1、泰州市聚焦三大先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展構建科技創(chuàng)新生態(tài)體系三年行動方案（2021-2023年）（征求意見稿）以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實“爭當表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，緊扣市委市政府產業(yè)強市戰(zhàn)略部署，聚焦三大先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，著力構建科技創(chuàng)新生態(tài)體系，加快創(chuàng)新資源集聚，聚力提升企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新載體平臺質效，推動產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，為打造崛起中部的產業(yè)增長極提供科技支撐。現(xiàn)結合本市實際，制定本行動方案。一、工作目標通過三年努力，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資本鏈、服務鏈深度融合且高效互動的科技創(chuàng)新生態(tài)體系基本形成，科技

2、創(chuàng)新發(fā)展水平加速提升，科技創(chuàng)新支撐產業(yè)發(fā)展的成效日益凸顯。1.科技創(chuàng)新能力明顯提升。到2023年，全社會研發(fā)經費支出占GDP比重達2.76%以上、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動企業(yè)數占比達70%以上、科技進步貢獻率達66.5%以上、萬人發(fā)明專利擁有量達23件以上、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達47%以上，三大先進制造業(yè)集群中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達3%以上，努力建成長三角生物醫(yī)藥產業(yè)創(chuàng)新策源地、世界級高技術船舶產業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)。2.創(chuàng)新企業(yè)集群持續(xù)壯大。到2023年，擁有科技型中小企業(yè)入庫1500家以上、高新技術企業(yè)達1800家以上、瞪羚企業(yè)30家以上，力爭8家以上企業(yè)入選江蘇省百

3、強創(chuàng)新型企業(yè)，三大先進制造業(yè)集群中高新技術企業(yè)新增150家以上。3.科技創(chuàng)新載體健康發(fā)展。到2023年，建成龍頭企業(yè)、社會資本、人才團隊混合股份制新型研發(fā)機構20家以上，省級企業(yè)研發(fā)機構450家以上，省級以上科技孵化器35家以上，省級以上眾創(chuàng)空間40家以上，三大先進制造業(yè)集群中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構覆蓋率達90%以上，重點產業(yè)鏈新型研發(fā)機構實現(xiàn)全覆蓋，爭創(chuàng)全國疫苗產業(yè)（技術）創(chuàng)新中心。4.科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。到2023年，累計突破關鍵核心技術50項以上，實施重大科技成果產業(yè)化項目50項以上，科技合作項目達1000項以上，重點產業(yè)鏈關鍵核心技術均有明顯突破。二、主要任務聚焦做大做強三大先進制

4、造業(yè)集群，科學布局創(chuàng)新鏈，大力提升企業(yè)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新載體平臺承載力，加強關鍵核心技術攻關，掌握一批核心自主知識產權，轉化一批具有牽動性、集成性和標志性的成果，創(chuàng)造泰州產業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。1.生物醫(yī)藥產業(yè)和新型醫(yī)療器械產業(yè)集群。以醫(yī)藥高新區(qū)（高港區(qū)）為核心區(qū)，以揚子江藥業(yè)、濟川藥業(yè)、蘇中藥業(yè)等龍頭骨干企業(yè)為牽引，大力提升揚子江藥業(yè)藥物制劑新技術國家重點實驗室、中國醫(yī)藥城疫苗工程中心、ICGEB-中國區(qū)域研究中心等載體平臺的支撐能力。生物醫(yī)藥領域，統(tǒng)籌推進化學藥、生物藥、疫苗、中藥等研發(fā)、試點示范和推廣應用，打造原料藥集中生產基地，實現(xiàn)中藥現(xiàn)代化、國際化，建成全國抗體藥和體外診斷試劑示范高地，領跑全

5、國特醫(yī)食品產業(yè)。新型醫(yī)療器械領域，堅持高端化、智能化發(fā)展方向，重點發(fā)展POCT床邊快速診療、分子診斷、基因芯片、腫瘤早期診斷、藥物作用靶點測試等領域的設備及試劑，大力發(fā)展PET-MR等高性能影像設備、數字化可穿戴及遠程診療設備等。2.高端裝備和高技術船舶產業(yè)集群。汽車零部件領域，以泰州汽車科技產業(yè)園為依托，以長城汽車為牽引，以太平洋精鍛、林海動力、罡陽股份等零部件骨干企業(yè)為重點，大力提升太平洋精鍛、林海動力國家級技術中心和華達汽車、新程汽車省級研發(fā)中心等載體平臺的支撐能力，瞄準汽車“智能化、輕量化、綠色化、網聯(lián)化”的發(fā)展趨勢，突破整車綜合控制系統(tǒng)、高性能低成本動力電池、電機電控等關鍵技術，建成

6、整車帶動、關鍵零部件支撐、技術創(chuàng)新引領的先進汽車產業(yè)集群。新能源領域，以泰州新能源產業(yè)園、姜堰經濟開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)為依托，以隆基樂葉、中來光電等龍頭骨干企業(yè)為牽引，大力提升雙登集團國家級企業(yè)技術中心、春蘭清潔能源研究院省級重點實驗室等載體平臺的支撐能力，以“第三代光伏發(fā)電技術”為戰(zhàn)略方向，重點突破鈣鈦礦電池及鈣鈦礦晶硅集成電池的核心關鍵技術、高效能風力發(fā)電機組關鍵零部件自主設計和制造技術、生物質能利用技術等，建設具有較強競爭力的新能源特色產業(yè)集群。高技術船舶領域，以靖江、泰興、高港等沿江板塊為依托，以新時代造船、揚子鑫福、新?lián)P子造船等龍頭骨干企業(yè)為牽引，大力提升揚子江船業(yè)技術中心、亞星錨鏈國家

7、級技術中心和省級重點實驗室等載體平臺的支撐能力，進一步深化與中船708研究所、德國漢堡水池等國內外知名研究機構的科技合作，著力突破超級節(jié)能環(huán)保船舶、智能船舶、大型LNG雙燃料動力船舶、海上作業(yè)保障裝備等相關技術，建立船舶配套產品全球化服務體系，建成具有國際競爭力的船舶產業(yè)出口基地。3.精細化工和新材料產業(yè)集群。精細化工領域，以泰興經濟開發(fā)區(qū)為依托，以新浦化學、愛森（中國）絮凝劑等世界500強企業(yè)為牽引，加快精細化工產業(yè)研究院等載體平臺建設，加速推進創(chuàng)新成果轉化和中試基地進程，主要突破氫氣、氯氣、乙烯、丙烯等化學品的深加工技術，重點開展新型高分子材料、氟材料、電子化學品等新材料的研發(fā)，推動基礎化

8、工向高端精細化學品發(fā)展，打造世界級精細化工及新材料產業(yè)基地。石油化工領域，以濱江工業(yè)園區(qū)為依托，以中海油氣（泰州）有限公司為牽引，大力提升中海油潤滑油研發(fā)中心、泰州科聚新材料研究院等載體平臺的支撐能力，推動石油化工產業(yè)向高端潤滑油和高端聚烯烴等方向發(fā)展，重點在煉化、氟化工、氯堿等領域加強技術攻關，建立特色鮮明、具有區(qū)域競爭力的石油化工創(chuàng)新體系，建成煉化、衍生產業(yè)融合發(fā)展的特色石化產業(yè)基地。積極推動互聯(lián)網、大數據、人工智能等與三大先進制造業(yè)集群和重點產業(yè)鏈深度融合，布局一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。三、重點舉措1.實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，進一步優(yōu)化企業(yè)

9、科技創(chuàng)新積分管理政策，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，推動優(yōu)質創(chuàng)新資源向創(chuàng)新型企業(yè)集聚。育強創(chuàng)新型領軍企業(yè)。支持產業(yè)鏈龍頭（標桿）企業(yè)創(chuàng)建國家級和省級重點實驗室、技術研發(fā)中心等研發(fā)機構，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，引領產業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。支持在創(chuàng)新資源富集地區(qū)建設研發(fā)中心，介入高校院所早期研發(fā)，開展產業(yè)關鍵核心技術攻關，促進重大成果轉移轉化。支持通過投資、并購建立海外研發(fā)中心，融入國際研發(fā)分工，參與技術標準制定，提升企業(yè)創(chuàng)新國際化能力。出臺企業(yè)科技創(chuàng)新積分榜單頭部企業(yè)專項政策，強化土地、人才、資金等要素個性化供給，促進創(chuàng)新型領軍企業(yè)加大研發(fā)投入，加快創(chuàng)新發(fā)展步伐。每年龍頭（標桿）企業(yè)研發(fā)

10、投入強度達6%以上，2家以上入選省“創(chuàng)新型百強企業(yè)”。培育高新技術企業(yè)。聚焦產業(yè)鏈科技型中小企業(yè)，以企業(yè)創(chuàng)新能力評估結果為依據，實施目標化、過程化、差別化“小升高”培育工程。支持建設市級以上企業(yè)研發(fā)機構，加快集聚培養(yǎng)高層次專業(yè)技術人才和高技能人才，開展工程化研究與開發(fā)，加快擁有自主知識產權，助其快速成長為高新技術企業(yè)。每年新增高新技術企業(yè)200家、瞪羚企業(yè)10家以上、潛在獨角獸和獨角獸企業(yè)1-2家，高新技術產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重提高0.5個百分點。孵育科技型中小企業(yè)。鼓勵社會力量建設眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等科技企業(yè)孵化載體，完善創(chuàng)業(yè)輔導、研發(fā)設計、試驗測試、投融資、市場營銷等服務功能。建

11、立科技型中小企業(yè)備案入庫管理制度，實施孵育計劃，助推初創(chuàng)企業(yè)實現(xiàn)產業(yè)化、規(guī)模化。支持中小企業(yè)轉型發(fā)展，鼓勵中小企業(yè)引進培養(yǎng)創(chuàng)新人才，完善知識產權制度，采取聯(lián)合出資、共同委托等方式開展合作研發(fā)，逐步向科技型企業(yè)發(fā)展，每年新增科技型中小企業(yè)200家以上。2.實施創(chuàng)新載體高質量發(fā)展行動。發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中決定性作用，深化創(chuàng)新載體建設體制機制改革，使各類科技創(chuàng)新載體功能定位準確、運營管理順暢、作用發(fā)揮明顯。推進新型研發(fā)機構改革發(fā)展。錨定“一產業(yè)一高端研發(fā)平臺”目標，出臺新型研發(fā)機構高質量發(fā)展指導意見，探索通過市（區(qū)）聯(lián)動成立創(chuàng)投公司、研發(fā)設備融資租賃、財政專項貼息、政府股權回購等金融手段，以政府

12、引導、市場主導相結合的方式，加快現(xiàn)有新型研發(fā)機構改革，新建一批新型研發(fā)機構。市級層面強化統(tǒng)籌安排，指導相關市（區(qū)）與合作院所、人才團隊優(yōu)化合作協(xié)議，“一院一策”推進現(xiàn)有重大研發(fā)載體市場化改革。成立市產業(yè)技術研究院，圍繞三大先進制造業(yè)集群核心創(chuàng)新鏈節(jié)點，聯(lián)合市（區(qū)）引進大院大所人才團隊，建設有關專業(yè)技術研究所。以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向，鼓勵重點園區(qū)引導產業(yè)鏈龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所、人才團隊建設新型研發(fā)機構。到2023年，全市新型研發(fā)機構達20家，成為支撐重點產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的核心力量。累計申請發(fā)明專利1000件以上，轉化高價值科技成果300項以上，孵化科技型生產性企業(yè)50家。推動科技企業(yè)孵化器專業(yè)化

13、發(fā)展。采取“以點帶面、批次推進”的方法，實施國有（公辦）孵化器試點改革，鼓勵市場主體自建或參與建設專業(yè)化孵化器，實現(xiàn)重點園區(qū)孵化器全覆蓋。推行孵化器績效量化積分管理，發(fā)布孵化器創(chuàng)新積分排行榜，開展全市孵化器星級評定。到2023年，新增省級以上科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體10家以上，孵化科技型中小企業(yè)150家以上、高新技術企業(yè)60家以上。推動高新區(qū)建設特色創(chuàng)新發(fā)展。進一步推進醫(yī)藥高新區(qū)體制機制創(chuàng)新，開展市場化和去行政化改革，突出主責主業(yè)，加強科技創(chuàng)新職能。支持醫(yī)藥高新區(qū)率先發(fā)展，建立科技項目申報會商綠色通道，優(yōu)先推薦企業(yè)上爭國家、省級科技項目。支持布局創(chuàng)新核心區(qū)，吸引高校院所、研發(fā)平臺、企業(yè)研發(fā)總部等各類創(chuàng)

14、新資源落戶，形成技術創(chuàng)新和研發(fā)服務高度集聚的標志性區(qū)域。支持創(chuàng)建（泰州醫(yī)藥化工和高端裝備）知識產權保護中心，組建省醫(yī)藥健康產業(yè)計量測試中心、市生物制品檢驗檢測平臺。到2023年，醫(yī)藥高新區(qū)力爭進入全國高新區(qū)前50強。支持泰興高新區(qū)、興化高新區(qū)建設成為高端化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)、金屬新材料特色發(fā)展試驗區(qū)。推動靖江城北工業(yè)園區(qū)、姜堰高新區(qū)、泰州新能源產業(yè)園爭創(chuàng)省級高新區(qū)。3.實施“揭榜掛帥”“協(xié)同攻關”行動。建立“揭榜掛帥”攻關機制，改革科技項目管理模式，創(chuàng)新資源配置方式，提高科研攻關效率。推行產業(yè)技術創(chuàng)新“揭榜掛帥”。以產業(yè)發(fā)展需求為導向，梳理形成產業(yè)短缺技術、替代進口技術等“卡脖子”技術清單，采取“

15、政府發(fā)榜，企業(yè)或聯(lián)合高校院所、個人團隊揭榜”的方法，實施“揭榜掛帥”攻關，每年突破10個以上關鍵核心技術，落地轉化3-5個標志性重大科技成果。推行企業(yè)技術需求“協(xié)同攻關”。建立健全企業(yè)技術需求常態(tài)化征集、梳理、對接、服務、跟蹤機制，形成企業(yè)技術需求、創(chuàng)新人才需求、對接科研院所需求清單，準確分析企業(yè)創(chuàng)新需求側與供給側的耦合度，市、市（區(qū)）、園區(qū)分別按照重點產業(yè)鏈共性需求、特色產業(yè)發(fā)展需求、個性化需求，采取“政府支持、企業(yè)發(fā)榜、高校院所揭榜”的形式，開展對接活動，推動產學研協(xié)同創(chuàng)新。每年解決技術難題100項以上。4.實施科技人才強鏈強企行動。圍繞“創(chuàng)新鏈”完善“人才鏈”，按照“以產引才、以才促產、

16、產才融合”的思路，加快集聚產業(yè)人才。建設“人才特區(qū)”。聚焦三大先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，整合優(yōu)化人才發(fā)展專項資金，深化“113人才計劃”改革，擴大產業(yè)人才支持覆蓋面。支持醫(yī)藥高新區(qū)建設“人才特區(qū)”，探索實施“人才特區(qū)”專項政策，打造人才家園，提供人才需求個性化社區(qū)服務，加快形成產業(yè)人才發(fā)展高地。圍繞產業(yè)引才。針對產業(yè)鏈的堵點、難點，突出企業(yè)引才主體作用，聯(lián)動推進招商引資、招才引智，支持企業(yè)高薪攬才、個性引才，鼓勵柔性引才。深入實施省市“雙創(chuàng)人才計劃”，針對引進創(chuàng)業(yè)人才項目所處的不同階段分別給予創(chuàng)業(yè)啟動資金、產業(yè)成長獎勵、研發(fā)經費與設備購置補助等。提升服務品質。建立鳳城英才服務聯(lián)盟，推行“一站受理

17、、集中辦理、專員服務、全程跟蹤”的人才服務模式。實施“人才安居”保障工程，鼓勵市（區(qū)）、園區(qū)利用自有存量土地，建設人才公寓或公共租賃住房。5.實施科技金融催化行動。圍繞“創(chuàng)新鏈”打造“資本鏈”，強化金融機構引進培育，建立科技項目從實驗研究、中試到生產，科技型企業(yè)從初創(chuàng)期到成熟期的全過程和多元化的“投、保、貸”科技金融體系。探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資服務機制。引進和設立市級科技創(chuàng)新引導基金和天使投資基金，成立市高新技術產業(yè)投資有限公司，通過階段參股、跟進投資等方式引導社會資本投向各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金提供“投貸聯(lián)動”“投保聯(lián)動”“投債聯(lián)動”等科技投融資服務。支持開發(fā)園區(qū)、科技創(chuàng)新載體發(fā)起設立專

18、業(yè)性的天使基金。探索建立科技保險風險補償機制。支持保險機構分擔科技型企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中的風險，實施科技保險保單賠付風險補償，對產品質量險、產品責任險、小額貸款保證保險等險種給予風險補償。引導保險公司創(chuàng)新科技保險產品，為科技型企業(yè)、科研項目等提供全方位保險支持。探索創(chuàng)新科技信貸服務模式。建立科技金融風險補償資金池穩(wěn)定增長機制，鼓勵和引導金融機構創(chuàng)新信貸產品，大力推廣“蘇科貸”業(yè)務，緩解科技型中小企業(yè)融資難、融資貴的難題。對科技型企業(yè)通過銀行、科技小額貸款公司獲得貸款所產生的利息和擔保費用給予部分補貼。鼓勵金融機構以產業(yè)鏈的核心企業(yè)為依托，針對產業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，設計個性化、標準化的金融服務產品，為

19、產業(yè)鏈上的所有企業(yè)提供綜合服務。拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持成熟型高新技術企業(yè)開展非上市公司股權融資、產權交易，支持有條件的科技“小巨人”企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券等。啟動科技型企業(yè)上市培育計劃，鼓勵科技型企業(yè)上市融資，每年上市2-3家科技型企業(yè)。6.實施科技服務助力行動。圍繞“創(chuàng)新鏈”優(yōu)化“服務鏈”，以科技創(chuàng)新服務示范區(qū)建設為引領，拓展創(chuàng)新服務內涵，豐富創(chuàng)新服務手段，提升創(chuàng)新服務效能。強化科技服務機構建設。以中國醫(yī)藥城省醫(yī)藥研發(fā)科技服務特色基地為核心，市建設區(qū)域性科技市場等科技創(chuàng)新服務綜合體，集聚一批研發(fā)設計、技術交易、科技咨詢、檢驗檢測等專業(yè)科技服務機構。引導重點園區(qū)結合特色產業(yè)

20、創(chuàng)新發(fā)展、企業(yè)技術創(chuàng)新需求，建設一批市場化運行科技公共服務平臺。支持全市大型科學儀器融入省共享服務平臺，逐步聯(lián)通長三角地區(qū)三省一市資源共享平臺。到2023年，科技服務業(yè)收入達400億元以上。強化知識產權服務。加快高價值專利培育示范中心建設，布局三大先進制造業(yè)集群關鍵核心專利，強化重點產業(yè)自主知識產權創(chuàng)造和儲備。以“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)為核心，推動組建產業(yè)知識產權聯(lián)盟，引導上下游企業(yè)構建專利池，推行專利標準融合創(chuàng)新產業(yè)集群試點，推動集群關鍵共性技術專利轉化為團體標準、聯(lián)盟標準，打造具有自主知識產權的三大先進制造業(yè)產業(yè)集群，每年新增授權發(fā)明專利500件以上。強化標準質量建設服務。積極培育質量先進示

21、范標桿，樹立一批產品質量標桿、品牌培育示范，開展對標活動。完善品牌培育規(guī)劃，指導企業(yè)制定商標戰(zhàn)略和商標管理制度，創(chuàng)建一批名牌產品、品牌企業(yè)（商標、商號）和品牌產業(yè)。每年全市主導或者參與國際國內標準制（修）訂600件，推進300項專利轉化為標準，按照國際標準和國外先進標準組織生產的產品數量達200個。四、工作機制1.健全科技創(chuàng)新組織領導體系。設立市科技創(chuàng)新委員會，統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新工作，負責本方案的組織實施，形成年度科技創(chuàng)新重點工作任務清單，確保每項任務高質量、高效率推進。聘請高校院所專家教授、優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家、知名投資人等，組建市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略咨詢委員會，設立三大先進制造業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展首席專家和促

22、進機構，建立健全決策咨詢機制，確保科技創(chuàng)新重大決策的科學性。2.加大科技創(chuàng)新投入力度。堅持把科技投入作為戰(zhàn)略性投資，確保財政科技投入優(yōu)先安排、持續(xù)增長。每年財政科技投入不低于經常性收入增長比例，重點支持關鍵核心技術攻關、重大成果轉化、載體平臺建設、創(chuàng)新資源集聚等。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入。3.優(yōu)化科技創(chuàng)新考評監(jiān)測。確立以科技創(chuàng)新驅動產業(yè)發(fā)展為核心的考核導向，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核內容和權重，確保科技創(chuàng)新工作有力有序推進。健全創(chuàng)新能力指數評價體系，對三大先進制造業(yè)集群開展創(chuàng)新能力分析評價，定期發(fā)布評價報告，推動產業(yè)高質量發(fā)展。4.大力弘揚創(chuàng)新精神。積極倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化，落實相關容錯糾錯機制，鼓勵和支持科技工作者、創(chuàng)新主體成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者。加大對創(chuàng)新型企業(yè)和企業(yè)家等先進典型宣傳力度，講好泰州創(chuàng)新故事，形成人人崇尚創(chuàng)新、人人渴望創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會氛圍。