1、零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）目錄目錄CONTENTS前圖后則前圖后則規劃表格規劃表格 納入村規民約建議條款納入村規民約建議條款010203零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）01前圖后則前圖后則零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）01零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）一、基本概況 坦塘村位于接履橋鎮北部，北鄰冷水灘區，東接集義村、小木塘村和塔山村，南靠雷家鋪村，西依上木井村、鄭家村和畫眉鋪村。村莊位于接履橋鎮東北部，國道G322、二廣高速和泉南高速在村內交匯，是該村連接接履橋鎮與

2、衡陽的主要對外交通，距離鎮區約6公里。村莊整體呈西北東南方向狹長條狀分布。山地眾多，民居相對集中，農田耕地資源較豐富。二、人口社會與經濟產業 至2019為止，現全村人口1425人，445戶，20個村民小組，村民人均收入4100元/年。坦塘村由原坦塘村和蔣家村合并而成，總用地面積約715.21公頃，現村部位于國道G322旁。坦塘村經濟以農業和工業為主，農副業綜合經營。村域形成了以優質水稻種植為主，蔬菜、茶樹種植為輔的農業經濟。坦塘村有茶樹種植基地一處，位于高速G55南邊，總用地面積約3公頃。現狀有生豬養殖大戶2戶，約210頭/戶/年，其他養殖均為農戶散養形式，主要為雞、鴨、魚等。此外坦塘村現有工

3、業企業5家，其中坦塘碎石場，占地面積30畝，粘板廠占地面積0.2畝，暢達瀝青攪拌廠占地面積40畝，垃圾焚燒發電占地面積400畝，永安爆破公司炸藥倉庫占地面積8.55畝，第二產業較為發達。三、現狀土地利用 村內國土總面積715.21公頃，土地以現狀農用地為主，建設用地占比率比較少，其中生態用地52.52公頃，占總用地面積7.34%；農用地593.12公頃，占總用地面積82.93%；建設用地面積69.57公頃，占9.73%。四、村莊設施情況 道路設施：村道、組道：現狀村道紅線寬度為4.5m，組道紅線寬度為3.5米，道路未設會車港灣，造成諸多會車不便。現狀部分村莊道路未硬化。此外村部有兩處公交招呼站

4、，分別位于村部及靜脈產業園安置小區附近。公共服務設施：現村部位于國道G322旁，衛生室、村活動室與村部共建。此外村內五保之家（即原蔣家村村部）處于閑置狀態。基礎設施：供水方面，現狀村部有一處高位水池，其他地方無集中供水，各戶自打淺水井（淺層地下水，易受污染，未經處理）。排水方面，全村沒有統一排污設施，均直排農田、水系。供電方面，坦塘村已全部實現通電，現有共8處變壓器，基本滿足用電需求。但區域內生活用電線路拉設混亂、隨意，缺乏規范性和安全性，影響村內環境景觀。環衛方面，現狀主要為垃圾桶和垃圾池，不能滿足服務半徑，垃圾處理方式為垃圾池直接焚燒處理。居民廁所均為旱廁，需進行廁所整治，增設化糞池。五、

5、問題與策略 坦塘村是“集聚提升類”村莊規劃的典型，其村莊范圍面積廣闊，有一定的產業基礎，但同時存在用地緊張、勞動力流失、建房不規范、產業急需轉型等諸多問題。本次村莊規劃以問題為導向，從用地、產業、配套、建房、風貌五大方面出發，以人民需求為中心，為坦塘村問題提出解決措施。問題類型問題內容解決策略用地1、村內建設用地緊張，已出現村民新建住宅卻無地可建的情況。2、采石廠與居民點混合，對居民造成極大影響。適當集中、見縫插針生態優先，集約土地產業1、現狀農業種植生產規模較小，經濟效益不高。2、農民土地流轉后就業問題突出，本地用工量偏少，外出打工比例較高。外出打工以勞力輸出為主，技術能力較差。引進新型品種

6、，進行產業轉型強化技術培訓，提升村民技藝配套村民反映缺少健身、文化公共活動設施，既有設施服務無法覆蓋村域。完善配套、均衡布局建房建筑外立面品質不高，部分建筑風格不協調。選擇適宜風格、統一整治提升風貌雜物堆砌影響景觀，企業露天生產對整村風貌破壞較大，四旁綠化仍有待加強，村入口景觀標識性不強。整潔影響項目，恢復村容村貌零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）02零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）一、發展定位與目標 1、規劃定位 “田園風光、生態宜居”以“生態宜居村莊美、興業富民生活美、文明和諧鄉風美”為目標，將坦塘村建設成為以農耕文化為核心，第二產業持續發展，營造特色的農

7、旅文化的復合型休閑鄉村。2、村莊規模 至2025年，坦塘村預測總人口1379人。至2025年，坦塘村村莊建設用地規模不超過32.80公頃。至2025年，坦塘村人均建設用地控制在237平方米以內。3、規劃目標 落實上位規劃要求，耕地保有量不少于199.60公頃，永久基本農田保護面積不少于168公頃，村莊建設用地不突破32.82公頃。二、國土空間布局 國土空間布局重點對用地進行優化，以節約集約用地為指導思想，通過對住宅用地的增減掛鉤、空心房整治等方式，引導居民點集聚。對存量用地進行挖掘，改變用地性質，提升公共服務水平，同時嚴格保護農業空間和生態空間，落實基本農田管控指標和邊界，保護生態公益林，規劃

8、至2025年，坦塘村農用地593.14公頃，占82.93%；生態用地52.52公頃，占7.34%；建設用地69.55公頃，占9.73%。三、用途管制規劃 為強化國土空間規劃目標的落地，落實山水林田湖草生命共同體理念，規劃制定了嚴格用途管制。生態用地內，嚴格保護生態林的底線管控，在空間分區基礎上，實現點狀開發，面狀保護，通過正負清單管理和強度控制，促進保護與利用的對立統一。農業用地內，對永久基本農田保護區進行重點保護和修復提升，在鄉村振興背景下依托現有鄉村規劃，構建完善的農業農村地區空間規劃，整治提升重構農村，農業資源的開發利用，實現鄉村的產業興旺、生態宜居和生活富裕；建設用地內，嚴格控制建設用

9、地的總規模和開發強度以及優化農村住宅用地布局，實現建設空間高效集約開發，此外所有建設用地涉及農用地轉用的，必須遵循相關規定，依法辦理轉用手續。用地大類用地中類管制規則生態用地水域林地（生態林）其他土地水域管制規則：1、嚴禁占用水域、圍湖養殖；2、禁止水庫進行電魚、毒魚、炸魚等有關活動；3、不得在水域及沿岸堆放或傾倒垃圾、糞便渣土、生產及生活污水、;4、不得在水庫周邊保護范圍內進行建設活動;5、運輸有毒有害物質、油類、糞便的船舶和車輛一般不準進入水庫保護區,必須進入者應事先申請并經有關部門批準、登記并設置防滲、防溢、防漏設施。生態林地管制規則：1、嚴禁各類建設占用水土保持林、水源涵養林、防風固沙

10、林及其他各種防護林用地。控制各項非農建設占用林地;2、禁止非法在生態林伐木、捕獵、挖采藥材等活動。農用地耕地園地林地（商品林）牧草地其他農用地 1、到規劃目標年2025年,坦塘村耕地保有量為199.60公頃,基本農田保護面積為168公頃:2、嚴禁在基本農田內挖塘養殖、采土采砂和種植苗木等破壞耕作層的行為;3、嚴禁占用田間道路、溝渠等進行耕作;4、村民因農業生產服務需要占用農用土地的,可作為設施農用地辦理用地手續,應盡量不占或少占耕地,嚴禁占用基本農田。建設用地城鎮建設用地村莊建設用地采礦用地等1、規劃期內除國家重點工程以外,所有建設活動必須在建設用地上進行:2、農村住宅建設用地嚴格執行湖南省關

11、于規范和改進農村宅基地管理的若干意見;3、村民進行建設活動必須服從統一管理,履行申批制度,做到先批后建,嚴格按土地管理法辦事;4、村民建房選址不能超出規劃農村住宅建設用地范圍:5、所有項目建設在符合規劃的前提下,如涉及到農用地轉用,必須依法辦理轉用手續。表1國土空間布局用途管制規則表零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）03零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）一、住房布局思路 規劃注重保護自然環境和基本農田，集約節約用地，因地制宜，充分尊重村民自身意愿，結合現狀地形地貌，基礎設施、服務設施及產業布局等相關因素進行村民住房布局。1、指標核算，確定建設用地需求。通過詳實的

12、現狀調研，明確村莊危房、空房、一戶多宅情況，充分征詢村民搬遷意愿，結合村莊發展、用地指標等因素，確定住房建設的需求總量，避免建設用地浪費。2、統籌考慮，確定住宅布局模式。重點考慮村莊現狀地貌及現狀分散的居民建筑情況，調整、新建的住房采取“大分散，小聚集”的總體模式。3、因地制宜，確定住房布局選址。結合坦塘村現有的基礎設施、服務設施等的完善，考慮未來村莊農業、旅游業等產業發展的需求，進行具體的住宅用地選址。4、控制引導。確定住房建筑風貌。通過新建住宅和現在住宅的改建控制引導，達到村莊整體風貌環境得到改善的效果。二、住房布局規劃 規劃農村住宅用地共16.76公頃，占村莊建設用地總量的51.10%，

13、相對于現狀減少0.75公頃。三、住房用地調整 通過原棄置宅基地流轉置換，既便于管理也可以達到集約土地，服務村莊發展、有序建設的目的。1、空心房拆遷7戶，面積0.29公頃。其中1戶原址重建，1戶由政府異地搬遷安置不予考慮，另需規劃宅基地5戶，整理出用地0.27公頃。2、根據露天采石場安全管理和監督檢查規定，安全距離不小于300m，因此坦塘碎石廠周邊300米內禁止生產生活設施。因而搬遷25戶，整理出用地1.41公頃。3、交通設施不便，居民點分散搬遷23戶，整理出用地1.27公頃。4、規劃五處村組居民安置點，結合其他散布的新增住宅用地，共占其他林地2.20公頃。結論：規劃拆遷55戶，共計2.95公頃

14、農村住宅用地，規劃新增5處集中居民點，共計129戶，在利用現狀住宅用地基礎上，調整其他類型的用地，新增2.20公頃住宅用地。增減平衡，規劃整理出0.75公頃住宅用地可做他用。四、住房建設引導 1、選址控制 禁建區內禁止新建、翻建（重建）、擴建私人住宅。堅持一戶一宅，原則上要拆除舊房，再減新房，有特殊情況在建設新房過程中必須保留舊房的，應在新房建成后一月內拆除舊房。2、退讓控制 沿公路的建筑，在城市規劃建設用地范圍內的路段兩側，按后退城市道路紅線要求執行；在其他路段兩側，后退高速公路隔離柵外緣不少于30米；后退公路兩側邊溝（截水溝、坡腳護坡道）外緣，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于

15、10米，其他道路不少于5米。河道溝渠：后退河道不少于10米，后退溝渠不少于5米。3、面積控制 農村村民一戶只能擁有一處宅基地。農村村民建房住宅應符合鄉（鎮）土地利用總體規劃。每一戶用地面積若使用耕地不得超過130平方米，使用荒山不超過210平方米，使用其他土地不超過180平方米。4、高度控制 建筑高度應與周邊環境及村莊整體風貌協調，層出一般不超過三層，建筑高度控制在11米以內。5、風貌引導 （1）體現現代新農村氣息：采用現代新材料，內部裝修采用現代風格，家用家電、用能、給排水在功能上滿足現代生活的需求，體現新時達村民的生活水平。（2）經濟實用，風貌協調：新建建筑所用建材應普遍易取，實惠經濟；所

16、建建筑應以當地風貌為主，同時考慮周邊的環境，使之協調統一。（3）推陳出新，彰顯特色：在協調風貌的前提下，在新建建筑的外形和庭院中注入當地的文化要素。塑造屬于村莊獨有的建筑風格。組名預期戶數搬遷安置需求（戶/公頃）安置類型（戶/公頃）整理用地（公頃）危房閑置設施不全項目需求居住用地面積原址/就近搬遷集中預留住宅用地合計1297023252.95154740.75零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）04零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）05零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）06零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）07零陵區接履橋鎮坦塘村村

17、莊規劃（2019-2025）三、產業發展目錄坦塘村產業發展必須符合上位規劃。產業發展目錄制定必須遵循“生態優先、綠色發展”的基本原則。同時產業發展應當與村莊發展定位契合，與村莊發展不一致的產業應該禁止或者限制發展，與村莊發展方向想契合的產業應當鼓勵發展。一、產業發展思路1、第一產業：發展規模種植產業在傳統種農業的基礎上，實行“社區股份合作制”的改革措施。在保留原有的農村集體經濟組織，原有土地承包責任制度不變的前提下，鼓勵農民將土地等集體凈資產以股份的形式入股集體經濟組織，而集體經濟組織則有權對所屬耕地資源進行統一組織，對農業生產進行協調部署。打造水果基地，種植黃金貢柚、冬桃、柑橘等水果品種；以

18、及特色養殖區，養魚、蝦、雞、鴨、豬等；規劃高效農業種植區，將傳統農業實現高效生產。2、第二產業：基于本地、夯實基礎。結合現狀的靜脈產業園、粘板廠、采石場等業態，規劃擴增永安爆破公司炸藥倉庫，逐步開發服務當地和服務農林業的第二產業。規劃生態工業園，將各類工廠進行集約化管理，避免生態環境和人居環境遭到破壞。3、第三產業：基于生態、精于休閑。依托山塘水庫等自然資源，于環境極佳之處建設精致農莊。打造集農耕文化、四季果園、有機農莊、生態荷花池、稻田藝術等于一體的休閑農業體驗區，實現一三產業融合。二、產業發展路徑產業準入禁止發展限制發展鼓勵引導發展產業門類煙草制造業、造紙及紙制品頁、化學原料及化學品制造業

19、、塑料制品業、非金屬礦物制品業、金屬制品業、房地產業采礦業、制造業、紡織業、木材加工業、牧業、專用設備制造業、倉儲物流業、交通運輸設備制造業農業、林業、批發和零售業、旅游服務業、居民服務業和其他服務業、農副產品加工業、食品加工業鄰近都市居民其他旅游群體水稻有機蔬菜果林靜脈產業園粘板廠采石場養豬場特色養殖永安爆破公司炸藥倉庫農耕體驗有機農莊四季果園當地村民農業景觀綠色工廠鄉村旅游生活居住就業創業第一產業第二產業第三產業傳統農業+現代工業基底生態工業示范基地、農旅體驗基地零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）08零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）一、道路結構布局規劃村內

20、道路布局為“一橫兩縱兩環”。一橫：泉南高速；兩縱：國道G322、二廣高速；兩環：由村內主要交通道路形成。二、對外交通泉南高速、國道G322、二廣高速，零陵區主要交通軸線，也是全村對外交通軸線。規劃措施：國道G322坦塘村路段進行提質改造。增加道路兩側人行道，集中居民點2.5米，其他區域路段1米。提升道路兩側綠化，入口節點處打造組團式植物景觀。三、內部交通主要由村道和組道構成。規劃措施：由于村內部道路基本能滿足交通需求，因此只需在原有道路的基礎上進行提質改造。將少部分未硬化路段進行硬化，形成環路，共1.42千米。提升村內主要交通道路兩側綠化，利用鄉土樹種形成具有當地特色的道路綠化景觀，共9.89

21、千米。四、交通設施停車場：規劃的公共廣場和住宅前庭兼具停車場的功能；公交站點：保留原有村委附近和靜脈產業園附近的招呼站，并進行修繕；道路亮化：村內主要道路已基本完成道路亮化，少部分組道需增設路燈；標識標志：規劃在國道與村內道路主要交叉口，安裝道路指示牌。規劃把國道G322兩邊增加了人行道和綠化帶；規劃把村道、組道兩側道路綠化進行了提升；規劃把部分未硬化組道進行了硬化零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）09零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）規劃新建1處衛生室，4處活動廣場，2處公共廁所將原蔣家村村部改造為活動中心。完善原村部基礎設施。新建1處高位水池和5處生態污水處

22、理設施，對現有的8臺變壓器進行提質改造配備7處垃圾收集點，采取“戶分離-村收集-鎮轉運-縣處理”的轉運方式 一、公共服務設施 1、管理設施：規劃保留現村部，同時完善原有的衛生所、老年活動中心等，并增加宣傳欄、村內導航圖等設施。2、教育設施：考慮村莊離鎮區比較近，村內適齡學生均到鎮區就學，因此村莊不規劃教育設施。3、醫療設施：規劃在靜脈產業園安置區附近新增衛生室，保證村內居民的生活需求。4、福利設施：規劃結合村部完善老年活動中心、婦女兒童之家等。5、文體設施：規劃共配置1處活動中心，利用原有閑置蔣家村村部改建為活動中心，并將前坪進行平整建設廣場。此外在一組/三組/五組利用空閑用地建設活動廣場。6

23、、商業設施：規劃結合村部設置電商服務平臺，并設置特色產品銷售平臺。二、基礎設施 1、給水工程：規劃保留現村部周邊的一處高位水池，在梅家組新增一處高位水池，保證村民正常飲水需求。2、排水工程：規劃雨水就近排入附近的水渠，對全村的溝渠進行修整。規劃新增5處生態污水處理設施，分布在九組/一組/管家組/三皮洞組/梅家組，同時進行廁所革命。3、水利設施：規劃對村內現有的灌溉渠進行清理和修復。4、電力與通信設施：規劃對村莊內的8臺變壓器提質改造，完成電網提質工程。5、環境衛生設施：規劃村莊設置7處垃圾收集點，結合村部、活動中心設置2處公共廁所。垃圾收集采取“戶分離-村收集-鎮轉運-縣處理”的方式。同時做好

24、宣傳工作，加大垃圾分類處理的宣傳力度，提高垃圾的處理效率。零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）10零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）11零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）一、景觀節點整治1.利用路旁空地建設休閑游憩空間，規劃通過倡議、石凳、亭子等，打造了更為舒適的活動空間；2.利用路旁空地建設休閑游憩空間。提供植物材料和技術指導，對公共空間進行綠化景觀提升；3.現狀步道簡單，以鄉間土路為主，步道同行能力差。規劃以現狀土路路基為本，修建石板路步行道的道路，并在兩側種植藤類等植物，提升步行道的通行能力及景觀風貌。二、典型建筑整治建筑特點：現代風格民居，

25、主體建筑質量較好，外立面整潔、較新，多建于2000年后；80-90年代修建的民居建筑，主體結構較好，少數建筑立面略顯破舊。整治方式：1.對建筑主體采取完全保留的方式；2.平屋頂改坡屋頂，統一立面及建筑風格；3.拆除主要道路兩側影響景觀效果的棚架和臨時建筑，種本土植物，恢復綠化景觀，活在棚架原址重建景觀節點。三、道路景觀整治1.部分道路破舊，道路寬度不能滿足需求，道路兩側綠化雜亂；具體措施包括擴寬道路，改善路面，增加停車場所；2.部分道路未硬化，村民出行不方便。應以水泥或瀝青硬化道路；3.缺乏道路指示，應適當布置指示牌。現狀照片現狀照片現狀照片改造示意改造示意改造示意12零陵區接履橋鎮坦塘村村莊

26、規劃（2019-2025）02規劃表格規劃表格零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）國土空間結構調整表地類現狀基期年規劃基期年規劃期內增減（公頃）面積（公頃）比例（%）面積（公頃）比例（%）國土總面積715.21100.00 715.21100.00 0.00 生態用地 水域6.760.95 6.760.95 0.00 其他土地45.766.40 45.766.40 0.00 林地（生態林地）0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合計52.527.34 52.527.34 0.00 農用地 耕地199.60 27.91 199.62 27.91+0.02園地54.847

27、.67 54.847.67 0.00 林地（商品林）272.8338.15 272.8338.15 0.00 牧草地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 其他農用地65.859.21 65.859.21 0.00 合計593.12 82.93 593.14 82.93 0.00 建設用地 城鎮建設用地2.550.36 2.550.36 0.00 村莊建設用地32.82 4.59 32.80 4.59-0.02其 中農村住宅用地17.51 2.45 16.76 2.34-0.75村莊公共管理與公共服務設施用地0.360.05 0.380.05+0.02村莊公園與綠地0.590.08

28、0.680.10+0.09村莊工業物流用地5.820.81 6.440.90+0.62村莊基礎設施用地8.541.19 8.541.19 0.00 村莊其他建設用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 區域交通設施用地26.343.68 26.343.68 0.00 區域公共設施用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 特殊用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 采礦用地7.861.10 7.861.10 0.00 其他建設用地0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 合計69.579.73 69.559.73 0.00 未規劃地0.00 0.00

29、 0.00 0.00 0.00 規劃目標表指標規劃基期年規劃目標年變化量屬性備注耕地保有量（公頃）199.60 199.62+0.02約束性必選永久基本農田保護面積（公頃）168.00 168.00 0.00 約束性必選建設用地總規模（公頃）69.5769.55-0.02預期性必選其中村莊建設用地規模（公頃）32.8232.80-0.02約束性必選其中村莊公共管理與公共服務設施用地（公頃）0.360.38+0.02預期性必選村莊基礎設施用地（公頃）8.548.540.00 預期性必選人均村莊建設用地面積（平方米）230.32237.85+7.53預期性必選村莊綠化覆蓋率（%）24328預期性可

30、選農村衛生廁所普及率（%）8010020預期性可選生活垃圾分類減量化處理率（%）6010040預期性可選道路硬化率（%）40 6525預期性可選村衛生室數量121預期性可選上表中的人均用地以戶籍口計算n 規劃目標表n 國土空間結構調整表零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）03納入村規民約建議條款納入村規民約建議條款零陵區接履橋鎮坦塘村村莊規劃（2019-2025）村莊發展顯特色，科學規劃后建設村莊發展顯特色，科學規劃后建設基本農田不能動，生態紅線要嚴控基本農田不能動，生態紅線要嚴控騰退空心閑置地，集中居住多便利騰退空心閑置地，集中居住多便利生態農業和工業，三產融合來飛越生態農業和工業，三產融合來飛越道路水電愛護好，養老醫教道路水電愛護好，養老醫教幸福幸福保保垃圾分類意識在，廁所革命全覆蓋垃圾分類意識在，廁所革命全覆蓋村容村貌新坦塘，業興人聚代相傳村容村貌新坦塘，業興人聚代相傳