1、梅溪鎮國土空間總體規劃梅溪鎮國土空間總體規劃2021-2035年年梅溪鎮人民政府梅溪鎮人民政府草案公示草案公示2035為貫徹中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知要求，在國家推進生態文明建設和國土空間規劃體系改革的新時期，按照安吉縣委縣政府工作部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，合理保護與利用鎮域國土空間資源，梅溪鎮人民政府組織編制梅溪鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)。前 言前 言2035鎮區范圍與城鎮開發邊界保持一致（9.82平方公里）規劃基期年為2020年，規劃目
2、標年為2035年，規劃期限15年。規劃近期至2025年，遠景展望至2050年。總 則總 則 規劃原則 規劃范圍鎮域層面鎮區層面鎮域層面鎮區層面鎮域范圍為梅溪鎮行政轄區范圍（197平方公里）規劃期限落實上位規劃管控要求明確各類用地功能布局細化規劃實施管制規則梅溪鎮域規劃范圍2035目 錄目 錄明確目標定位，落實空間保護利用策略嚴格底線約束，優化國土空間開發格局統籌三類空間，推動全域協調有序發展優化鎮村體系，全面推進鄉村振興發展開展生態修復，推進國土空間綜合整治完善設施網絡，構建安全韌性支撐體系強化規劃傳導，完善實施保障管理機制0102030405060701明確目標定位落實空間保護利用策略明確目
3、標定位落實空間保護利用策略1.1/1.2/1.3/總體目標發展定位空間保護利用策略總體目標發展定位空間保護利用策略20351.1 總體目標 全國“兩山”轉化先行地 綠色發展和城鄉融合樣板區 山水秀美的現代化花園城鎮 統籌梅溪鎮經濟社會發展、城鎮建設、鄉村發展、農業生產、生態保護等方面的要求，銜接落實安吉縣國土空間總體規劃下達的各項指標和管控要求，明確梅溪鎮主要發展指標和空間管控指標，并分解下達各村，確保安吉縣指標傳導到位，切實保護耕地和永久基本農田，尊重農民意愿，踐行三生融合發展之路，建設生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、生產空間集約高效的活力城鎮。1.2 發展定位20351.3 空間保護利
4、用策略堅守底線，綠色發展堅守底線，綠色發展遵守最嚴格的節約用地制度、耕地與生態環境保護制度，推動生態文明建設，形成節約資源和保護環境、人與自然和諧共生的空間格局。統籌優化全域國土空間格局，實現國土空間全域全要素管控。統籌推進鄉村振興融合發展，實現鎮村公共服務和基礎設施均等化，促進城鄉要素合理流動。全域統籌，融合發展全域統籌，融合發展依據梅溪鎮自然稟賦、人文特色、發展階段，充分發掘歷史文化和自然資源稟賦，突出地域特征、傳統特色、時代風貌。因地制宜、彰顯特色因地制宜、彰顯特色以國土空間規劃“一張圖”為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等管控內容的深化、細化，實現上位規劃管控要求自上而下的傳導。
5、細化落實，管控落地細化落實，管控落地提高規劃的實施性與操作性，強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施，對近期實施項目做出統籌安排，制定行動計劃。注重實施，近遠結合注重實施，近遠結合02嚴格底線約束優化國土空間開發格局嚴格底線約束優化國土空間開發格局2.1/2.2/2.3/嚴守空間發展底線優化國土空間開發保護格局全域用途分區規劃嚴守空間發展底線優化國土空間開發保護格局全域用途分區規劃20352.1 嚴守空間發展底線順應自然地理格局，避讓自然災害高風險區域等管控城鎮建設用地總量應劃盡劃、應保盡保保質保量優先劃定耕地和永久基本農田科學評估、應劃盡劃確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變科學劃定科學
6、劃定生態保護紅線生態保護紅線優先劃定優先劃定永久基本農田永久基本農田合理劃定合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界20352.2 優化國土空間開發保護格局堅持生態導向，構建“一核引領、三區共進、南北雙屏、一脈相承”的總體格局。一核一核城鎮發展核心圈雙屏雙屏天目山區生態屏障（梅溪北部片區）天目山區生態屏障（梅溪南部片區）三區三區農商文旅融合片區城鄉融合引領片區綠色生態休閑片區一脈一脈西苕溪水道藍脈20352.3 全域用途分區規劃依據國土空間開發保護總體格局，結合自身功能定位，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則協調生態、農業、城鎮三大空間結構，將梅溪鎮鎮域劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮
7、發展區、鄉村發展區、其他保護利用區。生態保護區生態保護區陸域保護紅線區生態控制區生態控制區陸域生態控制區永久基本農田集中區永久基本農田一般區農田保護區農田保護區城鎮集中建設區城鎮發展區城鎮發展區村莊建設區一般農業區農田整備區林業發展區鄉村發展區鄉村發展區礦產能源發展區文化遺產保護區區域基礎設施集中區其他保護利用區其他保護利用區03統籌三類空間推動全域協調有序發展統籌三類空間推動全域協調有序發展3.1/3.2/3.3/3.4/保障農業空間保護生態空間優化城鎮空間資源保護與利用保障農業空間保護生態空間優化城鎮空間資源保護與利用20353.1 保障農業空間農村人居環境綜合提升工程 遏制耕地“非農化”
8、，防止耕地“非糧化”用“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地 實施鄉村全域土地綜合整治工程 全面推行“田長制”，層層壓實耕地保護主體責任 構建“天上看、地上巡、網上查”的常態化耕地監管平臺 強化落實耕地占補平衡制度 實施萬畝方、千畝方永久基本農田連片提升工程農房建新安置工程 農地整理和耕地功能恢復工程 多村景觀風貌引導工程 歷史文化村落保護利用工程 20353.2 保護生態空間梅溪曉墅昆銅渾泥港生態綠廊天目山區生態 屏障梅溪北部片區天目山區生態屏障梅溪南部片區雙屏雙屏天目山區生態屏障（梅溪南部片區）天目山區生態屏障（梅溪北部片區）五廊五廊渾泥港生態綠廊曉墅港生態綠廊昆銅港生態綠廊昆水生態綠廊銅水生態綠
9、廊一脈一脈西苕溪水道藍脈對接湖州市“兩屏三廊多脈”生態格局，依托梅溪鎮南北山區和鎮域內六條主要河流，構建梅溪鎮“雙屏一脈五廊”的生態空間格局，作為生物遷徙和景觀連通重要通道。20353.3 優化城鎮空間山水脈絡，一脈雙屏一脈：西苕溪水道藍脈雙屏：天目山區生態屏障（南部片區）、天目山區生態屏障（北部片區）城綠共生，兩軸三片兩軸：南北向城鎮發展軸（曉南線）、東西向城鎮發展軸（s306）三片：鄉村田園型混合單元、梅溪片區、曉墅及昆銅片區綠水青山為生態基底，未來社區為發展理念，建設城綠共生、美麗宜居的公園城鎮。20353.4 資源保護與利用森林資源保護與利用嚴格控制森林年采伐量，保護好現有森林資源的同
10、時，實施“保存量、提質量、擴增量”。嚴格限制林地轉為建設用地及其他農用地。實行林地分級管理措施，根據林地的保護等級，落實并細化相應的保護、利用和管理措施。耕地資源保護與利用落實耕地保護任務，嚴格落實耕地用途管制。推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，實施耕地分級保護。耕地占用應按照“占多少，墾多少”的原則，強化規劃計劃統籌，完善耕地儲備制度。建立健全補充耕地儲備庫，先行實施土地整理復墾開發項目。嚴格落實生態空間保護要求，盡量保持河流、岸線自然形態，保護水生態空間。水資源開發利用要優先保障河流基本生態環境用水，維護江河湖庫合理水位。加強跟蹤監測評估，及時掌握環境變化，采取相應的對策措施。水資源保護與
11、利用04優化鎮村體系全面推進鄉村振興發展優化鎮村體系全面推進鄉村振興發展4.1/4.2/4.3/村鎮體系村莊分類保障鄉村振興用地村鎮體系村莊分類保障鄉村振興用地20354.1 村鎮體系1 1中心鎮區中心鎮區5 5中心村中心村曉墅片區（獨山頭村、武康橋村、曉墅社區）梅溪片區（梅溪村）管城村、荊灣村、龍口村三山村、上舍村、銅山村章灣村、華光村、梓坊村板橋村、甲子村、石龍村干溪橋村、路西村1414一般村一般村馬村村紅廟村小溪口村長林垓村錢坑橋村形成“中心鎮區中心村一般村”的三級村鎮體系。20354.2 村莊分類以行政村為單位，對全域行政村進行分類，將村莊分成集聚建設類、整治提升類、城郊融合類、特色保
12、護類，引導村莊分類發展。獨山頭村保障一定規模的新增建設用地集聚建設類梅溪村小溪口村管城村用好各類存量用地并從嚴控制建設用地增量整治提升類荊灣村龍口村馬村村錢坑橋村三山村上舍村銅山村章灣村梓坊村板橋村城鎮開發邊界內，推進市民化進程，納入城鎮化建設；城鎮開發邊界外，保障一定規模的新增建設用地城郊融合類武康橋村華光村甲子村石龍村干溪橋村保障一定規模的建設用地滿足鄉村產業發展需求，以及其他合理建設用地需求特色保護類紅廟村路西村長林垓村2035推進集體經營性建設用地優化利用全面清查集體經營性建設用地，健全留用地管理制度，探索貨幣兌現、物業兌現、留用地指標租賃等多種留用地兌現形式。推動留用地建設租賃住房，
13、統籌留用地集中開發。探索集體士地整備利用，通過托管方式，對規劃為經營性建設用地的農村集體存量士地，進行土地前期整理和統一招商，推動集體士地連片開發。4.3 保障鄉村振興用地切實保障鄉村振興項目發展用地將可騰挪的鄉村建設用地規模預留用于支持鄉村振興項目發展，并在下層級的鄉村規劃中予以落實用地布局，保障鄉村振興新增建設用地需求。合理保障農村宅基地建設需求統籌保障符合國土空間總體規劃、村莊規劃和“一戶一宅”條件的農村宅基地用地指標。農村住宅建設應當盡量使用農村原有宅基地和村內空閑地。05開展生態修復推進國土空間綜合整治開展生態修復推進國土空間綜合整治5.1/5.2/5.3/生態空間綜合整治與修復全域
14、土地綜合整治存量建設用地盤活利用生態空間綜合整治與修復全域土地綜合整治存量建設用地盤活利用20355.1 生態空間綜合整治與修復水系及濕地生態系統保護與修復水系及濕地生態系統保護與修復水系及濕地生態系統保護與修復水系及濕地生態系統保護與修復重點加強西苕溪等主要河流生態綜合治理。推進水系生態保護體系建設、水生態水環境治理、生物多樣性保護等，提升水系支流水質和濕地生態功能。山體保護與礦山生態修復山體保護與礦山生態修復山體保護與礦山生態修復山體保護與礦山生態修復重點針對采礦用地，開展礦山環境綜合整治，露天礦山及裸露巖石，采取降坡覆土，掛網噴播、種植藤本植物等工程與生物措施進行恢復。森林生態保護修復森
15、林生態保護修復森林生態保護修復森林生態保護修復提高全域森林覆蓋率和森林生態系統功能，增強水土保持、水源涵養和防災減災功能，構筑森林生態屏障，全面提高森林生態系統的碳匯能力的建設。其他土地修復其他土地修復其他土地修復其他土地修復根據鎮域內現狀情況，結合2035年規劃期目標，系統謀劃地質災害易發地、廢棄地、荒地等土地的修復治理，保護和恢復鄉村生態功能。20355.2 全域土地綜合整治1建設用地整治推進城市更新，保留城鎮文脈，通過完善公共服務設施、市政交通設施，消除安全隱患，增加公共開敞空間等提升生活品質。開展農村建設用地提效工程，推進盤活農村低效用地，為鄉村產業振興提供用地保障。落實城鄉建設用地增
16、減掛鉤重點工程。2農用地整治因地制宜開展高標準農田建設。推進耕地恢復。逐步實現細碎化耕地集中歸并、連片耕種，適應現代農業發展需要。落實農村建設用地拆舊復墾工程。堆進全域士地綜合整治，加強高標準農田建設和耕地恢復治理，強化閑置士地的處置和盤活，提高土地利用效率，保障國家糧食安全和鄉村振興。20355.3 存量建設用地盤活利用圍繞城市更新、存量工礦用地再利用等方式，盤活存量土地，解決建設用地供需矛盾，促進結構調整，優化布局。促進產業轉型升級促進產業轉型升級01合理保護歷史文化合理保護歷史文化03加強生態空間保護加強生態空間保護02完善公共服務配套完善公共服務配套04提升環境品質提升環境品質05提升
17、城市韌性水平提升城市韌性水平06提升交通服務能力提升交通服務能力07推進智慧城市建設推進智慧城市建設0806完善設施網絡構建安全韌性支撐體系完善設施網絡構建安全韌性支撐體系6.1/6.2/6.3/6.4/交通運輸設施公共服務設施市政基礎設施綜合防災減災交通運輸設施公共服務設施市政基礎設施綜合防災減災20356.1 交通運輸設施緊抓安吉-湖州市域輕軌線戰略機遇、依托現有鎮域“六橫”道路骨架強化梅溪鎮與湖州市、安吉縣之間的交通聯系。西聯東拓，兩翼展開西聯東拓，兩翼展開強化鎮域交通線路，加強梅溪鎮與北部安吉高鐵站、長興縣、天子湖以及南部的杭州市、德清縣、莫干山景區之間的聯系。優北引南，全域通達優北引
18、南，全域通達六橫：申嘉湖高速、S306、梅小線、梅畎路、S303和琛公路、板橋路；兩縱：曉南線曉于線、S302獨三線。構建六橫兩縱的交通網絡構建六橫兩縱的交通網絡20356.2 公共服務設施建立普惠均等、優質共享的城鄉社區生活圈，結合“中心鎮區中心村一般村”三級村鎮體系，提出“中心鎮區優化完善、中心村品質提升、一般村基礎保障”策略，完善城鄉公共服務設施體系。14個14個一般村一般村基礎保障基礎保障重點保障衛生服務站、文化活動室等基礎公服設施，共享中心村和鎮區的高等級公服設施。5大5大中心村中心村品質提升品質提升打造長林垓、紅廟、錢坑橋、小溪口、馬村5大中心村，重點加強養老、商業設施的服務供給。
19、中心鎮區中心鎮區優化完善優化完善梅溪、曉墅兩大片區，全面完善公服設施配套，實現設施服務半徑鎮區范圍全覆蓋。20356.2 公共服務設施養老設施公園社區文化設施室內體育場館大型超市社區行政設施中學小學幼兒園兒童游樂場小型商業菜市場社區衛生服務中心家兒童、老人常用設施兒童常用設施老人常用設施便民商業設施60-69歲老人日常設施圈以菜場為核心，與綠地、小型商業、學校及培訓機構等設施臨近布局兒童日常設施圈以各類學校為核心，與兒童游樂場及培訓機構等設施有高關聯度便民商業設施以文體、超市等便民商業服務設施形成社區文化、娛樂、購物中心完善教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務設施配套，規劃建立“30分鐘
20、鎮村生活圈”、“15分鐘社區生活圈”、“5分鐘鄰里生活圈”的三級生活圈體系。20356.3 市政基礎設施供電按照“保安全、促發展”的原則適度提前規劃，完善鎮域電力設施建設，升級改造老舊供電設備及線路。燃氣天然氣與液化石油氣并舉，逐推廣運用智慧燃氣，城鄉供氣等質發展。通信按照“三網融合、設施共建”理念，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。給水優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建設節水型社會，實施最嚴格的水資源管理制度，嚴控用水總量。排水集中和分散相結合、截污和治污相協調，提升再生水品質擴大應用；完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。環衛按照垃圾處理“無害化、資源化、
21、減量化和產業化”要求，推行垃圾分類，推進建筑垃圾資源化利用。20356.4 綜合防災減災建設“鎮區-村莊”兩級消防網絡體系，配置相應消防設施。利用綠地、廣場、綠化帶設置消防避難點，作為火災避難場所。健全消防體系規劃健全消防體系規劃保證設防標準，提高生命線設防要求，規劃確定的道路、廣場及其它空曠場地，在災害發生時，均為重要的避災通道和場所。完善抗震避難體系完善抗震避難體系嚴格落實地質災害危險性評估制度，有效控制中小型地質災害威脅，基本消除已查明的大型、特大型地質災害威脅。控制地質災害威脅控制地質災害威脅加強西苕溪等河道、泄洪道及堤防工程建設。優化水資源的保護和利用，構建安全可靠，調度高效的防洪抗
22、旱減災管控體系。提高防洪抗旱能力提高防洪抗旱能力建設綜合應急救援、專業應急救援的隊伍體系，建成鎮村兩級保障體系，大力推進鎮、村應急避難場所建設。完善應急體系保障完善應急體系保障07強化規劃傳導完善實施保障管理機制強化規劃傳導完善實施保障管理機制7.1/7.2/7.3/7.4/明確規劃實施傳導規劃體檢與評估制定近期實施計劃完善規劃保障政策明確規劃實施傳導規劃體檢與評估制定近期實施計劃完善規劃保障政策20357.1 明確規劃實施傳導7.4 完善規劃保障政策7.2 規劃體檢與評估7.3 制定近期實施計劃動態調整完善建立公開、透明、制度化的動態維護機制夯實智慧規劃基礎，形成國土空間規劃“一張圖”建設國土空間信息平臺規劃體檢與實施評估建立“一年一體檢、五年一評估”的規劃評估體制明確近期實施目標明確重點工程項目明確資源配置和計劃指標分解落實方案明確監管獎懲措施010203040506數字智治機制政策配套機制規劃監督機制評估調整機制調控激勵機制組織保障機制落實上位規劃指導專項規劃傳導村莊規劃指引詳細規劃明確強制內容 全國“兩山”轉化先行地 綠色發展和城鄉融合樣板區 山水秀美的現代化花園城鎮 梅溪未來可期
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