1、肇慶市氣象發展“十四五”規劃廣東省肇慶市氣象局2021年9月前 言“十四五”時期（2021-2025年）是廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的關鍵時期，是肇慶奮力譜寫高質量發展新篇章的關鍵五年，也是開啟肇慶氣象現代化向更高水平邁進新征程的重要戰略機遇期。為貫徹黨中央、國務院加快建設氣象強國的決策部署，確保肇慶氣象高質量發展，實現整體氣象實力向高水平邁進，根據廣東省氣象發展“十四五”規劃肇慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要粵港澳大灣區氣象發展規劃（2020-2035）中國氣象局 廣東省人民政府共同推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設

2、合作備忘錄（2020-2025年）要求，肇慶市氣象局組織編制了肇慶市氣象發展“十四五”規劃（以下簡稱規劃）。規劃在總結“十三五”時期肇慶市氣象發展成效的基礎上，闡述了當前和今后一個時期加快氣象高質量發展的有利條件和面臨的挑戰，提出了“十四五”時期我市氣象發展的指導思想、基本原則和主要目標，明確了主要任務、重點工程以及保障措施。目 錄前 言I第一章 發展環境1第一節 “十三五”時期肇慶氣象事業取得的顯著成效1（一）監測預報預警能力持續提升1（二）氣象服務經濟民生成效顯著1（三）生態文明氣象保障積極有效2（四）氣象人才隊伍建設成績喜人2（五）氣象事業發展環境明顯優化3第二節 “十四五”時期肇慶氣象

3、事業面臨的發展形勢4（一）發展的機遇5（二）面臨的挑戰7第二章 總體要求8第一節 指導思想8第二節 基本原則9第三節 發展目標10第三章 主要任務11第一節 構建精密的氣象協同監測體系11（一）建立多源立體綜合觀測網11（二）提升數據和信息化驅動力11第二節 構建精準的智能氣象預報體系12（一）提高智能網格預報和風險預警技術水平12（二）提升生態環境氣象預報能力12（三）提升西江流域（肇慶段）氣象災害聯防能力13第三節 構建精細的普惠氣象服務體系13（一）提升自然災害綜合防范能力13（二）提升突發事件預警信息發布能力14（三）提升鄉村振興氣象基礎支撐能力14（四）提升生態文明建設保障能力15第

4、四節 構建規范的現代氣象治理體系15（一）深化氣象業務技術體制改革15（二）深化氣象行政管理體制改革16（三）推進創新型人才隊伍建設16第四章 重點工程17第一節 西江流域（肇慶段）災害性天氣協同監測預警工程17（一）建立災害性天氣精密監測網17（二）提升災害性天氣預報預警聯防能力19第二節 生態灣區（肇慶）鄉村振興氣象保障工程21（一）建立鄉村綜合氣象觀測網21（二）構建鄉村智慧氣象服務體系21第五章 保障措施24第一節 加強黨的領導24第二節 推進文化建設24第三節 加強統籌協調25第四節 實施多元投入25第五節 完善考評監督25附件27肇慶市氣象發展“十四五”規劃重點工程2729第一章

5、發展環境第一節 “十三五”時期肇慶氣象事業取得的顯著成效 在廣東省氣象局和肇慶市委、市政府的正確領導下，“十三五”時期，肇慶氣象部門緊密圍繞實現“三個定位、兩個率先”目標要求，全面推進“過硬的、經得起檢驗的”氣象現代化建設，順利完成“十三五”規劃確定的主要目標和重點任務，整體氣象實力位居全省中等偏上，氣象現代化建設取得顯著成效，但與珠三角其他城市相比仍存在較大差距。（一）監測預報預警能力持續提升全市陸地自動氣象站從154個增加到194個，升級改造自動氣象站45個，建成X波段全固態雙偏振天氣雷達2部、西江沿岸天氣視頻監控點14個。開展精細化智能網格預報業務，實現了分區預警。可用預報時效延長至7天

6、，暴雨24小時預報準確率由55%提高到60%，暴雨預警提前量由30分鐘增加到40分鐘。（二）氣象服務經濟民生成效顯著公眾可獲得氣象服務產品種類比“十二五”期末增加37.5%。突發事件預警信息發布體系進一步完善，市突發事件預警信息發布中心通過微博、微信、抖音、頭條等政務新媒體、綠色通道全網短信以及全市1776套預警大喇叭、681塊電子顯示屏發布各類預警信息，在防災減災救災中發揮重要作用。其中，2020年新型冠狀病毒肺炎疫情期間，市縣兩級預警信息發布中心通過預警大喇叭、電子顯示屏發布疫情防控信息達300多萬臺/次，在打贏疫情防控攻堅戰中發揮重要作用。打造“肇慶天氣”官方微信公眾氣象服務品牌，獲肇慶

7、政務新媒體優秀獎和貢獻獎。協助落實巨災氣象指數保險精準快速賠付。在抗擊2016年強寒潮和嚴重龍舟水、2018年臺風“艾云尼”和超強臺風“山竹”等歷次重大災害性天氣過程中，準確及時的監測預警為黨委政府防災減災決策部署贏得主動，最大限度減少了人員傷亡和財產損失。圓滿完成第十五屆省運會、國慶70周年等重大活動和新型冠狀病毒肺炎疫情防控氣象服務保障工作。（三）生態文明氣象保障積極有效開展森林火災遙感監測和火險氣象預警。加強環境監測預報能力建設，聯合市生態環境局開展空氣質量預報和重污染天氣聯合預報預警, 提升重污染天氣服務保障能力。開拓氣候變化對人體健康、農業、林業、旅游、水資源等重點行業影響評估業務。

8、（四）氣象人才隊伍建設成績喜人氣象人才隊伍整體素質持續提升，專業結構不斷優化。本科以上學歷人員比例由74.4%提高到88.5%。2人獲廣東省技術能手。3人入選肇慶市高層次人才。開展局校合作、部門合作和地區合作，推進氣象科技創新體系建設和科研成果轉化。主持和參與6項廳局級科研項目，獲4項軟件著作權。組建重大災害和高影響天氣預報技術研究等7個科研團隊。（五）氣象事業發展環境明顯優化堅持全面從嚴治黨，強化政治引領和思想武裝，黨風廉政建設各項要求全面落實，風險防控體系不斷完善。大力推動氣象文化和文明創建。全市7個臺站全部建成氣象現代化新型氣象臺站。氣象行政審批制度改革穩步推進，公布施行市、縣兩級氣象行

9、政權力清單、責任清單。氣象法治體系不斷健全。市政府出臺肇慶市氣象災害防御規定肇慶市氣象災害應急預案。全市確定氣象災害防御重點單位180家。表1 肇慶市“十三五”氣象發展主要指標完成情況表序 號指 標2020年目標值2020年完成值是否達標一、監測預報預警能力1探測自動化程度（%）90%100%是2天氣預報空間分辨率(千米)2.5（重點區域1）2.5（重點區域1）是3暴雨24小時預報準確率（%）70%60%否4暴雨預警提前量（分鐘）6040否二、均衡協調發展能力5網絡帶寬(省到市，兆)1000100否6網絡帶寬(市到縣，兆)10050否7基本公共氣象服務城鄉覆蓋面（%）98%98.5%是三、生態

10、安全保障能力8生態氣象綜合觀測基地（個）11是9生態氣象監測、預警、評估和服務平臺（個）11是10氣象為農服務平臺（個）11是11人工影響天氣標準化作業點11是12氣象現代化新型氣象臺站（個）77是四、體制機制創新能力13氣象行政審批全流程網辦率（%）90%100%是五、氣象公共服務能力14政府公眾服務滿意度排名（位）54是15可自助利用一種以上渠道獲取氣象公共服務的家庭比例（%）100%100%是16完善臺風、暴雨災害停課機制（個）11是17建立臺風、暴雨災害停工機制（個）11是18氣象災害損失占GDP的比重（%）0.3%0.18%是19氣象災害造成人員死亡數下降10%下降10%是指標未完成

11、情況說明：1.指標3“暴雨24小時預報準確率（%）”和指標4“暴雨預警提前量（分鐘）”分別為60%和40分鐘，均未能達到目標值。由于氣象監測網仍不夠精密，預報預警能力與珠三角其他城市相比仍有一定的差距。2.指標5“網絡帶寬（省到市，兆）”和指標6“網絡帶寬（市到縣，兆）”的目標值分別為1000兆和100兆，均超出目前業務實際需求。另外，帶寬與費用成正比。因此實際帶寬沒有按照目標進行升級，而是按需升級。第二節 “十四五”時期肇慶氣象事業面臨的發展形勢“十四五”時期,我市氣象發展的外部環境和自身條件都發生了重大變化，進入新發展階段，機遇與挑戰并存，機遇更具有戰略性，挑戰更具有復雜性。（一）發展的機

12、遇加快建設氣象強國的新航標。我國已邁向全面建設社會主義現代化國家和推動高質量發展的新發展階段。新中國氣象事業70周年之際習近平總書記作出重要指示：氣象工作關系生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好，要發揚優良傳統，加快科技創新，做到監測精密、預報精準、服務精細，發揮氣象防災減災第一道防線作用，更好地服務于實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢。氣象事業是服務國家服務人民的科技型社會公益事業，氣象現代化是國家現代化的重要標志之一?！笆奈濉睍r期，廣東將在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌，對廣東氣象事業提出了更高、更新的要求。中國氣象局 廣東省人民政府共同

13、推進氣象防災減災第一道防線先行示范省建設合作備忘錄（20212025年）要求廣東在氣象強國建設的新征程中擔當新使命，展現新作為，為廣東氣象發展樹立了新航標。肇慶也將在更高水平的氣象現代化建設新征程中展現新擔當新作為。氣象防災減災救災的新要求。黨的十九大指出，健全公共安全體系，提升防災減災救災能力。中共中央 國務院關于推進防災減災救災體制機制改革的意見對氣象部門更好地發揮在綜合防災減災救災中作用提出了新的要求。推進國家治理體系和治理能力現代化，要求把確保人民群眾生命財產安全放在首位，更好的保障人民群眾生產生活需要，提升氣象服務保障經濟社會發展能力，有效降低氣象災害損失。以監測精密、預報精準、服務

14、精細為抓手，面向國家重大戰略，面向人民生產生活，面向世界科技前沿，著力提高預報準確率，著力提高防范化解氣象災害重大風險能力，著力提高氣候資源保護利用效率，全面提升氣象服務保障生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的質效。氣象現代化進入了新階段。氣象科技迅猛發展，以信息技術創新應用為主導的科技進步不斷豐富氣象現代化的內涵，數字化、智能化、無人化和跨領域協作等信息技術在氣象領域應用不斷深化。加快發展智慧、精細、普惠、均等的氣象服務，不斷滿足人民保護生命安全、賦能生產發展、促進生活富裕、守護生態良好的新需求，拓展服務領域，創新服務產品，為肇慶氣象帶來新的發展空間。全面建成適應國家戰略發展需求、滿足經

15、濟社會發展需要的現代氣象服務體系，全面實現氣象現代化，對我市氣象事業發展路徑、速度、質量和效益提出了新課題。肇慶高質量發展的新需求。肇慶全面落實廣東省委、省政府“1+1+9”工作部署，搶抓粵港澳大灣區建設的重大機遇，全方位參與“雙區”建設、“雙城”聯動，堅持產業強市，高質量構建“一帶一廊一區”區域發展布局，充分發揮肇慶面向大西南門戶作用、建設新發展格局戰略支點的節點城市，加快推進市域治理現代化，統籌發展和安全，將肇慶建設成為彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市的發展定位，為全市氣象事業確定了新目標，也帶來了全新發展機遇。著力攻克氣象關鍵核心技術，深化氣象服務供給側結構性改革

16、，積極探索氣象服務新發展格局有效路徑，全面提升氣象服務肇慶高質量發展的保障能力，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用，滿足人民美好生活對氣象服務日益增長的需求。（二）面臨的挑戰天氣氣候復雜多變對氣象災害防御提出挑戰。我市地處亞熱帶季風氣候區，氣象災害種類多、發生頻率高、造成損失重，是我市最主要的自然災害，尤其西江、賀江、綏江縱橫貫穿我市全境，極端強對流天氣頻發。未來，受全球氣候變化影響，暴雨、臺風、強對流、寒冷、干旱、高溫、冰雹、龍卷風等極端事件的發生頻次和強度還將增加，引發的氣象災害及次生災害所造成的經濟損失和影響不斷加大。同時，氣象災害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、城市內澇、大氣環境變差等

17、問題都給經濟社會發展和人民生命財產安全帶來更加嚴重的影響。氣象服務能力尚不能滿足經濟社會發展需要。隨著全市經濟社會發展和人民生活水平提高，各行各業對氣象服務的依賴越來越強，人民群眾更加注重生活質量、生態環境和幸福指數，對高質量氣象服務的需求更加多樣化、多元化。當前我市氣象工作距離監測精密、預報精準、服務精細的目標還有差距，監測密度嚴重不足，強對流天氣監測能力薄弱，定點、定量、定時精準化預報和中長期天氣預報能力還有待提升，氣象服務產品的供給還不能有效滿足人民群眾對美好生活的需要?；鶎託庀鬄暮Ψ烙w系有待進一步健全。氣象災害治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，基層

18、氣象事業發展存在不平衡不充分問題，全面履行法律法規賦予的公共服務和管理職能的能力有待提高?；鶎託庀鬄暮Ψ烙w系在監測、預警信息接收和傳播和專業人員等方面存在短板，氣象災害防御監管機制、信息共享機制和應急聯動機制需要進一步強化，全社會氣象災害防御水平和自救互救能力仍需提升。第二章 總體要求第一節 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領會黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對氣象工作和對廣東工作重要講話、重要指示批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持服務國家、服

19、務人民，以推動氣象高質量發展為主題，以深化氣象供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以氣象防災減災第一道防線先行示范省建設為抓手，對標監測精密、預報精準、服務精細，大力提升氣象核心競爭力和生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好的保障能力，建設成為彰顯中國特色、傳承優秀傳統文化、生態環境優美的現代化城市提供優質氣象保障。第二節 基本原則黨的領導，根本保證。加強黨對氣象現代化建設和氣象強國建設的全面領導，把準氣象發展的政治方向，提高政治敏銳性和鑒別力，確保黨中央國務院的重大決策部署，廣東省委省政府、肇慶市委市政府、廣東省氣象局重要工作部署的貫徹落

20、實。服務牽引，改善民生。樹立強烈的機遇意識、發展意識和開放意識，主動服務和融入國家發展戰略。把保障和改善民生作為根本出發點和落腳點，提升氣象保護生命安全、賦能生產發展、致力生活富裕、守護生態良好的能力。創新驅動，科技支撐。增強灣區意識，樹牢灣區標準，堅持創新在氣象現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為氣象發展的戰略支撐，推動肇慶特色氣象服務技術發展。系統謀劃，整體推進。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，立足全市一盤棋，更好發揮各級各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項。統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全領域、全過程協調推進氣象高質量發展。第三節 發展目

21、標“十四五”時期奮斗目標：大氣觀測更加精密智能，預報預警更加精準可靠，氣象服務更加精細普惠，科技創新更加自主活躍，氣象治理更加完善有效。到2025年，建成適應需求、結構完善、功能先進、保障有力、高效便捷的氣象現代化體系，臺風、暴雨、強對流等災害性天氣預報預警能力達到粵港澳大灣區中上水平。到2035年，氣象科技水平與創新能力大幅躍升，建成監測精密、預報精準、服務精細的氣象業務體系，氣象深度融入民生保障和行業發展，實現氣象治理體系和治理能力現代化，氣象綜合實力與粵港澳大灣區先進水平保持一致。表2 肇慶市“十四五”氣象發展主要指標表序號指 標2020年2025年屬性一、大氣綜合監測能力1陸地自動氣象

22、站平均間距（公里）6.55預期性2災害性天氣監測空間分辨率（米）250100預期性3氣象觀測數據可用率（%）95.598.5預期性二、氣象預報預警能力424小時網格晴雨預報準確率（%）8083預期性524小時網格暴雨預報準確率（%）4555預期性6汛期降水氣候預測準確率（%）6070預期性7突發災害性天氣有效預警提前量（分鐘）4050約束性三、氣象公共服務能力8行業氣象服務水平（分）6070預期性9人工增雨作業效率（%）1015預期性10氣象知識認知度（分）6268預期性四、氣象科技創新能力11科技成果轉化率（%）5060預期性12創新創造人才保障正高級專家（人）01預期性高級工程師（人）16

23、20預期性大學本科以上比重（%）89.592預期性五、現代氣象治理能力13氣象災害防御重點單位氣象安全保障服務覆蓋面（%）4070預期性第三章 主要任務第一節 構建精密的氣象協同監測體系（一）建立多源立體綜合觀測網優化和升級區域自動氣象站網，按照省委省政府統一部署，推進村級自動氣象觀測站建設，加密我市地質災害、森林火災易發區和偏遠鄉村自動氣象站。面向農業、生態環境、交通、水利、旅游、能源、重點單位等建設完善行業氣象觀測站和多源信息監測網。開展山、水、林、田、湖、草等領域的自動氣象觀測裝備建設，提升智能自動化觀測水平。建設X波段雙極化相控陣天氣雷達，并融入粵港澳大灣區相控陣天氣雷達網。優化和完善

24、大氣電場儀區域全覆蓋組網，提高雷電預警能力。建設風廓線雷達、激光雷達、微波雷達、電離層監測站和微波輻射計，提升大氣垂直監測能力。建設溫室氣體觀測站、臭氧觀測地面站、地球大氣綜合觀測站、大氣成分觀測站和大氣水汽觀測站，提升氣候變化監測能力。（二）提升數據和信息化驅動力優化和升級氣象通信網絡，建設市-省500M、市-縣200M帶寬的高速網絡，建設到市數字政府的專用高速網絡。積極對接廣東省氣象局，推進IPv6部署、衛星通信和5G等技術應用。開展基礎設施云服務建設，提供云計算、云數據存儲和訪問等服務。對接市數字政府，建設基礎設施資源池，提升市級數據業務支撐能力。開展符合網絡安全等級保護2.0的網絡安全

25、建設，布設網絡行為管理監控設施，實施信息網絡業務流程監控，加強基礎設施資源池、業務系統、數據中心平臺、電子政務系統等業務網絡安全運行保障，建成“數據安全、網絡安全、業務安全”為一體的整體防御、智能防控的信息網絡安全體系。第二節 構建精準的智能氣象預報體系（一）提高智能網格預報和風險預警技術水平借助區域數值天氣預報模式、人工智能、大數據分析等新技術，對接新一代無縫隙智能網格預報業務平臺，提高1-3天智能網格預報要素豐富度。提升延伸期強降水、強降溫和高溫過程預測能力。開展覆蓋預報業務全流程的主客觀檢驗。發展客觀定量化致災臨界氣象條件分析技術，建立本地致災臨界閾值指標，實現傳統災害性天氣預報向基于影

26、響的氣象風險預警延伸。災害性天氣預警平均時效提升到50分鐘以上，暴雨預報準確率在現有基礎上提高10%。（二）提升生態環境氣象預報能力開展近地臭氧濃度觀測，提高臭氧監測預警的準確性和時效性。強化應對不利氣象條件下的氣象監測和數據共享。提升污染天氣預報技術，完善生態環境、氣象等部門的重度污染天氣聯合預警機制，研發多樣化的環境氣象服務產品。加強與相關部門應急聯動，提高大氣生態環境應急聯動治理能力。強化對重大工程和城市規劃的氣候風險影響評估。（三）提升西江流域（肇慶段）氣象災害聯防能力整合西江流域（肇慶段）以及上游周邊地區的多源氣象監測資料，強化信息共享。聯合科研院所和相關單位開展西江流域強對流、暴雨

27、、冰雹、濃霧等惡劣天氣發生發展機理研究。開展氣象災害綜合風險和歷史災情普查。開展影響預報和風險預警業務，加強雷雨大風、暴雨、冰雹、濃霧等對西江流域的影響預報和風險預警能力建設。建立災害性天氣預警聯防機制。開發災害性天氣精準預報預警系統，實現肇慶、云浮、梧州、賀州兩廣四市協同監測資料處理、預報預警綜合分析及智能協同聯防服務。第三節 構建精細的普惠氣象服務體系（一）提升自然災害綜合防范能力強化氣象災害風險管理和綜合減災意識，健全“黨委領導、政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象防災減災機制。加強氣象防災減災融入地方部門、基層網格治理體系，構建“網格氣象”防災減災工作新模式，堅持城市和農村防災減災并重

28、，推進鄉鎮（街道）氣象災害防御能力建設。有序推進氣象災害風險普查和風險區劃，編制氣象災害精細化風險地圖。加強氣象防災減災科普宣傳教育和基地建設。推動氣象災害防御重點單位氣象災害風險評估和隱患排查，建立健全重點單位多災種災害監測和氣象安全預警預防控制體系。開展區域性和重大工程氣候可行性論證，從源頭上避免氣象災害的不利影響。強化雷電災害防御工作，防范化解重大風險，全面落實防雷安全監管責任，最大限度減少或者避免雷電災害事故的發生。（二）提升突發事件預警信息發布能力強化氣象部門在突發事件預警信息發布中的樞紐作用。加強信息接入和強化部門聯動機制，提升突發事件預警信息發布系統安全性。升級突發事件預警信息發

29、布系統，聯合應急、水利等部門共同發布預警信息，實現重點時段、重要區域、脆弱人群的預警信息精準快速發布和廣泛傳播。推進精準靶向發布能力建設，多形式提升預警發布服務覆蓋面和防災減災救災效益。端州區、鼎湖區、肇慶高新區構建突發事件預警信息發布體系。（三）提升鄉村振興氣象基礎支撐能力強化鄉村氣象防災減災、美麗鄉村氣象服務、現代化農業氣象保障，推動鄉村振興氣象服務優先發展。布設智能農業氣象觀測網，建立全市一體化農業氣象基礎數據平臺。打造鄉村氣象災害風險、現代農業示范區等服務重點和服務對象“一張圖”，建立鄉村智慧氣象服務平臺。開展氣候資源利用和宜居宜業宜游氣候優勢挖掘，服務全市“一村一品、一鎮一業”特色經

30、濟發展。挖掘鄉村生態旅游價值，助推鄉村旅游、健康養生產業發展。深化基于氣象閾值的農業保險賠付機制，推動氣象指數由臺風、暴雨巨災保險向政策性農業保險、洪水保險、水產養殖商業性保險的應用，延伸氣象防減救服務鏈條。構建面向鄉村的氣象監測、預警和應急響應業務體系。（四）提升生態文明建設保障能力開展碳源碳匯評估及碳達峰、碳中和研究，深化重點區域、關鍵領域氣候變化影響評估和脆弱性分析。強化太陽能、風能資源開發利用和宜居宜業宜游氣候優勢挖掘，發揮中國天然氧吧、嶺南氣候標志等品牌效應，提升綠色發展保障能力。對接好中國氣象局人工影響天氣“耕云”行動計劃(2020-2022年)，開展人工影響天氣標準化作業點建設，

31、探索研究新型增雨方式，完善農業抗旱、河流和水庫增水、森林防火撲火等人工增雨常態化作業機制，健全安全監管體系，提升生態修復服務能力。探索建立大灣區綠色低碳和宜居宜游評價指標，為森林生態安全格局評估、森林生態系統質量提升、生態特別保護區建設、嶺南特色公園建設、全域旅游和特色農業發展等提供有力保障和支撐, 促使我市的生態優勢轉化為發展優勢。第四節 構建規范的現代氣象治理體系（一）深化氣象業務技術體制改革圍繞“強基礎、調結構、優管理”的思路和目標，著力構建以數據為中心的氣象業務格局，將觀測、預報、服務等業務功能統一到氣象大數據平臺，推進質量管理向預報、服務等領域拓展。加強研究型業務建設，優化業務布局與

32、業務分工，完善研究型業務發展體制機制，建成布局合理、崗位優化、流程順暢、系統集約的研究型業務服務體系。在省級核心技術研發、業務技術支撐和業務產品支持作用下，市級做好應用型業務，縣級做細服務型業務。優化拓展市縣兩級氣象服務，重點發展面向國家戰略和地方政府需求的氣象防災減災、生態文明和行業氣象服務。建立完善以數據為中心的整體性業務管理政策體系，更好地發揮考核評價對業務科技發展的激勵導向作用。加強一流基層氣象臺站建設，增強臺站觀測能力，創新服務手段，提高人員素質，美化臺站環境，實現一站多用、一站多能。（二）深化氣象行政管理體制改革全面履行法律法規賦予的氣象行政管理職能，強化災害治理、公共安全、公共服

33、務、生態文明建設、資源開發利用、市場監管等職能，推動管理重心向制訂標準規則和強化監管轉移，實現由部門管理向社會管理轉變。深化政務服務一體化、工程建設項目審批制度改革，優化氣象政務服務流程。統籌考慮國家和地方氣象機構設置，優化氣象管理機構體系，提高氣象管理效能。按照省的部署，深化氣象事業單位分類改革。（三）推進創新型人才隊伍建設繼續實施重點人才培養，著力培養、集聚一批在省內有競爭力的氣象優秀人才、學科帶頭人和青年英才。組建2-3個具有學科優勢和影響力的創新團隊，培育一批技術熟練、業務精通的基層綜合氣象業務帶頭人，力爭實現全市“縣縣有高工”。優化人才工作機制，用好我市創新人才制度，完善氣象高層次人

34、才引進、柔性流動和優秀畢業生引進機制。建立按需設崗、按崗聘用、人崗相適的激勵機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才考核評價機制，加強與相關高校和科研院所的人才開放合作。第四章 重點工程圍繞保安全、補短板、促升級、增后勁、惠民生，著力提升氣象基礎設施水平，增強服務鄉村振興能力，促進改善生態環境，滿足人民對美好生活向往的新需求，統籌謀劃粵港澳大灣區（肇慶）智慧氣象綜合防災保障重點工程，作為“十四五”時期肇慶市氣象發展的主要抓手?！盎浉郯拇鬄硡^（肇慶）智慧氣象綜合防災保障工程”由“西江流域（肇慶段）災害性天氣協同監測預警工程”和“生態灣區(肇慶）鄉村振興氣象保障工程”兩個子項目工程組成。

35、第一節 西江流域（肇慶段）災害性天氣協同監測預警工程建立災害性天氣精密監測網，提高雷雨大風、暴雨、冰雹等強對流天氣的智能識別能力、預警精準度和精細化服務能力，重點實現對西江流域（肇慶段）強對流天氣的智能協同聯防，提升西江流域災害性天氣預報預警聯防能力，最大限度降低因氣象災害造成的人員傷亡和經濟損失，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。（一）建立災害性天氣精密監測網1. 建設X波段雙極化相控陣天氣雷達監測網按照粵港澳大灣區X波段雙極化相控陣天氣雷達組網的布設安排，在高要區、四會市、懷集縣、廣寧縣、德慶縣、封開縣各建設1部X波段雙極化相控陣天氣雷達，并與廣州、佛山、江門等地市完成雷達組網，形成近地

36、層空域的協同式精密化相控陣雷達觀測系統，發揮X波段雙極化相控陣天氣雷達觀測網探測精度高、掃描速度快、覆蓋盲區少等綜合優勢，極大提升我市全域對小尺度、生消變化快、致災性強的雷雨大風、短時強降水、龍卷、冰雹等強對流天氣的預報預警能力。2.加密建設西江流域自動氣象站根據西江流域的氣候特征，在西江流域加密建設40套自動氣象站，重點考慮在西江、賀江、綏江沿岸，地質災害易發地區和氣象災害防御重點區域建設自動氣象站，優化和升級現有自動氣象站網，進一步提升氣象監測精密水平。3.建設風廓線雷達在四會市、懷集縣各建設1部風廓線雷達，監測上空風向、風速和溫度等氣象要素隨高度的變化情況，反演出大氣風場垂直結構和輻散、

37、輻合等信息，利用其較高的時空分辨率和探測精度，提升雷雨大風、局地暴雨、冰雹等強對流天氣的監測和預報預警能力。4.建設溫室氣體觀測站在高要區建設1個溫室氣體觀測站，監測大氣溫室氣體濃度變化，分析氣團輸送影響及源匯分布特征，提升氣候變化監測能力。監測我市生態系統碳匯變化實況，為開展溫室氣體及碳中和監測評估提供科學數據支撐，助力實現碳達峰碳中和目標愿景。（二）提升災害性天氣預報預警聯防能力1.構建災害性天氣協同監測預警體系整合多源氣象監測資料，提供降水、風速、溫度、濕度等多圈層多要素協調一致、高質量、快速更新的氣象實況監測資料，融合精細化數值預報模式資料，發展人工智能協同預報預警技術，實現對降水粒子

38、相態的識別和預警，逐步提高雷雨大風、暴雨、冰雹、濃霧等惡劣天氣的智能識別能力和預警精準度。2.提升西江流域災害性天氣預報預警聯防能力聯合中國氣象局廣州熱帶海洋氣象研究所、中山大學、廣東省氣象臺等科研院所和單位開展影響西江流域水陸交通的強對流等惡劣天氣發生發展機理和演變規律研究。利用客觀定量化致災臨界氣象條件分析技術，細化強對流天氣定量化風險評估指標，建立雷雨大風、暴雨、冰雹等多災種天氣預報的精細服務流程和風險預警服務產品。在原有的西江流域洪水預報模型融入多源降雨數值預報數據和多模型的集合預報體系，開展流域區間、子區間和單元的三層逐級預報模式和實時校正，提高西江洪水預報精度和增長預見期。利用北斗

39、衛星廣播、手機短信、預警大喇叭等多種傳播渠道，實現相關氣象災害預警信息和防御指引直達西江流域的船舶、村居、企業、社區等。建立西江流域（肇慶段）災害性天氣預警聯防機制，實現災害信息智能互通，提高西江流域強對流天氣智能協同聯防服務能力，形成先進經驗推廣應用到珠江流域。3.構建防范化解惡劣天氣交通安全風險體系聯合公安交管、交通運輸、海事等管理部門，開展交通氣象災害風險排查，建立交通氣象數據共享機制，加強數據共享和深度挖掘，排查交通氣象安全隱患點。建設交通氣象監測站網，在高速公路、西江航道、國道等交通氣象安全隱患點以及交通事故多發點建設高清攝像頭和交通氣象監測設備，實時監測雨雪、霧、路面結冰、橫風、高

40、溫等惡劣天氣。強化交通安全與氣象災害預警聯動，建立氣象監測預警與公安交管應急處置互通融合機制，形成惡劣天氣監測、預警、管控、發布、處置、反饋、評估等管理工作閉環。逐步建成布局合理、規模適當、功能齊全的交通氣象服務體系，有效防范化解惡劣天氣對交通安全造成的不利影響，有效減少和避免因惡劣天氣引發的交通安全事故，提升系統防范化解交通安全風險能力。4.升級突發事件預警信息發布系統融合、完善預警信息發布系統信息發布終端和智慧戶外公共多媒體發布系統。完善分區（鎮、街）預警、多災種預警信息同時發布和預警提醒功能。與應急管理局指揮系統對接，與指揮決策輔助系統及發布渠道拓展互聯互通，強化氣象部門在突發事件預警信

41、息發布中的樞紐作用。配合建設基于三大運營商大數據的精準分區預警短信發布系統，實現區域短信靶向發布和小區廣播，并利用移動大數據提供重點場所人口密度數據支撐，提高預警信息發布的針對性。端州區、鼎湖區、肇慶高新區構建突發事件預警信息發布體系。第二節 生態灣區（肇慶）鄉村振興氣象保障工程建立鄉村綜合氣象觀測網和構建鄉村智慧氣象服務體系，提升鄉村氣象災害精密化監測、精準化預警、精細化服務能力和綠色發展保障能力，實現城鄉氣象防災減災能力均衡發展，最大限度降低鄉村因氣象災害造成的人員傷亡和經濟損失，促使生態優勢轉化為發展優勢，助力綠色發展和鄉村振興，共建生態灣區（肇慶），共享人與自然和諧相處的幸福家園。（一

42、）建立鄉村綜合氣象觀測網推進“村村有自動氣象站”的鄉村綜合氣象觀測網建設，重點針對偏遠山區、主要農業區等，補充加密建設自動氣象站，穩步提高行政村自動氣象站覆蓋率，提升鄉村自然災害監測能力。（二）構建鄉村智慧氣象服務體系1.搭建鄉村智慧氣象服務平臺打造鄉村氣象災害風險、氣候優勢區、賞花采果最佳季節、現代農業示范區、涉農企業、關鍵農事活動、周年服務重點和服務對象“一張圖”。加強農業精準化管理的氣象支撐能力建設，為新型農業經營主體提供精細化氣象服務。構建面向鄉村的氣象監測、預警和應急響應服務體系，積極推廣農業氣象實用技術，扎實推進氣象科技服務鄉村振興戰略。2.提升人工影響天氣作業能力對接國務院辦公廳

43、關于推進人工影響天氣工作高質量發展的意見、中國氣象局人工影響天氣“耕云”行動計劃(2020-2022年)和肇慶市農業農村現代化“十四五”規劃，開展人工影響天氣標準化作業點建設，有效應對旱澇災害，完善農業抗旱、河流和水庫增水、森林防火撲火、改善生態環境等人工增雨常態化作業機制。探索研究新型人工增雨方式，提升人工影響天氣作業的便捷性。開展人工影響天氣減輕灰霾影響的研究。構建研究型業務、趨利型服務、減災型保障的新型人工影響天氣現代化體系，服務保障鄉村振興、生態文明建設和應急防災減災，提質增效保障國家重大戰略。3.創建肇慶氣候生態資源品牌深度挖掘肇慶獨特的氣候資源優勢，開展國家、嶺南氣候標志評價，鼎湖

44、區創建國字號“宜游宜居”類氣候品牌，封開縣創建國字號“氣候養生之鄉”品牌，提升綠色發展保障能力。圍繞貢柑、砂糖桔、麒麟李、杏花雞、文鯉、麥溪鯇、羅非魚、羅氏沼蝦等特色優質農產品，深度挖掘背后獨特的氣候資源優勢，創建“氣候好產品”，持續提升肇慶特色農產品的知名度、美譽度，服務全市“一村一品、一鎮一業”特色經濟發展。將生態氣候資源品牌創建與鄉村綜合防災減災、鄉村振興等工作相融合，賦能地方經濟建設，助力鄉村綠色發展。4.加強農業氣象服務信息化建設加強天氣雷達、自動氣象站、自動土壤水分站、農田小氣候觀測站等基礎設施和服務體系建設，增強農業氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置能力，提高預報準確

45、率，提升預警信息發布時效性。持續推進氣象為農服務體系建設，開發特色農業氣象服務系統，開展面向新型農業經營主體的直通式、個性化服務。5.探索創新“氣象保險”服務模式與財政、農業農村、銀保監、保險等部門共同推進政府主導巨災指數保險、政策性農業氣象指數保險的實施。開展基于氣象閾值觸發氣象指數保險理賠提醒的氣象服務，深化“氣象+保險”專項研究和成果應用。探索創新我市特色農產品政策性農業氣象指數保險，推動氣象指數由臺風、暴雨巨災保險向農業政策性保險、洪水保險、水產養殖商業性保險的應用，延伸氣象防災減災服務鏈條。6.建設臭氧觀測地面站在高要區、四會市、懷集縣、廣寧縣、德慶縣、封開縣各建設1個臭氧觀測地面站

46、，開展近地臭氧濃度觀測，監測人類工業活動對近地臭氧濃度的影響，提高臭氧監測預警的準確性和時效性，提升環境預警應急能力。結合溫室氣體觀測站數據，探索開展碳源碳匯評估及碳達峰、碳中和研究。完善生態環境、氣象等部門的污染天氣聯合預警機制，探索研發多樣化的環境氣象服務產品。7.建設生態氣象科普教育基地助推服務美麗鄉村生態環境的形象展示，在高要區建設面向全社會的生態氣象科普教育基地。創建氣象主題公園，運用圖文、視頻、模型演示、交互游戲、互動體驗等多元化手段，打造成集氣象科普、文化教育、休閑娛樂、生態體驗等功能于一體的生態氣象科普教育基地，將科普性與公眾性、趣味性有機融合，著力提高全民氣象科學素質及氣象災

47、害防御能力。第五章 保障措施堅持黨的領導，加強統籌協調，創新多元投入機制，完善考評監督，確保規劃有效實施。第一節 加強黨的領導堅持黨對氣象工作的全面領導，確保把習近平總書記關于氣象工作重要指示精神貫穿于肇慶氣象事業發展改革全過程。堅持圍繞中心服務大局，用黨的創新理論指導氣象現代化建設，推進黨建與業務工作“同謀劃、同部署、同推進、同考核”常態化、制度化。充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升凝聚力和戰斗力，協同推進“十四五”規劃藍圖實施。第二節 推進文化建設踐行“你的冷暖，在我心中”“你若安好，便是晴天”的服務理念，展示“準確、及時、創新、奉獻”的氣象精神。自覺承擔起舉旗幟、聚民

48、心、育新人、興文化、展形象的使命任務，持續踐行培育社會主義核心價值觀，講好肇慶氣象故事，組織好職工技能大賽，推動文明單位創建，組織豐富多彩的文體活動，加大氣象圖書室、博物展廳、科普教育基地的建設和開放，凝聚氣象現代化建設的智慧和力量。第三節 加強統籌協調市、縣兩級氣象部門要發揮主體作用，加強與發展改革等部門的溝通銜接，做好與省級和地方專項規劃、地方國民經濟和社會發展發展規劃的銜接，確保總體要求一致，空間配置和時序安排協調有序。進一步完善氣象部門與地方政府雙重領導的管理體制，健全局市合作新機制，確保規劃有效實施。第四節 實施多元投入進一步完善與氣象部門現行領導管理體制相適應的雙重氣象計劃體制和相

49、應的財務渠道，積極爭取上級專項經費，加大市、縣兩級財政投入力度，統籌各級財政資金推進氣象現代化建設，強化財政預算與規劃實施的銜接協調。建立政府購買公共氣象服務機制，引導和鼓勵社會資本投入氣象現代化建設。加強氣象資金的使用管理和績效評價，提高投資效益。第五節 完善考評監督建立規劃目標落實責任制，制定主要指標和重點任務督查方案，將規劃指標分解到年度進行督促檢查考核。加強對實施情況的跟蹤檢查，開展中期評估和總結評估。加強規劃實施的咨詢和論證工作，規范氣象工程項目建設程序，提高決策的科學化和民主化水平。附件肇慶市氣象發展“十四五”規劃重點工程投資單位：億元序號項目名稱建設內容建設起止年限估算總投資到2

50、020年底累計完成投資“十四五”期間投資粵港澳大灣區（肇慶）“智慧氣象”綜合防災保障工程建設西江流域（肇慶段）災害性天氣協同監測預警工程：新建兩部風廓線雷達、六部X波段雙極化相控陣天氣雷達和覆蓋全市行政村的區域自動氣象站；構建生態灣區（肇慶）鄉村振興氣象保障體系，打造鄉村智慧氣象服務平臺，挖掘利用生態氣候資源，推進鄉村氣象保障。2021-20251.8001.80一西江流域（肇慶段）災害性天氣協同監測預警工程建立災害性天氣精密監測網，提高雷雨大風、暴雨、冰雹等強對流天氣的智能識別能力、預警精準度和精細化服務能力，重點實現對西江流域（肇慶段）強對流天氣的智能協同聯防，提升西江流域災害性天氣預報預

51、警聯防能力，最大限度降低因氣象災害造成的人員傷亡和經濟損失，充分發揮氣象防災減災第一道防線作用。2021-20231.0001.001建立災害性天氣精密監測網建設6部X波段雙極化相控陣天氣雷達并與全省組網，加密建設40套西江流域自動氣象站，建設2部風廓線雷達和1個溫室氣體觀測站。2021-20230.9000.902提升西江流域災害性天氣預報預警聯防能力構建災害性天氣協同監測預警體系和防范化解惡劣天氣道路安全風險體系，升級突發事件預警信息發布系統，提升西江流域災害性天氣預報預警聯防能力。端州區、鼎湖區、肇慶高新區構建突發事件預警信息發布體系。2021-20230.1000.10二生態灣區（肇慶

52、）鄉村振興氣象保障工程建立鄉村綜合氣象觀測網和構建鄉村智慧氣象服務體系，提升鄉村氣象災害精密化監測、精準化預警、精細化服務能力和綠色發展保障能力，實現城鄉氣象防災減災能力均衡發展，最大限度降低鄉村因氣象災害造成的人員傷亡和經濟損失，促使生態優勢轉化為發展優勢，助力綠色發展和鄉村振興，共建生態灣區（肇慶），共享人與自然和諧相處的幸福家園。2021-20250.8000.801建立鄉村綜合氣象觀測網推進“村村有自動氣象站”的鄉村綜合氣象觀測網建設，重點針對偏遠山區、主要農業區等，補充加密建設自動氣象站，穩步提高行政村自動氣象站覆蓋率，提升鄉村自然災害監測能力。2021-20250.4500.452構建鄉村智慧氣象服務體系搭建鄉村智慧氣象服務平臺，提升人工影響天氣作業能力，創建肇慶氣候生態資源品牌，加強農業氣象服務信息化建設，探索創新“氣象保險”服務模式，建設6個臭氧觀測地面站，建設生態氣象科普教育基地。2021-20250.3500.35合計2021-20251.8001.80