1、電網公司基建安全管理規定主要內容解讀,主要內容,一、出臺的背景二、規定的特點和結構三、主要內容解讀,本規定出臺之前基建安全管理執行的主要文件國家電網工2003168號國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定國家電網工2004488號電力建設安全健康環境評價管理辦法國家電網基建2005403號國網公司輸變電工程安全文明施工標準化工作規定與當時基建管理的模式相適應。,一、出臺的背景,隨著國家安全生產有關法律法規、公司安全生產新規章制度的相繼出臺，原電力建設安全健康與環境管理工作規定（2003版）（以下簡稱03版）的適用范圍及內容已經無法充分適應公司基建管理模式的轉變以及基建標準化體系建設等基

2、建安全管理的最新要求。如在事故調查處理方面：2007年發布執行生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第493號令）2005年發布執行國家電網公司電力生產事故調查規程（國家電網安監2005145 號）,在基建工程管理方面：2005年出臺安全文明施工標準化工作規定，提出了六化要求（安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化），開始更多地關注安全文明施工，充分體現關愛生命，以人為本的理念。安全文明施工水平普遍提高2008年推行“三橫五縱”“三級管理模式”等基建標準化管理基建標準化管理，規定了機構設置、管理內容、管理方法、管理標準、管理流程等各個方面

3、，國網系統開展基建安全管理標準化建設。,2009年大力開展業主項目部建設，2010年上半年業主、監理、施工項目部標準化工作手冊發布，全面實行基建安全標準化管理。2009年國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準發布，進一步推動了安全文明施工標準化建設。總結近年來安全管理工作新要求：標準化管理、應急管理、安全信息管理、風險管理、教育培訓、分包安全管理、機械安全管理、安全監理、安全管理流動紅旗競賽、事故隱患排查治理、反違章、考核評價、事故調查處理等等。,2003版國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定表現出與目前形勢的不適應管理思路不適應03版的出版處于電力體制改革的初期，從國家電力公司的版

4、本基礎上修改的，火電項目和施工單位的安全管理內容居多。管理模式上不適應目前實行三級管理模式，基建標準化管理范圍和內容上不適應僅限于電力建設，管理內容不全。,許多條款與電網工程建設現行要求與實際不適應如：安委會的組成 安全職責 安全目標 安全施工作業票。,因此出臺本規定替換國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定國家電網工2003168號,（一）特點適應基建管理標準化體系建設，體現三級管理模式，融入了新的管理要求。規定圍繞兩條主線制定：項目建設安全管理：公司系統投資、控股的工程項目。所屬企業安全管理：所屬監理、設計、施工企業。體現安全管理的重點和主要過程（明確這兩條主線中的每一個工作環節的

5、管理主體，做什么）。突出規定的基礎性、原則性：明確了基建安全管理目標、職責和工作內容,規定了基建安全管理的基本要求、管理關系和基本原則，是公司基建安全管理工作必須執行的基礎性、原則性制度。,二、本規定的特點和結構,綱領性：是公司基建安全管理綱領性文件，是制定基建安全管理專項制度和開展各項基建安全管理工作的根本依據。適應性：以輸變電工程施工為重點，兼顧水電、火電、新能源等項目建設安全管理。體現了預防為主理念：安全意識在先、安全投入在先、安全責任在先、建章立制在先、隱患預防在先、監督檢查在先。,規定主要依據國家現行安全生產法律、法規，國家電網公司近年來在安全生產管理、基建安全標準化建設、安全風險管

6、理、應急管理、安全技術措施管理、信息管理、班組建設、教育培訓、分包管理、機械管理、安全監理、安全質量管理流動紅旗競賽、事故隱患排查治理、反違章、分包管理、考核評價、事故調查處理以及電力建設安全健康與環境管理工作規定（2003版）等方面的有關文件和工作要求，下面我們通過同03版的對比，來進一步了解本規定的結構。,（二）、規定的結構,2003版17個部分（1）總則（2）目標（3）責任制（4）安全監督（5）工程項目建設（6）環境保護（7）教育培訓（8）安全技術措施計劃和安全施工措施（9）檢查與評價（10）例行會議（11）施工企業的分包管理（12）施工班組（13）事故調查處理（14）獎懲（15）附則（

7、16）附錄（17）附表,新“規定”18個部分（1）總則（2）基建安全職責（3）基建安全目標（4）安全教育培訓（5）例行會議（6）施工安全方案管理（7）安全文明施工標準化（8）施工分包管理（9）安全風險管理（10）職業健康（11）安全檢查（12）安全管理流動紅旗競賽（13）應急與事故處理（14）安全信息管理（15）安全工作獎懲（16）安全監督（17）附則（18）附錄,比照03版結構上進行了以下調整：刪除了兩個部分：03版第六章“環境保護”和“附表”部分；增加了五章：第七章“安全文明施工標準化”；第九章“安全風險管理”；第十章“職業健康”；第十二章“安全管理流動紅旗競賽”；第十四章“安全信息管理”

8、其余章節均作了較大程度的修定。,刪除的章節 1、刪除了03版第六章環境保護 主要因為“環境保護”（ISO14000環境管理體系）與“安全管理”（OHSAS18000職業健康安全管理體系）屬于兩個體系內容，而且涉及許多方面。本規定重點規定了基建安全管理的相關要求，將涉及到有關環境保護的內容分解到安全文明施工標準化等條款中。,2、刪除了03版附表 03版附表中具體規定了各類事故報表的格式，因為國家電網公司現行有關規定具有標準的事故報告模板，考慮本規定為綱領性文件，所以刪除了具體的附表格式。有關安全事故調查處理文件國家電網安監2005145號電力生產事故調查規程關于修訂完善國家電網公司電力生產事故調

9、查規程部分條款的通知國務院生產安全事故報告和調查處理條例自2007年6月1日起施行（國務院493號令）,1、第一章總則 目的：主要為了適應基建安全管理的新標準、新模式，貫徹公司基建安全管理的新思想，對其中部分內容進行了修訂。主要內容：本章共七條，說明制訂本規定的目的、性質、責任體系、依據、要求及適用范圍等內容，同時對承接系統外、境外工程項目提出了原則要求。,三、規定主要內容解讀,要點：貫徹國網公司新的管理思想（大建設體系，基建標準化體系、三級管理模式）。本規定在基建安全管理工作中的定位：必須執行的基礎性、原則性制度。本規定中基建安全管理的兩條線：公司系統投資控股的工程項目和所屬監理、設計、施工

10、企業。其它項目：系統外工程、境外工程。基建安全工作方針：安全第一、預防為主、綜合治理。,責任體系：公司所屬單位實行以各級行政正職為第一責任人的各級基建安全責任制，建立健全基建安全保證體系和監督體系，實行基建安全目標管理，逐層簽訂安全責任書，在計劃、布置、檢查、考核、總結基建工作的同時，計劃、布置、檢查、考核、總結基建安全管理工作；各級安全監督部門負責對基建安全工作進行監督。,2、第二章基建安全職責（03版第三章責任制）目的：按照當前基建管理模式，完善了基建安全管理主體及被管理對象的職責。主要內容：本章共十二條，將原03版第五章工程建設項目中項目法人、安委會等職責調整至本章，并增加了基建安全管理

11、機構及人員的設置；按照企業安全管理及項目安全管理兩條主線，分別規定了國網公司、網省公司及監理、設計、施工企業的安全管理職責和項目法人、建設管理單位、各項目部項目安全管理職責；將網省公司部門及人員安全職責、施工企業內部（包括施工隊（班組）安全職責及工程項目部各級管理人員安全職責調整至附錄中。,要點：職責是按照三級管理模式、沿著兩條主線的原則進行規定的：企業的安全管理和項目的安全管理。國網公司、網省公司在作為項目法人時，履行項目法人職責。在該職責的最后一款做了如下規定：“對本單位投資或控股的建設項目履行項目法人安全管理職責”，使職責更加明晰。,落實責任制要求：公司系統各單位應依據公司有關要求，落實

12、本單位各級各崗位人員的安全責任制。-第十九條 網省公司有關基建管理人員的安全職責規范參見附錄 G，施工企業各級部門、人員的安全職責規范參見附錄 H，工程各項目部管理人員安全職責規范參見附錄 I。明確施工安全生產費用：施工企業編制年度安全技術措施計劃（包括購置安全工器具和安全設施、改善勞動條件和環境、開展教育培訓和宣傳等內容），按照國家和公司的有關規定提取安全生產費用，單獨計列，專款專用；制定相應的管理制度，確保安全技術措施所需經費的開支。建設管理單位負責監督。,安委會成立條件：項目法人對同時滿足以下條件的項目，負責（或委托建設管理單位）組建項目安委會：（1）同時有兩個及以上施工企業在建設工地施

13、工。（2）建設工地施工人員總數超過100人。（3）項目工期超過180天。,項目安委會組建有關規定更加切合實際：項目安委會由項目法人單位（或建設管理單位）主要負責人擔任安委會主任，業主項目部經理擔任常務副主任，總監理工程師、施工項目部項目經理擔任副主任，安委會其他成員由工程項目監理、設計、施工企業的相關人員及業主、監理、施工項目部的安全、技術負責人組成。,3、第三章基建安全目標（03版第二章目標）目的：適應國家最新的法律法規和基建安全標準化體系建設要求，使安全目標設定規范、合理，能夠有效促進基層安全目標管理工作的落實。主要內容：本章共八條，明確了公司所屬單位、項目安全管理最基本的目標和安全目標逐

14、級控制的管理原則；依據最新發布的有關文件，重新調整了“國網公司”、“網省公司”的安全目標；將03版中水電、火電、送變電施工企業安全目標統一歸類為“施工企業”安全目標；同時增加了“建設管理單位、監理、設計企業”及“工程項目”安全目標。,要點：目標是按照三級管理模式、沿著兩條主線對各管理主體的安全目標進行規定。所規定的各級基建安全目標是最基本的目標要求，是公司基建系統制定安全目標的依據。安全目標管理原則：根據下級目標高于上級目標的目標管理原則進行逐級細化分解，制定具體的安全目標，但不得低于本規定的目標要求。原03版中控制重大、特大事故均取消，改成了較大事故。,493號令對事故界定：特別重大事故，是

15、指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。,制定安全目標的依據：生產安全事故報告和調查處理條例（國務院第493號令）、國網2005調規、特種設備安全監察條例（2009修正）、關于調整火災等級標

16、準的通知公消2007234號）等，體現了國家或行業最新的管理要求。在三級管理模式中，最低層級為項目部，對于施工班（隊）的安全目標可在項目部層級安全目標的基礎上進行細化分解，按照下級目標高于上級目標的目標管理原則進行逐級細化分解，制定具體的安全目標。,4、第四章安全教育培訓（03版第七章）目的：落實近年來國網公司系統安全教育培訓的最新要求，保證各級人員具有合格的上崗資格。主要內容：本章共十條，對03版中施工企業人員的教育培訓范圍擴展到公司所屬各單位基建系統的全體人員，分別從國網公司、網省公司、建設單位、施工企業分層規定培訓的對象及內容。刪除了原03版施工企業內部培訓的有關內容；保留了原03版中“

17、三級安全教育培訓、特種作業人員的培訓”等條款。,要點：安全教育培訓對象是基建系統的所有人員，要求持證上崗；而03版中重點是施工企業內部人員培訓。對培訓對象的培訓時間做出了規定：每兩年至少接受一次安全教育培訓。安全教育培訓工作，實行逐級負責制。對施工企業中的主要負責人、項目經理、專職安全人員三類人的安全教育培訓進行了具體的規定，明確了取證要求。,施工企業督促檢查分包商人員的安全教育培訓，對勞務分包人員要建立專項教育名冊，按照與本單位員工相同的要求開展培訓。施工企業對新錄用人員應進行不少40個課時的三級安全教育培訓，經考試合格后方可上崗工作。施工企業在施工中運用新技術、使用新設備、采用新材料、推行

18、新工藝以及職工調換工種時，必須對作業人員進行相應的安全教育培訓，經考試合格后方可上崗工作。,5、第五章例行會議（03版第十章）目的：根據基建標準化管理模式，進一步統一各級會議的管理標準。主要內容：本章共七條，按照國網公司、網省公司、建設管理單位、項目安委會、項目參建方、項目部、施工隊（班組）分級的原則，規定了各單位各層級召開會議的名稱、內容及頻次；因安監網絡會議主要是由以監督為主，所以刪除了03版中安監網絡會議內容。,要點：本章所規定的各類例行會議的名稱、層級、頻次：公司、網省公司：年度基建會議（一年）、基建安全分析會（一季度）所屬企業（建設、監理、設計、施工企業）：安全工作會議（一年）、安全

19、工作例會（一季度）。項目安委會：安委會會議（工程開工前第一次，以后每季度一次）項目部：安全工作例會（每月）專業工地：安全工作例會（每周）施工（隊）班組：安全活動（每周）會議應留有記錄：企業-會議紀要，項目部-記錄,6、第六章施工安全方案管理（03版第八章）目的：進一步規范項目施工執行的各類安全管控文件，加強安全管控文件的管理，提高現場安全管控能力和效果。主要內容：本章共十二條，定義了施工安全方案的含義；規定了各類文件的編審批的原則及安全交底管理要求。,第四十五條：施工安全方案定義：是工程現場施工安全工作執行的各類安全文件的統稱，包括單獨編制的安全策劃文件、專項安全方案、安全技術措施，也包括項目

20、管理實施規劃、作業指導書等施工管理文件內的安全管理章節。第四十六條：施工項目部總工程師組織編制項目管理實施規劃（施工組織設計），分別用單獨章節描述安全技術措施和施工現場臨時用電方案，經施工企業技術、質量、安全等職能部門審核，施工企業總工程師審批，報監理項目部審查，業主項目部批準后組織實施。,第四十七條：施工項目部總工程師組織編制安全文明施工實施細則、工程施工強制性條文執行計劃等安全策劃文件，經施工企業相關職能部門審核，分管領導審批，報監理項目部審查，業主項目部批準后組織實施。第四十八條：達到一定規模的危險性較大的分部分項工程（見附錄B），施工項目部總工程師組織編制專項施工方案（含安全技術措施）

21、，并附安全驗算結果，經施工企業技術、質量、安全等職能部門審核，施工企業總工程師審批，經項目總監理工程師簽字后，由施工項目部總工程師交底，專職安全管理人員現場監督實施。,第四十九條：對深基坑、高大模板及腳手架、重要的拆除爆破等超過一定規模的危險性較大的分部分項工程（見附錄C）的專項施工方案（含安全技術措施），施工企業還應按國家有關規定組織專家進行論證、審查，并根據論證報告修改完善專項施工方案，經施工企業總工程師、項目總監理工程師、業主項目部項目經理簽字后，由施工項目部總工程師交底，專職安全管理人員現場監督實施。第五十條：對于重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業、危險作業項目（見附錄D），施工項目

22、部總工程師組織編制專項安全技術措施，經施工企業技術、質量、安全部門和機械管理部門（必須時）審核，施工企業總工程師審批，報監理項目部審查，業主項目部備案，由施工項目部總工程師交底后實施。,第五十一條：項目施工必須有作業指導書。作業指導書由施工項目部技術員編制，經施工項目部安全、質量管理人員和項目總工程師審核，并根據項目規模、等級報施工企業總工程師或副總工程師批準，由施工項目部技術員交底后實施。作業指導書中的安全技術措施部分必須有獨立的章節。第五十二條：需要辦理安全施工作業票的項目（見附錄E）施工前，應由施工負責人填寫安全施工作業票，經施工項目部技術員和安全員審查，施工項目經理簽發，施工負責人向全

23、體作業人員交底后實施。第五十三條：一張施工作業票只能填寫同一作業地點的同一類型作業內容，并可連續使用至該項作業任務完成。,第五十四條：施工過程需變更施工方案、作業指導書或安全技術措施，必須經措施審批人同意，監理項目部審核確認。第五十五條：對于施工周期超過一個月或重復施工的施工項目，技術人員應根據人員、機械（機具）、環境等條件的變化情況，完善措施，重新報批，重新辦理作業票，重新交底。第五十六條：施工方案、作業指導書或安全技術措施交底過程中，全體作業人員必須參加，并按規定在交底書上簽字確認。,要點：理解施工安全方案的含義：安全策劃文件、專項安全方案、安全技術措施，也包括項目管理實施規劃、作業指導書

24、等施工管理文件內的安全管理章節。不同類施工安全方案文件的編審批人員是不一樣的。如“安全策劃文件，需經施工企業相關職能部門審核，分管領導審批。“作業指導書由施工項目部技術員編制，經施工項目部安全、質量管理人員和項目總工程師審核，并根據項目規模、等級報施工企業總工程師或副總工程師批準，由施工項目部技術員交底后實施。”等等。,不同類型的施工安全方案文件的交底人不同，但交底對象要求一致，為所有作業人員。對重要的及危險性程度不同作業項目進行了詳細的分級，分別在附錄B、附錄C、附錄D中進行了明確的定義。,安全施工作業票的使用要求與03版有很大差別：03版中規定“送變電工程的一切施工還必須要有安全施工作業票

25、”，本規定中只對部分風險較大的施工項目(見附錄E)要求使用作業票。03版規定施工作業票由班組長簽發，本規定中為項目經理，原因是作業票使用量已大大減少，需要作業票的作業內容風險較大，項目經理理應履行簽發職責。明確了施工作業票的連續使用原則，即同一作業地點的同一類型作業內容。,附錄E：需要辦理施工作業票的送電項目：特殊地質地貌條件下施工，人工挖孔樁及基坑深度超過5米的基礎開挖，運行電力線路下方的線路基礎開挖，深度超過5米的、坑口尺寸超過8米的以及高立柱的平臺搭設、模板制作，跨越10千伏及以上帶電運行電力線路的跨越架搭設，跨越鐵路的跨越架搭設，跨越二級及以上的公路跨越架搭設，過輪臨錨施工，牽張場地錨

26、線施工，緊線、掛線施工，高塔組立，導引繩展放施工作業，導線、地線、光纜架設施工，臨近帶電體施工，特殊施工方式（飛艇、動力傘等）。,需要辦理施工作業票的變電站項目：深基坑施工，人工挖孔樁作業，大量的土方工程多種施工機械交叉作業，特殊結構廠房施工，施工用電接火，高大護坡支護及擋墻施工，臨近帶電體作業，腳手架搭設及拆除，主體結構的模板安裝（支模）及混凝土澆筑施工，梁、板、柱及屋面鋼筋綁扎，室內裝飾涉及到高處作業項目，高處焊接施工，屋面防水施工，構架組立，構架橫梁及架頂避雷針就位安裝，獨立避雷針起吊就位安裝，變壓器運輸及安裝，高抗附件安裝，掛線（母線、聯絡線），高處壓接導線，隧道焊接，高壓試驗，大型起

27、重機及垂直運輸機械的就位、安裝、拆除。,需要辦理施工作業票的輸變電工程其他危險作業項目：起重機滿負荷起吊，兩臺及以上起重機抬吊作業，起吊危險品，超載、超高、超寬、超長物件和重大、精密、價格昂貴設備的裝卸及運輸，特殊高處腳手架、水上作業，金屬容器內作業，土石方爆破。,7、新增加了第七章安全文明施工標準化部分 目的：主要為貫徹國家電網公司基建安全標準化建設的管理要求，強化工程建設現場安全文明施工管理，結合國家電網公司輸變電工程安全文明施工標準，增加本章內容。主要內容：本章共九條，規定了公司、網省公司、建設管理單位、設計企業、施工企業及各項目部安全文明施工管理責任及安全文明施工措施補助費的提取及使用

28、等原則內容，提出了“六化”管理要求。,要點：明確了國網公司基建安全管理的理念（關鍵詞：以人為本，生命至上），提出了安全文明施工標準化的管理目標（安全管理制度化、安全設施標準化、現場布置條理化、機料擺放定置化、作業行為規范化、環境影響最小化）。明確三級管理模式的各管理主體（公司、網省公司、建設管理單位、設計企業、施工企業及各項目部）開展安全文明施工標準化工作的原則要求。,強化業主項目部職責：業主項目部編制安全文明施工總體策劃，監督指導安全文明施工標準化要求在工程項目的有效落實；監督指導安全文明施工措施補助費的使用；定期組織安全文明施工檢查及安全性評價。明確了監理項目部在安全文明施工標準化管理上履

29、行監理職責，對安全文明施工措施補助費使用情況進行監督。強調了施工項目部是工程項目安全文明施工的責任主體，負責落實安全文明施工標準化要求。輸變電工程安全文明施工標準 安全文明施工標準化照片,8、第八章施工分包安全管理（03版第十一章）目的：為進一步規范公司建設工程施工分包安全管理，建立分包安全管理長效機制，有效防范基建安全事故。修訂主要內容：本章共八條，主要增加了國家電網公司、網省公司、建設管理單位、參建方的分包管理職責及內容，強調了“分包審批、分包商準入、分包管理安全協議及禁止轉包或違規分包”等原則性條款。對“分包資質審查內容、職工體檢、分包單位安全教育、安全施工措施、預留安全施工保證金及施工

30、范圍”等具體內容由下層文件中進行具體規定。國網公司建設工程施工分包安全管理規定,要點：三級管理模式中的各管理主體對分包安全管理都有管理責任。同03版中主要針對施工企業對分包管理的要求有所不同。注意理解勞務分包與專業分包的概念：施工分包分為專業分包和勞務分包，這在附則的術語中有明確的定義。建立合格分包商名冊不僅是在施工企業，還包括網省公司層級。施工企業是分包安全管理工作的責任主體，應建立分包商資質審查、現場準入、教育培訓、動態考核、資信評價等分包管理制度。業主項目部負責審批分包計劃及申請，嚴格控制工程項目的分包范圍。,9、新增加了第九章安全風險管理部分 目的：為了強化基建安全風險管理，結合國家電

31、網公司安全風險管理體系實施指導意見等相關文件，增加本章內容。主要內容：本章共13條，規定了安全風險組織體系，各級單位的管理責任以及安全風險管理原則，明確了公司所屬各單位對企業及項目的安全性評價的程序及內容。國家電網安監2007206號關于印發國家電網公司安全風險管理體系實施指導意見的通知,要點：國網公司、網省公司、建管單位及監理、設計、施工企業均應建立基建安全風險管理體系，成立相應的基建安全風險管理組織機構，負責制定相關的基建安全風險管理制度，組織和推動本單位基建安全風險管理工作。按三級管理模式規定了各層面應開展的風險管理工作。-第七十五條至七十七條項目層面應開展的風險管理工作。-第七十八條至

32、第八十條。,明確了風險管理原則：分級管理原則，即上級監督下級、業主項目部和監理項目部監督施工項目部、施工項目部監督施工隊（班組）和分包單位。-第八十一條規定了企業與項目的安全性自評價工作，與以前的要求有較大的區別。-第八十二條至八十六條,對110千伏及以上新建輸變電工程及公司系統投資、控股的電源項目，在項目施工高峰階段，由業主項目部組織工程參建各方對項目進行安全性自評價；公司所屬企業承接的系統外工程項目，在項目施工高峰階段，由企業本部組織專家組對監理、施工項目部進行安全性自評價；自評價報告及整改情況應報上級主管部門備案。施工企業組織對本企業進行安全性自評價，并整改閉環。網省公司對所轄范圍內施工

33、企業和工程項目的安全性自評價結果進行復查。國網公司組織抽查。,本章所講的安全風險管理是系統性風險，既包括施工現場的作業風險，還包括企業層級的各類管理風險和其他客觀存在的風險，這同我們以前經常提及的危險因素識別、危險因素預控作為安全風險管理的主要內容還是有所區別的。,10、新增加第十章職業健康部分 目的：主要為貫徹近年來國家“以人為本、關愛生命”、構建“和諧社會”的指導思想，同時職業健康安全也是基建安全重要組成部分，是近年來以人人本管理的重要體現。主要內容：本章共7條，規定了職業健康的目標、依據及基本要求等內容。,要點：職業健康管理的基本指導思想：“以人為本，關愛生命”，“不斷改善現場作業條件和

34、完善職業健康衛生條件”。職業健康管理基本要求：“職業健康管理工作制度化、規范化、標準化”。,施工企業作為基建現場作業主體，也是職業健康具體落實點：要求建立員工的職業健康檔案、進行職業健康培訓、制定各類特殊環境下的作業控制措施等。設計單位在職業健康中應履行的責任：“選用的設備和材料”符合職業健康的要求。,11、第十一章安全檢查（03版第九章）目的：明確公司基建系統安全檢查標準，通過安全檢查活動，及時發現、整改存在的問題，降低安全風險。主要內容：按照分級（公司、網省公司、建設管理單位、監理、設計、施工企業、項目部及施工班組）原則規定了基建安全檢查的內容、頻次、組織方式及閉環要求，刪除了03版中班組

35、每天巡查制度，并將03版第九章檢查與評價中的安全性評價內容移至到本規定安全風險管理章節中。,要點：本章規定了各層級安全檢查的頻次，在實際工作中注意留下檢查痕跡。安全檢查主要內容：查制度、查管理、查隱患。基建安全檢查分為例行檢查、專項檢查、隨機檢查、安全巡查四種方式。明確要求網省公司成立安全巡查組，開展安全巡查。安全檢查的閉環管理：重點做好發現問題后的整改措施的落實。,12、新增加第十二章“安全管理流動紅旗競賽”目的：從2006年開始，國家電網公司基建系統開始開展流動紅旗競賽活動，是基建系統開展的非常有特色、而且很成功的一項管理活動，對均衡提高公司基建安全質量管理水平起到了積極的推動作用。目前，

36、此項競賽活動已做為國網公司安全管理常態工作進行開展，并將持續保持，所以增加了本章內容。主要內容：共六條，具體規定了國網公司、網省公司分級開展安全管理流動紅旗競賽活動的管理責任、開展目的、開展原則、組織方式、經驗交流及表彰推廣等內容。,要點：國網公司系統開展安全管理流動紅旗競賽活動的意義。公司、網省公司關于競賽活動的基本要求：國網公司組織330千伏及以上電壓等級的項目評選，網省公司組織低電壓等級項目的評選。流動紅旗競賽主要內容、表彰形式、交流推廣等要求。具體工作要求見流動紅旗競賽辦法。體現了本規定原則性、基礎性的特點。,13、第十三章應急與事故處理（03版第十三章事故調查處理，主要針對事故的調查

37、、認定及考核）目的：規范系統基建應急及事故處理工作，進一步提高各類事故、突發事件的處理、應急響應能力。主要內容：本章共13條，增加了應急管理內容，重點規定了企業基建專業應急工作組與應急管理機構的關系以及項目現場應急工作組的建立、職責、響應及事故處理、措施落實等要求；規定工程項目現場應建立的各類現場應急處置方案；同時對基建事故發生后的報告、調查處理及整改進行了原則規定，具體操作執行專門文件。,要點：應急管理是國家近年來為應對突發性事件而大力推進的一項主要工作。明確基建應急專業組在本級應急管理機構的統一領導下開展工作。明確了項目應急組織為應急工作組，業主項目部經理擔任工作組組長，副組長由總監理工程

38、師、施工項目經理擔任；現場應急救援隊伍由施工項目部負責組建。按項目制訂現場應急處置方案，注意本方案應由項目應急工作組組織統一制定。,現場應急培訓或演練活動應由工作組統一組織，三個項目部人員一起參加。應急預案種類包括綜合應急預案、專項應急預案和現場應急處置方案（至少九種）。注意和各層級的對應關系。原則規定了事故的報告、調查處理、整改的基本要求，具體操作執行專門文件。基建項目的事故調查處理，基建系統不作為組織主體，但應做好參與配合性工作。,14、新增加第十四章安全信息管理。目的：為保證動態掌握基建安全狀況，結合國家電網公司加強基建安全信息管理工作的通知等文件要求，增加本章內容。主要內容：本章共十條

39、，主要規定了網省及所屬企業安全信息報送、分析、應用以及施工企業承包境外工程、系統外工程信息報送等內容；同時明確了事故分類報告程序、原則、時限及有關要求。,要點：常態安全信息管理信息月報；分析風險采取預控。系統外承攬工程要報上級主管部門備案；境外工程報上級主管部門批準。事故信息報告按公司規定實行及時報告制度，同時月度、季度正常填報。基建安全2009206號關于加強基建安全信息管理工作的通知,基建安全管理規定中關于事故報告規定事故分類主要依據：生產安全事故報告和調查處理條例（國務院493號令）國家電網安監2005145號電力生產事故調查規程規定中根據國網公司的要求，實行更加嚴格的規定。如：493號

40、令中的一般事故（包括3人以下人身死亡事故）只需報至市級安全監督部門，而本規定中，只要是人身死亡事故就需報至國網。,15、第十五章安全工作獎懲（03版第十四章）目的：建立健全基建安全工作獎懲機制，推進各級基建安全責任制的落實。主要內容：本章共8條，按照三級管理模式、沿著兩條主線的原則，對各管理主體在基建安全獎懲工作上的要求進行了規定；增加了對安全工作進行激勵約束與考核評價條款；明確了獎金來源及獎懲基金的建立原則；因國家電網公司安全生產工作獎懲規定已明確具體處罰標準，本章對原2003版中發生具體事故的處罰標準相關內容進行了刪減，增加了“對未實現安全目標的單位按公司有關制度進行處罰”等內容。,要點：

41、安全獎懲原則：堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合、責任追究與經濟處罰相結合。安全獎懲涵蓋了基建管理的各主體，同03版中主要針對施工企業安全獎懲描述有所不同。明確了“將安全管理工作效果作為撥付工程項目監理費、設計費、施工費的依據之一。”，激勵約束機制的實施，進一步提升了安全管理的效果。明確了建設管理單位落實公司指定的安全管理獎懲激勵辦法，在工程項目合同中明確安全獎懲標準。,16、第十六章安全監督（03版第四章，原主要規定了各級安監人員的配置標準和職責）目的:根據目前基建安全管理的新特點，對安全監督部門在基建安全管理上的職能進一步明確，提高管理效率。主要內容：因基建安全監督體系的監督職能在安監部門，本章

42、對原2003版中有關監督體系的職責、人員及配置要求進行了刪除或較大調整，主要增加了“公司基建系統的安全管理接受監督體系監督”條款，并在附錄中增加了“施工企業安監部門職責”等內容。,要點：安全監督包括對同級或下級的監督。公司所屬單位安全監督部門是事故調查、處理的歸口管理部門，負責事故的統計、上報工作，統一對外發布安全信息。,17、第十七章附則 目的：對近年來基建安全管理上新的管理思路、新方法中的術語和名詞進行定義，便于理解。主要內容：重點解釋了本規定中引用的術語和定義，并根據本規定內容，增加了“建設管理單位、項目部、安全生產費、環境事件、特種作業、專業分包、勞務分包”等術語；刪除了“專業工地、施

43、工班組、成品保護”等已熟知的術語。,要點：事故分類主要依據：生產安全事故報告和調查處理條例（2007年國務院第493號令）；國家電網安監2005145號電力生產事故調查規程國家電網安監2005846號關于修訂完善國家電網公司電力生產事故調查規程部分條款的通知國家電網公司電力建設安全健康與環境管理工作規定（國家電網工2003168號）廢止。,18、附錄部分。目的：對本規定正文部分內容進行補充。主要內容：因正文中已對“安全生產費用及安全文明施工措施補助費”作了具體規定，本部分刪除了原2003版附錄中“安全技術措施計劃經費的來源”；刪去“電力公司基建安監部門應建立的安全管理臺帳以及事故報表”。,修訂

44、了“重要臨時設施、重要施工工序、特殊作業、危險作業項目”、“須辦理安全施工作業票的作業項目”及“基建安全管理制度、安全管理臺帳”等內容，在03版的基礎上增加了“達到一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍”和“超過一定規模的危險性較大的分部分項工程范圍”、“網省公司安全生產職責規范”、“施工企業（含施工隊（班組）安全生產職責規范”及“工程各項目部管理人員安全生產職責規范”附錄等內容。,要點：基建三級管理模式內各級安全管理主要人員的崗位安全職責規范在本部分給出，供參照執行。規定了基建各級管理機構和企業所必須制定的安全制度和建立的安全臺賬，其中項目部層面沒有強行規定需制定制度，實際工作中參照項三個目部標準化工作手冊。附錄列出了施工企業內部各部門的職責規范，供施工企業內部管理時參照。附錄B、C、D、E、已在前文中進行了說明，在此不再細述。,謝 謝！,