1、耕地保護國土空間專項規劃永順縣2021-2035年前 言黨中央、國務院歷年來高度重視耕地保護。黨的二十大報告強調：“全方位夯實糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，中央農村工作會議強調“保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事”“要樹立大食物觀，構建多元化食物供給體系，多途徑開發食物來源”，為新時代新征程做好耕地保護工作提供了科學指引和行動指南，也為應對新的動蕩變革期國內外各種風險挑戰，保障糧食安全提出了更新更高要求。永順縣位于大湘西地區的東北部，始終堅持最嚴格的耕地保護制度和集約節約用地制度，以田長制為強有力抓手深入推進耕地保護工作。
2、為深入貫徹落實黨中央有關耕地保護的大政方針和習近平總書記關于耕地保護系列重要指示精神，統籌發展和安全，嚴守耕地紅線和糧食安全底線，形成具有永順特色的耕地保護利用體系，在湘西州耕地保護國土空間專項規劃（2021-2035年）和永順縣國土空間總體規劃（2021-2035年）的約束和指導下，編制永順 縣 耕 地 保 護 國 土 空 間 專 項 規 劃（2021-2035年）。本專項規劃是規劃期永順縣開展耕地保護工作的總綱，具有協調性、約束性和實施性。目錄規劃背景01總體要求02嚴守耕地保護紅線03加強永久基本農田特殊保護04嚴格耕地用途管制05切實加強補充耕地管理07穩妥有序推進耕地恢復08著力提升
3、耕地質量09健全耕地保護管控體系10保障重要農產品生產空間06強化組織保障11規劃背景 區域概況 規劃基礎 面臨形勢011.1 區域概況全縣大致呈“八分山一分田一分水域和莊園”的地類格局。地形地貌復雜多樣自然資源稟賦優越土壤環境質量較高農業產業蓬勃發展林地78%耕地9%建設用地4%水域、園地及其他用地9%1.2 規劃基礎全縣耕地面積52.93萬畝，占全縣國土面積的9.26%。其中，水田36.52萬畝，占比69.00%；旱地16.41萬畝，占比31.00%。耕地結構總體較優耕地利用程度較高耕地分布差異明顯全縣耕地以水田為主，耕地總體較為平坦，15度以下耕地占比71.95%，耕地質量中等偏上。耕地
4、主要分布永順縣北部、中部和南部的澤家鎮、芙蓉鎮、松柏鎮、石堤鎮、潤雅鄉、顆砂鄉、車坪鄉等連片優質耕地集中區域。全縣耕地中種植糧食作物面積占比高達97%，水稻播種面積占全縣播種面積53%，長期穩定利用耕地高達89%，耕地利用狀況總體較好。1.3 面臨的形勢經濟社會發展與耕地保護矛盾突出經濟社會發展處在高水平發展期，城鄉發展建設占用耕地的勢頭依然處在增長期。落實耕地占補平衡壓力日趨增大現有耕地后備資源潛力不足，且大多零星破碎，受水資源條件和地形條件約束。農業結構調整導致耕地恢復難度大耕地保護意識與國省要求有差距仍然存在重發展輕保護的現象，保護耕地并未納入項目建設、村民建房等選址時參考的重要因素。永
5、順縣位于武陵山區腹地，全縣恢復耕地中，以油茶、莓茶、獼猴桃占用比較多，恢復為耕地的成本高，恢復難度較大。總體要求 指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限 規劃目標022.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于耕地保護的重要指示批示，嚴格落實黨中央、國務院和省委、省政府關于耕地保護的重大決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，立足永順縣現有土地資源條件和社會經濟發展需求，統籌發展和安全，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持系統觀念和最嚴格的耕地保護制度，采取“長牙齒”的硬措施，實行耕地保護黨政同責、終身追責
6、，確保耕地實至名歸，切實保障糧食安全，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，構建全縣耕地保護“三位一體”格局夯實基礎。2.2 規劃原則堅持國家立場實行保護優先堅持問題導向實行精準施策堅持系統思維實行多措并舉堅持壓實責任實行全民保護2.3 規劃范圍與期限2.4 規劃目標規劃范圍為永順縣行政轄區，包括23個鄉鎮，總面積3811.61平方公里。規劃期限為2021-2035年，基期年為2020年，目標年為2035年，近期至2025年。20252025年年具有永順特色的全程一體化和數量、質量、生態三位一體的耕地保護利用體系基本形成。20352035年年任務明確、責任落實、措施有力、獎懲并舉的耕地保護
7、機制全面構建，現代化、法治化的耕地保護體系全面建成。指標到2025年到2035年指標屬性耕地保護目標52.9352.38約束性永久基本農田保護面積47.6947.59約束性永久基本農田儲備區規模0.480.48預期性補充耕地任務量0.210.64預期性恢復耕地任務量0.942.84預期性糧食播種面積87.0087.00預期性高標準農田建設任務9.5847.59*預期性耕地保護規劃指標表單位：萬畝嚴守耕地保護紅線 落實耕地保護黨政同責 從嚴控制建設占用耕地 統籌耕地、園地、林地、草地空間布局 加強特殊區域耕地保護和利用033.1 落實耕地保護黨政同責 壓實責任，帶位置落實保護任務嚴格落實，建設占
8、用耕地占補平衡將永順縣523805.11畝耕地和475878.17畝永久基本農田帶位置下達至鄉鎮，作為規劃期必須守住的保護紅線任務，規劃期占用的嚴格落實占補平衡或進出平衡，確保耕地總量不減少。全面落實，耕地年度“進出平衡”嚴格落實先補后占和占一補一、占優補優、占水田補水田。穩妥有序恢復耕地保護目標缺口。耕地保護目標低于2020年保護目標的鄉鎮，根據自然地理條件、群眾意愿、種植作物市場狀況，合理確定恢復耕地計劃安排，穩妥有序恢復耕地。恢復之后仍有缺口的，要進行考核問責，并繳納經濟費用。經認定的恢復耕地可用于補齊責任目標缺口、年度耕地進出平衡和永久基本農田補劃。耕地轉為其他農用地及農業設施建設用地
9、的，應通過林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可長期穩定利用耕地，確保縣域內耕地“進出平衡”。3.2 從嚴控制建設占用耕地嚴格按照“先農田，再生態，后城鎮”統籌布局，統籌發展和安全，全面保障中心城區發展的同時，嚴格落實不占或少占耕地的原則，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。發揮規劃對基礎設施建設的引導作用，協調推進對全局具有重要影響的重大基礎設施建設。統籌各類基礎設施布局，強化重要區域性基礎設施用地的預留和管控，項目選址少占或不占永久基本農田，減少對國土空間的分割和過度占用。統籌分區分類編制村莊規劃，合理確定村莊建設邊界，科學劃定宅基地范圍，優化宅
10、基地空間布局，有效保障基礎設施、公共服務設施和農村產業融合發展用地需要，全面保障鄉村建設行動工程項目的合理用地需求。3.3 統籌耕地、園地、林地、草地空間布局按照生態保護紅線管控要求，規劃期對自然保護地核心區外的耕地，允許在不擴大現有耕地的前提下，開展種植活動，可修筑必要的生產生活設施。在城鎮開發邊界集中建設區進行成片開發，組織編制土地征收成片開發方案納入當地國民經濟和社會發展年度計劃。成片開發占用耕地的，應對占用必要性、合理性和用地規模開展論證，進行多方案比選，盡量避讓長期穩定利用耕地。對集中連片優質耕地實施耕作層土壤剝離再利用，切實保護優質耕地資源。對河湖管理范圍內耕地，在不妨礙行洪、蓄洪
11、和輸水等功能的前提下依法依規分類處理。對于納入耕地保護目標的耕地，不得新建、改建、擴建生產圍堤，不得種植妨礙行洪的高稈作物，禁止建設妨礙行洪的建筑物、構筑物。將已批準建設但尚未建設的耕地實行單獨管理，納入衛星監測重點監測對象，對耕地使用狀況開展動態監測。河湖管理內耕地城鎮開發邊界內耕地生態保護紅線內耕地“批而未用”耕地對城鎮村范圍內耕地實行單獨管理，未被依法批準建設占用前按照現狀耕地管理，嚴格按要求落實耕種。規劃期占用的按要求嚴格落實占補平衡或進出平衡。城鎮村范圍內耕地按照耕地、園地、林地、草地優先序，優化農用地空間布局，在確保耕地總量不減少的前提下，逐步調整不符合自然地理條件的土地利用方式，
12、引導在陡坡山地上種植苗木、林木，將平原耕地種植苗木、林木的逐步恢復為耕地，用山上換山下，實現區域置換。3.4 加強特殊區域耕地保護和利用對嚴格管控類耕地全面開展種植結構調整，探索綜合種養、雙季青貯玉米、酒用高梁+雙低油菜等耕地安全利用種養技術模式。采用化學改良技術以及生物改良技術對嚴格管控類耕地進行改良。嚴格管控類耕地0.46萬畝0.59萬畝0.27萬畝0.09萬畝0.11萬畝0.98萬畝加強永久基本農田特殊保護 科學劃定永久基本農田 鞏固永久基本農田劃定成果 嚴格永久基本農田占用與補劃 健全永久基本農田保護機制044.1 科學劃定永久基本農田1足額劃定永久基本農田（47.59萬畝）2推進永久
13、基本農田上圖入庫3合理劃定永久基本農田儲備區（0.48萬畝)永久基本農田分布圖4.2 鞏固永久基本農田劃定成果科學評價永久基本農田劃定成果核實劃定不實情況分析布局優化潛力通過圖斑空間置換優化布局基于平衡原則，將縣內優質的一般耕地與永久基本農田劃定不實圖斑進行空間置換，引導永久基本農田集中連片布局，實現總體布局優化。加大恢復耕地力度增強補劃潛力對于永久基本農田問題突出但補劃潛力不足的區域，應加大恢復耕地力度，結合高標準農田建設和提質改造行動，從恢復耕地中選取優質耕地作為補劃地塊進行空間置換，逐步優化永久基本農田布局。積極推進問題圖斑就地整改針對新增耕地“非農化”“非糧化”地塊，制定整改恢復實施方
14、案，積極推進問題圖斑就地整改。明確永久基本農田布局優化方案優化永久基本農田結構4.3 嚴格永久基本農田占用與補劃嚴格控制建設占用嚴格補劃任務落實更新完善永久基本農田數據庫4.4 健全永久基本農田保護機制完善永久基本農田保護補償機制強化執法監督和保護考核機制構建永久基本農田動態監管機制嚴格耕地用途管制 分類落實耕地利用優先序 切實規范耕地占補平衡 嚴格落實耕地進出平衡 嚴肅處置違法違規占用耕地055.1 分類落實耕地利用優先序永久基本農田永久基本農田是依法劃定的優質耕地，重點用于發展糧食生產，特別是保障水稻生產；充分利用冬閑季節發展油菜、蔬菜、綠肥生產，提升地力。將永久基本農田范圍外的耕地劃為一
15、般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。一般耕地5.2 切實規范耕地占補平衡拓寬補充耕地來源渠道嚴格耕地占補平衡要求加強補充耕地全過程管理突出補充耕地后期管護責任5.3 嚴格落實耕地進出平衡實施耕地年度“進出平衡”強化進出平衡屬地責任嚴格控制耕地轉出規范引導耕地轉進從嚴處置、嚴格執法、嚴肅問責堅決止住新增、穩妥處置存量5.4 嚴肅處置違法違規占用耕地保障重要農產品生產空間 優先保障糧食生產空間 切實保障“菜籃子”生產空間 大力拓展農產品多樣化生產空間066.1 優先保障糧食生產空間優化其他糧食作物生產空間玉米、大豆、馬鈴薯、甘薯等穩定水稻生產空間水稻生產面積：33
16、.10萬畝6.2 切實保障“菜籃子”生產空間構建都市圈農業保障生產空間拓展現代設施農業生產空間6.3 大力拓展農產品多樣化生產空間改進獼猴桃、莓茶等其他作物生產空間優化油料作物生產空間拓展煙草生產空間科學合理實施耕地開發 積極拓展補充耕地空間 加強補充耕地開發計劃管理 劃定補充耕地重點區域 推進農村土地綜合整治077.1 積極拓展補充耕地途徑整合現有耕地周邊可開發資源潛力以現有耕地為核心，將耕地周邊的零星分散、面積較小的其他草地、裸土地、沙地等宜耕后備資源地塊和廢棄農村宅基地、采礦用地等可復墾的低效建設用地，作為耕地周邊補充耕地潛力來源。0.77萬畝合理劃定耕地后備資源根據地塊植被狀況、地形坡
17、度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點的相對海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮開發邊界與生態保護紅線范圍內的地塊，合理劃定耕地后備資源。5.09萬畝深入挖掘旱地改水田資源潛力以現狀旱地為對象，剔除生態保護紅線、城鎮開發邊界和15以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質地、耕作便利度和集中連片程度等方面開展科學評價，充分挖掘可旱改水資源潛力。1.53萬畝補充耕地潛力分布圖7.2 加強補充耕地開發計劃管理合理確定補充耕地任務建立鄉鎮補充耕地儲備庫嚴格落實補充耕地計劃管理7.3 劃定補充耕地重點區域靈溪鎮芙蓉鎮松柏鎮耕地質量提升耕地功能恢復整治補充耕地建
18、設用地復墾耕地生態建設建立“土地綜合整治區-永久基本農田儲備區-永久基本農田“三級耕地空間管控與治理體系。實現耕地占用、耕地補充、耕地恢復和永久基本農田保護的聯動管理。因地制宜統籌推進綜合整治健全土地綜合整治配套政策以土地綜合整治為平臺，引導耕地集中布局完善農業生產配套設施條件發揮耕地生產功能的同時，進一步挖掘耕地多元價值，發揮耕地水源涵養、水土保持、凈化空氣、調節氣候、維持生物多樣性等生態功能和提供休閑觀光、美學體驗、教育等文化景觀功能。依托整治建設“最美田園”7.4 推進農村土地綜合整治穩妥有序推進耕地恢復 科學劃定耕地恢復空間 確定耕地恢復重點區域 探索建立耕地恢復長效機制088.1 科
19、學劃定耕地恢復空間果園2.92萬畝茶園0.37萬畝其他園地1.74萬畝喬木林地2.38萬畝竹林地0.09萬畝灌木林地0.78萬畝其他林地1.93萬畝坑塘水面0.17萬畝明確可恢復耕地數量和分布積極引導統籌推進耕地恢復開展可恢復耕地資源評價10.42萬畝總計養殖坑塘0.04萬畝恢復耕地潛力分布圖8.2 確定耕地恢復重點區域中部重點區規劃期通過統籌協調經濟社會發展和耕地保護，重點整治低效園地和殘次林地，在把握社會風險、生態環境影響的前提下穩妥有序推進耕地恢復。周邊重點區規劃期通過對地勢平坦、集中連片、恢復耕地成本相對較低、農民恢復意愿較為強烈的地塊實施土地整治。規范實施管理嚴格監督考核落實資金保障
20、嚴格后期監管8.3 探索建立耕地恢復長效機制多措并舉提升耕地質量 大力推進高標準農田建設 全面推進耕作層土壤剝離再利用 穩妥提升耕地土壤固碳能力 科學防治和利用污染耕地099 著力提升耕地質量科學防治和利用污染耕地全面推進耕作層土壤剝離再利用大力推進高標準農田建設穩妥提升耕地土壤固碳能力強化頂層設計和政策配套穩妥推進耕作層剝離再利用構建以休耕輪作為核的保護體系擴展以生態涵養為主的綠色農業實施以科技創新為軸的固碳模式嚴格源頭管控強化科學治理加強安全利用明確落實建設目標明確重點建設區域強化標準提升實施綜合效能嚴格落實后期管護重點項目 旱改水重點項目 土地整治重點項目 耕地恢復重點項目1010 重大
21、工程一旱改水重點項目土地整治重點項目二為有效緩解縣域內資源分布區域性和結構性不平衡導致的耕地占補平衡落實難的問題，安排實施靈溪鎮、芙蓉鎮和澤家鎮三個鄉鎮旱改水項目，建設規模0.31萬畝，通過在地形平坦、水源條件較好的旱地中修筑灌排設施、新修田間機耕道等，實現旱地變“糧田”。通過整合現有耕地周邊補充耕地和恢復耕地潛力，增加有效耕地面積，提高耕地集中連片程度和耕地質量，安排實施土地整治重大工程。通過新建或整修部分灌溉與排水設施、機耕道等農業生產配套設施，在把握社會風險、保護好生態環境的前提下，對分布集中、具備開發條件的宜耕后備資源地塊進行適度開發。規劃期擬實施芙蓉鎮、松柏鎮、靈溪鎮等3個土地整治重
22、點項目，可有效補充新增耕地0.32萬畝，規劃期內分階段實施。三耕地恢復重點項目在把握好社會風險、生態環境影響的基礎上有序開展耕地恢復，通過實施耕地恢復重大工程發揮示范帶動作用，有效推進耕地恢復工作。恢復耕地重點項目共涉及全縣砂壩鎮、靈溪鎮、松柏鎮3個鄉鎮，預計可恢復耕地0.69萬畝，規劃期內分階段實施。保障措施 加強組織領導和評估考核 強化規劃傳導和計劃實施 保障公眾參與和信息公開1111 保障措施 加強規劃實施的組織領導 落實目標責任制 加強實施監督 建立“田長制”加強組織領導和評估考核 強化與規劃年度計劃銜接 加強規劃實施管理與評估 嚴格規劃實施強化規劃傳導和計劃實施 加強規劃編制的公眾參與 提高公眾的耕地保護意識 健全規劃公開制度 切實保障農民權益保障公眾參與和信息公開
全部分類
標準檢索
招標公告
免費下載資料庫
10000份+資源包
千萬vip文檔暢享下載
下載文檔文件編輯即用
網站精選百萬好案
百萬工程地產工作者都在用
微信掃一掃登錄
