1、新農村建設城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共配套設施項目可行性報告XX工程咨詢有限公司二零XX年XX月XX項目可行性研究報告建設單位：XX建筑工程有限公司建設地點：XX省XX市編制單位：XX工程咨詢有限公司20XX年XX月58可行性研究報告編制單位及編制人員名單項目編制單位：XX工程咨詢有限公司資格等級： 級證書編號：（發(fā)證機關：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部制）編制人員： XXX高級工程師XXX高級工程師XXX高級工程師XXXX有限公司二XX年XX月XX日 目 錄第一章總論- 1 -1.1項目概況- 1 -1.2建設單位概況- 2 -1.3可研報告編制依據及研究范圍- 3 -1.4 結論與建議- 4 -第二

2、章項目建設背景和必要性- 5 -2.1項目建設背景- 5 -2.2項目建設的必要性- 6 -第三章項目建設條件- 9 -3.1區(qū)域位置- 9 -3.2社會經濟概況.- 11 -3.3工程地質163.4地質水文條件173.5建筑材料采購173.6施工條件17第四章建設規(guī)模與建設內容18第五章項目建設方案265.1建設的指導思想265.2建設原則及主要依據的技術規(guī)范265.3工程方案26第六章環(huán)境影響評價436.1評價標準436.2環(huán)境現狀分析436.3環(huán)境影響因子識別436.4環(huán)保措施45第七章勞動安全保護與消防477.1勞動安全保護477.2消防47第八章項目管理498.1 項目組織管理498

3、.2項目管理50第九章 項目招投標529.1 項目招標執(zhí)行文件及標準529.2 項目招標范圍、組織形式及方式52第十章項目建設進度管理5410.1工程進度內容5410.2項目進度計劃54第十一章投資估算和資金籌措5611.1 投資估算5611.2資金籌措61第十二章效益分析6312.1 經濟效益6312.2 社會效益6312.3 生態(tài)效益64第十三章風險分析6513.1 主要風險識別及風險程度分析6513.2風險防范對策66第十四章結論與建議6714.1 結論6714.2 建議6853第一章總論1.1項目概況1.1.1項目名稱2009年*縣新農村建設城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共配套設施建設項目1.1.2

4、建設單位*縣xx礦產開發(fā)投資有限責任公司1.1.3建設地點新農村建設城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共配套設施建設項目分布于*縣五鄉(xiāng)五鎮(zhèn)內。1.1.4建設內容和規(guī)模項目內容主要包括兩個部分：第一是針對*縣部分村鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、醫(yī)療衛(wèi)生、公共設施等村莊整治基礎設施建設。第二是各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗震安居房的建設。建設規(guī)模為：序號名 稱單 位數量、規(guī)模1道路工程Km84.32綠化工程m24400003給水工程m1880004排水工程m2480005供電工程Km206環(huán)衛(wèi)設施座487醫(yī)療設施m248008教育設施所109農田水利畝1360010沼氣池座90011亮化工程盞600012抗震安居房m21725001.1.5

5、建設工期項目建設期年。1.1.6項目投資和資金來源（1）項目計劃總投資為8500 萬元。其中：工程費用27578.55萬元（基礎設施建設18091.05萬元，抗震安居房建設9487.50萬元），工程建設其它費2685.62萬元，建設期利息784.33萬元，預備費1345.52萬元。（2）資金來源為銀行貸款6800.00萬元，約占總投資的80，政府自籌1700.00萬元，約占總投資的20。1.2建設單位概況*縣xx農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司，于2007年7月經*縣人民政府批準注冊成立，注冊資本4300萬元，公司性質為國有獨資公司，*縣國有資產監(jiān)督管理委員會是唯一股東，履行國有資本出資人的職能。公司

6、主要業(yè)務為農村、農業(yè)基礎設施投資建設，農業(yè)技術引進、開發(fā)、推廣，農業(yè)產業(yè)化項目實施和經營，種子銷售。1.3可研報告編制依據及研究范圍1.3.1可研報告編制依據（1）國家發(fā)改委關于加強農村基礎設施建設扎實推進社會主義新農村建設的意見；（2）建設部等九部委關于貫徹落實國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知的通知（建規(guī) 2002204號）；（3）國務院村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例；（4）吐魯番地區(qū)村莊建設標準；（5）*縣國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃；（6）*縣城總體規(guī)劃（2006-2020）；（7）鎮(zhèn)規(guī)劃標準（GB50188-2007）；（8）投資項目可行性研究指南（試用版）；（9）建設項目經濟評

7、價方法與參數（第三版）；（10）國家和地方發(fā)布的有關設計規(guī)范；（11）建設單位提供的有關資料；（12）當地紅線圖（*縣建設局提供）。1.3.2可研研究范圍根據國家基本建設項目可行性研究的內容和深度要求，受*縣發(fā)展和改革委員會委托，重點從以下幾個方面著手研究：（1）建設項目的背景及必要性；（2）項目建設條件；（3）項目建設規(guī)模與建設內容；（4）項目建設方案；（5）環(huán)境影響評價；（6）勞動安全保護與消防；（7）項目組織管理與進度安排；（8）投資估算與資金籌措；（9）效益評價與風險分析。1.4 結論與建議本報告通過對項目背景及建設必要性、項目建設技術方案、擬建的內容和規(guī)模、項目的場址選擇、建設條件、

8、項目組織管理與進度安排、投資估算與資金籌措、社會效益等方面的論證分析，認為本項目建設符合國家關于新農村建設的方針和政策，滿足*縣總體規(guī)劃的要求，同時能促進*縣經濟和社會事業(yè)的發(fā)展，其社會效益和間接經濟效益十分顯著，項目建設的方案合理，配套條件成熟，完全有條件立即實施。第二章項目建設背景和必要性2.1項目建設背景黨的十六屆五中全會審議通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議指出，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務。要按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農民意愿，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。建設新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距

9、、全面建設小康的重大舉措。實現這個目標，重點和難點在農村。如果農村的經濟沒有大的發(fā)展，農民的生活水平沒有大的提高，農村的面貌沒有大的改變，整個國民經濟和社會的發(fā)展就缺乏強有力的支撐，全面建設小康社會的目標就會落空。因此，必須用新農村建設來統(tǒng)領“十一五”時期的農村工作，按照落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進一步調整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的道路，把農村基礎設施建設納入公共財政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制性障礙，促進資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的運行機制。 近年來*縣經濟迅速崛起，人民生活條

10、件得到了很大的提高，但項目區(qū)各種設施和環(huán)境不夠完善，難以滿足群眾需求，也難以達到生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求。廣大農民群眾迫切要求盡快改變自己的生活環(huán)境，期待基礎設施和生活環(huán)境有所改善，實現農村經濟社會全面發(fā)展。基于項目區(qū)以上現狀，制定出具有高起點、符合項目區(qū)發(fā)展的規(guī)劃，成為今后居民點建設與管理的當務之急。為貫徹和落實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會、建設節(jié)約型社會的要求，促進農村的健康快速發(fā)展，加快縣城經濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，建設符合舒適、安全、經濟、節(jié)能、衛(wèi)生居民住宅和人居環(huán)境，*縣政府以建設社會主義新農村為目標，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落

11、實科學發(fā)展觀，按照構建和諧社會和建設節(jié)約型社會的要求，提出改善項目區(qū)生產生活條件和人居環(huán)境，促進項目區(qū)經濟社會全面發(fā)展。2.2項目建設的必要性農業(yè)、農村和農民問題，始終是關系我國經濟和社會發(fā)展全局的重大問題。黨的十六屆五中全會提出了推進社會主義新農村建設戰(zhàn)略，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，為中國現代化提供一條嶄新的道路，為中國現代化提供一個穩(wěn)固的農村基礎，具有重大的理論意義和現實意義。2.2.1項目建設是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求科學發(fā)展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是其重要的組成部分。全面落實科學發(fā)展觀，必須保證占人口大多數的農民參與

12、發(fā)展進程、共享發(fā)展成果。*縣新農村建設基礎設施項目就是貫徹黨的新農村建設方針，落實新農村建設任務的具體體現，是在新農村建設中貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，對促進城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展、改善城鄉(xiāng)二元結構、縮小城鄉(xiāng)差距具有重要意義。2.2.2項目建設是滿足農民基本生產、生活條件的基本需要農村基礎設施是農民賴以生存和發(fā)展的必備條件，加強農村基礎設施建設非常必要。項目區(qū)的農村基礎設施條件非常落后，道路現狀多為土路，數量少，路面狀況差，道路其他附屬設施基本沒有。沒有污水處理設施和完善的排水系統(tǒng)，生活污水隨意潑灑，造成環(huán)境污染。供電線路短、線徑小、覆蓋范圍小，供電可靠性低，時有電壓不穩(wěn)及停電現象發(fā)生，嚴重影

13、響了村民的正常生產與生活，迫切需要建設。2.2.3項目建設是保障農民生命財產安全的基本要求隨著經濟社會的不斷加快發(fā)展和黨的一系列惠民政策的貫徹落實，*縣民生問題有了較大改善。但由于歷史與自然等原因，項目區(qū)的房屋較大部分不符合抗震要求，存在一定數量的茅草房、土坯房以及因地質災害等所引起的危房，抗災能力十分脆弱，給人民群眾的生命財產留下安全隱患。因此，抗震安居工程建設，能夠最大限度減少地震災害可能帶來的損失，保障各族群眾生命財產安全，是切實改善民生，扎實推進社會主義新農村建設工作的重大舉措。2.2.4項目建設是防治農村生活污染，改善人居環(huán)境的現實任務創(chuàng)建整潔、舒適、文明的生活環(huán)境，是廣大農民群眾的

14、迫切要求和強烈愿望，也是新農村建設緊迫而現實的任務。大力加強農村人居環(huán)境治理，切實改變村容臟亂差的落后狀況。通過加強公共衛(wèi)生設施、污水處理設施等基礎設施建設，著眼于方便群眾生產生活，努力實現鄉(xiāng)村面貌的新變化。2.2.5項目建設是實現可持續(xù)發(fā)展現代農業(yè)的重要保障以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設是現代農業(yè)的重要物質條件。結合項目區(qū)常年氣候及水利的實際狀況，建設小型農田水利設施、節(jié)水灌溉設施，植樹造林，強化水資源保護，減少風沙和干旱炎熱的危害，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要目標。2.2.6項目建設是構建社會主義和諧社會的重要基礎社會和諧離不開農村的社會和諧。當前，我國農村社會關系總體是健康、穩(wěn)定的，但也

15、存在一些不容忽視的矛盾和問題。本項目通過推進社會主義新農村建設，加快農村經濟社會發(fā)展，有利于更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾，減少農村不穩(wěn)定因素，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。因此，本項目的建設是十分必要的、可行的。第三章項目建設條件3.1區(qū)域位置新農村建設城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共配套設施建設項目分布于*縣五鄉(xiāng)五鎮(zhèn)內。*縣位于新疆維吾爾自治區(qū)天山東段博格達山南麓的吐魯番盆地東部 , 距烏魯木齊 281 公里 , 蘭新鐵路、 312 國道、亞歐光纜貫穿全境。北與木壘縣、奇臺縣為鄰，東經七克臺鎮(zhèn)連接哈密市七角井鄉(xiāng)，西部吐峪溝鄉(xiāng)蘇巴什村與吐魯番市勝金鄉(xiāng)接壤，南部經南湖戈壁至覺羅塔格與

16、若羌縣、尉犁縣為界。全縣東西最寬190公里，南北長達250公里，總面積39800平方公里，約占新疆總面積的2.5% 。其中天山、火焰山和紅山占7.30%，南部戈壁和覺羅塔格山占64.6%，沙山沙漠占10.7%，火焰山以北戈壁占9.3，平原綠洲只占全縣的2.3%。*縣土地總面積為3.83萬平方公里，其中建設用地面積13.3萬畝，耕地面積20.3萬畝，園地面積16.4萬畝，林地面積4.6萬畝，牧草地面積386.7萬畝，其他農用地12.6萬畝，未利用土地面積5288.3萬畝。*縣石油化工資源品種較多，資源分布面廣，地質工作程序差異很大，有許多品種僅僅是發(fā)現的礦點未進一步作深入工作。目前地質工作程度較

17、深的有石油、煤炭、鈉硝石、芒硝及石鹽。其中石油及天然氣田9處，建成中型油氣田4處；煤炭18處、大型煤田2處、中型煤田2處；鈉硝石3處，中型礦床1處；芒硝2處，大型礦床1處；石鹽7處，大型礦床3處。*縣自然景觀神奇浩瀚，風光獨秀。全縣分三大景區(qū)：天山景區(qū)、火焰山景區(qū)和庫木塔格沙漠景區(qū)。天山景區(qū)牧場風光，高山湖泊，嶙峋山崖，綠色峽谷匯集于天山一帶，焦點聚于柯柯亞水庫，成為中外游人盛夏最好的避暑去處。火焰山景區(qū)景觀壯觀，距縣城不到2公里，因古典神話小說西游記而馳名中外。庫木塔格沙漠景區(qū)位于城南2公里，集大漠風光和江南景色于一身，被中外游客稱之為“中國最神奇的公園”。除了神奇的自然景觀外，還有眾多的文

18、物古跡和獨特的人文景觀。主要文物古跡有：七克臺南湖的唐赤亭、東巴扎回民清真寺，魯克沁鎮(zhèn)、唐代柳中城遺址和清代王府，吐峪溝元代千佛洞和穆斯林第二大圣地，洋海古墓群，迪坎鄉(xiāng)中石器時代遺址，漢墩阿克墩漢代烽火臺，三十里大墩唐代烽火臺，二塘溝唐代古塔和蘇巴什戰(zhàn)國一號墓地等文物古跡。2008年在*縣發(fā)現的恐龍足跡化石群，是目前中國發(fā)現的最大規(guī)模侏羅紀恐龍足跡化石群。3.2社會經濟概況3.2.1人口現狀2008年9月30日“人口與計劃生育統(tǒng)計報表”顯示，*縣總人口23.31萬人，非農業(yè)人口中縣城和火車站鎮(zhèn)占了其中的85，其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農業(yè)人口比例低。全縣共有20幾個民族，主要由維、漢、回三個民族組成，其中維

19、族約占67.5，漢族約占27.5，回族約占4.8，其他民族約占0.2。縣轄5個鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)，67個行政村（含4個牧業(yè)隊），12個居委會。3.2.2經濟概況3.2.2.1*縣2007年經濟發(fā)展概況2007年*縣全縣生產總值117.5億元，比上年增長8.5%，第一產業(yè)增加值5.74億元，同比增長7.9 %；第二產業(yè)增加值98.64億元，同比增長7.9%（工業(yè)增加值89.86億元，同比增長7.1%，建筑業(yè)增加值8.78億元，同比增長16.10%）；第三產業(yè)增加值13.12億元，同比增長13.0%。2007年地方屬實現生產總值27.99億元，同比增長15.7%。一、二、三產業(yè)對經濟的貢獻率分別為11.32

20、%、45.44%、43.24%；拉動經濟增長分別為1.78百分點、7.14個百分點、6.78個百分點。3.2.2.2*縣2008年初步核算經濟指標2008年全縣生產總值139.89億元，按可比價計算同比增長2.68%，完成年計劃的109.91%，其中：地方屬實現生產總值41.02億元，同比增長19.97%，完成年計劃的110.21%。第一產業(yè)增加值6.71億元，同比增長7.57%；第二產業(yè)增加值116.65億元，同比增長0.94%（工業(yè)增加值107.58億元，同比增長0.75%，建筑業(yè)增加值9.07億元，同比增長2.99%）；第三產業(yè)增加值16.53億元，同比增長13%。經濟增長的核心動力同2

21、007年相同，主要是工業(yè)推動和價格拉動，工業(yè)是推動經濟增長的主要動力，石油及天然氣開采業(yè)對全縣生產快速增長起著主要作用，第三產業(yè)是經濟快速增長的重要支撐。圖1：“十五”及“十一五”前三年生產總值完成情況 億元2008年，一、二、三產業(yè)對經濟的貢獻率分別為14.06%、29.29%、56.65%；拉動經濟增長分別為0.37個百分點、0.79個百分點、1.52個百分點。三次產業(yè)所占比重分別為4.80：83.38：11.82。與2007年相比，第一產業(yè)比重下降0.05個百分點；第二產業(yè)比重提高0.47個百分點；第三產業(yè)比重提高0.52個百分點。圖2：2007年、2008年三次產業(yè)結構對比圖2007年

22、 2008年2008年地方屬實現生產總值41.02億元，同比增長19.97%。一、二、三產業(yè)對經濟的貢獻率分別為8.11%、59.22%、32.67%；拉動經濟增長分別為1.62個百分點、11.83個百分點、6.52個百分點。三次產業(yè)所占比重為16.37：43.33：40.30。全年商品零售價格指數為107.5%，比上年上漲1.1個百分點；消費品價格指數為407.6%，比上年上漲1.2個百分點。3.2.2.3*縣財政發(fā)展概況*縣綜合經濟實力位居新疆前列，近6年財政收入增長速度較快。2008年超額完成收入目標任務，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的財政收入目標任務。全年實現全口徑財政收入25.60

23、億元，比上年增長29.16%。地方財政收入完成7.32億元，同比增長31.70%，為預算的108.17%。其中：一般預算收入7.01億元，同比增長28.16%，為預算的106.78%。在各項收入構成中，稅收收入完成6.36億元，同比增長28.61%；非稅收入完成6467萬元，同比增長23.91%；基金收入3071萬元，同比增長2.56倍。圖三：“十五”、“十一五”前三年地方財政收入完成情況 億元 表3-1 *縣2003-2008年財政收入增長統(tǒng)計年 份一般預算收入（萬元）基金收入（萬元）財政收入合計（萬元）財政收入年增長率（%）20032302699231256.320042436489244

24、535.72005344221073452941.22006461745694674335.42007547018625556318.920087010430717317531.73.2.2.4*縣2009年經濟發(fā)展預定指標及重點建設項目結合全縣產業(yè)規(guī)劃重點及歷史發(fā)展數據，預定2009年完成全縣生產總值115.1億元；完成工業(yè)總產值132.9億元，其中地方工業(yè)產值完成48.9億元，增長23.88%；完成農業(yè)生產總值11.91億元，增長7%；完成固定資產投資43.4億元，其中地方屬完成15.4億元，增長14.16%；完成財政一般性預算收入8.416億元，增長20.23%，其中地方財政收入完成4.

25、2億元，增長29.57%；農民人均純收入達到5308元，人均增收330元。2009年重點建設工業(yè)項目投資及增長預算：（1）沙爾湖煤田開發(fā)。2008年產值800萬元，2009年預計產值40600萬元；（2）石油化工產業(yè)。50萬噸高等級道路瀝青項目，2009年預計產值3000萬元；新疆廣匯LNG二期擴建項目，2008年產值69595萬元，2009年預計產值75000萬元，增長7.81%；60萬噸硝石鉀肥項目，2008年產值400萬元，2009年預計產值2000萬元；2萬噸鋅冶煉項目，2009年預計產值9000萬元；海綿鐵項目，2008年產值61006萬元，2009年預計產值82000萬元。3.3工

26、程地質*縣地質結構主要由第四系全新沖、洪積物組成。全縣按不同地域分為圓礫土、砂礫土、粗砂；其地基承載力為180Kpa300Kpa，土基回彈模量為30Mpa100Mpa。地震：*縣地震基本烈度為6度地震區(qū)。凍土：最大凍土深度1.17米。3.4地質水文條件建設場地，在勘查深度范圍內，地層主要為沖洪積形成的表耕土、粉土、砂土和碎石類土，從上而下劃分為三層。粉層土：地基承載力160千帕，埋深0.40.5米，可見厚度0.61.6米，土黃色，稍濕，硬塑可塑，松散稍密。圓礫層：地基承載力300千帕，可見埋深在1.63.5米，可見厚度2.75.5米，青灰色，最大粒徑50毫米，一般粒徑520毫米，中細粒填充，稍

27、密中密。卵石層：地基承載力400千帕，可見埋深在5.67.5米，可見厚度2.53.5米，未見底，青灰色，最大粒徑120毫米，一般粒徑1040毫米，中細砂填充，中密密實。建設場地地下水屬潛水類型，穩(wěn)定水位在地表以下約5.1米，升降幅度小，水質良好無腐蝕性。3.5建筑材料采購砂子、粘土磚在當地采購，鋼材、瀝青、裝飾材料等在吐魯番、烏魯木齊、克拉瑪依市市場采購。3.6施工條件擬建項目施工場地能滿足施工要求，水、電可以就地解決。第四章建設規(guī)模與建設內容新農村建設城鄉(xiāng)居民住宅區(qū)公共配套設施建設項目分布于*縣五鄉(xiāng)五鎮(zhèn)內。項目計劃總投資為8500 萬元。其中：工程費用27578.55萬元（基礎設施建設180

28、91.05萬元，抗震安居房建設9487.50萬元），工程建設其它費2685.62萬元，建設期利息784.33萬元，預備費1345.52萬元。表4-1 抗震安居房項目分布序號名稱人口規(guī)模（人）數量（套）1*鎮(zhèn)36271602魯克沁鎮(zhèn)308014403火車站鎮(zhèn)217443104辟展鄉(xiāng)243614405東巴扎鄉(xiāng)4020606連木沁鎮(zhèn)308773207七克臺鎮(zhèn)152611908吐峪溝鄉(xiāng)234753809達浪坎鄉(xiāng)1587118010迪坎鄉(xiāng)7105120合計 2500第五章項目建設方案5.1建設的指導思想黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，要實現這個目標，重點和難點在農村。建設新農村，是縮小城鄉(xiāng)差

29、距，全面建設小康的重大舉措。這就要求必須加快農村各項事業(yè)的發(fā)展，全面改善農村基礎設施條件，發(fā)展農村社會事業(yè)。5.2建設原則及主要依據的技術規(guī)范5.2.1建設原則（1）堅持以人為本，以新農村建設為主題。（2）遵循因地制宜、經濟合理、安全適用、方便施工原則。（3）統(tǒng)籌兼顧，根據需要與可能，確定建設規(guī)模。（4）項目建設與周圍環(huán)境相協(xié)調，保護環(huán)境，留有發(fā)展余地。5.2.2主要依據的技術規(guī)范（1）村鎮(zhèn)規(guī)劃標準(GB5018893)；（2）城市道路設計規(guī)范(CJd3790)；（3）公路瀝青路面施工技術規(guī)范(JTJ F402004)；（4）城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范(JGJ502001)；（5）國家建筑

30、標準設計給水排水標準圖集合訂本(中國建筑標準設計研究所)；（6）工程建設標準強制性條文(城鎮(zhèn)建設部分)；5.3工程方案5.3.1抗震安居房1.工程設計思想與設計理念建筑設計充分考慮了當地氣候、人文、自然等因素，建筑采用內庭院式。立面設計將當地的傳統(tǒng)建筑特點與現代建筑特點融合，具有地方特色又不失現代感。在建筑色彩上，淺陶土色的墻面設計，素雅別致，與沙漠環(huán)境相融合。在以上基礎上注重建筑的實用性，最大程度發(fā)揮建筑物的使用功能。規(guī)劃設計本著可持續(xù)發(fā)展的原則，單體建筑以單層為主，并在滿足日照、通風、消防、衛(wèi)生等情況下，盡量緊湊布局。這與生態(tài)建筑、綠色建筑的概念大同小異，其主導思想就是建筑本身對自然環(huán)境的

31、影響做到最小，物質的循環(huán)做到合理、節(jié)能、重視環(huán)境的概念，盡量減少建筑對環(huán)境的不利影響。2.設計原則、功能及布置（1）設計原則本項目設計的基本原則是在滿足國家有關規(guī)程、規(guī)范的前提下，強調房屋功能的合理性以及住宅區(qū)域布局的合理性。（2）平面布置結合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體地形、地貌以及規(guī)劃建設住宅的套數，對各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住宅區(qū)進行具體的平面布置，包括路網規(guī)劃、功能區(qū)規(guī)劃、建筑細部規(guī)劃。下表為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的住宅數量。每套住宅的規(guī)劃面積為69平方米/套。 表5-8序號名稱人口規(guī)模（人）數量（套）1*鎮(zhèn)36271602魯克沁鎮(zhèn)308014403火車站鎮(zhèn)217443104辟展鄉(xiāng)243614405東巴扎鄉(xiāng)4020606

32、連木沁鎮(zhèn)308773207七克臺鎮(zhèn)152611908吐峪溝鄉(xiāng)234753809達浪坎鄉(xiāng)1587118010迪坎鄉(xiāng)7105120合計25003設計指標每套住宅的規(guī)劃面積為69平方米/套；房屋結構：磚混；房屋層數：一層；房屋層高：2.8米；外墻面：淺陶土色噴塑墻面；窗戶：塑鋼窗；進戶門：鐵包皮木門；室內地面：地板磚；室內墻面和頂面：涂刷乳膠漆；抗震設計：根據國家規(guī)范GB50011-2001建筑抗震設計規(guī)范附錄的資料，*縣抗震設防烈度為8度。4.建筑風格建筑設計充分考慮當地氣候、人文、自然等因素，建筑采用內庭院式。立面設計將當地的傳統(tǒng)建筑特點與現代建筑融合，具有地方特色又不失現代感。在建筑色彩上，可

33、采用淺陶土色的墻面設計，素雅別致，與沙漠環(huán)境相融合。第六章環(huán)境影響評價6.1評價標準（1）中華人民共和國環(huán)境影響評價法；（2）中華人民共和國環(huán)境保護法；（3）中華人民共和國大氣污染防治法；（4）地表水環(huán)境質量標準（GB3838-2002）；（5）環(huán)境影響評價技術導則-地面水環(huán)境（ HJ/T2.3-93）；（6）建設項目環(huán)境保護管理條例；（7）關于建設項目環(huán)境影響評價制度有關問題的通知；（8）國家和地方發(fā)布的有關設計規(guī)范；（9）建設單位提供的有關資料。6.2環(huán)境現狀分析項目區(qū)目前基本處于半開發(fā)狀態(tài)，無明顯的環(huán)境污染。6.3環(huán)境影響因子識別6.3.1建設期環(huán)境影響因子的識別6.3.1.1水環(huán)境（1

34、）施工隊伍進入現場，排放的生活污水和生活垃圾的污染；（2）施工機械運作、清洗、漏油等排放的含油和懸浮物廢水；（3）施工油料等的滲漏污染；（4）施工場地清理和開辟施工機械通行道路常有破壞大片地面植被和現有的道路或場地，造成裸土。在降雨（特別是暴雨）時，造成土壤侵蝕，使地表水中泥砂含量陡增，嚴重時造成下水管道阻塞。6.3.1.2大氣環(huán)境施工的揚塵、顆粒、施工機械排放的尾氣。6.3.1.3土壤環(huán)境植被破壞造成水土流失，施工材料長期的堆放可能引起滲漏從而改變土壤的性質。6.3.1.4聲環(huán)境施工機械、施工器具發(fā)出的建筑施工聲音。項目建設期環(huán)境影響因子見表6-1。表6-1 項目建設階段環(huán)境影響因子識別自然

35、環(huán)境地質地貌水文氣候地表 水質空氣 質量土壤草原森林陸生生物水生生物影響識別有有無有有有無不定無社會環(huán)境城鎮(zhèn)耕地房屋交通文物古跡風景名勝自然保護區(qū)人群 健康軍事文化設施影響識別有無無有無無無無無6.3.2 營運期環(huán)境影響因子的識別主要污染因子是廢棄物和污水，環(huán)境因子識別詳見表6-2。表6-2 項目運營階段環(huán)境影響因子識別表自然環(huán)境地質地貌水文氣候地表水質空氣質量土壤草原森林陸生生物水生生物影響識別無無無無無無無不定無社會環(huán)境城鎮(zhèn)耕地房屋交通文物古跡風景名勝自然保護區(qū)人群健康軍事文化設施影響識別有無無有無無無無無6.4環(huán)保措施6.4.1 建設期環(huán)境保護措施施工現場加圍墻保護，并采取遮蔽施工，可以

36、減少安全隱患，減少水土流失，減少施工現場對區(qū)域環(huán)境的影響。建筑廢水和建筑工人的生活污水進行統(tǒng)一收集進入各村指定排放點。對工人的生活垃圾進行收集送到各村指定的垃圾收集點。加快施工進度，縮短裸土暴露時間，減少土壤沖刷，減少水土流失。對于細顆粒散裝材料（如水泥、白灰、粉煤灰等）的運輸、儲存要注意遮蓋、密封，防止和減少飛揚。除設有符合規(guī)定的裝置外，禁止在施工現場焚燒油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、枯草、包裝物等廢棄品及其他會產生有毒、有害煙塵和惡臭氣體的物質。車輛開出工地做到不帶泥砂，基本不灑土、不揚塵，減少對周圍環(huán)境的污染。機動車都要精心維修保養(yǎng)保證良好的車況確保尾氣排放達排放標準。拆除舊建筑物時要灑

37、水，防止揚塵。禁止將有毒有害廢棄物作土方回填。施工現場攪拌站廢水，現制水磨石等的污水首先考慮處理后回用。必須排放時需先經沉淀池沉淀達標后再排放。進入施工現場不得高聲喊叫、無故甩打模板、亂吹哨，限制高音喇叭的使用，最大限度減少噪聲擾民。在強噪聲作業(yè)時，須嚴格控制作業(yè)時間，一般晚11點到次日早8點之間停止強噪音作業(yè)。確系特殊情況必須晝夜施工時，盡量采取降低噪聲措施，并會同建設單位找當地村民協(xié)調，出安民告示，求得群眾諒解，甚至支付擾民補貼。6.4.2 運營期環(huán)境保護措施生活垃圾須分類裝在專門盛放垃圾的容器、包裝袋內，統(tǒng)一收集如各村建設的垃圾收集站進行處理。第七章勞動安全保護與消防7.1勞動安全保護7

38、.1.1勞動安全（1）施工現場嚴格按照施工總平面布置圖設置各項臨時設施，設施布置整齊，出入口設門衛(wèi)。（2）施工現場設立明顯的標牌、備齊五牌( 工程概況牌、管理人員名單及監(jiān)督電話牌、消防保衛(wèi)牌、安全生產牌、文明施工牌)，一圖(施工現場平面圖)。（3）施工現場嚴格劃分施工區(qū)和生活區(qū)，并用圍墻隔開，布置永久綠化帶，場地道路平整暢通，無積水。（4）施工區(qū)材料堆放整齊，懸掛標牌標明材料的有關資料。（5）施工現場定期進行安全文明施工大檢查，檢查應有記錄。（6）現場消防設備齊全，并建立消防管理機構和消防制度。7.1.2勞動保護（1）分析在生產或作用過程中可能對勞動者身體和生產安全造成的危害的物品、部位、場所

39、以及危害的范圍和程度。（2）定期對項目管理人員進行安全教育和技術培訓，樹立“安全第一”的觀念，按勞動管理部門的有關規(guī)定做好勞動保護工作，實行定期體檢以保護工作人員的身體健康。7.2消防7.2.1編制依據（1）中華人民共和國消防法；（2）工業(yè)建設項目消防規(guī)范。7.2.2火災危害分析項目系基礎設施建設工程，項目火災隱患較小，可能引發(fā)火災的因素主要是電火及人為火情。7.2.3消防措施（1）在電器設備安裝中，應按消防規(guī)范，滿足消防要求；（2）在項目統(tǒng)一安排下，購置必要的消防設施，以便發(fā)現火情時能夠及時補救；（3）加強安全用電和消防常識教育，提高防火意識，對防火重點部位重點檢查。第八章項目管理8.1 項

40、目組織管理8.1.1組織管理原則由于本項目為基礎設施建設，建成后由各行政村自行管理和維護，*縣有關部門定期抽查，因此項目只考慮建設期項目的組織管理。各項目力求采用先進的管理方法、科學的勞動組織方式，合理協(xié)調建設單位內部的各項事務，保證充分發(fā)揮每個管理者和工作人員的積極性，保證項目的順利實施并帶來最好的實施效果。8.1.2管理機構設置為組織協(xié)調本項目各方面工作，如期完成項目建設任務，達到預期目標，成立項目建設領導小組，領導小組由*縣xx農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司牽頭組成，各責任村一把手任成員。項目建設領導小組職責：履行建設初期組織管理機構職能；具體負責本項目的制定和組織，負責項目實施任務的落實，加

41、強項目實施管理和監(jiān)督資金合理使用、建設工程的質量管理、現場技術指導、專項培訓等工作。解決實施中出現的問題。進行項目年度總結，開展技術交流協(xié)作等工作，保證項目順利實施。項目建設領導小組下設項目管理辦公室，主要負責項目建設期的綜合管理。項目管理辦公室職責是：完成項目的總體規(guī)劃、技術設計和審批等相關手續(xù)；組織完成項目招標；負責項目資金使用計劃和項目建設進度安排；組織人員對工程質量進行檢查監(jiān)督，對竣工項目進行驗收。8.2項目管理8.2.1建設管理依據項目建設進度，制定詳細實施計劃，落實工程項目的施工單位，開工與完成時間，進行質量監(jiān)督，制定驗收辦法及相應配套措施，使項目有序展開。（1）嚴格按照項目基本建

42、設程序辦事。本著“責任明確，嚴格管理”的原則簽訂工程建設的法人合同。（2）選擇有資質的專業(yè)勘察設計單位做好項目初步設計和施工設計。（3）項目建設嚴格實行招投標制，明確投資額度、技術標準、質量要求和工期等，在法人合同監(jiān)督下運行。（4）中標施工單位不準私自轉包，并應嚴格按有關技術規(guī)程、規(guī)范、標準和批準的設計方案施工。（5）實行工程監(jiān)理制，選擇有工程資質的公司或勘察設計單位承擔工程監(jiān)理，保證施工質量。（6）項目完工后，由主管單位及時組織相關質量監(jiān)督部門的專家和工程技術人員進行驗收。8.2.2資金管理（1）項目建設資金要獨立賬戶、獨立核算，保證資金的合理使用，便于上級主管部門檢查、監(jiān)督。（2）實行專款

43、專用，不得以任何理由按部門切塊或挪作它用。（3）嚴格執(zhí)行財務制度，各級領導及部門財務支出嚴格按制度辦事。（4）加強資金使用的跟蹤檢查和審計。第九章 項目招投標9.1 項目招標執(zhí)行文件及標準（1）建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規(guī)定（計劃字2001103號文轉發(fā)的“國家發(fā)展計劃委員會2001年第9號令”）；（2）中華人民共和國招標投標法（1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，1999年8月30日中華人民共和國主席令第二十一號公布，自2000年月日起施行）；（3）房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法 （中華人民共和國建設部令第89號，

44、自2001年6月1日起施行）；（4）工程建設項目勘察設計招標投標辦法（自2003年8月1日起施行）；（5）工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過，自2003年5月1日起施行）；（6）建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定（已于2000年12月29日經第36次部常務會議討論通過, 自2001年1月17日起施行）；（7）建設工程設備招標投標管理暫行辦法（自1991年6月13起施行）。9.2 項目招標范圍、組織形式及方式根據國家和地區(qū)的法律法規(guī)，本項目建設單位對勘察設計、施工、監(jiān)理以委托招標形式實行公開招標，具體見招標基本情況匯總表（表9

45、-1）。表9-1 項目招標基本情況匯總表建設項目名稱招標范圍招標組織形式招標方式不采用招標方式備注全部招標部分招標自行招標委托招標公開招標邀請招標勘察設計建筑工程監(jiān)理設備重要材料其他情況說明：建筑施工材料包含在施工工程量中，因而不再招標；其他部分投資不大，如采用招標方式，一者招標所需費用占其投資比例過大，二者將會影響項目實施時間，所以不再招標。第十章項目建設進度管理10.1工程進度內容項目嚴格按照國家有關項目程序進行，待可行性研究報告批準后，積極進行設備考查調研工作，收集有關資料，立即進行初步設計， 初步設計審批后開始設備定貨和施工圖設計。項目實施進度包括以下四個階段：10.1.1準備工作編制

46、可行性研究報告及評估、論證、融資、準備設計資料等。10.1.2勘察設計場地的測量勘察、初步設計及審批、施工圖設計。10.1.3施工設備采購，土建施工、設備安裝與調試等。10.1.4竣工驗收、交付使用等。10.2項目進度計劃項目進度安排為1年，完成立項考察、可研報告編制及批復2個月，勘察及編制報批初步設計1個月，施工設計1個月，施工6個月，設備采購及安裝共5個月，培訓1個月，詳見項目實施進度計劃表（表10-1）。表10-1 工程實施進度表時間（月份）1234-89101112可行性研究報告編制及報批勘察設計施工設備采購培訓第十一章投資估算和資金籌措11.1 投資估算11.1.1投資估算范圍本項目

47、為新農村基礎設施建設項目，只對項目建設所需投入的資金進行估算。建設投資由建筑工程費、工程建設其他費用、基本預備費、漲價預備費、建設期利息五部分構成。其中，建筑工程費形成固定資產；工程建設其他費用按現行財務制度規(guī)定的科目分別形成固定資產、無形資產、遞延資產。基本預備費、漲價預備費和建設期利息，在本可行性研究階段為簡化計算，一并計入固定資產。按工程建設投資實行“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的要求，項目建設投資分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩部分。靜態(tài)投資部分由建筑工程費、設備及工器具購置費、安裝工程費、工程建設其他費用、基本預備費等五部分構成，動態(tài)投資部分由漲價預備費、建設期利息構成。11.1.2投資估算依據（1

48、）國家計委和建設部發(fā)布的建設項目經濟評價方法與參數（第三版）；（2）中國國際工程咨詢公司咨經（1998）11號關于印發(fā)經濟評估方法的通知，中國國際工程咨詢公司投資項目經濟咨詢指南；（3）國家發(fā)展計劃委員會辦公廳計辦投資（2002）15號國家計委辦公廳關于出版投資項目可行性研究指南（試用版）的通知；（4）國家計委關于工程建設其他項目劃分暫行規(guī)定、關于改進建筑安裝工程費用項目劃分的若干規(guī)定；（5）國家標準建設工程工程量清單計價規(guī)范（B50500-2003）；（6）建筑工程項目依據項目的建設內容和工程量，按照吐魯番地區(qū)建筑工程單位估算指標綜合定額和參考2007年吐魯番地區(qū)同類建筑工程單位造價對比測算

49、；（7）主要設備價格以生產企業(yè)報價為依據，并參考市場現行價格進行估算；設備安裝費參照有關標準根據設備購置費按比例提取；（8）根據新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新政發(fā)1992 14號關于貫徹固定資產投資方向調節(jié)稅暫行條例的實施意見，本項目建設的內容均屬農、林、水利稅率為0的投資項目；（9）其它費用計算根據國家、自治區(qū)和吐魯番地區(qū)規(guī)定的文件和設計單位提供的有關數據計算。11.1.3建設投資分類估算11.1.3.1建筑工程費估算建筑工程費是指為建造永久性建筑物和構筑物所需要的費用，本項目的建筑工程費包括以下內容：（1）各類土建工程和列入土建建筑工程預算的供水、供暖、衛(wèi)生、通風等設備費用及其裝飾、油飾工程的

50、費用，列入建筑工程預算的各種管道、電力、電信和電纜導線敷設工程的費用；（2）各類綠化工程、環(huán)境工程所發(fā)生的費用；（3）為項目建設而進行的場地平整，原有建筑物和障礙物的拆除以及施工臨時用水、電、氣、路和完工后場地清理的費用。11.1.3.2設備及工器具購置費估算設備及工器具購置費是由設備購置費和工器具及生產家具購置費組成。（1）設備購置費設備購置費包括設備原價和設備運雜費構成，本項目估算價格按到場價格計。11.1.3.3安裝工程費估算本項目安裝工程費按安裝費率法估算。11.1.3.4工程建設其他費用估算其他費用主要包括土地使用費、建設單位管理費、可研報告編制費、勘測設計費、招投標費、工程監(jiān)理費等

51、按工程費用乘以各自費率計取（詳見建設投資估算匯總表）：11.1.3.5預備費估算為支付難以預料因素的影響而計算的費用，預備費按工程建設費用的5%計算。11.1.4 建設投資估算詳見項目建設投資估算表（表111）。表111 建設投資估算表序號工程或費用名稱設計規(guī)模或主要工程量建筑工程費（萬元）設備購置費 （萬元）安裝工程費 （萬元）其他（萬元）合計 （萬元）備注單位數量單位造價（元）費用指標費用單位造價（元）費用指標費用一工程費用25646.90352.00857.250.00 27578.55 （一）道路km84.30840000.007081.200007081.20 （二）綠化工程m244

52、00005022000002200.00 6個公園（三）給水工程1供水主管（DN160）m 380007026608042.8162.64508.64 2供水支管（DN110）m 150000456750405.582.5797.50 （四）排水工程1排水主管（DN300）m 52000120624042.8222.56846.56 2排水支管（DN200）m 19600070137206117.61489.60 3閘閥個34002006800068.00 （五）供電工程89001600361086.00 （六）環(huán)衛(wèi)設施00001公廁座2483000199.201440343.20 2垃圾收集

53、站座2496000230.401201200028.8379.20 （七）醫(yī)療設施m24800660316.8036014.4367.20 （八）教育設施0001幼兒園所10488400488.40360524.40 （九）農田水利（節(jié)水灌溉）畝13600120016320120163.21795.20 （十）沼氣池座9002000180011510.35190.35 （十一）亮化工程（路燈）盞600061036608048414.00 （十二）抗震安居房m21725005509487.5009487.50 二工程建設其他費2685.62 2685.62 1.1建設單位管理費2685.62 2

54、685.62 工程費用費率1.2可行性研究費 1.50%402.84 401.91 工程費用費率1.3環(huán)境影響評價費0.50%134.28 133.97 工程費用費率1.4勞動安全衛(wèi)生評價費0.50%134.28 133.97 工程費用費率1.5勘察設計費0.50%134.28 133.97 工程費用費率1.6場地準備及臨時設施費3.00%805.68 803.83 工程費用費率1.7工程保險費0.50%134.28 133.97 工程費用費率1.8工程監(jiān)理費0.50%134.28 133.97 工程費用費率1.9辦公生活家具購置費1.00%268.56 267.94 工程費用費率2無形資產費

55、用2.00%537.12 535.89 2.1土地使用費0.00 0.00 2.2技術開發(fā)費00.00 0.00 三預備費1345.52 四建設期利息886.25 五流動資金784.33 六項目總投資32394.0211.2資金籌措（1）項目計劃總投資為8500 萬元。其中：工程費用27578.55萬元（基礎設施建設18091.05萬元，抗震安居房建設9487.50萬元），工程建設其它費2685.62萬元，建設期利息784.33萬元，預備費1345.52萬元。（2）資金來源為銀行貸款6800.00萬元，約占總投資的80，政府自籌1700.00萬元，約占總投資的20。投資構成及資金投入與來源表項

56、目名稱合 計第 1 年1 投資總額32394.02 32394.02 1.1 直接工程費用27578.5527578.551.1.1 道路7081.207081.201.1.2 給水工程1306.141306.141.1.3 排水工程2404.162404.161.1.4 供電工程1086.001086.001.1.5 環(huán)衛(wèi)設施722.40722.401.1.6 醫(yī)療設施367.20367.201.1.7 教育設施524.40524.401.1.9 農田水利1795.201795.201.1.10 沼氣池190.35190.351.1.11 亮化工程414.00414.001.1.12 抗震安

57、居房9487.509487.501.1.13 綠化工程2200.002200.001.2 工程前期費用2685.622685.621.3 預備費用1345.521345.521.4 建設期利息784.33784.332 資金來源32394.02 32394.02 2.1 資本金出資6494.026494.022.1.1 自有流動資金2.1.2 自有資產作價2.1.3 其他自有資金6494.026494.022.2 流動資金借款2.3 建設資金借款25900.0025900.002.4 財政專項撥款11.3項目貸款償還計劃農村基礎設施建設能夠改善農村生產條件，促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)

58、，增加農民非農業(yè)收入，拉動整個經濟的持續(xù)增長，促進“三農”問題的解決。但項目沒有直接現金流入，需由財政資金歸還。*縣政府已對此貸款的歸還做出安排。*縣近年來綜合經濟實力居新疆前列，近6年財政收入高速增長，2008年超額完成收入目標，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃確定的財政收入目標任務。2009年隨著沙爾湖煤田開發(fā)，新疆廣匯LNG二期擴建項目的投產等，財政資金完全有能力歸還銀行貸款，詳見項目還款計劃表（表112）。表11-2 *縣新農村建設基礎設施項目還款計劃表 單位：萬元序號年度基 礎 設 施 項 目貸款余額歸 還 貸 款本息合計本 金利 息1200925,900.00-987.18987.182

59、201025,900.003237.501,692.314,929.813201122,662.503237.501,480.774,718.274201219,425.003237.501,269.234,506.735201316,187.503237.501,057.694,295.196201412,950.003237.50846.154,083.65720159,712.503237.50634.613,872.11820166,475.003237.50423.083,660.58920173,237.503237.50211.543,449.04合 計25900.008602.

60、5634,502.56第十二章效益分析12.1 經濟效益*縣農村基礎設施建設能夠優(yōu)化農村發(fā)展的硬環(huán)境，為農村經濟發(fā)展打下良好的基礎和注入強勁動力。改善農村生產條件，促進農村地區(qū)非農產業(yè)的發(fā)展，擴大就業(yè)，增加農民非農業(yè)收入。本項目通過推進社會主義新農村建設，可以加快農村經濟發(fā)展，增加農民收入，使農民的潛在購買意愿轉化為巨大的現實消費需求，拉動整個經濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農村道路、住房、能源、水利、通信等建設，既可以改善農民的生產生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當前部分行業(yè)的過剩生產能力，促進相關產業(yè)的發(fā)展。從而有效增加農民非農業(yè)收入，促進“三農”問題的解決。盡管本項目沒有直接經濟效益，但其間

61、接經濟效益明顯。12.2 社會效益12.2.1項目建設有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展任何一個社會要實現經濟的可持續(xù)增長離不開城鄉(xiāng)的協(xié)調發(fā)展，城市現代化發(fā)展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，為廣大農村居民參與經濟發(fā)展過程，分享經濟發(fā)展的成果創(chuàng)造必要條件。農村基礎設施建設將使農村經濟和社會事業(yè)長期受益，農村經濟的發(fā)展進而可以擴大全國的市場規(guī)模，不斷為全國經濟增長提供新的空間，提升經濟發(fā)展水平。12.2.2項目建設有利于提供更多的就業(yè)機會農村修筑鄉(xiāng)村公路、架設鄉(xiāng)村電網、建立自來水供應系統(tǒng)和其它基礎設施等都是高

62、度勞動密集的項目，以使用農村廉價勞動力和當地材料為主，所以，加強農村基礎設施建設，還能夠在農村地區(qū)創(chuàng)造出許多就業(yè)機會，直接增加農民收入。12.2.3項目建設是*縣新農村建設成果的重要反映從“生產發(fā)展”來講，農村基礎設施建設是經濟發(fā)展的前提和基礎；從“生活寬裕”來講，設施完備、環(huán)境優(yōu)良同樣是農民生活富裕的基本體現；從“鄉(xiāng)風文明”來講，新農村基礎設施建設是鄉(xiāng)風文明的有效載體；從“村容整潔”來講，隨著生活水平提高和全面建設小康社會的推進，農民迫切要求改善農村生活環(huán)境和村容村貌。只有科學編制村莊規(guī)劃，加快道路、電力建設改造，完善供排水設施，建設生產生活配套設施，實施綠化美化，集中治理空心院落和垃圾、污

63、水圍村現象，才能改善生活環(huán)境和村容村貌。因此，項目建設不僅是*縣新農村建設成果的重要反映，同時又是農村經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設四位一體發(fā)展的全面體現。12.3 生態(tài)效益本項目通過對項目區(qū)道路、給排水、綠化等基礎設施和環(huán)保基礎設施進行改造，可改變原有的基礎設施建設滯后，生活污染物難處理；土地利用沒有進行功能分區(qū)，集約化種植、養(yǎng)殖等與居民點相鄰等一系列問題，極大地改善居住點居民的生活環(huán)境，促進居民生活質量的提高。第十三章風險分析建設項目都必須獨立承擔建設期期間及經營活動中的各種風險。因此，只有對各種風險進行準確地識別、分析、控制和轉移，建設項目才能得以生存、發(fā)展和壯大，本報告根據項目

64、本身的特點，從主要風險識別入手，分析各種風險程度，并提出了相應的防范和降低風險對策。13.1 主要風險識別及風險程度分析13.1.1工程工期風險鑒于項目目前準備階段和實施過程中，雖然準備充足，但仍有很多不確定問題存在，諸如項目建設用地的地質詳勘尚未詳細進行、項目施工進度尚未制定詳細計劃等均將影響項目的建設工期；此外，項目管理手段及效率也會影響項目本身的建設工期。正常情況下，該風險程度一般。為了減少或降低影響項目工期正常進行的風險和因素，需針對不同的影響因素制定相應的防范措施，準備相應的預案，給項目實施的各個階段的工期安排一定的彈性。13.1.2工程質量風險能夠產生項目工程質量問題的原因主要來自

65、于項目管理水平、設計任務書的條件深度、設計質量和施工企業(yè)的質量管理水平、技術手段和能力，也來自于工期緊張可能造成的非正常施工操作，以及項目所需各種材料的品質保證。正常情況下，該風險程度一般。因此，應把好設計、施工、監(jiān)理等隊伍選擇的各個環(huán)節(jié)，所有的合作和服務關系均按市場經濟條件下依法簽訂的合約加以控制，建立違約賠償制度，從而將質量風險因素降到最小程度。13.2風險防范對策13.2.1建立風險管理機制 建議*縣xx農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司對本項目建立健全的風險管理機制，強化風險意識，做好風險的識別、控制與監(jiān)督。 13.2.2建立成本控制體系建議*縣xx農業(yè)開發(fā)投資有限責任公司加強成本管理，建立科學

66、高效的成本控制體系，嚴格控制預算外支出，努力降低成本。13.2.3風險轉移建議在項目建設中，采取有效的風險轉移機制，比如將項目的部分風險轉移給項目承包方，項目技術、設備、施工等可能存在風險，可在簽訂合同中將部分風險損失轉移給合同方承擔。第十四章結論與建議14.1 結論1.本項目建設符合國家建設社會主義新農村的政策，符合國家關于加強農村基礎設施建設，符合吐魯番地區(qū)與*縣的國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要，扎實推進社會主義新農村建設的政策措施，是國家和地方各種支農政策的體現。2.項目區(qū)的自然條件、氣候資源、社會經濟及地緣優(yōu)勢等均有利于該項目設計內容的實施。項目的建設對于促進農村基礎設施的完善，

67、提高農民的生活質量，改善居民居住條件和衛(wèi)生狀況，發(fā)展社會事業(yè)，提高人民素質，豐富群眾文化生活，加強環(huán)境保護，培育鎮(zhèn)域生態(tài)環(huán)境具有重要意義。3.項目的建設符合*縣規(guī)劃要求，布局合理，系統(tǒng)完整，設施完善，功能配套。項目的各項前期工作已有效展開，具體改造計劃均已落實。4.通過社會評價知：項目建成后社會效益顯著，不僅能顯著改善*縣各個鄉(xiāng)村基礎設施狀況和生產生活條件，而且能通過項目建設消化當前部分行業(yè)的過剩生產力，促進相關產業(yè)的發(fā)展。此外，從本項目的風險分析來看，本項目具有較強的抗風險能力。綜上所述，該項目建設方案合理，建設條件成熟。該項目的實施，將取得生態(tài)、社會“雙贏”的顯著效益，同時對當地國民經濟和

68、和社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境保護都有極為重要的示范推廣作用。因此，本項目的建設是切實可行的。14.2 建議建設社會主義新農村，改善農村基礎設施，提高農民的生活質量是一項長期的工作。本項目是*縣社會主義新農村建設中的一部分，項目成敗與否對以后新農村建設項目的運作將會有很大的影響，為保證項目早日建成并發(fā)揮預期效益，本報告特提出以下建議。1.扎實做好項目前期工作，穩(wěn)步推進項目實施按照國家基本建設程序的要求，依次做好項目可行性研究、初步設計、施工圖設計、工程招投標等前期工作，為項目實施打好建設基礎。2.協(xié)調各方關系，落實項目建設資金項目最終能否順利實施，主要取決于項目資金是否及時落實。項目單位應協(xié)調好*縣黨委和政府、*縣城市建設投資公司、銀行等各方面的關系，充分發(fā)揮各類資源的作用，盡快落實項目資金。3.充分發(fā)揮農民的作用加強農村基礎設施建設，農民是主體，因此本項目要充分調動廣大農民群眾的積極性，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動來改變農村面貌。