展政策、閑置粗放利用、能耗環保等不

59、達標的淘汰企業用地，采取復墾方式推進土地整治;對于符合產業發展政策、能耗環保等達標的用地企業，通過“退散進集”建設機制，引導“低小散”企業向城鎮、產業平臺集聚，減少農村環境污染，提高耕地集中連片程度，恢復美麗鄉村景觀風貌，不斷優化農村“生產”、“生活”、“生態”三生空間格局。規劃期間，開展農村建設用地復墾 504 公頃（7560 畝），其中村莊用地復墾 499 公頃（7485 畝）、采礦用地復墾 5 公頃（75 畝）。海鹽縣“十四五”土地整治規劃30第第二二節節 大大力力推推進進城城鎮鎮工工礦礦建建設設用用地地整整理理一一、加加強強規規劃劃統統籌籌引引導導按照有利于提高節約集約用地水平、提升城

60、鎮發展質量的目標，充分考慮實施的可行性，依據國土空間規劃和各級產業平臺等建設規劃，以老城區、城中村、棚戶區、舊工廠為低效用地再開發重點，圍繞城市產業結構調整、功能提升和人居環境改善，調整完善城鎮低效用地再開發專項規劃。優先安排基礎設施、公益設施、保障住房等用地，統籌城市功能再造、產業結構調整、生態環境保護、歷史人文傳承等，確保再開發健康有序推進的要求。加大對國家、省、市產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地，不符合安全生產和環保要求的用地的整理利用。加強工業遺存轉型升級再利用，加強歷史文化遺產的保護。二二、與與“三三改改一一拆拆”等等專專項項行行動動協協同同推推進進將城鎮低效用地再開發與“畝產倍

61、增”、“三改一拆”、“低小散”整治等節約集約用地專項行動相結合，多途徑多方式協同推進。鼓勵工業企業內部挖潛增效，積極推進“空間換地”工程，提高土地投資強度和利用效率，實現“零增地”增長。鼓勵依法取得土地的工業企業在符合規劃的前提下利用已有存量土地和廠房發展現代服務業。結合城市有機更新，采取協商收回、收購儲備、合作開發等方式推進“退低進高”及城鎮低效用地再開發工程。鼓勵“舊廠房”改造和產業升級;鼓勵采取自主開發、聯合開發、收購開發等模式，分類推動“城中村”改造;鼓勵企業通過兼并、重組盤活空置、閑置用地，海鹽縣“十四五”土地整治規劃31加大低端低效的產業和企業退出力度，實現騰籠換鳥；鼓勵利用低效土

62、地開發建設小微企業創業園，發展新產業、新業態，逐步降低傳統工業用地比例；鼓勵服務業“退低進高”，促進現代服務業發展。規劃期間實施城鎮低效用地再開發規模 540 公頃（8100 畝），土地利用強度、投入產出效益提高 100%以上。三三、全全面面推推進進要要素素配配置置市市場場化化綜綜合合改改革革深化土地要素市場化配置改革，全面建立以工業企業畝產效益為核心的綜合評價體系和差別化配置資源機制。加強工業企業績效考核，按行業實行分類排序，進一步明確“優先發展、鼓勵提升、監管調控、落后整治”四類對象；加強投資、產業、安全生產等相關政策的銜接，通過差別化的用地、用水、用電、稅收、信貸等政策措施，發揮政策綜合

63、疊加效應，倒逼企業節約集約用地；采用關停淘汰、轉移轉產、倒逼提升、兼并重組等方式，積極有序地推進低端低效產能的騰退與淘汰，為培育和發展先進制造業、現代服務業，實施低效用地再開發騰出空間。海鹽縣“十四五”土地整治規劃32第第八八章章 貫貫徹徹生生態態文文明明理理念念 積積極極推推進進土土地地生生態態整整治治第第一一節節 及及時時開開展展土土地地復復墾墾一一、及及時時開開展展建建設設活活動動損損毀毀土土地地復復墾墾下列生產建設用地損毀土地，按照“誰損毀，誰復墾”的原則，由生產建設單位或者個人負責復墾。1.露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；2.地下采礦等造成地表塌陷的土地；3.堆放

64、采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；4.能源、交通、水利等基礎設施建設和其他生產建設活動臨時占用所損毀的土地。二二、及及時時開開展展歷歷史史遺遺留留損損毀毀土土地地和和自自然然災災害害損損毀毀土土地地的的復復墾墾對歷史遺留損毀土地和自然災害損毀土地，縣級以上人民政府應當投入資金進行復墾，鼓勵按照“誰投資，誰受益”的原則，吸引社會投資進行復墾。土地權利人明確的，可以采取扶持、優惠措施，鼓勵土地權利人自行復墾。第第二二節節 大大力力推推進進生生態態型型土土地地整整治治為解決目前普遍存在的農田面源污染、生物多樣性下降、農田景觀格局單一均質化等問題，規劃期間應逐步將構建農田生態凈化系

65、統、農田生物廊道網絡和農田生態景觀等生態化措施作為土地整治活動的重要內容。海鹽縣“十四五”土地整治規劃33一一、構構建建農農田田生生態態凈凈化化系系統統為減少來自化肥、農藥、農膜、農作物秸稈等農田面源污染，將節水灌溉、緩沖過濾、生態攔截、尾水凈化、廢棄物處理等生態凈化全過程納入土地整治和農業生產中。二二、構構建建農農田田生生物物廊廊道道網網絡絡根據農田動物生活習性合理布置生物池、生物通道、生物棲息地、生態溝渠和生態道路等工程，結合原有生物廊道，構建無障礙的生物應急通道網絡系統，保護生物多樣性。在土地平整工程中，對于剝離的耕作層土壤，盡量做到“即剝即用”，達到“剝-運-覆”同步實施；保護原有微地

66、貌不被破壞或改造，維持項目區原有地貌單元和原有生態環境；平整區預留的生物棲息地和非平整區原有的生物棲息地應通過生物通道連通，減少農田生態系統的人為擾動。三三、構構建建農農田田生生態態景景觀觀采用整體協調、因地制宜、功能多樣的農田景觀規劃設計原則，從農田地形地貌景觀、農田水景觀、農田植物景觀、農田動物景觀、農田水利工程景觀、道橋景觀、景觀小品、鄉土文化景觀等方面入手，使農田景觀達到“天人合一”、“和諧共生”。營造農田生態景觀與發展休閑觀光農業相結合，營造良好的生態田園和觀光游憩環境，可實現經濟、社會、生態效益融合統一。規劃期末，土地整治項目生態化整治全覆蓋，其中“十四五”期間不低于 30%。海鹽

67、縣“十四五”土地整治規劃34第第三三節節 積積極極開開展展生生態態造造地地統籌推進墾造耕地、建設用地復墾、旱地改水田、耕地質量等別提升等土地整治項目，積極開展生態造地，各項目連片規模不低于1000 畝，其中墾造耕地比例不低于總規模的 50%,墾造水田比例不低于墾造耕地的 70%。田塊平整規則，新增耕地有效土層厚度在 60cm以上，耕作層在 30cm 以上。采用生態坎、生態溝渠等生態型工藝，改善農田生態環境。海鹽縣“十四五”土地整治規劃35第第九九章章 土土地地要要素素保保障障方方案案第第一一節節 耕耕地地占占補補方方案案根據國土空間總體規劃城鎮開發邊界及重大建設項目布局情況，“十四五”期間，需

68、占用耕地 1057 公頃（1.59 萬畝），其中水田 863.43公頃（1.30 萬畝），占用耕地平均等別為 6.73。根據耕地補充潛力和實施可行性分析，“十四五”期間可補充耕地 979 公頃（1.47 萬畝）,包括宜耕后備資源開發補充耕地 533 公頃（8000 畝），建設用地復墾補充耕地 446.19 公頃（6693 畝），其中“十四五”期間可補充水田 815 公頃（1.22 萬畝）。從耕地占補平衡看，“十四五”期間耕地占補平衡缺口 78 公頃（1170 畝），其中水田缺口 49 公頃（735畝），缺口部分可通過域外調劑補充耕地指標補足。具體見附表 5。第第二二節節 永永久久基基本本農農田

69、田動動態態調調優優方方案案根據未來城鎮發展用地和重點項目用地需求，套合國土空間總體規劃“三區三線”中永久基本農田，則“十四五”期間，海鹽縣永久基本農田的調優需求為 832.72 公頃（1.25 萬畝），補劃潛力為 979.19公頃（1.47 萬畝）。從數據上看，可實現城鎮建設占用永久基本農田的調優需要。從各鎮（街道）情況看，武原街道、西塘橋街道和望海街道等中心城區重點街道缺口較大，其他鎮（街道）可實現城市建設的永久基本農田調優補劃。海鹽縣“十四五”土地整治規劃36第第三三節節 城城鄉鄉建建設設用用地地增增減減掛掛鉤鉤方方案案根據國土空間總體規劃城鎮開發邊界及其集中建設區劃定情況，考慮到未來 1

70、5 年新增建設用地計劃指標將大幅下滑，按城鎮集中建設區新增建設用地規模的 30%測算，“十四五”期間，海鹽縣共需要建設用地流量 559.26 公頃（0.84 萬畝），同期的復墾規模為 504 公頃（0.76 萬畝），基本可以滿足城鄉建設用地增減掛鉤平衡。從各鎮（街道）情況看，除武原街道和西塘橋街道存在較大缺口外，其余鎮（街道）可以滿足城鄉建設用地增減掛鉤平衡。具體見附表 5。海鹽縣“十四五”土地整治規劃37第第十十章章 重重點點區區域域與與重重點點項項目目第第一一節節 土土地地整整治治重重點點區區域域劃劃定定根據土地整治潛力和土地整治綜合分區，劃定土地整治重點區域，包括墾造耕地重點區域、旱改水

71、重點區域、建設用地復墾重點區域、耕地質量提升重點區域、表土剝離重點區域等。其中：墾造耕地重點區域主要涉及落塘社區、白洋村、何家村、八字村、聯新村、三友村等，區域總面積 88 平方公里，規劃潛力規模達 200公頃，占全縣規劃總潛力的 54%。旱改水重點區域主要涉及新興社區、雙橋村、長川壩社區、豐山村、永新村等，區域總面積 23 平方公里，規劃潛力規模達 80 公頃，占全縣規劃總潛力的 23%。建設用地復墾重點區域主要涉及鳳凰社區、青蓮寺村、興隆村、許油車村、莊星村、五圣村、萬勝村、呂冢村、莊家村、六里村、六忠村、雪水港村、通北村、鎮北村等，區域總面積 76 平方公里，規劃潛力規模達 427 公頃

72、，占全縣規劃總潛力的 51%。耕地質量提升重點區域主要涉及金星村、鹽東村、楊柳山社區等，區域總面積 16 平方公里，規劃潛力規模達 82 公頃，占全縣規劃總潛力的 47%。表土剝離重點區域主要涉及城南村、首蕩村、黃家堰村、八團村、橫涇村、中錢村、百聯村、橫港村、三聯村等，區域總面積 53 平方公里，規劃潛力規模達 165 公頃，占全縣規劃總潛力的 24%。海鹽縣“十四五”土地整治規劃38第第二二節節 土土地地整整治治重重大大項項目目根據土地整治潛力和各類土地整治項目的立項要求，劃定各類土地整治項目區范圍，特別是重新分析謀劃永久基本農田集中連片整治工程建設范圍、土地整治工程范圍等，并制定項目實施

73、計劃。一一、永永久久基基本本農農田田集集中中連連片片整整治治工工程程重重點點項項目目規劃安排永久基本農田集中連片整治工程重點項目 17 個，其中萬畝田項目 1 個、千畝田項目 16 個，項目區總規模 4.40 萬畝，涉及墾造耕地 63.51 公頃、旱改水 87.40 公頃、耕地功能恢復 326.10 公頃、建設用地復墾 250.11 公頃。通過工程實施擬新增永久基本農田整備區 639.71 公頃、獲取“十二五”以來土地整治新增旱地改水田指標 87.40 公頃、調整零散林地獲取補充耕地指標 63.51 公頃。具體見附表 8。二二、土土地地整整治治工工程程重重點點項項目目規劃安排土地整治工程重點項

74、目 31 個，項目區總面積 657.75 公頃，其中可新增耕地面積 440.48 公頃，可新增水田面積 355.00 公頃，預計投資 42015 萬元。具體見附表 9。三三、全全域域土土地地綜綜合合整整治治與與生生態態修修復復工工程程重重點點項項目目規劃安排全域土地綜合整治與生態修復工程項目 9 個，項目區總面積 9821.26 公頃，涉及 19 個行政村，項目位于全縣除武原街道和西塘橋街道外的各鎮（街道）。具體見附表 10。海鹽縣“十四五”土地整治規劃39第第十十一一章章 鎮鎮（街街道道）土土地地整整治治指指引引第第一一節節 鎮鎮（街街道道）土土地地整整治治任任務務分分解解結合國土空間總體規

75、劃、土地整治潛力、各鎮（街道）土地整治需求等，分解下達各鎮（街道）土地整治任務。具體見附表 4。第第二二節節 鎮鎮（街街道道）土土地地整整治治引引導導根據縣域自然地理格局、土地利用現狀、土地整治潛力和整治條件，因地制宜推進各鎮（街道）土地整治。一一、武武原原街街道道武原街道體現主城核心功能，以“魅力濱海新區、文化旅游名城、時尚繁華商都”為發展定位。除城市建設外，農業空間較小,土地整治內容少、規模較小。規劃期間，武原街道重點推進農村建設用地復墾。整治的重點區域為金星村和華星村。二二、秦秦山山街街道道秦山街道展示區域特色功能，以“核電綜合配套服務區、城市旅游休閑基地”為發展定位，城鎮開發邊界外仍有

76、一定土地整治潛力。規劃期間，秦山街道重點推進耕地質量提升、“旱地改水田”、墾造耕地和農村建設用地復墾。整治的重點區域為落塘社區、長川壩社區、楊柳山社區、豐山村、許油車村和新聯村。三三、望望海海街街道道望海街道突出物流樞紐功能，以“城市北部門戶、物流商貿新區”海鹽縣“十四五”土地整治規劃40為發展定位，城鎮開發邊界外仍有一定土地整治潛力。規劃期間，望海街道重點推進恢復類土地整改、耕地質量提升、“旱地改水田”、墾造耕地和農村建設用地復墾。整治的重點區域為鳳凰社區、新興社區、青蓮寺村和鹽東村等。四四、西西塘塘橋橋街街道道西塘橋街道凸顯產業新城功能，以“臨港示范新區、工業創新高地”為發展定位，城鎮開發

77、邊界外土地整治內容較少、規模較小。規劃期間，西塘橋街道重點推進農村建設用地復墾。整治的重點區域為永農社區、大寧村、劉莊村、海塘村和八團村。五五、百百步步鎮鎮百步鎮發展產業功能，打造杭州灣北岸產城融合的產業新城，重點發展集成家居產業、創業印刷產業、高端紡織業、裝備制造業，城鎮開發邊界外仍有一定土地整治潛力。規劃期間，百步鎮重點推進農村建設用地復墾。整治的重點區域為超同村、橫港村、桃北村和勝利村等。六六、沈沈蕩蕩鎮鎮沈蕩鎮以千畝蕩水源保護區為核心，以生態保育、休閑旅游和農業生產為功能定位，土地整治潛力可觀。規劃期間，沈蕩鎮重點推進恢復類土地整改、墾造耕地和農村建設用地復墾。整治的重點區域為聚金村、

78、白洋村、新豐村、莊星村、五圣村和萬勝村等。七七、于于城城鎮鎮于城鎮以居住功能為主，以中心城區西部衛星城、生態化人居組海鹽縣“十四五”土地整治規劃41團為功能定位，土地整治潛力仍有一定規模。規劃期間，于城鎮重點推進墾造耕地和農村建設用地復墾等整治任務。整治的重點區域為呂冢村、莊家村、何家村和八字村等。八八、通通元元鎮鎮通元鎮依托農業經濟開發區，以新型農業發展戰略為指導，走特色、轉型的路徑，形成具有一定規模和特色的現代農業產、銷、游一體的產業集群，土地整治潛力可觀。規劃期間，通元鎮重點推進重點開展恢復類土地整改、墾造耕地和農村建設用地復墾等整治任務。整治的重點區域為雪水港村、豐義村、通北村、聯新村

79、和鎮北村等。九九、澉澉浦浦鎮鎮澉浦鎮以南北湖旅游風景名勝區和錢江潮源省級濕地公園為核心，發揮休閑旅游功能，打造環杭州灣集“山、海、湖、城、鄉”于一體的重要旅游綜合體，海鹽縣域旅游兩極中的重要一極，土地整治潛力仍有一定規模。規劃期間，澉浦鎮重點推進開展“旱地改水田”、農村建設用地復墾等整治任務，促進生態修復，保護生態屏障。整治的重點區域有六里村、永新村和六忠村等。海鹽縣“十四五”土地整治規劃42第第十十二二章章 實實施施保保障障措措施施第第一一節節 組組織織保保障障措措施施建立完善政府領導、部門合作、上下聯動、公眾參與的共同責任機制，以縣府辦為牽頭單位，成立自然資源、農業農村、發改、財政、生態環

80、境、水利、文旅、建設等部門參加土地整治實施協調機構，建立土地整治聯席工作機制，統籌土地整治政策、協調解決土地整治中的重大問題，共同推進土地整治工作有序開展。深化土地整治公眾參與機制，充分聽取涉及人員意見，平衡好政策要求和民眾意愿，保護民眾合法權益不受侵害，實現政府、村集體（企業）、個人利益的共贏。第第二二節節 資資金金保保障障措措施施一一、做做好好各各類類政政策策資資金金的的整整合合嚴格執行土地整治資金管理要求，將新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地出讓金等作為土地整治資金的重要來源，支持土地整治項目實施。繼續整合各類相關資金，按照“資金性質不變、管理渠道不變、統籌使用”的思路，將“三

81、改一拆”、“四邊三化”、“五水共治”、美麗鄉村建設、農村產業融合發展、農村住房改造、農民飲用水、萬里清水河道、農業綜合開發、農村聯網公路、農村電氣化建設、城鄉環境綜合整治、“一村萬樹”等所有涉農資金和內容進行整合，優先用于支持農村土地整治活動，有效緩解資金壓力。海鹽縣“十四五”土地整治規劃43二二、鼓鼓勵勵和和引引導導社社會會資資本本參參與與土土地地整整治治加大土地整治、增減掛鉤力度，拓展耕地占補平衡渠道；根據“誰整治、誰受益”的原則，建立土地整治獎勵和補貼機制，調動地方政府和社會各方參與土地整治和高標準農田建設的積極性。按照“政府主動引導、社會積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵政府和社會資

82、本合作（PPP）模式參與土地整治，鼓勵和引導社會資本投資土地整治，拓寬土地整治投資渠道，加快土地整治工作。三三、鼓鼓勵勵群群眾眾自自主主開開展展土土地地整整治治鼓勵有條件農村集體經濟組織、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型經營農業主體或農民群眾自主開展農村土地整治、高標準農田建設、“旱地改水田”、農田基礎設施建設等土地整治，改善農村人居環境和農業生產條件，提高土地利用效率，促進農村經濟繁榮、農業增產增收、農民收入提高。第第三三節節 實實施施管管理理保保障障措措施施建立完善土地整治規劃管理、項目管理、資金管理、驗收管理及耕地后續管理等制度，全面規范土地整治各環節工作，保證土地整治工作依規范、按標

83、準有序運行。加強土地整治規劃管理，整治規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意修改。加強土地整治計劃管理，嚴格計劃執行情況的評估和考核。加強整治項目實施管理，建立健全土地整治聽證、備案以及項目后期管護等制度，項目實施必須符合土地整治等相關規劃及項目立項實施規定，必須充分尊重農民意愿。加強土地整治資金管理，健全土地整治資金管理制度，整合財政相關資金海鹽縣“十四五”土地整治規劃44統籌使用，確保資金按時到位、合理使用。加強土地整治項目監管，建立年度稽查、例行檢查和重點督察三位一體的監管體系，實現土地整治項目“全面、全程”監管。利用信息化手段，將土地整治項目全過程納入數據庫進行監管。為鼓勵新增耕地地力提

84、升，建立耕地保護長效機制，在現有耕地和永久基本農田保護補償機制的前提下出臺新增耕地養護費，對連續 3 年對新增耕地進行經營種植的，不斷提高補貼標準，形成新增耕地養護經營、后續管理、地力培肥提升的良性機制。第第四四節節 生生態態環環境境保保障障措措施施一一、做做好好土土地地整整治治生生態態準準入入結合國土空間總體規劃編制及三條控制線統籌劃定等工作，土地整治按照生態空間、農業空間和城鎮空間差別化管理要求，因地制宜安排各項土地整治活動。生態空間整治方向為保護性修復治理，農業空間整治方向為改善農業生產條件和農村人居環境，城鎮空間整治方向為有效提升存量建設用地效率。土地整治項目安排回避生態保護紅線、自然

85、保護地、飲用水源保護區、各級生態公益林等生態功能極重要區域及生態脆弱區，與生態環境保護目標保持協調。二二、采采取取土土地地整整治治生生態態化化措措施施在土地整治時做好生態防護工作，防止引發水土流失、崩塌、滑坡等次生自然災害，通過設立生態緩沖區、建設氮磷生態攔截溝渠系統、改良耕作層土壤、修復污染土壤等生態化措施，促使耕地生態條件不斷改善。土地整治區塊涉河區域應預留河道管理范圍（縣級及以海鹽縣“十四五”土地整治規劃45下河道不小于 6 米，縣級及以上河道不小于 10 米），涉河無堤防、護岸的應做好相應防洪措施。同時，土地整治項目應按要求做好水土保持方案并落實水土保持措施。第第五五節節 技技術術監監

86、管管措措施施以國土空間規劃“一張圖”實施監督系統為基礎，探索建設土地整治子系統，對項目的立項、實施、驗收進行全過程管控，結合“國土云”監測系統，對整治項目實施定期無人機巡航“云端執法”，及時掌握整治進度，督促土地整治項目順利實施，從技術上提高土地整治水平。海鹽縣“十四五”土地整治規劃46文文本本附附表表附附表表 1 1 土土地地利利用用現現狀狀表表單位：公頃地地類類面面積積比比例例全全縣縣總總面面積積5 59 95 56 67 71 10 00 0%濕地22253.74%耕地2148636.07%種植園用地55609.33%林地23583.96%草地18833.16%商業服務業用地4210.7

87、1%工礦用地37746.34%住宅用地647410.87%公共管理與公共服務用地7471.25%特殊用地1180.20%交通運輸用地24544.12%水域及水利設施用地1061817.83%其他土地14482.43%注：根據“2020 年度變更”數據，按圖斑面積統計。海鹽縣“十四五”土地整治規劃46附附表表 2 2 土土地地整整治治潛潛力力匯匯總總表表單位：公頃鎮鎮（街街道道）墾墾造造耕耕地地潛潛力力旱旱改改水水潛潛力力耕耕地地質質量量提提升升潛潛力力建建設設用用地地復復墾墾潛潛力力即即可可恢恢復復潛潛力力工工程程恢恢復復潛潛力力表表土土剝剝離離潛潛力力標標準準農農田田補補建建潛潛力力武武原原

88、街街道道117.9337.2573.52153.64108.0718.98132.5177.16西西塘塘橋橋街街道道22.1943.84136.31174.59311.8515.5257.73255.88望望海海街街道道45.37194.3394.51276.09339.9916.7156.62209.92秦秦山山街街道道126.57197.21181.84321.52218.7423.2123.92492.05沈沈蕩蕩鎮鎮214.80194.8918.09446.98526.6958.85109.95267.25百百步步鎮鎮213.5676.8749.02317.52520.2213.952

89、42.6869.84于于城城鎮鎮155.65138.6116.14317.70509.27277.6143.0230.75澉澉浦浦鎮鎮199.54156.19258.12319.57304.6226.7412.58441.95通通元元鎮鎮317.44127.8839.46717.35351.17163.260.00285.97全全縣縣合合計計1 14 41 13 3.0 06 61 11 16 67 7.0 07 78 86 67 7.0 02 23 30 04 44 4.9 94 43 31 19 90 0.6 62 26 61 14 4.8 83 36 67 79 9.0 01 12 21

90、 13 30 0.7 77 7海鹽縣“十四五”土地整治規劃47附附表表 3 3 土土地地整整治治規規劃劃控控制制指指標標表表指標項規劃目標單位指標屬性總體目標耕地保護責任目標24700公頃約束性耕地保護任務20526公頃約束性永久基本農田保護任務18934公頃約束性永久基本農田儲備庫面積533公頃預期性城鄉增減掛鉤節余指標規模150公頃預期性實施生態型土地整治工程面積占比30%預期性具體工程目標農用地整理墾造耕地面積533公頃約束性其中墾造為水田規模446公頃預期性“旱改水”規模343公頃約束性耕地質量提升面積176公頃約束性表土剝離面積226公頃預期性標準農田補建規模393公頃預期性千畝方、

91、萬畝方總規模4萬畝約束性萬畝田數量1片預期性千畝田數量16片預期性即可恢復整改面積523公頃約束性工程恢復整改面積161公頃約束性建設用地整理農村建設用地復墾504公頃約束性其中村莊用地復墾499公頃預期性其中采礦用地復墾5公頃預期性全域土地綜合整治與生態修復工程9個預期性海鹽縣“十四五”土地整治規劃48附附表表 4 4 土土地地整整治治規規劃劃指指標標分分解解表表單位：公頃、個鎮鎮（街街道道）墾墾造造耕耕地地“旱旱改改水水”規規模模耕耕地地質質量量提提升升恢恢復復類類土土地地整整改改建建設設用用地地復復墾墾百百千千萬萬畝畝連連片片建建設設工工程程全全域域土土地地綜綜合合整整治治與與生生態態修

92、修復復工工程程即即可可恢恢復復工工程程恢恢復復總總規規模模萬萬畝畝方方數數量量千千畝畝方方數數量量武武原原街街道道244305940000西西塘塘橋橋街街道道11040010358020望望海海街街道道147060178680296031秦秦山山街街道道53474913150226021沈沈蕩蕩鎮鎮6986874101001061122百百步步鎮鎮696064030195011于于城城鎮鎮683902666800002澉澉浦浦鎮鎮115370251550217021通通元元鎮鎮110542513854100577041全全縣縣合合計計5 53 33 33 34 43 31 17 76 65 5

93、2 23 31 16 61 15 50 04 42 29 93 30 01 11 16 69 9海鹽縣“十四五”土地整治規劃49附附表表 5 5 要要素素保保障障情情況況分分析析表表單位：公頃、等鎮鎮（街街道道）耕耕地地占占補補增增減減掛掛鉤鉤耕耕地地占占用用耕耕地地補補充充差差額額需需求求復復墾墾規規模模差差額額占占用用規規模模其其中中水水田田占占用用等等別別補補充充規規模模其其中中水水田田補補充充等等別別規規模模差差額額其其中中水水田田全全縣縣合合計計1 10 05 56 6.9 98 88 86 63 3.4 43 36 6.7 73 39 97 79 9.1 19 98 81 14 4

94、.6 69 96 6.5 5-7 77 7.7 79 9-4 48 8.7 74 45 55 59 9.2 26 65 50 04 4.0 00 0-5 55 5武武原原街街道道275.04201.146.8127.5423.037-247.5-178.11159.654-156西西塘塘橋橋街街道道212.78178.996.9919.8516.527-192.93-162.47108.9410-99望望海海街街道道136.97108.436.884.8270.187-52.15-38.2656.548023秦秦山山街街道道63.7749.227.1397.2780.936.533.4931.

95、7131.595018沈沈蕩蕩鎮鎮95.590.66.06157.53130.866.162.0340.2641.9910058百百步步鎮鎮119.29104.936.0195.5679.716.1-23.73-25.2151.6830-22于于城城鎮鎮40.5433.786.26138.82115.416.698.2881.6327.728052澉澉浦浦鎮鎮34.7828.016.48159.27132.866.7124.49104.8544.57505通通元元鎮鎮78.3168.347198.53165.26.8120.2296.8636.5910063海鹽縣“十四五”土地整治規劃50附附

96、表表 6 6土土地地整整治治分分區區引引導導表表分分區區名名稱稱涉涉及及鎮鎮（街街道道）面面積積（平平方方公公里里）整整治治方方向向土土地地整整治治重重點點任任務務產城融合發展整治區武原街道、望海街道、西塘橋街道、秦山街道147.56以建設現代化城市為目標，持續推進城鎮低效用地再開發和農村存量建設用地盤活，提高城市建設用地集約利用水平；整治盤活“低小散”工業企業用地，著力產業升級和結構優化，利用特色產業，加快帶動城市轉型發展；完善公共服務設施配套，嚴格按照環保相關標準管控產業發展，提升城市人居環境，建設生態綠化融合產城空間。農村建設用地綜合整治、流域綜合治理等整治任務。特色鄉鎮發展整治區百步鎮

97、、沈蕩鎮、于城鎮、通元鎮、澉浦鎮48.53以接軌中心城區、促進區域融合發展的重要節點為目標，因地制宜采取多種模式推動特色城鎮建設；推進農村建設用地整治，促進農村人口向新社區集聚、小微企業向園區集聚，優化農村居民點布局，完善農村公共基礎設施配套，改善農村人居環境并有效保障新型城鎮化發展用地需求。農村建設用地綜合整治、流域綜合治理、小城鎮環境綜合整治等整治任務。綜合農業生產整治區百步鎮、沈蕩鎮、于城鎮、望海街道、西塘橋街道139.22以促進耕地、永久基本農田集中連片化建設，打造高產高標準生態農田，打造特色生豬、水產養殖區片，推動農業現代化、適度規模化經營為整治主要導向，優化“三生”空間格局為目標。

98、農村建設用地綜合整治、宜耕后備資源開發、旱改水、耕地治理提升等整治任務。現代農業示范整治區通元鎮、百步鎮、于城鎮、武原街道、秦山街道98.08以打造各類特色農業精品園、優質特色農產品基地、生態牧場，助推現代農業園區建設為整治主要導向，優化“三生”空間格局為目標。農村建設用地綜合整治、宜耕后備資源開發等整治任務。農文旅融合發展整治區澉浦鎮、秦山街道、通元鎮68.13“文化+旅游+鄉村”的發展模式，將景區與美麗鄉村示范點進行整合，串聯旅游線路，探索宜居宜游宜業精品旅游發展思路，大力發展鄉村經濟。農村建設用地綜合整治、宜耕后備資源開發、旱改水等整治任務。生態保育發展整治區澉浦鎮94.15保護和提高區

99、域生態環境質量，建設生態安全屏障、引導區域環境治理和生態修復、增強生態產品供給能力，整合挖掘生態旅游資源優勢和空間，堅守生態環境底線，打通“兩山”轉化通道。農村建設用地綜合整治、旱改水、流域綜合治理等整治任務。海鹽縣“十四五”土地整治規劃51附附表表 7 7土土地地整整治治重重點點區區域域情情況況表表整整治治類類型型涉涉及及村村區區域域總總規規模模(平平方方公公里里)潛潛力力規規模模（公公頃頃）可可補補充充耕耕地地規規模模（公公頃頃）墾造耕地重點區域落塘社區、白洋村、何家村、八字村、聯新村、三友村87.80199.95199.95旱改水重點區域新興社區、雙橋村、長川壩社區、豐山村、永新村22.

100、9079.75建設用地復墾重點區域鳳凰社區、青蓮寺村、興隆村、許油車村、莊星村、五圣村、萬勝村、呂冢村、莊家村、六里村、六忠村、雪水港村、通北村、鎮北村76.15427.24耕地質量提升重點區域金星村、鹽東村、楊柳山社區16.2482.38表土剝離重點區域城南村、首蕩村、黃家堰村、八團村、橫涇村、中錢村、百聯村、橫港村、三聯村52.58164.91海鹽縣“十四五”土地整治規劃52附附表表 8 8 永永久久基基本本農農田田集集中中連連片片整整治治工工程程建建設設規規劃劃表表單位：公頃編編號號（與與圖圖件件對對應應）鎮鎮（街街道道）項項目目名名稱稱類類型型基基本本情情況況主主要要工工程程規規模模主

101、主要要指指標標政政策策紅紅利利項項目目規規模模現現狀狀耕耕地地面面積積現現狀狀永永久久基基本本農農田田面面積積補補充充耕耕地地面面積積恢恢復復功功能能面面積積旱旱改改水水面面積積建建設設用用地地復復墾墾面面積積實實有有耕耕地地面面積積實實有有耕耕地地面面積積占占比比整整治治區區域域面面積積占占比比永永久久基基本本農農田田整整備備區區可可獲獲取取旱旱改改水水指指標標可可獲獲取取補補充充耕耕地地指指標標1 1百步鎮海鹽縣百步鎮逍恬村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方195.97106.67142.211.1510.410.0727.82146.050.750.2039.380.071.152

102、 2澉浦鎮海鹽縣澉浦鎮六忠村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方79.9040.5356.993.325.194.816.7555.790.700.2515.264.813.323 3澉浦鎮海鹽縣澉浦鎮南山村等兩村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方137.2161.8668.069.9511.164.629.9092.860.680.2631.014.629.954 4秦山街道海鹽縣秦山街道秦興社區千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方141.4489.46101.980.006.9421.500.6897.070.690.217.6121.500.005 5秦山街道海鹽縣秦山街道

103、許油車村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方84.9947.0854.021.210.000.0018.5066.780.790.2319.700.001.216 6沈蕩鎮海鹽縣沈蕩鎮萬勝村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方93.6157.0170.622.3415.940.328.6583.940.900.2926.920.322.347 7沈蕩鎮海鹽縣沈蕩鎮新豐村等4村萬畝方永久基本農田集中連片整治項目萬畝方754.72557.41586.2921.3933.4332.7463.92676.140.900.20118.7332.7421.398 8沈蕩鎮海鹽縣沈蕩鎮尤甪村等兩村千

104、畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方213.12144.27167.392.7325.141.9915.44187.570.880.2143.301.992.73海鹽縣“十四五”土地整治規劃53編編號號（與與圖圖件件對對應應）鎮鎮（街街道道）項項目目名名稱稱類類型型基基本本情情況況主主要要工工程程規規模模主主要要指指標標政政策策紅紅利利項項目目規規模模現現狀狀耕耕地地面面積積現現狀狀永永久久基基本本農農田田面面積積補補充充耕耕地地面面積積恢恢復復功功能能面面積積旱旱改改水水面面積積建建設設用用地地復復墾墾面面積積實實有有耕耕地地面面積積實實有有耕耕地地面面積積占占比比整整治治區區域域面面積積

105、占占比比永永久久基基本本農農田田整整備備區區可可獲獲取取旱旱改改水水指指標標可可獲獲取取補補充充耕耕地地指指標標9 9通元鎮海鹽縣通元鎮浦漾村千畝方永久基本農田建設項目千畝方134.21111.2390.411.244.602.1221.96139.031.040.2227.802.121.241 10 0通元鎮海鹽縣通元鎮三友村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方184.20101.99105.799.8512.431.2035.08159.350.870.3257.361.209.851 11 1通元鎮海鹽縣通元鎮通北村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方121.1358.9292

106、.622.3935.533.1810.67107.520.890.4348.603.182.391 12 2通元鎮海鹽縣通元鎮鎮北村千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方138.0186.4785.615.6311.035.4116.88120.020.870.2833.555.415.631 13 3望海街道海鹽縣望海街道新興社區千畝方永久基本農田集中連片整治項目（二）千畝方109.7072.2977.960.2322.524.530.3595.380.870.2523.104.530.231 14 4望海街道海鹽縣望海街道新興社區千畝方永久基本農田集中連片整治項目（一）千畝方90.056

107、5.3379.730.0015.732.160.2581.300.900.2015.982.160.001 15 5望海街道海鹽縣望海街道永福社區千畝方永久基本農田集中連片整治項目千畝方96.3058.7668.070.3111.612.7413.1583.820.870.2925.062.740.311 16 6西塘橋街道海鹽縣西塘橋街道曙光社區等3社區千畝方永久基本農田集中連片整治項目(二)千畝方218.00162.11177.161.2036.930.000.12200.350.920.1838.250.001.201 17 7西塘橋街道海鹽縣西塘橋街道曙光社區等3社區千畝方永久基本農田

108、集中連片整治項目(一)千畝方140.3659.57112.270.5867.520.000.00127.670.910.4968.100.000.58海鹽縣“十四五”土地整治規劃54附附表表 9 9 土土地地整整治治重重大大項項目目安安排排表表單位：公頃、萬元序序號號鎮鎮（街街道道）項項目目名名稱稱項項目目類類型型項項目目規規模模可可新新增增耕耕地地可可新新增增水水田田投投資資規規模模實實施施期期限限備備注注1武原街道海鹽縣武原街道金星村耕地質量提升項目耕地質量提升26.1478.422021-2025規劃2望海街道海鹽縣望海街道鳳凰社區建設用地復墾項目建設用地復墾62.3757.7644.6

109、5613.32021-2025規劃3望海街道海鹽縣望海街道新興社區旱改水項目旱改水17.2817.2851.842021-2025規劃4望海街道海鹽縣望海街道青蓮寺村建設用地復墾項目建設用地復墾31.8828.1522.822869.22021-2025規劃5望海街道海鹽縣望海街道興隆村建設用地復墾項目建設用地復墾18.5214.8210.941666.82021-2025規劃6望海街道海鹽縣望海街道鹽東村耕地質量提升項目耕地質量提升26.8180.432021-2025規劃7望海街道海鹽縣望海街道雙橋村旱改水項目旱改水19.8619.8659.582021-2025規劃8秦山街道海鹽縣秦山街

110、道落塘社區墾造耕地項目墾造耕地6.786.786.78305.12021-2025規劃9秦山街道海鹽縣秦山街道長川壩社區旱改水項目旱改水20.0720.0760.212021-2025規劃10秦山街道海鹽縣秦山街道楊柳山社區耕地質量提升項目耕地質量提升29.4388.292021-2025規劃11秦山街道海鹽縣秦山街道豐山村旱改水項目旱改水11.4611.4634.382021-2025規劃12秦山街道海鹽縣秦山街道許油車村建設用地復墾項目建設用地復墾24.0918.7212.832168.12021-2025規劃13沈蕩鎮海鹽縣沈蕩鎮白洋村墾造耕地項目墾造耕地13.8913.8913.066

111、25.052021-2025規劃14沈蕩鎮海鹽縣沈蕩鎮莊星村建設用地復墾項目建設用地復墾21.8721.3417.021968.32021-2025規劃15沈蕩鎮海鹽縣沈蕩鎮五圣村建設用地復墾項目建設用地復墾34.6434.6426.43117.62021-2025規劃16沈蕩鎮海鹽縣沈蕩鎮萬勝村建設用地復墾項目建設用地復墾24.7224.5422.022224.82021-2025規劃17于城鎮海鹽縣于城鎮呂冢村建設用地復墾項目建設用地復墾62.4635.9528.545621.42021-2025規劃18于城鎮海鹽縣于城鎮莊家村建設用地復墾項目建設用地復墾18.38.064.8516472

112、021-2025規劃19于城鎮海鹽縣于城鎮何家村墾造耕地項目墾造耕地7.457.455.68335.252021-2025規劃20于城鎮海鹽縣于城鎮八字村墾造耕地項目墾造耕地11.7411.7410.61528.32021-2025規劃海鹽縣“十四五”土地整治規劃55序序號號鎮鎮（街街道道）項項目目名名稱稱項項目目類類型型項項目目規規模模可可新新增增耕耕地地可可新新增增水水田田投投資資規規模模實實施施期期限限備備注注21澉浦鎮海鹽縣澉浦鎮六里村建設用地復墾項目建設用地復墾23.223.1922.5520882021-2025規劃22澉浦鎮海鹽縣澉浦鎮永新村旱改水項目旱改水11.0811.083

113、3.242021-2025規劃23澉浦鎮海鹽縣澉浦鎮六忠村建設用地復墾項目建設用地復墾17.1317.1314.961541.72021-2025規劃24通元鎮海鹽縣通元鎮雪水港村建設用地復墾項目建設用地復墾19.5819.5817.91762.22021-2025規劃25通元鎮海鹽縣通元鎮通北村建設用地復墾項目建設用地復墾23.1223.1220.562080.82021-2025規劃26通元鎮海鹽縣通元鎮聯新村墾造耕地項目墾造耕地11.7711.774.55529.652021-2025規劃27通元鎮海鹽縣通元鎮良賢村墾造耕地項目墾造耕地6.396.392.95287.552021-202

114、5規劃28通元鎮海鹽縣通元鎮育才村墾造耕地項目墾造耕地1.511.511.467.952021-2025規劃29通元鎮海鹽縣通元鎮長山河村墾造耕地項目墾造耕地2.012.011.9190.452021-2025規劃30通元鎮海鹽縣通元鎮三友村墾造耕地項目墾造耕地6.856.854.57308.252021-2025規劃31通元鎮海鹽縣通元鎮鎮北村建設用地復墾項目建設用地復墾45.3545.0937.54081.52021-2025規劃海鹽縣“十四五”土地整治規劃56附附表表 1 10 0 全全域域土土地地綜綜合合整整治治與與生生態態修修復復工工程程項項目目安安排排表表序序號號項項目目名名稱稱涉

115、涉及及村村項項目目區區規規模模（公公頃頃）復復墾墾面面積積占占現現狀狀村村莊莊建建設設用用地地比比（%）整整治治區區域域面面積積比比（%）整整治治要要素素齊齊全全性性（3 3+X X）1海鹽縣于城鎮呂冢村全域土地綜合整治與生態修復工程呂冢村568.5469.5615.19農田整治+村莊整治+生態修復2海鹽縣于城鎮莊家村等 2 村全域土地綜合整治與生態修復工程莊家村、何家村849.6222.5112.75農田整治+村莊整治+生態修復3海鹽縣百步鎮新升村等 2 村全域土地綜合整治與生態修復工程新升村、超同村894.352.031.23農田整治+村莊整治+生態修復4海鹽縣澉浦鎮六忠村全域土地綜合整治

116、與生態修復工程六忠村416.3723.816.07農田整治+村莊整治5海鹽縣秦山街道秦山村等 3 村全域土地綜合整治與生態修復工程秦山社區、秦興社區、落塘社區1776.430.151.97農田整治+村莊整治6海鹽縣沈蕩鎮中錢村等 3 村全域土地綜合整治與生態修復工程中錢村、永慶村、聚金村2139.6911.083.13農田整治+村莊整治+生態修復7海鹽縣沈蕩鎮董司村等 4 村全域土地綜合整治與生態修復工程董司村、萬勝村、尤甪村、橫涇村1773.9117.185.39農田整治+村莊整治+生態修復8海鹽縣通元鎮鎮北村等 2 村全域土地綜合整治與生態修復工程鎮北村、張橋村910.3131.7411.75農田整治+村莊整治9海鹽縣望海街道興隆村全域土地綜合整治與生態修復工程興隆村492.0334.489.05農田整治+村莊整治注：整治區域面積比：指整治項目用地與全域土地綜合整治與生態修復工程項目區域的比值。575859606162636465666768697071