1、草案公示-2-2019年中央推進國土空間規劃體系改革，明確提出：國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建湖縣按照國家、省、市部署要求，組織編制了建湖縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃），是建湖縣第一版國土空間總體規劃。規劃在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持以人民為中心，落實新發展理念，是建湖縣構建“一體兩翼”新型城鎮空間格局、促進高質量發展、實現共同富裕的空間戰略部署，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制下位國土空間規劃、詳細規劃、相關專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。
2、-3-目錄01 總則與目標02 空間格局與用途管制03 生態保護與低碳發展05 創新活力與產業發展04 新型城鎮化與鄉村振興06 集約集聚與品質提升07 綠色出行與安全韌性08 開放包容與區域協同09 規劃傳導與實施保障-4-總則與目標01GENERAL PROVISIONS AND TARGET指導思想規劃原則規劃期限規劃范圍戰略定位發展目標-5-生態優先綠色發展區域協調統籌發展以人為本提升品質強化集聚增存并舉以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，抓住長三角一體化加快推進、江蘇沿海開發戰略深入實施
3、的戰略機遇，以轉型發展為主題，立足新發展階段，落實新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展與安全，全面提高國土空間治理能力現代化水平，建設產城互動、城鄉融合、生態宜居、和諧共生的城鎮化發展新格局。-6-規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年。近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。縣域：建湖縣行政管轄范圍內全部國土面積1157.1平方公里。中心城區：涉及近湖街道、塘河街道、鐘莊街道的集中建設區，以及建陽鎮、顏單鎮的少量管轄區域，總面積為約75平方公里。規劃范圍圖中心城區-7-長三角文旅融合度假區江蘇綠色產業新基地蘇北美麗水鄉宜居城-8-經濟穩步增長
4、，產業結構轉型加快，生態優勢進一步彰顯，鄉村振興戰略穩步實施，美麗建湖建設全面推進，國家新型城鎮化示范縣建設成效顯著。2025年綜合實力大幅躍升，現代化經濟體系結構基本建成，生態濕地優勢充分彰顯，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，城市文化軟實力顯著增強，建成縣域治理體系和治理能力基本實現現代化的國家新型城鎮化示范縣。2035年高質量建成產業高效、生態優美、城鄉協調、和諧宜居的社會主義現代化特色魅力城市。2050年-9-空間格局與用途管制02REGULATION OF SPATIAL PATTERNSAND USES國土空間開發保護策略統籌劃定“三區三線”科學劃定用途管制分區優化縣域發展空間格局
5、-10-1強化底線約束落實三區三線的新空間2強化綠色低碳落實水林田湖的新空間4強化系統治理落實分區管制的新空間3強化集約集聚落實一體兩翼的新空間-11-優先劃定永久基本農田嚴格保護生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。-12-分區類型管制要求允許建設區主導用途為建設用地，包含現狀建設用地、已批未變更建設用地、新增城鎮、村莊集中建設用地等。有條件建設區城鎮開發和集中建設備用地，與城鎮總體功能結構、主要
6、拓展方向相匹配，對應城鎮彈性發展區。限制建設區以農業發展為主，發展農林牧漁業生產，開展生態修復和國土綜合整治、永久基本農田建設的主要區域。-13-一體：中心城區，引領城鎮化建設和帶動縣域經濟高質量發展的核心引擎。兩翼：“東翼”上岡，高端裝備制造基地；“西翼”九龍口，全域旅游服務中心。兩軸：鹽湖一體發展軸（依托204國道），產業聯動發展軸（依托九龍口大道-西塘河-黃沙港）。三片：中部城鎮集聚區、北部農業生態區、南部水鄉旅游區。縣域總體格局規劃圖構建“一體兩翼、兩軸三片”的縣域空間總體格局-14-生態保護與低碳發展03OPENNESS,INCLUSIVENESSAND REGIONAL COLLA
7、BORATION生態安全與修復保護縣域生態格局推行綠色低碳發展-15-構建生態安全格局加強自然資源保護與利用森林資源生物多樣性河湖資源濕地資源礦產資源重點保護以九龍口國家濕地公園為主體，由“源（濕地公園）廊道（河流路網）匯（生態源地）”組成的生態系統結構，融入區域自然保護地體系。開展生態修復以西南湖蕩生態區域為重點，恢復濕地植被，擴大湖蕩濕地面積，提升湖泊生態功能推進湖蕩區域水環境協同治理，開展河道綜合整治；強化水產養殖污染治理，推廣生態健康養殖以通榆河等生態修復帶為重點，推進清水廊道系統治理，提升河湖水系連通性，強化水土流失治理-16-縣域生態空間規劃圖一區：依托九龍口獨特的濕地資源和優良的
8、生態環境，形成西南生態濕地保育區。一環：由231省道、233省道、鹽淮高速兩側綠色廊道圍合中心城區形成的閉環。四廊：依托通榆運河、黃沙港、西塘河、射陽-戛糧河-薔薇河構成的水綠廊道。構建“一區一環四廊”的縣域生態格局-17-踐行“兩山”理論，走深走實生態經濟“兩化”路徑嚴格生態空間管控，進一步完善環境準入“負面清單”，深入實施湖蕩濕地保育工程，扎實開展生物多樣性保護，提高濕地自身生態調節能力和環境承載力做好生態保護修復“強基礎”拓寬“兩山”轉化通道，做足“生態+”文章，全力打造長三角地區優質農產品基地、里下河地區最具代表性的生態濕地旅游度假目的地“生態品牌”加強生態產業化“添活力”加快存量提升
9、，以降碳為戰略方向，打造資源集約利用綜合評價“升級版”，實現一二三產全覆蓋，對ABCD四檔企業制定差別化政策意見，促進落后產能淘汰退出推動產業生態化“增動能”-18-新型城鎮化與鄉村振興04NEW-TYPE URBANIZATIONAND RURAL VITALIZATION推動新型城鎮化發展合理構建城鎮體系差別引導村莊建設-19-規劃至2025年中心城區人口27.2萬城鎮化率70%常住人口62.0萬規劃至2035年城鎮化率74%中心城區人口35.0萬常住人口65.0萬產業先行，實現高質量工業化與城鎮化的相輔相成強心提質，提升中心城區和鎮區公共服務水平以人為本，吸引外出人口回流和外來人口落戶城
10、鄉融合，新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動-20-縣域城鎮體系規劃圖集聚發展中心城區、擇優培育重點鎮、合理引導一般鎮名稱發展引導中心城區長三角文旅融合度假區、江蘇綠色產業新基地蘇北美麗水鄉宜居城上岡鎮鹽城建湖聯動的橋頭堡、生態綠色轉型的新高地九龍口鎮江淮靈龍水鄉、文旅宜居小鎮其他一般鎮各具特色的綜合服務型宜居小鎮-21-全縣共規劃集聚提升村141個，特色保護村46個，城郊融合村3個，搬遷撤并村425個，其它一般村727個統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性，著力做好特色挖掘和展示，合理利用村莊特色資源，發展壯大特色產業。特色保護類村莊科學確定村莊發展方向，在原有規模基礎上
11、有序推進改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。集聚提升類村莊綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展，在形態上保留現有村莊空間形態和風貌特色，打造城市后花園。城郊融合類村莊加強鄉村土地資源的管控加強宅基地管控積極盤活閑置農房探索集體經營性建設用地利用規范農用地經營權流轉應滿足農民基本生活需求，保持村莊環境整潔衛生，做好長效管理和維護。其他一般類村莊-22-創新活力與產業發展05INNOVATION VITALITYAND INDUSTRAIL DEVELOPMENT優化農產品主產區做強制造業主陣地構建全域旅游體系-23
12、-三區、三帶、多園，打造里下河生態休閑農業區“三區”指西部特色水產產業區、東部設施果蔬產業區、中部優質稻米產業區；“三帶”指沿204國道設施農業示范帶、231省道科技農業示范帶、鹽淮高速休閑農業示范帶；“多園”指建湖現代農業產業示范園、建湖現代漁業產業示范園、近湖現代農業園、高作現代農業園、蘆溝現代農業園等。縣域農業空間規劃圖-24-縣域制造業空間布局圖以開發區、高新區雙邊“1+5”園區為載體打造縣域經濟高質量發展主陣地做強兩個“1+5”園區，強化開發區、高新區龍頭引領開發區近湖慶豐上岡產業園（岡西）高作寶塔高新區蘆溝恒濟建陽沿河顏單-25-構建較強競爭力的現代產業體系，圍繞高端裝備等三大產業
13、，打造具有鮮明標識的建湖制造地標產業集群加快向主件、部件和成套、總裝方向躍升，推動綠控傳動總成、新恒鼎等項目加快建設高端裝備產業瞄準縱向提質、橫向突破，著力招引一批龍頭企業，加快先進封測、大生半導體封裝項目建設電子信息產業全力突破重大項目和產業鏈關鍵節點項目，推促光伏組件、磷酸鐵鋰電池生產基地等項目落地新能源產業-26-縣域旅游發展規劃圖北部田園風貌區以美麗鄉村建設、大地景觀、旅游農業為主，展示建湖田園風采中部歷史文化風貌區以陸秀夫、喬冠華紀念館等人文遺跡為主，展示建湖悠久歷史文化底蘊南部湖蕩濕地風貌區以九龍口濕地公園為龍頭，展示南部湖蕩、濕地、水系等原生態自然風貌構建“一核兩心、三帶三區”的
14、全域旅游體系-27-06集約集聚與品質提升QUALITY LIFEAND CONNOTATION PROMOTION錨定城市發展框架營造水綠網絡空間均衡協調公共服務開展城市有機更新-28-中心城區空間結構圖兩軸：湖中路城市發展軸和森達路文旅發展軸。兩帶：西塘河風光帶和神臺河風光帶。雙核：城南主中心和老城副中心。六組團：城南組團、城中組團、城北組團、城東組團、開發區組團、高新區組團。錨定“兩軸兩帶，雙核六組團”的城市發展框架-29-營造藍綠交織、建設美麗園林城市修復生態本底、彰顯水綠相伴特色中心城區綠地和開敞空間結構圖西塘河、神臺河鄰里綠地雙湖公園-30-構建“15分鐘”社區生活圈，提供優質普惠
15、的公共服務完善文化服務設施體系完善全齡教育設施體系完善醫療服務設施體系完善養老服務設施體系完善體育健身設施體系文化教育醫療養老體育-31-老舊住區改造區域低效工業騰退區域分類分區推進城市有機更新老舊居住低效工業閑置設施閑置土地老舊小區、城中村等以微改造為主，鼓勵對具有傳統風貌的地區進行整體保護盤活低效工業，為新型產業和綠色基礎設施轉換空間，加強對特色工業廠房的整體保護閑置的公用設施優先用于補充公共綠地、公共服務設施，原址升級的進行功能提升按照其批地供地的階段分類處理，提高土地周轉和開發利用有機活化：延續多樣化的城市生活，采用循序漸進、因地制宜的更新改造模式，有計劃、有步驟地實施功能優化：通過用
16、地功能的置換，以節地緊湊的發展模式，倡導土地使用功能的混合設施改善：整合現有資源，完善社區服務功能，改善居民的生活環境環境整治：加大環境污染整治力度，提高城區環境品質-32-綠色出行與安全韌性07GREEN TRAVEL AND SAFETY RESILIENCE構建立體綜合交通網絡優化城區綠色交通體系完善高效市政設施系統強化綜合防災設施布局-33-縣域綜合交通規劃圖（注：部分新增交通設施線位為規劃示意）時間目標：打造“20、30、40”縣域交通網20分鐘內上高速公路，30分鐘內到達建湖站，40分鐘內可達鹽城中心城區。暢達高效公路網功能復合鐵路網通江達海航道網提升區域公路網覆蓋范圍和通達程度，
17、消除通道瓶頸，加強路網銜接優化各層級軌道交通線網功能和空間結構，更好融入長三角城市群和沿海大通道推進高等級航道和港口建設，實現江海河聯運無縫銜接完善高等級交通基礎設施網絡，支撐縣域一體化發展-34-中心城區道路交通示意圖時間目標：打造“10、20、30”城區交通網10分鐘內上交通性主干路，20分鐘內上高速、到建湖站，30分鐘內城區通勤。打造內暢外聯、便捷高效、綠色低碳的城區交通體系城中組團城北組團開發區組團高新區組團城南組團城東組團站前路S233鹽洛高速南環路向陽大道阜溧高速S231S233北京路陳堡路明珠路冠華路匯文路森達路雙湖路航空路S234湖中路建東路上海路明星路建寶路交通性主干路一般主
18、干路干線公路高速公路強化各片區骨架路網互聯互通，打通城市出入交通瓶頸，構建內暢外達的道路網體系暢達道路優化城市公交線網組織模式，提升公交覆蓋率和客流強度，優先城市公交路權和信號優質公交差異化制定建筑物停車配建標準，通過挖潛增補路外公共停車場，緩解停車難問題有序停車依托城市河塘水體、公園綠地等資源，為居民提供宜人的休閑、健身、交流空間品質慢行-35-結合中俄東線和省沿海輸氣管道分輸站，積極建設天然氣調壓設施，完善城鎮燃氣輸送體系，提高全縣用氣可靠性燃氣縣域市政設施規劃圖建成安全、高效、完善的市政體系建設網絡堅強、運行靈活、設備先進、安全可靠的智能電網，供電可靠性達99.99%。完善縣域電網架構和
19、電源布局，新建8座220千伏變電站電力形成區域統籌、城鄉均等、安全優質的供水系統。城區污水處理率不低于98%。城市污水廠污水排放標準不低于一級A。城區污水處理廠尾水再生利用率不低于30%給水排水-36-縣城防洪標準達到100年一遇。城鎮排澇達到30年一遇最大24小時暴雨不受澇的標準；農田排澇達10年一遇最大三日暴雨、雨后一日排出的標準中心城防災減災規劃圖完善安全韌性的城市綜合防災體系按照接警后5分鐘內到達責任區邊緣的原則完善消防站布局，中心城區共設置4座一級普通消防站消防安全防洪排澇中心城區形成“五橫三縱”的主要疏散通道，優化完善避難場所布局，按照避難人數規劃設置12處中心、固定避難場所避難疏
20、散人防工程以防護分區為單元，結合建設時序，重點布局城區中心區、居住區，以人員掩蔽為主人防體系-37-開放包容與區域協同08OPENNESS,INCLUSIVENESSAND REGIONAL COLLABORATION融入區域一體化發展緊鄰鹽城，聯動發展對接鄰縣，協同共建-38-淮河生態經濟帶規劃聚焦長三角產業轉移，著力突破重大項目發揮地域人文優勢，加快推進文旅交流錨固綠色雙碳發展，探索區域生態共建共保機制長江三角洲區域一體化發展規劃融入長三角區域一體化發展貫徹落實淮河生態經濟帶規劃堅持“生態+”理念，發展綠色產業集群，挖掘生態+特色價值。積極融入長三角一體化，加強與周邊地區的交通、生態、文化
21、共建共享。-39-鹽城市國土空間規劃江蘇省沿海地區發展規劃強化與鹽城市中心城區交通互通、生態共保與資源共享發揮西翼門戶區位優勢，加快推進與淮安、宿遷等緊密聯系區域的要素流通，依托里下河濕地生態片區實現與寶應、金湖、興化等縣生態共建共保。-40-規劃傳導與實施保障09PLANNING CONDUCTIONAND IMPLEMENTATION SAFEGUARD規劃傳導要求實施保障措施-41-國土空間規劃內容結合事權分層傳導對鄉鎮國土空間規劃傳導對專項規劃傳導對詳細規劃傳導指導各鎮編制國土空間規劃，明確目標規模，分解約束性指標，落實三區三線，引導空間布局。有序推進公共服務設施、綠地系統、公用設施、
22、綜合防災等專項規劃的編制和調整工作，保持總體規劃確定的服務人口規模和設施配置標準不變，細化并落實總體規劃對各類管控要素的空間布局安排。劃分詳細規劃編制單元，明確單元主導功能定位以及應落實的基礎設施、公共服務設施、城市綠線和藍線、開發強度分區等控制傳導要求，并制定用途分類細化的基本規則。開發邊界內詳細規劃開發邊界外村莊規劃建湖縣國土空間總體規劃優先編制重點鎮按需有序編制一般鎮結合詳細規劃編制街道街道、鎮國土空間規劃專項規劃林地、濕地規劃生態修復規劃綜合整治規劃綜合交通規劃公共服務設施規劃市政工程規劃綜合防災規劃-42-建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，開發多個功能模塊，服務規劃編制、傳導管控、審查管理、實施評估和用途管制等工作。落實四位一體的規劃實施機制全方位推進規劃監督機制
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