1、洞口縣國土空間總體規(guī)劃公眾版（2021-2035年）The Territorial Spatial planning of Dongkou County洞口縣自然資源局時間：2023年3月前言國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。為了統(tǒng)一管控和高效利用縣域空間資源，提升行政管理效能和空間治理能力，建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，促進縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，按照中共湖南省委、湖南省人民政府印發(fā)的通知以及湖南省自然資源廳關于全面開展國土空間規(guī)劃編制工作的通知要求，在洞口縣委、縣政府的組織領導下開展了洞口縣國土空間總體規(guī)劃（20

2、212035）編制工作。本次規(guī)劃編制工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入落實湖南省“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，力求通過建立洞口縣國土空間規(guī)劃體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，為洞口的高質量發(fā)展提供重要支撐。洞洞天福地天福地口口碑日新碑日新洞口縣位于湘西南、雪峰山東麓、資水上游，是蔡鍔將軍故里、中國雪峰蜜橘之鄉(xiāng)。山川秀美。境內(nèi)層巒疊嶂，溪河縱橫，號稱“六山半水兩分田，分半道路和莊園”。人文薈萃。洞口既是革命老區(qū)縣、紅軍長征經(jīng)過地、抗日戰(zhàn)爭收官之戰(zhàn)雪峰山會戰(zhàn)主戰(zhàn)場，又是中國楹聯(lián)文化縣、中國宗祠文化之都。宜業(yè)宜居。洞

3、口得天獨厚的自然條件，特別適合發(fā)展糧、豬、橘、茶等產(chǎn)業(yè)，雪峰蜜橘贏得周總理命名。綠色氧吧遍布，縣域躋身長壽之鄉(xiāng)。滬昆高速、洞新高速、懷邵衡鐵路穿境而過，交通區(qū)位優(yōu)勢凸顯。踔厲奮發(fā)。努力打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術示范區(qū)、湘桂黔邊工貿(mào)物流集散示范區(qū)、雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū)，高質量建設成為湘西南區(qū)域中心縣。新時代的洞口，上下同心，干群合力，正錨定縣第十三次黨代會擘劃的“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略目標，蓄勢騰飛，砥礪前行。目錄content一、規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃目的1.2 指導思想1.3 規(guī)劃范圍與期限二、目標愿景與性質定位2.1 目標愿景2.2 性質定位三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展3.2

4、 城鄉(xiāng)發(fā)展格局3.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四、國土空間格局4.1 構建國土空間格局4.2“三條控制線”五、綠色繁榮，魅力洞口5.1 生態(tài)保護目標5.2 總體生態(tài)保護格局六、量質并重，實力洞口6.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標6.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展格局與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興6.3 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)規(guī)劃6.4 全域旅游發(fā)展規(guī)劃七、山水洲城，宜居洞口7.1 中心城區(qū)建設用地現(xiàn)狀7.2 中心城區(qū)空間結構7.3 中心城區(qū)功能中心7.4 綜合交通體系7.5 公共服務設施體系7.6 綠地與開敞空間體系八、規(guī)劃實施保障8.1 規(guī)劃傳導與信息平臺8.2 保障近期項目實施8.3 完善實施保障體系一、規(guī)劃總則1.1 規(guī)劃目的為了全面貫徹習近平生態(tài)文

5、明思想，深入落實湖南省“三高四新”發(fā)展戰(zhàn)略，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，統(tǒng)一管控和高效利用縣域空間資源，提升行政管理效能和空間治理能力，建立洞口縣“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系，促進洞口縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特編制洞口縣國土空間總體規(guī)劃（20212035）。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實生態(tài)文明思想和新發(fā)展理念，全面落實湖南省“三高四新”戰(zhàn)略，整體謀劃新時代洞口縣國土空間開發(fā)保護格局，制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用與修復。堅持以人民為中心，本著問題導向、目標導向，為實現(xiàn)洞口高質量發(fā)展和高品質生活、建設美好家園提供空

6、間保障。1.2 指導思想中心城區(qū)1.3 規(guī)劃范圍與期限全域全域含縣級行政轄區(qū)內(nèi)的全部國土空間，總面積為2179.57平方公里。中心城區(qū)中心城區(qū)國土空間規(guī)劃范圍：文昌街道、雪峰街道、花古街道和巖山鎮(zhèn)南景村行政轄區(qū)范圍，面積為150.51平方公里。規(guī)劃基期年2020年規(guī)劃近期年2025年規(guī)劃目標年2035年一、規(guī)劃總則2.1 目標愿景二、目標愿景與性質定位 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術示范區(qū) 湘黔桂邊工貿(mào)物流集散示范區(qū) 雪峰山生態(tài)文化旅游融合發(fā)展示范區(qū) 湘西南區(qū)域中心縣三區(qū)一中心“三區(qū)一中心”2.2 性質定位二、目標愿景與性質定位本次規(guī)劃確定洞口縣性質定位為：西部陸海新通道上的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)大雪峰

7、山旅游區(qū)文旅鄉(xiāng)創(chuàng)示范點湘西南重要的交通樞紐與商貿(mào)物流中心邵陽市西部生態(tài)圈的領頭羊山水交融、幸福宜居的山水園林洲城 以建設西部陸海新通道為歷史契機，全面挖掘激發(fā)洞口縣經(jīng)濟發(fā)展活力與動能。主動融于各地區(qū)區(qū)域發(fā)展，深度對接成渝城市群與北部灣城市群發(fā)展，積極融入國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略。以懷邵衡鐵路、滬昆高速公路等重大區(qū)域交通軸線為依托。主動對接“長株潭3+5”城市群發(fā)展，積極融入國家大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。充分利用好洞口縣作為滬昆經(jīng)濟軸帶輻射邵陽市西部生態(tài)經(jīng)濟圈的節(jié)點城市的區(qū)位優(yōu)勢，強化洞口縣作為湘西南區(qū)域中心縣的使命意識，敢于擔當，敢于作為，引領邵陽市西部生態(tài)經(jīng)濟圈，積極主動對接懷化市

8、鶴中洪芷江城鎮(zhèn)群與邵陽市東部城鎮(zhèn)群的發(fā)展。三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展3.1 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一核”“洞高竹”一體化區(qū)域3.2 城鄉(xiāng)發(fā)展格局指以縣城為中心，包括“洞高竹”一體化區(qū)域，是全縣的發(fā)展核心。指沿320國道、滬昆高速公路、懷邵衡快速鐵路東西走向的發(fā)展軸和沿洞張、洞新高速公路南北走向的發(fā)展軸。規(guī)劃將全縣劃分為中部核心主導區(qū)、東部丘陵經(jīng)濟區(qū)和西部山區(qū)經(jīng)濟區(qū)三大功能區(qū)。“兩軸”“三區(qū)”三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展城鎮(zhèn)等級個數(shù)城鎮(zhèn)名稱中心城區(qū)1中心城區(qū)重點鎮(zhèn)5高沙鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)、石江鎮(zhèn)、江口鎮(zhèn)，黃橋鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)16花園鎮(zhèn)、竹市鎮(zhèn)、毓蘭鎮(zhèn)、醪田鎮(zhèn)，巖山鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、月溪鎮(zhèn)、渣坪鄉(xiāng)、大屋瑤族鄉(xiāng)、長塘瑤族鄉(xiāng)、桐山鄉(xiāng)、羅溪 瑤族鄉(xiāng)、石柱

9、鎮(zhèn)、古樓鄉(xiāng)、楊林鎮(zhèn)、茶鋪茶場管理區(qū)3.3 城鎮(zhèn)體系規(guī)劃三、城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃構建“一屏三廊一網(wǎng)絡，一核三區(qū)兩軸帶”的縣域國土空間總體格局。四、國土空間格局4.1 構建國土空間格局一屏三廊一網(wǎng)絡一核三區(qū)兩軸帶保護格局開發(fā)格局西部雪峰山生態(tài)屏障區(qū)三條骨干水系生態(tài)保護網(wǎng)絡體系縣城中心城區(qū)三個經(jīng)濟區(qū)依托交通的重要軸帶四、國土空間格局4.2“三條控制線”永久基本農(nóng)田保護線生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線44206.34公頃50524.41公頃4102.50公頃五、綠色繁榮，魅力洞口5.1 生態(tài)保護目標構建健康、完整、連續(xù)的綠色空間網(wǎng)絡。明確重要生態(tài)區(qū)域和生態(tài)廊道，確定生態(tài)保護與修復重點區(qū)域，合理預留基礎設施廊道

10、，構建生態(tài)保護格局。生態(tài)保護連續(xù)性原則遵循注重各生態(tài)要素的銜接連通河湖耕地森林濕地構建“一屏一區(qū)、三廊四帶、多節(jié)點”的總體生態(tài)保護格局。一屏一區(qū)五、綠色繁榮，魅力洞口5.2 總體生態(tài)保護格局西部雪峰山生態(tài)屏障：重點保護其生物多樣性及自然生態(tài)系統(tǒng)服務。東部丘崗生態(tài)保護區(qū)：重點加強其內(nèi)部生態(tài)公益林、水源保護區(qū)的保護控制。三廊三帶平溪江、黃泥江、赧水、蓼水生態(tài)廊道。滬昆高速防護帶、懷邵衡鐵路防護帶、溆高速防護帶-洞新高速防護帶。多節(jié)點即生態(tài)保護與生態(tài)修復重點區(qū)域。包含自然保護地節(jié)點和水庫濕地保護小區(qū)節(jié)點。邵陽地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移的先行區(qū)湘黔桂邊工貿(mào)物流集散示范區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新技術示范區(qū)雪峰山生態(tài)文

11、化旅游融合發(fā)展示范區(qū)邵陽西南地區(qū)區(qū)域電子商務中心實施“個十百千萬”工程，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系實施“農(nóng)品提質”工程，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化拓展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)培育“特色小鎮(zhèn)”，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村差異化發(fā)展六、量質并重，實力洞口6.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標6.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展格局6.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標兩區(qū)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)兩區(qū)劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)楠竹有機茶葉優(yōu)質水稻有機茶葉油茶蜜桔優(yōu)質金銀花生豬養(yǎng)殖西部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈羅溪森林公園月溪森林公園一區(qū)：國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)洞口縣是邵陽市唯一一個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)有優(yōu)質稻米、良種生豬、特色水果（雪峰蜜桔）。

12、洞口縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設實施“一區(qū)兩園”戰(zhàn)略，即在“湖南洞口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”創(chuàng)建“農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園”和“農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)示范園”。兩圈：東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈與西部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點以高標準農(nóng)產(chǎn)品基地建設為契機，形成優(yōu)質稻種植、生豬養(yǎng)殖、桔柑、茶葉、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。西部生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟圈主要結合文旅鄉(xiāng)創(chuàng)發(fā)展鄉(xiāng)創(chuàng)旅游與休閑觀光農(nóng)業(yè)。多片：重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范片六、量質并重，實力洞口6.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與農(nóng)業(yè)發(fā)展格局“一廊”：滬昆-G320工業(yè)走廊是邵陽市百里工業(yè)走廊的重要組成部分。沿線包含洞口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高沙工業(yè)小區(qū)、竹市工業(yè)小區(qū)、石江工業(yè)小區(qū)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)?！耙粎^(qū)”：洞口經(jīng)濟開

13、發(fā)區(qū)。“多園”：即在洞口經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的基礎上，打造多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，包含湘商產(chǎn)業(yè)園、東盟產(chǎn)業(yè)園、浙商產(chǎn)業(yè)園、廣深產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、制造產(chǎn)業(yè)園等。六、量質并重，實力洞口6.3 工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局構建“一廊、一區(qū)、多園”工業(yè)布局一心：指洞口縣城旅游綜合服務中心。一方面通過吸引游客停留，承擔旅游接待服務中心功能；一方面通過旅游服務業(yè)的開發(fā)，推進洞口旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四片：指以雪峰蜜桔為主題的雪峰蜜桔特色農(nóng)業(yè)旅游區(qū)，以名鎮(zhèn)、名人和宗祠文化為核心的歷史文化研學旅游區(qū)；以羅溪國家森林公園為核心的雪峰山生態(tài)休閑旅游區(qū)和以雪峰抗戰(zhàn)紀念和長征文化為主題的雪峰紅色文化旅游區(qū)。六、量質并重，實力洞口6.4 全域旅游發(fā)展規(guī)

14、劃以“一梁四柱”為基礎的“一心四片”的空間結構七、山水洲城，宜居洞口7.1 中心城區(qū)建設用地現(xiàn)狀中心城區(qū)建設用地：總面積為14.09平方公里現(xiàn)狀用地功能以居住為主七、山水洲城，宜居洞口7.2 中心城區(qū)空間結構一體兩翼、一帶兩軸六片區(qū)構建的空間結構“一體兩翼”：以中心城區(qū)為主體，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和站前片區(qū)為兩翼的整體結構?！耙粠А保貉仄较纬缮鷳B(tài)廊道?！皟奢S”：沿城東大道和洞口大道的城市發(fā)展軸?！傲瑓^(qū)”：城市的六個功能片區(qū)，包括中心片區(qū)、城東片區(qū)、城西片區(qū)、城南片區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)及站前新區(qū)。七、山水洲城，宜居洞口7.3 中心城區(qū)功能中心商業(yè)中心商業(yè)副中心行政中心文體中心以老城區(qū)商業(yè)為基礎的商業(yè)中心位

15、于站前區(qū)和城南片區(qū)的商業(yè)中心以行政辦公為主體功能的區(qū)域中心以新建的文化宮和設施和體育館為基礎的文體中心1處2處1處1處站前片城東片中心片城西片城南片經(jīng)開區(qū)七、山水洲城，宜居洞口7.4 綜合交通體系規(guī)劃高速公路 洞口至溆浦高速公路；G60滬昆高速婁底至洞口擴容工程，預留滬昆高速洞口至天柱通道。規(guī)劃鐵路 規(guī)劃預留懷永郴鐵路通道，部分線路與懷邵衡鐵路共線，通過洞口高鐵站后分線向南經(jīng)武岡至永州。中心城區(qū) 規(guī)劃形成“一環(huán)一橫一縱”的交通性主干道。根據(jù)城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準GB50180-2018按照15分鐘步行可達的空間范圍、3-10萬人的常住服務人口規(guī)模打造社區(qū)生活圈，以社區(qū)生活圈為單元配置縣城社區(qū)級

16、公共服務設施。七、山水洲城，宜居洞口7.5 公共服務設施體系根據(jù)不同等級的公共服務中心的服務半徑和服務內(nèi)容，可以將洞口縣域公共服務設施體系劃分為4級圈層?？h城重點鎮(zhèn)一般鎮(zhèn)村莊基本生活圈日常生活圈基本生產(chǎn)圈完善生產(chǎn)、就業(yè)、生活圈以城市公園為斑塊，打造公園綠地體系疏導“一江五水”，打造生態(tài)廊道山、水、洲、園為生態(tài)本底七、山水洲城，宜居洞口7.6 綠地與開敞空間體系規(guī)劃注重對雪峰山、平溪江、迴龍洲、伏龍洲、洞口桔園、洞口塘、雪峰抗戰(zhàn)紀念園等特色自然景觀資源的利用，通過生態(tài)廊道、鏈接城市綠地系統(tǒng)與城市生態(tài)基質，構建洞口縣城山、城、水交融的山水景觀格局。以平溪江為骨架，對現(xiàn)狀的城區(qū)內(nèi)的龍安河、半江河以及

17、東面的現(xiàn)狀灌溉水渠加以改造和利用，將城市外圍的生態(tài)綠地通過生態(tài)走廊引入城內(nèi)，使洞口真正成為特點鮮明的山水園林城市。舊城區(qū)在原有公園完善發(fā)展的基礎上，增加公園綠地面積，帶動整個城區(qū)的綠化景觀建設，大力發(fā)展新區(qū)綠地。逐步形成“縣級社區(qū)級組團級-街頭綠地”公園綠地系統(tǒng)。八、規(guī)劃實施保障8.1 規(guī)劃傳導與信息平臺規(guī)劃傳導體系湖南省國土空間規(guī)劃邵陽市國土空間規(guī)劃單元規(guī)劃洞口縣國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃城市開發(fā)邊界外（村莊規(guī)劃）城市開發(fā)邊界內(nèi)（控制性詳細規(guī)劃）縱向傳導縱向傳導縱向傳導實施傳導總體規(guī)劃詳細規(guī)劃信息平臺和“一張圖”建設基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯(lián)數(shù)據(jù)，搭建從國家到市縣級的國土空

18、間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，形成覆蓋全國、動態(tài)更新、權威統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃“一張圖”。八、規(guī)劃實施保障8.2 保障近期項目實施與洞口縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃做好銜接，對規(guī)劃的近期實施作出統(tǒng)籌安排，提出近期實施目標和重點任務，明確近期約束性指標、管控邊界和管控要求，從基礎設施、國土綜合整治、公共服務設施、環(huán)保、民生等方面列出重大項目清單，對項目布局和時序做出統(tǒng)籌安排，建立重點建設項目庫?；A設施類項目根據(jù)洞口縣十四五規(guī)劃大綱，通過互通、補缺、延伸、加密等方式集中力量補齊“五網(wǎng)”基礎設施短板，加快構建適度超前、互聯(lián)互通、安全高效、智能綠色的現(xiàn)代化基礎設施體系。國土綜合整治類項目以促

19、進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加耕地面積、耕地質量提高、農(nóng)村居民點生活條件和生態(tài)環(huán)境明顯改善為目標。公共服務設施類項目為滿足不同范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)和生活要求，洞口縣全域實現(xiàn)基本服務設施均等化的目標。環(huán)保類項目到2025年，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，環(huán)境風險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、國土空間開發(fā)保護制度建設取得重要突破。民生類項目加強民生投入，全力抓實脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、安全穩(wěn)定和教育、醫(yī)療等民生實事，不斷滿足人民群眾的新要求、新期盼。八、規(guī)劃實施保障8.3 完善實施保障體系強化組織領導完善配套政策宣傳與社會監(jiān)督建設專業(yè)人才隊伍在洞口縣黨委縣政府領導下，縣各有關部門要依法實施規(guī)劃。黨委和縣級政府履行國土空間規(guī)劃實施主體責任，縣級自然資源部門負責規(guī)劃的具體實施。洞口縣縣政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目推進。開展規(guī)劃進社區(qū)等宣傳活動，提高全社會規(guī)劃的意識。完善公眾參與規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制。利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)，實現(xiàn)對縣級總規(guī)的實時監(jiān)測、及時預警、定期評估。加強專業(yè)融合創(chuàng)新，補齊短板，培養(yǎng)知識結構豐富、能力復合的國土空間規(guī)劃人才。加強培訓學習，積極組織地方規(guī)劃人員參加省內(nèi)外國土空間規(guī)劃學習研討和相關理論知識、政策文件學習。