1、張家口市塞北管理區(qū)國土空間總體規(guī)劃（20212035 年）塞北管理區(qū)管理委員會2024 年 3 月目錄前言.1第一章 總則.2第二章 規(guī)劃基礎(chǔ).7第一節(jié) 現(xiàn)狀與問題.7第二節(jié) 機(jī)遇與挑戰(zhàn).9第三章 目標(biāo)戰(zhàn)略.11第一節(jié) 功能定位和規(guī)劃目標(biāo).11第二節(jié) 國土空間開發(fā)保護(hù)策略.14第四章 以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局.17第一節(jié) 劃定落實三條控制線.17第二節(jié) 構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)格局.19第五章 筑牢農(nóng)牧業(yè)根基，保障糧食安全.24第一節(jié) 實施耕地“三位一體”保護(hù).24第二節(jié) 優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間.26第六章 維護(hù)生態(tài)基底，確定生態(tài)主導(dǎo)空間.28第一節(jié) 建立自然保護(hù)地體系.28第二節(jié) 加

2、強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用.29第七章 優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，推動全域高質(zhì)量發(fā)展.37第一節(jié) 構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系.37第二節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局.38第三節(jié) 強(qiáng)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用地.40第四節(jié) 統(tǒng)籌構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施布局.41第五節(jié) 優(yōu)化開敞空間布局.42第六節(jié) 加強(qiáng)住房保障.43第七節(jié) 優(yōu)化工業(yè)倉儲用地布局.44第八節(jié) 推進(jìn)城市更新與地下空間利用.45第九節(jié) 強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo)，塑造特色風(fēng)貌.47第十節(jié) 城市控制線.49第八章 加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)，助推文化旅游發(fā)展.50第一節(jié) 劃定歷史文化保護(hù)線，明確管控要求.50第二節(jié) 建設(shè)國家草原自然公園，明確管理機(jī)制.51第三節(jié) 助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展.52第九章 完善基

3、礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)城市韌性.54第一節(jié) 打造高效便捷的城市交通.54第二節(jié) 提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平.55第三節(jié) 建設(shè)安全韌性城市.60第十章 完善體制機(jī)制，保障規(guī)劃有效實施.64附 圖.671前言建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，按照中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見要求，根據(jù)國家、省、市統(tǒng)一工作部署，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，塞北管理區(qū)管理委員會組織編制了塞北管理區(qū)國土空間總體規(guī)劃（20212035 年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃是塞北管理區(qū)首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是對河北省國土空間規(guī)劃（20212035 年）張家口市國土空間總體規(guī)劃（2

4、0212035 年）等上位規(guī)劃的細(xì)化和落實，是空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動的基本依據(jù)。2第一章總則第 1 條 編制目的為建立責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護(hù)格局，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，加快形成綠色生產(chǎn)和生活方式，合理配置和提升資源利用效率，編制本規(guī)劃。第 2 條 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深刻領(lǐng)會中國式現(xiàn)代化的五個特征，落實省委十屆歷次全會精神和省委省政府的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先，堅持以人

5、民為中心，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，統(tǒng)籌國土空間的保護(hù)、利用、整治、修復(fù)，全面提高國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。第 3 條 規(guī)劃原則生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，著力推動首都“兩區(qū)”建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化底線約束，3確保生態(tài)、國土和糧食安全；堅持綠色發(fā)展，協(xié)調(diào)人、地、產(chǎn)、城關(guān)系，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。以人為本、提升品質(zhì)。堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點。優(yōu)化國土空間功能和布局，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，提高公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施均等化水平，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善人民生活品質(zhì)。全域統(tǒng)籌，

6、城鄉(xiāng)融合。統(tǒng)籌全域全要素配置，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)安全格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動，提升國土空間開發(fā)保護(hù)質(zhì)量和效率。創(chuàng)新引領(lǐng)、提質(zhì)增效。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)與創(chuàng)新附加，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和生活方式，探索多元化、特色化的發(fā)展路徑，以創(chuàng)新、綠色引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。傳承文化、彰顯魅力。保護(hù)歷史文化，傳承歷史文脈，處理好城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控與塑造，在尊重自然、尊重本地文化、尊重人的歷史需求與歸屬感的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市的空間結(jié)構(gòu)和人居環(huán)境，展現(xiàn)城市特色，提升城市魅力。區(qū)域協(xié)同、

7、多向開放。通過交通對接、產(chǎn)業(yè)融合、錯位發(fā)展等舉措積極融入京津冀城市群，主動與周邊區(qū)域建立良好的合作模式，加大對外開放力度，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。4第 4 條 主要規(guī)劃依據(jù)1.中華人民共和國土地管理法2.中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法3.中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法4.中華人民共和國文物保護(hù)法5.中華人民共和國森林法6.中華人民共和國礦產(chǎn)資源法7.中華人民共和國濕地保護(hù)法8.中華人民共和國土地管理法實施條例9.基本農(nóng)田保護(hù)條例10.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例11.風(fēng)景名勝區(qū)條例12.河北省土地管理條例13.中共中央國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見14.中共河北省委河北省人民政府關(guān)

8、于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見15.中共河北省委辦公廳河北省人民政府辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見16.全國國土空間規(guī)劃綱要（20212035 年）17.京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要18.國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要19.中共河北省委 河北省人民政府關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的實施意見520.中共河北省委辦公廳 河北省人民政府辦公廳關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的若干措施21.河北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要22.河北省國土空間規(guī)劃（20212035 年）23.河北省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要24.市級國土空間總體規(guī)

9、劃編制指南（試行）25.張家口市國土空間總體規(guī)劃（20212035 年）26.張家口建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)總體規(guī)劃（20182035 年）27.張家口市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要28.塞北管理區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十四個五年發(fā)展規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要29.其他相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范第 5 條 規(guī)劃層次與范圍規(guī)劃分為塞北管理區(qū)和城區(qū)兩個層次。塞北管理區(qū)為其行政轄區(qū)，包含榆樹溝管理處、東大門管理處、小城子管理處、沙梁子管理處 4 個管理處。城區(qū)為榆樹溝管理處，總面積為 69.41 平方千米。第 6 條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限為 20212035 年，

10、近期至 2025 年，遠(yuǎn)景展望至 2050 年。6第 7 條 強(qiáng)制性內(nèi)容說明文本中加下劃線部分為強(qiáng)制性內(nèi)容，必須嚴(yán)格執(zhí)行。7第二章規(guī)劃基礎(chǔ)以資源環(huán)境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎(chǔ)，深入分析塞北管理區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)現(xiàn)狀與問題，堅持底線思維、系統(tǒng)思維，把握重大機(jī)遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和針對性。第一節(jié)現(xiàn)狀與問題第 8 條 國土空間現(xiàn)狀特征塞北管理區(qū)位于河北省張家口市壩上地區(qū)最北部，為張家口市委、市政府派出機(jī)構(gòu)，目前按張家口市市轄區(qū)管理。截至 2020 年底，常住人口 6592 人，常住人口城鎮(zhèn)化率 100%。典型壩上草原的地理特征。塞北管理區(qū)為錫林郭勒草原南緣，全區(qū)地勢平坦，具有疏

11、緩丘陵、波狀高原的地貌，地勢西高東低，海拔 12632170 米。大部分地區(qū)地形坡度較為平緩，坡度以 0-5為主。生態(tài)資源優(yōu)良。塞北管理區(qū)植被茂盛、空氣清新純凈、氣候涼爽宜人，年平均氣溫 2.9，是避暑勝地。塞北屬海河流域灤河水系，是首都水源涵養(yǎng)地重要組成部分。是北京地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)功能區(qū)。區(qū)域位置獨特。塞北管理區(qū)一地匯兩省、一城銜五縣，是河北省與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界位置，東鄰承德市豐寧縣、錫8林郭勒盟多倫縣，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)的太仆寺旗、正藍(lán)旗、多倫縣接壤，南與沽源縣二道渠、閃電河、平定堡、高山堡四鄉(xiāng)相連。文旅資源眾多。國際型旅游資源眾多，周邊旅游資源有崇禮滑雪景區(qū)、內(nèi)蒙古大草原、草原天

12、路、灤河神韻景區(qū)、天鵝湖景區(qū)、元上都、國家一號風(fēng)景大道和承德壩上草原風(fēng)景區(qū)等。產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯。塞北具備大范圍、大面積、高品質(zhì)的風(fēng)能和光能資源以及以牛糞發(fā)酵沼氣的生物質(zhì)能，未來新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件十分優(yōu)越；已初步形成以乳制品加工為主導(dǎo)的乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和馬鈴薯加工業(yè)。專欄 1 主要自然資源總體狀況土地資源：依據(jù)2020年變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫，耕地總規(guī)模為11219.56公頃（16.83萬畝），園地總規(guī)模為 134.50 公頃（0.20 萬畝），林地總規(guī)模為 41.07 平方千米4107.26 公頃（6.16 萬畝），草地 5910.71 公頃（8.87 萬畝），城鄉(xiāng)建設(shè)用地為359.01 公頃（0.54 萬畝

13、），區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地總規(guī)模為 115.65 公頃（0.17 萬畝），其他建設(shè)用地總規(guī)模為 6.90 公頃（0.01 萬畝）。水資源：塞北管理區(qū)屬灤河水系。境內(nèi)灤河（閃電河段）河流域面積 0.42平方千米。清潔能源：中西部丘陵地帶風(fēng)能資源豐富，適合建設(shè)風(fēng)光儲一體化項目，光能資源富集，塞北管理區(qū)年均日照時數(shù) 2841.5 小時。野生動植物資源：塞北管理區(qū)處于中國平原和稀樹草原植被型組區(qū)域內(nèi)。其中有蕨類植物門、裸子植物門、被子植物門。包括 61 科，17 屬，372 種植物類型。以菊科、禾本科為最多。第 9 條 開發(fā)保護(hù)存在的主要問題快速交通建設(shè)滯后，城區(qū)道路結(jié)構(gòu)體系不健全。現(xiàn)狀交9通以國道、省道、

14、縣道為主，缺少高速、高鐵等快速交通，距離現(xiàn)狀高速互通、高鐵站距離較遠(yuǎn)。快速交通的缺失制約了塞北管理區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)用地利用不集約，國土空間發(fā)展不平衡。城鎮(zhèn)用地較不集約，現(xiàn)狀建設(shè)用地已超過 2020 年建設(shè)用地規(guī)模目標(biāo)，用地結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏新的經(jīng)濟(jì)增長點。塞北主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榈谝划a(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占比近 50%，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)成支柱產(chǎn)業(yè)，蒙牛乳業(yè)、現(xiàn)代牧業(yè)、弘基農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動性強(qiáng)，但缺乏創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)仍以生活服務(wù)為主，旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展速度相對緩慢。基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)能力有待提升。公共交通系統(tǒng)有待完善，公園綠地、廣場、體育設(shè)施分布不均，生活垃圾回收利

15、用率尚未達(dá)標(biāo)，整體生活品質(zhì)有待繼續(xù)加強(qiáng)。消防、應(yīng)急避難場所建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)注重合理配置各類基礎(chǔ)設(shè)施、安全防災(zāi)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。第二節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)第 10 條 把握發(fā)展機(jī)遇中國式現(xiàn)代化指明新方向。圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，準(zhǔn)確把握中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動發(fā)展方式由增量擴(kuò)張向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變，更好支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。10京張體育文化旅游帶建設(shè)激發(fā)新動力。塞北管理區(qū)結(jié)合自身生態(tài)稟賦、深厚的歷史文化底蘊等特色優(yōu)勢，京張體育文化旅游帶的持續(xù)實施將為塞北管理區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展帶來強(qiáng)大動力。第 11 條 有效應(yīng)對挑

16、戰(zhàn)區(qū)域資源優(yōu)勢同質(zhì)化面臨挑戰(zhàn)。塞北管理區(qū)生態(tài)旅游資源與周邊區(qū)域存在相似性，旅游產(chǎn)品能力在一定程度上不及大灘鎮(zhèn)、閃電河鄉(xiāng)等地區(qū)，主要客源來自京津冀，面臨著周邊地區(qū)較大競爭力和挑戰(zhàn)。發(fā)展方式轉(zhuǎn)型面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，塞北管理區(qū)發(fā)展依然依賴傳統(tǒng)路徑，高端創(chuàng)新要素集聚不足，城市用地效率不高且用地擴(kuò)張意愿強(qiáng)烈，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力和挑戰(zhàn)。11第三章目標(biāo)戰(zhàn)略全面貫徹落實黨的二十大精神和京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化塞北。針對區(qū)塞北管理區(qū)國土空間開發(fā)保護(hù)中的突出問題，確定城市功能定位、發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確國土空間開發(fā)保護(hù)策略。第一節(jié)功能定位和

17、規(guī)劃目標(biāo)第 12 條 功能定位國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、京津冀精品農(nóng)業(yè)示范基地、風(fēng)光儲輸一體化基地、草原生態(tài)旅居度假區(qū)。國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。2023 年，塞北管理區(qū)被評為第四批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，夯實農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)特色農(nóng)牧循環(huán)化發(fā)展，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，努力將塞北管理區(qū)打造成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺載體和示范樣板。京津冀精品農(nóng)業(yè)示范基地。依托塞北奶牛特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，面向京津需求，充分利用未

18、來太錫鐵路優(yōu)勢，打造京津冀精品農(nóng)業(yè)示范基地。12風(fēng)光儲輸一體化基地。結(jié)合國家能源革命戰(zhàn)略，以建設(shè)張家口可再生能源示范區(qū)為契機(jī)，科學(xué)有序利用太陽能和風(fēng)能資源，提升可再生能源規(guī)模化開發(fā)利用能力，發(fā)展“發(fā)輸儲用”一體化新能源產(chǎn)業(yè)群，將塞北打造成風(fēng)光一體化基地。草原生態(tài)旅居度假區(qū)。依托自然生態(tài)、特色小城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工業(yè)，打造休閑度假、觀光體驗、文化科普等精品文旅項目，統(tǒng)籌推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和全域旅游發(fā)展，推動打造草原生態(tài)旅居度假區(qū)。第 13 條 規(guī)劃目標(biāo)到 2025 年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局明顯優(yōu)化，生態(tài)屏障作用更加凸顯，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、綠色食品加工、清潔能源和文旅產(chǎn)業(yè)取得重大發(fā)展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步

19、提升。初步建成農(nóng)牧交錯帶旅居度假區(qū)，京津冀農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。到 2035 年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局全面優(yōu)化，生態(tài)屏障更加牢固，全面建成農(nóng)牧交錯帶草原休閑旅居度假區(qū)，京津冀農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，基本建成環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、開放創(chuàng)新的高品質(zhì)生活居所、高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)。展望 2050 年，全面建成生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，空間格局更加優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)布局更加合理，資源利用更加高效，體制機(jī)制更加健全，建成安全和諧、開放協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間，實現(xiàn)國土空間治13理體系和治理能力現(xiàn)代化。規(guī)劃指標(biāo)體系表編號指標(biāo)基期年2025 年2

20、035 年指標(biāo)屬性指標(biāo)層級一、底線管控1耕地保有量（萬畝）16.8316.5816.58約束性全域2永久基本農(nóng)田保護(hù)面積（萬畝）13.4313.4313.43約束性全域3生態(tài)保護(hù)紅線面積（平方千米）18.6918.6918.69約束性全域4城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)-1.161.16約束性全域5用水總量（萬立方米）428650依據(jù)上級下達(dá)指標(biāo)確定約束性全域6森林覆蓋率（%）-依據(jù)上級下達(dá)任務(wù)確定依據(jù)上級下達(dá)任務(wù)確定預(yù)期性全域7草原綜合植被覆蓋度（%）33.67273預(yù)期性全域8濕地保護(hù)率（%）0.190.190.19預(yù)期性全域9自然保護(hù)地陸域面積占陸域國土面積比例（%）3.633.633.63預(yù)期性

21、全域10水域空間保有量（萬畝）0.0630.0630.063預(yù)期性全域11自然和文化遺產(chǎn)（處）222預(yù)期性全域12地下水水位（米）/建議性全域二、結(jié)構(gòu)效率13常住人口規(guī)模（萬人）0.660.770.89預(yù)期性全域0.660.770.89城區(qū)14常住人口城鎮(zhèn)化率（%）100100100預(yù)期性全域15人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地（平方米）543.6450360預(yù)期性全域16人均應(yīng)急避難場所面積（平方米）012預(yù)期性城區(qū)17道路網(wǎng)密度（千米/平方千米）7.299約束性城區(qū)18萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗（立方米）34.0734依據(jù)上級下達(dá)確定預(yù)期性全域19萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗（平方米）127.00120110預(yù)期性全域

22、三、生活品質(zhì)14編號指標(biāo)基期年2025 年2035 年指標(biāo)屬性指標(biāo)層級20公園綠地、廣場步行 5 分鐘覆蓋率（%）123560約束性城區(qū)21衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施 15 分鐘步行可達(dá)覆蓋率（%）86.859095預(yù)期性城區(qū)22城鎮(zhèn)人均住房面積（平方米）3045預(yù)期性城區(qū)23每千名老年人養(yǎng)老床位數(shù)（張）32.763340預(yù)期性城區(qū)24每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)（張）4.584.605預(yù)期性城區(qū)25人均體育用地面積（平方米）1.362.802.80預(yù)期性城區(qū)26人均公園綠地面積（平方米）0.131214.8預(yù)期性城區(qū)注：道路網(wǎng)密度和人均公園綠地面積兩項指標(biāo)為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

23、門統(tǒng)計口徑。塞北管理區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，依據(jù)張家口市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）傳導(dǎo)確定，不得擅自突破。第二節(jié)國土空間開發(fā)保護(hù)策略第 14 條 改善道路交通，融入?yún)^(qū)域交通網(wǎng)融入大交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通能級。依托在建太錫鐵路，海張高速、張承高速、京錫等高速公路、國道 G239、張榆線等積極融入京津冀城市群交通體系。加快省道 231 延伸線改建工程，謀劃跑辦與沽源高速快速路連接線建設(shè)項目，完善區(qū)域交通路網(wǎng)，實現(xiàn)“南北貫通”“東出西連”的對外路網(wǎng)體系。加快建設(shè)快速公共交通，把握區(qū)域交通協(xié)同建設(shè)機(jī)遇。積極推進(jìn)跨區(qū)域運輸合作和運輸協(xié)同管理，促進(jìn)各種運輸方式無縫銜接，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展提

24、供有效支撐。15第 15 條 強(qiáng)化土地管控，推動高效集聚由增量用地為主向存量用地為主轉(zhuǎn)變，控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提高質(zhì)量，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提升土地集約利用水平、優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展合理用地需求的同時，著力提高集約用地水平，由單一粗放利用向高效復(fù)合利用轉(zhuǎn)變，提高空間利用效率。加強(qiáng)土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制，嚴(yán)格建設(shè)用地節(jié)地管理。第 16 條 強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域共享共建借力國家一號風(fēng)景道區(qū)域動力，在生態(tài)旅游、文化體驗、休閑度假等方面加強(qiáng)溝通。明確自身定位，突出服務(wù)職能，打造旅游綜合服務(wù)節(jié)點城市。構(gòu)建豐寧大灘馬鎮(zhèn)塞北管理區(qū)國道 G239 沿線一藍(lán)旗

25、的旅游軸線和沽源灤河神韻（天鵝湖）塞北管理區(qū)東大門沿線藍(lán)旗的旅游軸線。將旅游與特色農(nóng)牧、現(xiàn)代加工、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化和賽事活動等相融合，豐富旅游載體、拓寬旅游資源，增加旅游產(chǎn)品的觀賞、體驗、休閑、科普、參與的功能，營造全域、立體式的旅游格局。完善公共服務(wù)的共享共建、均衡資源配置，堅持高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域規(guī)模化，落實水資源配置工程、智慧水利工程。建設(shè)以榆樹溝管理處為重要支點的城鎮(zhèn)公共服務(wù)圈，大力提升塞北管理區(qū)公共設(shè)施和服務(wù)能力，改善管理區(qū)人居環(huán)境，建立政府、社會、居民共建16共治共享機(jī)制。第 17 條 鞏固生態(tài)優(yōu)勢，探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級大力推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草沙系

26、統(tǒng)修復(fù)，全面提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，以首都“兩區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；引進(jìn)創(chuàng)新資源，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，探索多元化、特色化發(fā)展路徑，以現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、新興能源、文旅度假等為重點，推動全域高質(zhì)量發(fā)展。第 18 條 補(bǔ)齊民生短板，強(qiáng)化品質(zhì)提升將人民對美好生活向往作為規(guī)劃的著力點和出發(fā)點，解決發(fā)展不平衡不充分問題，通過優(yōu)化總體格局、保護(hù)傳承歷史文化、完善公共服務(wù)設(shè)施、加快城市更新、補(bǔ)齊民生短板，全面提升公共服務(wù)水平和人居環(huán)境品質(zhì)。17第四章以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)

27、保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，細(xì)化落實主體功能區(qū)布局，推動形成主體功能明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。第一節(jié)劃定落實三條控制線第 19 條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅持現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，將種植條件好、集中連片、良好水利設(shè)施與水土保持條件的優(yōu)質(zhì)耕地劃入永久基本農(nóng)田。確定耕地保有量不低于 16.58萬畝，劃定永久基本農(nóng)田 13.43 萬畝，集中分布在小城子管理處、沙梁子管理處、東大門管理處及榆樹溝管理處局部。嚴(yán)格實施耕地用途管制，對永久基本農(nóng)田實施特殊保護(hù)。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地

28、、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田挖湖18造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。第 20 條 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線將整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地，生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護(hù)紅線。劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于 18.69 平方千米，集中分布在小城子管理處、榆樹溝管理處及東大門管理處和沙梁子管理處局部。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，自然保護(hù)地核

29、心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)外，禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)的前提下，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域，依照相應(yīng)法律法規(guī)執(zhí)行。第 21 條 合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然地理格局，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域等，結(jié)合人口變化趨勢和存量建設(shè)用地狀況，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，考慮城市未來功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)布局的彈性要求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)空間合理布局。

30、不得擅自突破城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定的擴(kuò)展倍數(shù)。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)活動，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許19可”的管制方式。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的建設(shè)活動，按照主導(dǎo)用途分區(qū)，實行“詳細(xì)規(guī)劃+規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式，不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。第二節(jié)構(gòu)建國土空間保護(hù)開發(fā)格局第 22 條 落實主體功能分區(qū)落實張家口市國土空間總體規(guī)劃要求，作為重點生態(tài)功能區(qū)，落實主體功能，加強(qiáng)全域生態(tài)保護(hù)建設(shè)，夯實生態(tài)功能。第 23 條 強(qiáng)化重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)服務(wù)功能強(qiáng)化重點生態(tài)功能區(qū)服務(wù)功能，提升生態(tài)系統(tǒng)的完整性，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和綜合治理，穩(wěn)固和提升生態(tài)系統(tǒng)功能，控

31、制國土開發(fā)強(qiáng)度和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增量，穩(wěn)定林地、水面、濕地等生態(tài)空間，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)建設(shè)活動。第 24 條 優(yōu)化國土空間總體格局尊重自然地理格局充分發(fā)揮城鎮(zhèn)職能，規(guī)劃形成“一核、三心、三帶、三區(qū)、多點”的總體格局。一核。以城區(qū)為主體的綜合服務(wù)核心，加強(qiáng)產(chǎn)城融合、職住平衡，提升服務(wù)共享水平，增強(qiáng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，20構(gòu)建管理區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心。三心。旅游服務(wù)中心、農(nóng)牧研發(fā)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。旅游服務(wù)中心。結(jié)合東大門文旅產(chǎn)業(yè)資源，著力發(fā)展文旅康養(yǎng)休閑度假特色產(chǎn)業(yè)，利用在建、已建成文旅項目建設(shè)以

32、旅游集散、康養(yǎng)度假等功能為主的旅游服務(wù)中心。農(nóng)牧研發(fā)服務(wù)中心。充分利用小城子管理處閑置土地，引入農(nóng)牧業(yè)研發(fā)院所，打造以農(nóng)牧品種繁發(fā)、高效養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)、疫病防控技術(shù)研發(fā)、綠色加工等研發(fā)功能為主的農(nóng)牧業(yè)研發(fā)服務(wù)中心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。結(jié)合沙梁子管理處以及規(guī)劃的薯業(yè)小鎮(zhèn)，打造以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控等為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心。三帶。即特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、京張文化旅游延伸帶、京張文化旅游延伸帶。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶依托國道 G239 溝通聯(lián)系，實現(xiàn)與周邊旗縣的聯(lián)動發(fā)展；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，依托沙梁子農(nóng)業(yè)景觀打造，吸引大灘旅游景區(qū)人流，形成的城鄉(xiāng)特色發(fā)展帶；京張文化旅游延伸帶，依托林小線及沿線文化旅

33、游服務(wù)節(jié)點打造京張文化旅游延伸帶。三區(qū)。以主體功能為引導(dǎo)，統(tǒng)籌管理區(qū)特色發(fā)展空間，促進(jìn)全域均衡發(fā)展，引導(dǎo)全域分區(qū)差異化發(fā)展，全域形成以生態(tài)涵養(yǎng)、康養(yǎng)度假等功能為主的生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)，以高效農(nóng)作物種植、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)等功能為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，以規(guī)模養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等功能為主的現(xiàn)代牧業(yè)發(fā)展區(qū)。多點。依托范家營子、大梁底、黃土灣等牧點、生產(chǎn)點21打造以旅游服務(wù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等功能為主的特色農(nóng)牧莊和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)節(jié)點。第 25 條 劃定規(guī)劃分區(qū)以主體功能定位為基礎(chǔ)，在區(qū)域?qū)用鎰澏ㄞr(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞

34、紐區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)、牧業(yè)發(fā)展區(qū)和自然保留區(qū)，并配套實行分區(qū)管制制度進(jìn)行差異化管理。農(nóng)田保護(hù)區(qū)。全域均有分布，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田，鼓勵開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治，提高永久基本農(nóng)田質(zhì)量。為實施國家重大交通、能源、水利及軍事用地，經(jīng)批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田集中保護(hù)區(qū)的，原則上分區(qū)不作調(diào)整。生態(tài)保護(hù)區(qū)。位于閃電河兩岸及沙梁子管理處西部生態(tài)保護(hù)紅線集中劃定的區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的土地利用按照生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)要求實行嚴(yán)格管控，生態(tài)保護(hù)紅線外的土地利用以生態(tài)保護(hù)為主，重點要提升生態(tài)功能。核心生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、禁止城鎮(zhèn)村等開發(fā)建設(shè)，實行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，嚴(yán)禁任何不符合主體功能定位的開

35、發(fā)活動，任何單位和個人不得擅自占用或改變原規(guī)劃用途。生態(tài)控制區(qū)。全域均有分布，生態(tài)控制區(qū)內(nèi)按照生態(tài)用地不減少、質(zhì)量有提升的原則，逐步騰退低效建設(shè)用地，優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境建設(shè)和發(fā)揮生態(tài)效益的土地供給。允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，禁止開展與生態(tài)功能有22沖突的開發(fā)建設(shè)活動，引導(dǎo)現(xiàn)有與生態(tài)保護(hù)有沖突的開發(fā)建設(shè)活動逐步退出，保障生態(tài)空間的完整性。居住生活區(qū)。主要集中在城區(qū)西側(cè)，基于城鎮(zhèn)人口規(guī)模，統(tǒng)籌考慮職住平衡，進(jìn)行布局優(yōu)化，提升居住品質(zhì)。綜合服務(wù)區(qū)。主要集中在居住生活區(qū)周邊，便于服務(wù)居民生活。工業(yè)發(fā)展區(qū)。主要布局在城區(qū)東側(cè)，與居住生活區(qū)分類，減少對居民生活的影響。物流倉儲區(qū)。主要位于城區(qū)北

36、側(cè)和工業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)。綠地休閑區(qū)。主要位于市政公園、居住社區(qū)公園、特色小鎮(zhèn)公園內(nèi)。交通樞紐區(qū)。主要包括長途汽車站、公交場站等交通設(shè)施用地。一般農(nóng)業(yè)區(qū)。一般農(nóng)業(yè)區(qū)采用“用途準(zhǔn)入+指標(biāo)控制”的方式進(jìn)行管理。除宅基地和必要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施外不安排其他產(chǎn)業(yè)用地。一般農(nóng)業(yè)區(qū)內(nèi)村莊在總規(guī)中不做空間表達(dá)，采用全域村莊建設(shè)用地指標(biāo)對一般農(nóng)業(yè)區(qū)村莊建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃控制。林業(yè)發(fā)展區(qū)。林業(yè)發(fā)展區(qū)采用“用途準(zhǔn)入+指標(biāo)控制”的方式進(jìn)行管理。區(qū)內(nèi)按照林業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行管理，采取適當(dāng)?shù)姆庥筒煞ゴ胧l(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游，兼顧生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益。牧業(yè)發(fā)展區(qū)。牧業(yè)發(fā)展區(qū)采用“用途準(zhǔn)入+指標(biāo)控制”的方式進(jìn)行管理。區(qū)內(nèi)按照畜牧業(yè)生

37、產(chǎn)規(guī)范和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行23管理，確定適當(dāng)?shù)妮d畜量，兼顧生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)效益，確保草地的可持續(xù)利用。第 26 條 國土空間功能結(jié)構(gòu)調(diào)整合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步引導(dǎo)園地、林地向山區(qū)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)耕地與園地、林地空間置換，擴(kuò)大平原區(qū)耕地規(guī)模，推動耕地集中連片布局。鼓勵農(nóng)用地高效利用。因地制宜復(fù)墾建設(shè)用地、開發(fā)未利用地，補(bǔ)充耕地規(guī)模。穩(wěn)定生態(tài)用地規(guī)模。優(yōu)先保護(hù)自然保護(hù)地、生態(tài)公益林、濕地等生態(tài)用地，加快推進(jìn)國土綠化行動，通過森林生態(tài)修復(fù)、礦山生態(tài)修復(fù)、水土流失治理等手段，提升土地生態(tài)化水平。適度保留其他自然保留地，發(fā)揮生態(tài)功能，保持區(qū)域生態(tài)平衡。精準(zhǔn)配置新增建設(shè)用地。優(yōu)先保障國家、省級交

38、通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項目，保障產(chǎn)業(yè)、各類重要公共服務(wù)設(shè)施用地需求。推進(jìn)建設(shè)用地由“增量擴(kuò)張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型。提高用地效率，逐步降低單位國內(nèi)生產(chǎn)總值地耗水平，嚴(yán)控人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地。圍繞城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、旅游發(fā)展等合理需求，在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可布局少量有特殊選址要求、零星分散的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，并應(yīng)符合“三區(qū)三線”管控要求，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實施監(jiān)督。24第五章筑牢農(nóng)牧業(yè)根基，保障糧食安全落實糧食安全戰(zhàn)略，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，加強(qiáng)耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，保障糧食生產(chǎn)能力不降低、質(zhì)量有提高。立足塞北管理區(qū)實

39、際情況，優(yōu)化全域耕地布局，拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間。第一節(jié)實施耕地“三位一體”保護(hù)第 27 條 穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局壓實耕地保護(hù)責(zé)任，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅持保護(hù)優(yōu)先、從嚴(yán)管控、用養(yǎng)結(jié)合的耕地保護(hù)原則，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)功能穩(wěn)定。有序開展耕地恢復(fù)，嚴(yán)格落實恢復(fù)耕地目標(biāo)和計劃，按照上級下達(dá)恢復(fù)耕地任務(wù)，合理確定恢復(fù)耕地計劃安排。第 28 條 嚴(yán)格耕地用途管控耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料飼草生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。禁止占用耕地建窯、建墳或擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等；禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地；不得

40、違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地25紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地建設(shè)綠化帶，未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化。第 29 條 落實耕地占補(bǔ)平衡和進(jìn)出平衡嚴(yán)格落實耕地“占補(bǔ)平衡”。各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。確需占用的，必須做到先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，嚴(yán)禁占優(yōu)補(bǔ)劣，補(bǔ)充耕地的數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。堅持“以補(bǔ)定占”，優(yōu)先摸清全域新增耕地潛力，落實耕地占補(bǔ)平衡以全域自行平衡為主。對未納入耕地保護(hù)目標(biāo)的耕地，同等嚴(yán)格落實占補(bǔ)平衡。加大對耕作層土壤剝離利用，將耕作層土壤剝離與土地整治項目建設(shè)、臨時占用耕地復(fù)墾等表土剝離與再利用相結(jié)合。嚴(yán)格落實耕地“進(jìn)出平衡

41、”。實施耕地用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。確需轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，嚴(yán)格落實年度耕地進(jìn)出平衡。第 30 條 鞏固提升耕地質(zhì)量加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)與建設(shè)，積極推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，確保農(nóng)田生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。因地制宜推廣測土配方施肥、增施有機(jī)肥、秸稈還田等綠色高效高質(zhì)技術(shù)，有效開展坡耕地綜合整治，實現(xiàn)固土保肥，提升耕地質(zhì)量等級，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。第 31 條 有序?qū)嵤└睾髠滟Y源開發(fā)圍繞自然資源集約節(jié)約利用，實行耕地后備資源綜合開26發(fā)利用與土地綜合整治相結(jié)合，積極發(fā)揮節(jié)水灌溉技術(shù)、土壤改良技術(shù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)，有序開展耕地后備資源

42、綜合開發(fā)利用，保障開發(fā)質(zhì)量，提高和穩(wěn)定土地收益。第二節(jié)優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間第 32 條 構(gòu)建“一心、四區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)本地特色，構(gòu)建“一心、四區(qū)”農(nóng)業(yè)空間格局。一心。以榆樹溝管理處為農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)核心。四區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)，包括小城子管理處、沙梁子管理處；現(xiàn)代牧業(yè)區(qū)，榆樹溝管理處南側(cè)；林下經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，西山山脈兩側(cè)為主；節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以東大門管理處為主。第 33 條 農(nóng)用地綜合整治實施沙梁子高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、小城子高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，通過田、土、水、路、林、電、管綜合治理，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量；開展土壤改良、設(shè)施配套等建設(shè)措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化

43、經(jīng)營，提高水土資源利用效率和土地產(chǎn)出率；通過地下管道配套、節(jié)水灌溉等技術(shù)措施，優(yōu)化生態(tài)格局，增加農(nóng)田生態(tài)防護(hù)能力，促進(jìn)山水林田湖草整體保護(hù)。以小城子管理處、沙梁子管理處為重點，通過對閑置建設(shè)用地撤并、拆遷，增加農(nóng)用地面積，盤活閑置、空閑、低27效用地，實現(xiàn)用地節(jié)約、布局優(yōu)化，提高土地利用率，促進(jìn)土地集約利用。28第六章維護(hù)生態(tài)基底，確定生態(tài)主導(dǎo)空間堅持人與自然生命共同體理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，優(yōu)化生態(tài)保護(hù)格局，建立自然保護(hù)地體系，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生物多樣性，實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和治理，促進(jìn)人與自然和諧共生。第一節(jié)建立自然保護(hù)地體系第 34 條 優(yōu)化自然保護(hù)地整合優(yōu)化后全

44、區(qū)共有 1 處自然保護(hù)地，為河北黃土灣國家草原自然公園，且為自然保護(hù)地一般控制區(qū)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督管理，依法依規(guī)勘定自然保護(hù)地邊界，分級分類建立建設(shè)項目準(zhǔn)入清單和負(fù)面清單，建立生態(tài)評估和預(yù)警機(jī)制。定期開展遙感監(jiān)測和實地核查，建立常態(tài)化自然保護(hù)地監(jiān)督檢查機(jī)制，完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。第 35 條 提升自然保護(hù)地質(zhì)量提升自然保護(hù)地質(zhì)量，堅持以自然恢復(fù)為主、人工措施為輔的保護(hù)修復(fù)策略。將自然保護(hù)地納入重要生態(tài)源地，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)廊道，銜接和發(fā)揮生態(tài)廊道的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)29定連接功能，保障各自然保護(hù)地之間的整體性。開展重要棲息地修復(fù)治理和自然保護(hù)地建設(shè)，豐富生物多樣性，有效提升物種生境保護(hù)能

45、力。第 36 條 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)夯實生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)。分區(qū)域分階段開展生物多樣性調(diào)查評估，完成典型生態(tài)系統(tǒng)、物種多樣性本底、重要遺傳資源調(diào)查，推動建立全區(qū)生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫。開展自然保護(hù)地生物多樣性監(jiān)測，實施生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測與評價，探索建立物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性動態(tài)可量化考核體系。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)措施。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加強(qiáng)國家重點保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。第二節(jié)加強(qiáng)自然資源保護(hù)與利用第 37 條 嚴(yán)守用水紅線落實“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的總體要求，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束。規(guī)

46、劃至 2025 年，全區(qū)用水總量控制在 650 萬立方米。第 38 條 加強(qiáng)水源地保護(hù)管控推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保水質(zhì)安全，重要河湖水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)到 100%。禁止一切破壞水環(huán)境生態(tài)平衡的活動30以及破壞水源林、護(hù)岸林、與水源保護(hù)相關(guān)植被的活動；禁止新建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的項目；禁止使用劇毒和高殘留農(nóng)藥，不得濫用化肥。第 39 條 加強(qiáng)閃電河岸線及周邊區(qū)域保護(hù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重河湖自然規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。強(qiáng)化閃電河水域岸線規(guī)劃管理，推動用途管制和集約節(jié)約利用；嚴(yán)格閃電河水域管理保護(hù)，確保水域面積只增不減；加強(qiáng)閃電河岸線資源保護(hù)，開展分區(qū)管理、用途管控，建設(shè)生態(tài)岸

47、線；加大空間管控力度，加快布局網(wǎng)格化管理機(jī)制；規(guī)范涉及閃電河的建設(shè)項目管理，強(qiáng)化涉河建設(shè)項目監(jiān)管；大力開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實施生態(tài)清淤工程建設(shè)；加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)控，健全閃電河水域岸線監(jiān)測體系和評價預(yù)警機(jī)制。第 40 條 水資源節(jié)約集約安全利用農(nóng)業(yè)節(jié)水方面。根據(jù)水資源條件推進(jìn)適水種植，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式，適度壓減高耗水作物，加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣低耗水、高效益作物，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種，積極發(fā)展特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，分區(qū)規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度，推廣噴灌、微灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化等技術(shù)，推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝和生物節(jié)水等非工程節(jié)水措施，提

48、高農(nóng)業(yè)用水效率。工業(yè)節(jié)水方面。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加大工業(yè)節(jié)水31改造力度，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，提高重復(fù)利用率。生活節(jié)水方面。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進(jìn)污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。第 41 條 森林資源保護(hù)利用開展造林綠化，合理安排退耕還林及未利用地造林綠化，加強(qiáng)天然林保育、退化林修復(fù)，構(gòu)建道路、河道綠化、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林、水土保持林為主體的生態(tài)安全體系。對級保護(hù)林地實行全面封禁管護(hù)，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動和改變林地用途。對級保護(hù)林地，實行全面封禁管護(hù)

49、，禁止生產(chǎn)性經(jīng)營活動和改變林地用途。級保護(hù)林地實施局部封禁管護(hù)，鼓勵和引導(dǎo)撫育性管理，改善林分質(zhì)量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。級保護(hù)林地嚴(yán)格控制占用征收本級范圍內(nèi)的喬木林地和國家特別規(guī)定的灌木林地。適度保障能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城鄉(xiāng)建設(shè)用地，從嚴(yán)控制商業(yè)性經(jīng)營設(shè)施建設(shè)用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。級保護(hù)林地嚴(yán)格控制林地非法轉(zhuǎn)用和逆轉(zhuǎn)，限制采石取土等建設(shè)用地。優(yōu)化國土綠化空間布局，將本地適宜造林綠化空間統(tǒng)籌確定為規(guī)劃造林綠化空間，已明確地規(guī)劃造林空間，作為帶位置安排造林綠化任務(wù)的主要依據(jù)。有序安排年度造林綠化任務(wù)，帶位置上報。根據(jù)年度造林綠化任務(wù)“落地上圖”情32況，及時更新

50、規(guī)劃造林綠化空間數(shù)據(jù)。堅持宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙，開展大規(guī)模國土綠化行動。第 42 條 草原資源保護(hù)利用大力實施退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)等工程，實現(xiàn)草原生態(tài)功能顯著增強(qiáng)，草原生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。基本草原實施更加嚴(yán)格地保護(hù)和管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。禁止在基本草原進(jìn)行開墾，禁止擅自改變基本草原用途，禁止毀壞圍欄及人畜飲水設(shè)施等草原建設(shè)保護(hù)設(shè)施，禁止挖魚塘、挖溝渠、鏟草皮、挖草炭等破壞草原植被的行為，禁止建造墳?zāi)梗惯`反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)傾倒排放固體、液體、氣體廢物和生活垃圾或者造成環(huán)境噪聲污染、粉塵污染、放射性污染、電磁波輻射污染，禁止其他破

51、壞基本草原的行為。進(jìn)行礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用基本草原的，必須經(jīng)省級以上人民政府草原行政主管部門審核同意后，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，建立健全草原聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊、堅決遏制各類非法擠占草原生態(tài)空間、亂開濫墾草原等行為。加強(qiáng)礦藏開采、工程建設(shè)等征占用草原審核審批管理，強(qiáng)化源頭管控和事中事后監(jiān)管。依法規(guī)范規(guī)模化養(yǎng)殖場等設(shè)施建設(shè)占用草原行為。完善落實禁牧休牧和草畜平衡制度，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧行為。對草原保護(hù)區(qū)實行負(fù)面清單管理，規(guī)范生產(chǎn)生活和旅游等活動，增33強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性，為野生動植物生存繁衍留下空

52、間，有效保護(hù)生物多樣性。第 43 條 濕地資源保護(hù)利用最大限度維護(hù)濕地生物多樣性及濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，嚴(yán)格落實濕地總量控制與限額使用、依法占用、占補(bǔ)平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葷竦毓芾碇贫龋_保全區(qū)濕地面積不減少、濕地性質(zhì)不改變、濕地功能不破壞、濕地質(zhì)量不降低。加強(qiáng)林草濕生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)格落實濕地占補(bǔ)平衡和負(fù)面清單管理制度；保護(hù)重要河流水系，強(qiáng)化濱水空間建設(shè)管控；禁止開（圍）墾、填埋、排干濕地，永久性截斷濕地水源，向濕地超標(biāo)排放污染物等行為；改善河湖功能、景觀與生態(tài)環(huán)境，開展退化濕地生態(tài)修復(fù)；實行濕地名錄管理，建立分級保護(hù)管理制度，完善濕地保護(hù)管理體系。第 44 條 實

53、施生態(tài)修復(fù)重點工程在嚴(yán)格落實耕地保護(hù)基礎(chǔ)上，重點實施退水還旱工程，加強(qiáng)改造提升低質(zhì)林分工程，實施退化、鹽堿化、沙化草原治理工程，加強(qiáng)山體修復(fù)工程實施。專欄 2 生態(tài)修復(fù)重點工程積極實施退水還旱工程。以沙梁子管理處、小城子管理處為重點，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，在退減水澆地種植高效旱地作物，實施退減灌溉和耕地輪作，到 2035 年基本恢復(fù)河流、濕地生態(tài)功能，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善。34實施改造提升低質(zhì)林分工程。以東大門管理處為重點，采取自然與人工恢復(fù)結(jié)合措施，對防風(fēng)固沙防護(hù)林區(qū)實施撫育管護(hù)和森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升；按照“適地適種、應(yīng)栽盡栽，應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”原則，加強(qiáng)現(xiàn)有低質(zhì)低效林分改造提升和撫育管護(hù)；及

54、時調(diào)整低質(zhì)低效林、優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，豐富樹種多樣性；提前預(yù)防病蟲災(zāi)害，加強(qiáng)對農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)工作。實施退化、鹽堿化、沙化草原治理工程。以保障草原生態(tài)安全，實現(xiàn)草畜平衡和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，實施退化、鹽堿化、沙化草地分等定級管理，重點對小城子管理處，實施退化、鹽堿化、沙化草原治理工程。通過加強(qiáng)禁牧管理，提高輕度退化草地自然修復(fù)能力；采取圍欄封育、改良補(bǔ)播等措施，逐步恢復(fù)中度退化草地植被；加強(qiáng)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，通過品種改良、節(jié)水灌溉、延后打草期等措施，恢復(fù)天然草場植被，促進(jìn)草場自然發(fā)育改良。實施山體修復(fù)工程。對現(xiàn)代牧業(yè)山體、小西溝山體的山體退化進(jìn)行綠化植被修復(fù)。結(jié)合地形改造處理和場地的自然條件，對山

55、體劃分不同斑塊進(jìn)行分析，確定適宜植物類型，通過合理配置，形成穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境，整體提升生態(tài)景觀，配合草地修復(fù)提升工程，打造高質(zhì)量生態(tài)景觀，提升生態(tài)承載能力。第 45 條 大力發(fā)展光電產(chǎn)業(yè)堅持集中式、分布式相結(jié)合，積極推進(jìn)“光伏+”綜合開發(fā)利用，不斷優(yōu)化光伏發(fā)電發(fā)展模式，提高光伏發(fā)電質(zhì)量和效益。大力推進(jìn)塞北風(fēng)光儲示范工程項目建設(shè)，因地制宜推廣農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、草光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+”綜合利用工程。積極推進(jìn)光伏發(fā)電就地生產(chǎn)、就地消納。光伏發(fā)電站建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)要求。35第 46 條 積極發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)質(zhì)資源，加強(qiáng)風(fēng)能資源精細(xì)化評估，統(tǒng)籌電網(wǎng)接入和消納條件，穩(wěn)步推進(jìn)集中式風(fēng)電開發(fā)，鼓勵在風(fēng)能

56、資源適宜、靠近負(fù)荷中心區(qū)域發(fā)展分散式風(fēng)電。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、減少煤炭消耗、促進(jìn)節(jié)能減排、提升環(huán)境質(zhì)量。第 47 條 生物質(zhì)發(fā)電設(shè)施積極推廣生物質(zhì)燃?xì)狻⑸镔|(zhì)液體及成型燃料運用，推動生物質(zhì)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立完善的農(nóng)林廢棄物和生活垃圾“收、儲、運、處理”體系，通過前端支持，疏導(dǎo)建設(shè)運行成本，發(fā)揮生物質(zhì)發(fā)電項目生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合效益。規(guī)劃生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)必須依法開展環(huán)境影響評價。第 48 條 提升能源儲輸能力能源儲備。大力推廣應(yīng)用儲能新技術(shù)，積極探索商業(yè)化儲能方式，逐步降低儲能成本，為實現(xiàn)可再生能源全覆蓋做好示范。開展“風(fēng)電+儲能”“光電+儲能”“微網(wǎng)+儲能”等發(fā)儲用一體化的儲能應(yīng)用示范，為示范

57、區(qū)可再生能源大規(guī)模開發(fā)應(yīng)用提供支撐。能源輸送。結(jié)合新開發(fā)風(fēng)電、光電送出和就地消納需要，建設(shè)塞北智能化微電網(wǎng)，建設(shè)具有高度信息化、自動化、互動化的智慧電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效運行加強(qiáng)用電負(fù)荷統(tǒng)一管理。36第 49 條 支持“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)加強(qiáng)碳排放總量控制。支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。有序減量替代，推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，支持光伏、風(fēng)電等可再生能源。提升自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。通過森林質(zhì)量提升、生態(tài)公益林營造、提升土壤固碳能力、生物多樣性保護(hù)等措施，挖掘森林與土壤等領(lǐng)域的碳匯潛力，不斷提

58、高森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。采取近自然措施開展?jié)竦匦迯?fù)，恢復(fù)和提升濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和功能，穩(wěn)定濕地碳庫，增強(qiáng)濕地儲碳能力。推進(jìn)低碳土地整治，優(yōu)化耕地布局、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量和連片度，減少不必要的碳源排放。37第七章優(yōu)化城鎮(zhèn)格局，推動全域高質(zhì)量發(fā)展實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、開放式的城鎮(zhèn)空間格局，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間向內(nèi)涵式集約型綠色化發(fā)展，提高基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)民生福祉達(dá)到新水平。第一節(jié)構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的城鎮(zhèn)體系第 50 條 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)形成“一心集聚、三帶串聯(lián)、多點支撐”的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。一心。以城區(qū)為主體的綜合服務(wù)核心。

59、三帶。即特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶、京張文化旅游延伸帶、京張文化旅游延伸帶。特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶依托國道 G239 溝通聯(lián)系，實現(xiàn)與周邊旗縣的聯(lián)動發(fā)展；城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，依托沙梁子農(nóng)業(yè)景觀打造，吸引大灘旅游景區(qū)人流，形成的城鄉(xiāng)特色發(fā)展帶；京張文化旅游延伸帶，依托林小線及沿線文化旅游服務(wù)節(jié)點打造京張文化旅游延伸帶。多點。依托東大門、小城子、沙梁子三個管理處打造綜合服務(wù)節(jié)點，依托范家營子、大梁底、黃土灣等村落遺址打造特色農(nóng)牧莊。38第 51 條 構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系建立層次清晰、等級有序的鎮(zhèn)村體系結(jié)構(gòu)，規(guī)劃形成“一區(qū)四處”的城鎮(zhèn)體系。“一區(qū)四處”城鎮(zhèn)體系即一個管理區(qū)，即塞北管理區(qū)；四個管理處，分別為榆樹溝管理處

60、、沙梁子管理處、小城子管理處、東大門管理處。規(guī)劃至 2025 年，全區(qū)常住人口 0.77 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率 100%。規(guī)劃至2035 年，全區(qū)常住人口 0.89 萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率 100%。第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局第 52 條 構(gòu)建“1+3+3”產(chǎn)業(yè)體系緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展、全市創(chuàng)建首都“兩區(qū)”建設(shè)等重大戰(zhàn)略契機(jī)，堅持綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展三大基本原則，培育構(gòu)建“1+3+3”產(chǎn)業(yè)體系。“1”為特色農(nóng)牧；“3”為綠色食品加工、生態(tài)文旅、新型能源；“3”為健康養(yǎng)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第 53 條 產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)落實首都“兩區(qū)”規(guī)劃，打造京津冀綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。形成現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基地、高端乳

61、制品深加工基地、綠色能源應(yīng)用示范基地、農(nóng)牧旅游創(chuàng)新發(fā)展基地。嚴(yán)格落實首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)兩區(qū)建設(shè)，堅持以水定產(chǎn)，綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、空間集約高效。39第 54 條 產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃布局構(gòu)建“兩心引領(lǐng)、五區(qū)聯(lián)動”的產(chǎn)業(yè)空間布局。兩心。通過打造產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)核心、草牧產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心帶動全域茶業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)核心，位于城區(qū)，為全域產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)公共服務(wù)。草牧產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，位于小城子管理處，主要功能為篩選優(yōu)質(zhì)牧草品種和研發(fā)牧草種植和高效利用的不同模式。五區(qū)。依據(jù)地形地貌、資源特色，分別打造京張體育文化旅游區(qū)、現(xiàn)代草業(yè)生態(tài)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、高端農(nóng)牧產(chǎn)

62、業(yè)集聚區(qū)、綠色能源發(fā)展區(qū)。京張體育文化旅游區(qū)，位于東大門管理處，發(fā)展冰雪體育、山地體育、休閑度假游，打造成為山地體育休閑功能集聚區(qū)。綠色能源發(fā)展區(qū)，位于西部緩山地帶及北部管理區(qū)邊界沿線，結(jié)合塞北風(fēng)電和光電基礎(chǔ)條件資源，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，重點布局華潤等新能源項目。現(xiàn)代草業(yè)生態(tài)示范區(qū)，位于榆樹溝管理處北部，依托區(qū)域草原生態(tài)優(yōu)勢和資源條件，以建設(shè)國家草原公園為核心，打造成為生態(tài)草原公園集中發(fā)展區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，包括小城子管理處、沙梁子管理處，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源條件，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展承載區(qū)。高端農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于榆樹溝管理處南部，以蒙牛（塞北）乳業(yè)、弘基農(nóng)業(yè)為核心，打造成為綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集中承

63、載區(qū)。第 55 條 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及負(fù)面清單為有效促進(jìn)塞北管理區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮40引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的作用，以區(qū)域功能定位和生態(tài)環(huán)境狀況為基礎(chǔ)，結(jié)合管理區(qū)資源稟賦條件特別制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及負(fù)面清單。專欄 3 產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入及負(fù)面清單產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)包括馬鈴薯種植、燕麥種植、蔬菜種植、牛羊養(yǎng)殖等；綠色食品加工：燕麥加工、馬鈴薯加工、雜糧加工、玉米加工，肉制品及副產(chǎn)品加工、乳制品加工等；新能源：光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：現(xiàn)代物流、科技服務(wù)等；生態(tài)文旅：健康養(yǎng)生、休閑度假、草原觀光等。產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單。采礦業(yè)，具體為限制開采、禁止開采高耗能、高污染、嚴(yán)重影

64、響生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)；鋼鐵行業(yè)，包括有色金屬冶煉、金銀及其他貴金屬冶煉、有色金屬普通鑄造等；輕工行業(yè)，包括皮革鞣制加工、毛皮鞣制加工、紙漿制造等；建材行業(yè)，包括水泥制造、普通平板玻璃制造等；化工行業(yè)，包括基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、肥料制造；其他行業(yè)包括化工、火電等。第三節(jié)強(qiáng)化建設(shè)用地節(jié)約集約利用地第 56 條 提高節(jié)約集約用地水平以嚴(yán)控增量、盤活存量、提高流量為基本導(dǎo)向，將東大門管理處、沙梁子管理處、小城子管理處劃為低效用地再利用的重點區(qū)域。通過實施拆舊村復(fù)墾，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第 57 條 優(yōu)化調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)堅持節(jié)約集約用地，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。完善民生設(shè)施建設(shè)，適度提高公共服務(wù)設(shè)施及綠化開放空間用地比例，提

65、高城市41人居環(huán)境質(zhì)量。預(yù)留交通設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施用地，提高城市運行保障能力。第四節(jié)統(tǒng)籌構(gòu)建公共服務(wù)設(shè)施布局第 58 條 構(gòu)建集中式公共設(shè)施針對人口在城區(qū)集聚的現(xiàn)狀，以集約高效的原則，在城區(qū)集中構(gòu)建類型最全、規(guī)模最大、水平最高的公共服務(wù)設(shè)施，必須覆蓋教育、醫(yī)療、文化、體育、社會福利、行政和商業(yè)七大類設(shè)施，建立均衡和系統(tǒng)的城市社區(qū)設(shè)施配置體系。第 59 條 構(gòu)建三級配置的公共服務(wù)體系打造三級配置的公共服務(wù)體系，構(gòu)建 15 分鐘生活圈。按照 5 分鐘、10 分鐘、15 分鐘生活圈均衡布置配套設(shè)施，充分滿足生產(chǎn)和生活需求。到 2025 年，高質(zhì)量推進(jìn)體育場館建設(shè)，因地制宜建設(shè)與城鄉(xiāng)人民群眾需求相適應(yīng)

66、、與人口要素相匹配的體育中心場館；縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級公共健身設(shè)施和社區(qū) 15 分鐘健身圈實現(xiàn)全覆蓋。第 60 條 優(yōu)化公共服務(wù)用地布局機(jī)關(guān)團(tuán)體用地。規(guī)劃布局在綠源大街西側(cè)和閃榆路南側(cè)。通過提高行政辦公樓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，彰顯民族文化特色。教育設(shè)施用地。現(xiàn)狀教育設(shè)施僅有一處 9 年一貫制學(xué)校，在城區(qū)西側(cè)規(guī)劃新增一所幼兒園，在城區(qū)北側(cè)高鐵片區(qū)旁規(guī)42劃新建一所職業(yè)教育學(xué)校。文體設(shè)施用地。規(guī)劃文化體育用地結(jié)合管理區(qū)辦公舊址，打造集圖書閱讀、廣播、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動等功能于一體的文化休閑中心。現(xiàn)狀全民健身中心位于區(qū)政府北側(cè)，規(guī)劃新建體育設(shè)施一處

67、，位于高鐵特色小鎮(zhèn)。結(jié)合規(guī)劃綠地布置體育設(shè)施，打造體育公園，新（改）建公共體育場所應(yīng)考慮增加應(yīng)急避難（險）功能。醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地。現(xiàn)狀醫(yī)療設(shè)施基本滿足需求，不再新增醫(yī)療設(shè)施用地。商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地。以現(xiàn)狀商業(yè)用地為基礎(chǔ)，在塞北小區(qū)周邊規(guī)劃商業(yè)服務(wù)用地，滿足居民的購物需求。社會福利設(shè)施用地規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)狀 1 所老年人供養(yǎng)中心進(jìn)行提升改造，位于城區(qū)西側(cè)。殯葬設(shè)施用地。規(guī)劃西山小西溝附近公共殯葬設(shè)施 1 處。第五節(jié)優(yōu)化開敞空間布局第 61 條 規(guī)劃構(gòu)建三級體系的綠地系統(tǒng)從自然生態(tài)環(huán)境出發(fā)，充分利用其得天獨厚的山水自然資源特色，塑造外圍的綠色生態(tài)空間，同時以改造、新建道路、濕地綠地組成的綠色廊道為紐帶，

68、新增多條滲透型綠化軸線，形成藍(lán)綠交織、多點串聯(lián)的城市藍(lán)綠網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“郊野公園+綠化廊道+城市公園”的綠地系統(tǒng)，形成“300 米見綠，500 米達(dá)園”的綠地布局，將牧場風(fēng)景融43入城鎮(zhèn)每處空間，建設(shè)休閑宜居山水園林城市。郊野公園，西山郊野公園；城市公園，市政公園、農(nóng)墾公園、特色小鎮(zhèn)公園、農(nóng)墾廣場等；綠化廊道，沿公路貫穿城區(qū)綠化廊道；外圍景觀帶，緩丘陵地景觀帶、草原濕地景觀帶。第 62 條 合理布局城市公園綠地規(guī)劃綠地與開敞空間用地包括公園綠地、廣場用地、防護(hù)綠地。規(guī)劃公園，在滿足自身職能的同時，也為生態(tài)度假提供了良好的景觀畫面和居民日常休閑游憩場所。在城區(qū)內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)三處公園，包括：市政公園、居

69、住社區(qū)公園、特色小鎮(zhèn)公園。規(guī)劃城市廣場，城區(qū)共規(guī)劃了 2 處廣場。在老城區(qū)設(shè)置農(nóng)墾廣場，使城市開敞空間與自然風(fēng)光充分結(jié)合。建設(shè)火車站站前廣場，加強(qiáng)對人流、車流的疏散能力。規(guī)劃帶狀綠地，沿部分城市道路設(shè)置 1020 米寬的帶狀公共綠地，和城市公園、街頭綠地一同形成城市的綠化景觀格局，同時帶狀公共綠地為大多數(shù)的居民提供就近戶外活動的場所。第六節(jié)加強(qiáng)住房保障第 63 條 優(yōu)化人居環(huán)境品質(zhì)，改善住房結(jié)構(gòu)提高單位用地居住面積，調(diào)整住宅結(jié)構(gòu)。鼓勵既有住房的生態(tài)化、綠色化、適老化改造，建設(shè)以六層以下住房為主的社區(qū)。利用現(xiàn)有低效住房用地，盤活存量資源，優(yōu)化住房供應(yīng)44結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率；用好增量資源，加強(qiáng)

70、保障房建設(shè)，推進(jìn)職住平衡發(fā)展。適度增加居住用地供應(yīng)，鼓勵居住用地混合布局，優(yōu)化居住社區(qū)公共交通和公共服務(wù)配套水平，加強(qiáng)主要功能區(qū)和大型居住組團(tuán)之間交通聯(lián)系，加強(qiáng)租賃住房等保障性住房與公共交通的緊密銜接，優(yōu)化管理區(qū)職住平衡。第 64 條 提高住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，有序整治老舊小區(qū)建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯落有致、合理布局，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延。管理區(qū)新建住宅以低層、多層為主，鼓勵新建多層住宅安裝電梯。推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治和有機(jī)更新，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加快對經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房的建設(shè)進(jìn)展，提高保障性住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建筑質(zhì)量。第七節(jié)優(yōu)化工業(yè)倉儲用地布

71、局第 65 條 優(yōu)化工業(yè)用地布局城區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在城區(qū)東側(cè)打造現(xiàn)代加工業(yè)組團(tuán)。規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地總體布局要依據(jù)“集約節(jié)約，退城入園”的原則進(jìn)行布局。規(guī)劃綜合考慮自然地理狀況、現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)聚集情況，重要交通干線等因素，將工業(yè)用地主要布局于閃榆路東側(cè)。45第 66 條 工業(yè)用地控制線為保障城市發(fā)展，劃定工業(yè)用地控制線進(jìn)行用地保障。結(jié)合原塞北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃定范圍，依據(jù)劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及本次規(guī)劃的工業(yè)用地布局，劃定工業(yè)用地控制線。需要特殊保護(hù)、嚴(yán)格管理的區(qū)域劃為工業(yè)用地控制線，包括普通工業(yè)用地、物流倉儲用地和服務(wù)于工業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)配套用地。第八節(jié)推進(jìn)城市更新與地下空間利用第 67 條 逐步推進(jìn)城市更新改造

72、城市更新遵照“加強(qiáng)保護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、改善提高”的基本原則，進(jìn)行合理組織設(shè)計和開發(fā)，現(xiàn)有老舊社區(qū)合理改造，配置公共設(shè)施，增加公共綠地，改建舊城道路，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高老城區(qū)的綜合功能。規(guī)劃更新改造范圍內(nèi)針對各地塊的不同情況，分別確定了保留、改善和更新三類規(guī)劃措施。保留類。對一些近年修建，建筑質(zhì)量良好，建筑較集中的區(qū)段，同時如果與環(huán)境沖突不大，采取保留的態(tài)度，維持現(xiàn)狀。改善類。對傳統(tǒng)建筑較集中的區(qū)域，采用改善的改造方式。在保護(hù)傳統(tǒng)街區(qū)空間肌理和建筑格局的基礎(chǔ)上，對建筑外觀進(jìn)行修繕，優(yōu)化地塊內(nèi)部綠化景觀環(huán)境、配備各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施，改善居民生活質(zhì)量。改善的措施包括：優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、改善

73、交通條件、改造老城住宅區(qū)、改善老城區(qū)46綠化環(huán)境、完善配套市政設(shè)施。更新類。對功能嚴(yán)重影響城市發(fā)展、建筑老舊程度嚴(yán)重、對城市風(fēng)貌影響較大的建筑，采取拆除更新的措施，新建建筑依照風(fēng)貌保護(hù)的要求進(jìn)行設(shè)計，嚴(yán)格控制層數(shù)及尺度。更新的區(qū)域主要是城中村、混雜在居住區(qū)中的工業(yè)用地、倉儲用地等。第 68 條 統(tǒng)籌地下空間開發(fā)利用統(tǒng)籌考慮地上開發(fā)和地下設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合人防工程，注重地下空間豎向分層和橫向連通，推進(jìn)地上地下空間立體綜合開發(fā)。堅持立體分層開發(fā)。以城區(qū)為重點，加強(qiáng)商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合交通樞紐以及大型公共設(shè)施區(qū)域的地下空間利用，結(jié)合不同地質(zhì)情況，統(tǒng)籌淺層、次淺層 2 個深度。地下空間開發(fā)利用以淺層為主，

74、特殊區(qū)域可開發(fā)次淺層地下空間資源。淺層以地下公共公共服務(wù)、地下停車、地下市政管線、綜合管廊、人防工程等功能為主，次淺層主要以安排停車、人防、市政設(shè)施及其他預(yù)留功能為主。次深層以下空間近期以保護(hù)和資源預(yù)留為主，特殊情況可按需、有條件地進(jìn)行深層次開發(fā)利用。堅持地上地下綜合開發(fā)。地下空間利用要綜合考慮城市功能布局、空間特色、公共中心體系等因素，保障地下地上空間功能協(xié)調(diào)。結(jié)合人防工程、各類建筑和廣場綠地建設(shè)地下停車場。統(tǒng)籌城市地下市政工程管網(wǎng)及設(shè)施，探索變電站、垃圾轉(zhuǎn)運站等市政設(shè)施地下化建設(shè)。47第九節(jié)強(qiáng)化分區(qū)引導(dǎo)，塑造特色風(fēng)貌第 69 條 弘揚農(nóng)墾精神，確定特色風(fēng)貌定位弘揚新中國農(nóng)墾文化精神，局部融

75、入地域特色文化元素，塑造具有“金蓮川”風(fēng)情意境、農(nóng)牧交融、產(chǎn)城融合的新時代塞北草原風(fēng)情特色小城。第 70 條 立足自身特色，塑造特色風(fēng)貌分區(qū)將“山、水、林、田、湖、草、城”作為統(tǒng)一的有機(jī)生命體，根據(jù)地形地貌、功能特征、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景觀風(fēng)貌特色將全域共分為四個風(fēng)貌分區(qū)。榆樹溝現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)。展現(xiàn)新時代塞北管理區(qū)新形象，更具現(xiàn)代時尚都市氣息，在彰顯民族特征的同時，注重現(xiàn)代民族特征的傳承與發(fā)揚，打造新塞北建筑風(fēng)。景觀風(fēng)貌方面，以“打造精致、豐富、充滿風(fēng)情感的人工景觀環(huán)境”為核心管控要求。小城子田園農(nóng)莊風(fēng)貌區(qū)。利用現(xiàn)有的農(nóng)田資源，打造精致化的田園風(fēng)光，與周邊旅游線路相結(jié)合。蒙古大營利用現(xiàn)有設(shè)施，打造蒙古

76、族文化元素節(jié)點。景觀風(fēng)貌方面，以“不斷優(yōu)化田園環(huán)境，保護(hù)好自然的樹木、河流、起伏的地形，塑造多彩的田園，打造自然、優(yōu)美、風(fēng)景化的田園風(fēng)光”為核心管控要求。東大門草原牧歌風(fēng)貌區(qū)。依托優(yōu)良的、特色鮮明的東大門緩丘疏林草原特征，與沽源灤河神韻等旅游景點和線路聯(lián)動發(fā)展，打造具有塞北特色的草原牧莊。景觀風(fēng)貌方面，以48“不斷恢復(fù)草原生態(tài)，保護(hù)好天然的草場、牛羊成群的牧場景觀、起伏的草原地形，打造自然、優(yōu)美、風(fēng)景化的草原風(fēng)光”為核心管控要求。沙梁子現(xiàn)代薯業(yè)風(fēng)貌區(qū)。以展現(xiàn)薯業(yè)種植景觀為主，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，創(chuàng)意性地將傳統(tǒng)勞作工具轉(zhuǎn)換為裝飾，提煉農(nóng)業(yè)符號，打造具有農(nóng)業(yè)風(fēng)采的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。景觀風(fēng)貌方面，以“建設(shè)

77、豐富多彩的農(nóng)業(yè)景觀，引導(dǎo)沉浸式農(nóng)業(yè)體驗，改善農(nóng)業(yè)種植條件，打造原始、生動、充滿活力的大田風(fēng)光”為核心管控要求。第 71 條 嚴(yán)控建筑高度，明確開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)基于風(fēng)貌定位，結(jié)合容積率、建筑高度、綠地系統(tǒng)和開敞空間等因素，將城區(qū)劃分 I 級強(qiáng)度區(qū)、級強(qiáng)度區(qū)、級強(qiáng)度區(qū)、綠地休閑區(qū)共 4 個開發(fā)強(qiáng)度分區(qū)進(jìn)行控制。I 級強(qiáng)度區(qū)：主要為新建居住用地及部分商業(yè)和行政辦公用地，容積率控制在 1.2-1.4，新建住宅控制在 6 層以下，新建商業(yè)控制在 27 米以下，行政辦公控制在 24 米以下；級強(qiáng)度區(qū)：容積率控制在 1.0-1.2；級強(qiáng)度區(qū)：容積率控制在 1.2 以下，工業(yè)用地控制在 24 米以下，如有特殊工藝

78、要求，在充分論證后可適當(dāng)突破；綠地休閑區(qū)：容積率不超過 0.02。鄰近干路的用地，按照規(guī)劃要求嚴(yán)格控制其高度，不得突破。在形象標(biāo)志區(qū)域和公共中心區(qū)，除濱水、鄰山的用地外，理論凈空高度限制可以適當(dāng)放寬，需經(jīng)充分論證，精心設(shè)計，但在景觀可視面范圍內(nèi)，不應(yīng)阻擋景觀視線。對于重49要的標(biāo)志性建筑的高度控制可進(jìn)一步放寬。第十節(jié)城市控制線第 72 條 劃定城市控制線，明確管控要求城市綠線。將市政公園、國道兩側(cè)部分防護(hù)綠地劃入城市綠線。城市藍(lán)線。主要包括城區(qū)范圍內(nèi)的閃電河河湖管理范圍。城市黃線。將汽車站、燃?xì)庹尽⒐┧畯S、供熱站、變電站、污水處理廠等主要市政基礎(chǔ)設(shè)施、重要防災(zāi)設(shè)施等劃入城市黃線。第 73 條

79、嚴(yán)格執(zhí)行城市控制線管控要求城市綠線、藍(lán)線、黃線一經(jīng)劃定，不得擅自調(diào)整，范圍內(nèi)各項建設(shè)活動應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法實施管控。50第八章加強(qiáng)文化自然遺產(chǎn)保護(hù)，助推文化旅游發(fā)展深入挖掘管理區(qū)特色文化遺產(chǎn)資源，豐富文化內(nèi)涵，傳承獨具管理區(qū)特色的文化藝術(shù)和風(fēng)俗習(xí)慣，提高文化自然遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的“造血”功能。塑造管理區(qū)牧業(yè)文化、紅色文化、體育文化五大文化品牌建設(shè)。第一節(jié)劃定歷史文化保護(hù)線，明確管控要求第 74 條 劃定歷史文化保護(hù)線將 1 處省級、1 處市級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶劃入歷史文化保護(hù)線。北魏長城遺址，位于二道渠鄉(xiāng)糜地溝村東，全長 17 公里，屬遺址類文物，是省級文保單位。保護(hù)范圍以長

80、城墻體基礎(chǔ)外緣為基準(zhǔn)向兩側(cè)各延伸 50 米。建設(shè)控制地帶以保護(hù)范圍為基準(zhǔn)向兩側(cè)各延伸 100 米。小城子遺址，位于河北省張家口市沽源縣榆樹溝鄉(xiāng)牧場三分場村西，屬遺址類文物，是市級文保單位。保護(hù)范圍以小城子墻體基礎(chǔ)外緣為基準(zhǔn)向四周各延伸 50 米。建設(shè)控制地帶以保護(hù)范圍為基準(zhǔn)向四周各延伸 100 米。51第 75 條 明確歷史文化保護(hù)線管控要求歷史文化保護(hù)線內(nèi)不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)安全及其環(huán)境的活動。開發(fā)建設(shè)前應(yīng)開展歷史文化資源建設(shè)影響評估，對歷史文化保護(hù)線內(nèi)可能存在歷史文化遺存的土地，實行“先考古，后出讓”。第二節(jié)建設(shè)國家草原自然公園，明確管理機(jī)制第

81、76 條 推動河北黃土灣國家草原自然公園建設(shè)圍繞“建設(shè)綠色生態(tài)新塞北”的區(qū)域發(fā)展主題將草原自然公園建設(shè)成為以壩上草原景觀為特色，融觀光體驗、康體休閑、科普宣教、草牧示范等四大功能為一體的國家級草原自然公園。在建立規(guī)范高效的草原自然公園管理體制，發(fā)揮黃土灣草原的生態(tài)服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，著力加強(qiáng)特色景觀展現(xiàn)、草原文化內(nèi)涵挖掘、生物資源合理利用，把生態(tài)旅游、康體運動和科普教育融合發(fā)展，實現(xiàn)草原生態(tài)、生產(chǎn)及生活三生功能的同步提升。把黃土灣國家草原自然公園建設(shè)為生態(tài)旅游與自然宣教的體驗地、自然保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)成果的分享地，成為壩上乃至全國草原保護(hù)與合理利用的典范。第 77 條 劃定管控分區(qū)，引導(dǎo)使用功能

82、將黃土灣草原自然公園劃分為利用示范區(qū)和綜合服務(wù)區(qū)兩個功能進(jìn)行建設(shè)管理。52利用示范區(qū)允許在不超出草原承載力的情況下可開展草原觀光、民俗文化體驗、科普宣教、適度放牧、刈割等活動，可規(guī)劃建設(shè)適量巡護(hù)道路、生態(tài)步道、停車場、管護(hù)場所及小規(guī)模的餐飲點、文娛設(shè)施、購物亭等。并根據(jù)草原退化情況和利用強(qiáng)度要求，需進(jìn)行輪牧休牧或禁牧控制，同時進(jìn)行草原修復(fù)工程，確保生態(tài)功能提升的前提下合理利用。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)與建設(shè)。綜合服務(wù)區(qū)可規(guī)劃入口標(biāo)識、游客服務(wù)中心、自然教育中心、停車場和適量的餐飲、購物、娛樂等接待服務(wù)設(shè)施，以及必要的管理和職工生活用房。第三節(jié)助推文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展第 78 條 構(gòu)建塞北管理區(qū)全域旅游體系規(guī)劃全

83、域旅游空間布局為“一鎮(zhèn)、兩軸、四圈”，具體為：“一鎮(zhèn)”：特色小鎮(zhèn)草原風(fēng)情小鎮(zhèn)；“兩軸”：豐寧大灘馬鎮(zhèn)塞北管理區(qū)國道 G239 沿線藍(lán)旗的旅游軸線、沽源灤河神韻（天鵝湖）塞北管理區(qū)東大門沿線藍(lán)旗的旅游軸線；“四圈”：榮盛塞北農(nóng)旅小鎮(zhèn)旅游圈、黃土灣國家草原自然公園旅游圈、草原風(fēng)情小鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工業(yè)旅游圈、農(nóng)墾文化體驗旅游圈。依托管理區(qū)現(xiàn)狀旅游資源，規(guī)劃開展“五業(yè)態(tài)”，分別為旅游農(nóng)業(yè)、旅游+工業(yè)、旅游+康養(yǎng)、旅游文化、旅游+賽事，將旅游與特色農(nóng)牧、現(xiàn)代加工、健康養(yǎng)生、傳統(tǒng)文化和賽事活動等相融合，豐富旅游載體、拓寬旅游資源，增加旅游產(chǎn)品的觀賞、體驗、休閑、科普、參與的功能，營造53全域、立體式的旅游格局。第

84、 79 條 保障文旅產(chǎn)業(yè)空間滿足旅游體系發(fā)展的項目用地，補(bǔ)齊短板，提升景區(qū)的旅游功能，鼓勵景點建設(shè)；加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與各主管部門充分銜接，為在建、計劃建設(shè)的重點文旅項目預(yù)留充足的發(fā)展用地。第 80 條 充分發(fā)揮文化旅游產(chǎn)業(yè)賦能作用依托現(xiàn)狀文化自然資源，培育文旅融合新業(yè)態(tài)、新模式，開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購物游、工業(yè)生產(chǎn)游、研學(xué)知識游、紅色教育游、健康養(yǎng)生游、體育賽事游、自駕車房車游等新產(chǎn)品。推進(jìn)紅色旅游、旅游演藝、文化遺產(chǎn)旅游、主題公園、文化主題酒店等融合發(fā)展，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)賦能，推進(jìn)文化與旅游、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的深度融合發(fā)展。54第九章完善基礎(chǔ)

85、設(shè)施，增強(qiáng)城市韌性構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，加快構(gòu)建適度超前、綠色低碳、高效實用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，優(yōu)化交通、公服、水利、能源、環(huán)衛(wèi)、礦產(chǎn)資源利用等的空間布局，加快構(gòu)建適度超前、綠色低碳、高效實用的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提升城市安全韌性水平。第一節(jié)打造高效便捷的城市交通第 81 條 形成高效便捷的對外交通充分對接鐵路網(wǎng)絡(luò)。隨著太錫鐵路建設(shè)且在塞北設(shè)站，塞北管理區(qū)將成為連接冀蒙，輻射周邊的重要節(jié)點。完善“一縱兩橫三環(huán)”的公路交通格局。一縱：國道 G239外移繞行，提高對外通行能力。兩橫：規(guī)劃對現(xiàn)狀省道 S231（林小線）升級改造，現(xiàn)狀縣道 X507

86、。三個交通環(huán)線：規(guī)劃休閑步行環(huán)線，在城區(qū)內(nèi)沿綠源大街、政府前道路、閃榆路打造步行慢行環(huán)線。城區(qū)快速交通環(huán)線，城區(qū)內(nèi)主干路組成通勤快速道路。管理區(qū)旅游環(huán)線，沿西山、北側(cè)串聯(lián)草原公園、東側(cè)沿閃電河濕地、南至管理區(qū)南側(cè)，形成旅游環(huán)線。55第 82 條 科學(xué)確定道路交通用地，完善城區(qū)干路網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)化城市交通網(wǎng)絡(luò)和確定路網(wǎng)密度，形成“四橫四縱”的城區(qū)路網(wǎng)骨架體系。到 2035 年，城區(qū)規(guī)劃道路與交通設(shè)施用地占城鎮(zhèn)建設(shè)用地的 12.18%。第 83 條 加強(qiáng)靜態(tài)交通設(shè)施建設(shè)，提升公共交通服務(wù)品質(zhì)完善城市公共交通系統(tǒng)，形成公共交通與個體交通相互協(xié)調(diào)的交通體系。公交線路布局與城市客流分布相適應(yīng)，適應(yīng)城市居民快捷

87、舒適的出行要求。與土地開發(fā)相結(jié)合，加強(qiáng)與對外交通樞紐和自行車、步行系統(tǒng)的銜接，合理組織公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成良好便捷的公交換乘體系。合理布置公交站場，在土地使用中優(yōu)先保證公交設(shè)施發(fā)展用地。提高公交出行比例，公交站點 500 米全覆蓋。新增社會停車場兩處，分別位于高鐵小鎮(zhèn)及九年一貫制學(xué)校南側(cè)。新建、改建居住區(qū)應(yīng)配套建設(shè)停車場（庫），停車場（庫）的面積應(yīng)符合國家及地方相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。改造提升客運站一處，服務(wù)城區(qū)居民對外出行。社會公共充電設(shè)施配置，主要考慮單位辦公場所、公共建筑、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、主要公路沿線等場所；社會專用充電設(shè)施配置，主要包含公交車、城際班車、出租車、公寓車、環(huán)衛(wèi)車、物流車、檢修

88、車的使用場所。第二節(jié)提升基礎(chǔ)設(shè)施保障水平56第 84 條 合理布局水利設(shè)施形成供水一體化的骨干“水網(wǎng)”。按照“確有需要、可以持續(xù)、生態(tài)安全”的原則，在綜合考慮水資源管控、涉水空間管控和保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施用地空間管控的基礎(chǔ)上，以閘壩工程為節(jié)點，以河流治理、供水工程、水系連通等工程為線，以灌區(qū)工程為面，分別從防洪、治澇設(shè)施和水資源配置設(shè)施方面進(jìn)行空間布局。主要為灌區(qū)工程、堤防工程，不涉及水庫工程。第 85 條 供水方式和供水設(shè)施布局現(xiàn)狀水源承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)及生活用水。現(xiàn)狀用水總量為 428 萬立方米，其中城鎮(zhèn)（包含生活用水及工業(yè)用水）用水 97 萬立方米，農(nóng)業(yè)用水 329 萬立方米，生態(tài)用

89、水 2 萬立方米。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模以及上級下發(fā)指標(biāo)，預(yù)測至 2035 年，全區(qū)用水總量控制在 650 萬立方米，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá) 100%，其中城鎮(zhèn)用水（含生活用水、工業(yè)用水）總量為 122 萬立方米，自來水普及率達(dá) 98%以上，全區(qū)安全飲水工程全面完成；加強(qiáng)再生水利用，實施高效節(jié)水灌溉工程，農(nóng)業(yè)用水量控制在 458 萬立方米以內(nèi)。規(guī)劃依托現(xiàn)有行政管理單元機(jī)制，構(gòu)建兩級供水體制。城區(qū)由自來水處理廠市政管網(wǎng)覆蓋，并延伸覆蓋周邊區(qū)域。其他區(qū)域可根據(jù)地形特點優(yōu)先進(jìn)行小型集中供水或分散式供水。規(guī)劃到 2035 年，規(guī)劃于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)東南側(cè)新增自來水處理廠一處，以滿足產(chǎn)業(yè)園區(qū)供水壓力，占地 0.64

90、公57頃。城區(qū)水源由現(xiàn)狀北部供水廠供水，給水管網(wǎng)采用環(huán)狀方式布置。第 86 條 完善城市污水處理和再生水利用城區(qū)北側(cè)現(xiàn)有污水處理廠 1 座，規(guī)劃至 2035 年，城區(qū)采用分流制排水系統(tǒng)，污水集中處理率達(dá)到 100%以上，工業(yè)污水處理率達(dá)到 100%。以分流制為主，城區(qū)以截流式合流制過渡為輔并逐步升級為完全分流制，集中收集到污水處理廠，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到一級 A 排放標(biāo)準(zhǔn)。第 87 條 加強(qiáng)雨洪調(diào)控建設(shè)海綿城市城區(qū)現(xiàn)為雨污分流制排水，部分道路下無雨水管線，排水不暢。提高雨水設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一般采用 3 年，重要干道、重要地區(qū)或短期積水即能引起較嚴(yán)重后果的地區(qū)采用 5 年。雨水

91、管網(wǎng)采用枝狀方式布置，雨水就近排入自然水體及周邊環(huán)境中。城區(qū)系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，形成低影響開發(fā)系統(tǒng)、市政雨水排放系統(tǒng)、河道行泄通道系統(tǒng)與超標(biāo)準(zhǔn)雨水應(yīng)急系統(tǒng)有機(jī)銜接的雨洪管理體系。城區(qū)以問題為導(dǎo)向，推進(jìn)內(nèi)澇積水治理，高鐵小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中應(yīng)落實海綿城市建設(shè)理念，尊重自然地形，充分保障雨洪空間預(yù)留。第 88 條 強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)能源安全保障電力供應(yīng)。規(guī)劃新建 110 千伏變電站與保留現(xiàn)狀的 35千伏變電站采用雙回路連接。10 千伏中壓配電網(wǎng)采用地下電58纜，結(jié)合道路建設(shè)進(jìn)行敷設(shè)。燃?xì)廨斉洹３菂^(qū)以集中供熱鍋爐房作為主要熱源。其他區(qū)域采用分散供熱方式，建議設(shè)置家用燃?xì)忮仩t或空氣能熱泵采暖。規(guī)劃于城區(qū)的東

92、部，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)集中鍋爐房一座，供熱能力為 300 兆瓦。集中供熱管網(wǎng)采用二級供熱管道系統(tǒng)，采用閉式系統(tǒng)、枝環(huán)狀布置，由區(qū)域鍋爐房至各換熱站鋪設(shè)為一級管網(wǎng)，采用高溫蒸汽供回水溫度為 13070，由換熱站至用戶為二級管網(wǎng)，使用溫度為 8560的熱水，管網(wǎng)敷設(shè)采用直埋方式。熱力供應(yīng)。規(guī)劃至 2035 年，城區(qū)居民生活氣化率達(dá)到80%，居民生活用氣基本實現(xiàn)燃?xì)夤?yīng)。規(guī)劃燃?xì)夤艿栏采w到的區(qū)域可使用天然氣供應(yīng)，覆蓋不到的區(qū)域可開發(fā)部分沼氣或采用瓶裝液化石油氣作為生活用氣主要氣源。燃?xì)飧邏洪L輸管線沿城市外圍綠帶敷設(shè)，管線單側(cè)防護(hù)距離控制在 20米。加強(qiáng)門站安全防護(hù)，周圍設(shè)置 10 米防護(hù)綠帶。第 8

93、9 條 建設(shè)安全暢通的信息基礎(chǔ)設(shè)施按照“智慧城鄉(xiāng)”統(tǒng)籌規(guī)劃，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，加快寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。加快建設(shè)光纖干線傳輸網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展移動通訊網(wǎng)絡(luò)，完善移動數(shù)據(jù)網(wǎng)。積極推進(jìn) 5G 通信建設(shè)，建成覆蓋全區(qū)、聯(lián)接全國、通向世界的高速公眾通信主干網(wǎng)和寬帶用戶接入網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。電信設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃固定通信要建成既能夠提供窄帶交換機(jī)所能夠提供的各種電信新業(yè)務(wù)，又能提供寬帶網(wǎng)絡(luò)所能59夠提供的各種新業(yè)務(wù)，即以傳統(tǒng)的本地電話網(wǎng)絡(luò)與 IP 寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)共同構(gòu)筑塞北管理區(qū)本地網(wǎng)。5G 基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。至 2035 年，管理區(qū) 5G 應(yīng)用發(fā)展水平顯著提升，綜

94、合實力持續(xù)增強(qiáng)。打造 IT、CT、OT 深度融合新生態(tài)，實現(xiàn)重點領(lǐng)域 5G 應(yīng)用深度和廣度雙突破，構(gòu)建技術(shù)產(chǎn)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)體系雙支柱，網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全等基礎(chǔ)能力得到極大提升。廣播電視設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃要加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電信網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。實現(xiàn)自辦節(jié)目與傳輸信號數(shù)字化，實現(xiàn)全區(qū)廣播電視光纜大聯(lián)網(wǎng)，接通上級骨干網(wǎng)，開通交互式有線電視、雙向數(shù)據(jù)廣播、遠(yuǎn)程教育等傳輸業(yè)務(wù)。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)功能多樣化、管理自動化。郵政設(shè)施規(guī)劃。規(guī)劃完善郵政機(jī)構(gòu)，在城區(qū)結(jié)合公共設(shè)施、居民區(qū)的建設(shè)布置郵政營業(yè)所。積極開辦郵政電子商務(wù)業(yè)務(wù)，合理確定投遞路線，提高服務(wù)質(zhì)量和投遞時效，以適應(yīng)不同層次、不同用戶的

95、需要。第 90 條 推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃至 2035 年，垃圾清運機(jī)械化程度達(dá)到 85%，生活垃圾無害化處理率 100%，危險廢棄物安全處理率達(dá)到 100%。采用環(huán)保方式進(jìn)行垃圾處理，實現(xiàn)垃圾的“減量化、無害化、資源化”。城區(qū)各級生活圈設(shè)置垃圾收集站，集中設(shè)置中轉(zhuǎn)站，實現(xiàn)“戶定點、組分類、管理區(qū)轉(zhuǎn)運”的無害化垃圾收集處理模式。城區(qū)設(shè)置垃圾收集轉(zhuǎn)運站 5 個，環(huán)衛(wèi)工人休息場所及60環(huán)衛(wèi)車輛停車場與垃圾轉(zhuǎn)運站合建。全市目前所有填埋場均已停用，垃圾集中轉(zhuǎn)運至張北縣進(jìn)行集中焚燒處理。第三節(jié)建設(shè)安全韌性城市第 91 條 完善防洪排澇工程建設(shè)加強(qiáng)防洪減災(zāi)設(shè)施的建設(shè)，建立健全的防洪體系及應(yīng)急救災(zāi)體系，保證城

96、市防洪安全。規(guī)劃城區(qū)按照 20 年一遇設(shè)防，其他管理處按照 10 年一遇設(shè)防。防洪設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB50201-2014）等國家標(biāo)準(zhǔn)。在流經(jīng)城區(qū)的閃電河兩岸，加強(qiáng)植被綠化，進(jìn)行水土保持，減少洪水對城區(qū)的威脅。對管理區(qū)內(nèi)閃電河主要河道進(jìn)行定期疏浚，做好河道的維護(hù)工作，禁止在河道防洪斷面內(nèi)進(jìn)行任何建筑物、構(gòu)筑物的修建，以保證城鄉(xiāng)防洪排澇正常進(jìn)行。第 92 條 健全消防救援設(shè)施以“預(yù)防為主、防治結(jié)合”為基本方針，盡早根除火災(zāi)隱患；新建建筑要按耐火等級一、二級設(shè)計，控制三、四級耐火等級建筑，火災(zāi)危險性較大的工業(yè)、倉庫等要遠(yuǎn)離居住區(qū)；建立以有線通訊、無線通訊和計算機(jī)通訊相結(jié)合的消防通道網(wǎng)絡(luò)。

97、消防站。消防站的布局按照規(guī)定的服務(wù)面積設(shè)置，按國家城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)增補(bǔ)和配備消防車輛和其他設(shè)備。規(guī)劃設(shè)置一級消防站一處，位于城區(qū)中部。61消防給水。規(guī)劃采用以城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)系統(tǒng)為主，其他人工和天然水源為輔的消防供水方式。消防給水與城鎮(zhèn)給水系統(tǒng)為統(tǒng)一的給水系統(tǒng)。城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)，沿城鎮(zhèn)道路按間距不大于 120 米布置消火栓。消防通道。主次干道為主要消防通道。消防干道應(yīng)滿足抗災(zāi)救災(zāi)疏散的要求，其寬度應(yīng)保持在干道兩側(cè)房屋倒塌后剩余的車行道能夠滿足消防車通行。城鎮(zhèn)道路及街坊內(nèi)道路作為消防通道，其道路中心線間距不大于 160 米，寬度不小于 4 米，盡端式通道設(shè)回車道或面積不小于 1515 米的回

98、車場。第 93 條 保障防震減災(zāi)工程建設(shè)建立抗震救援體系。按照中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖，塞北管理區(qū)地震動峰值加速度為 0.05g，基本抗震設(shè)防烈度度標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)防，學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、交通樞紐等人員密集場所的建設(shè)工程，按照高于當(dāng)?shù)乜拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計和施工；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，按照開展地震安全性評價確定的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防。加強(qiáng)風(fēng)險普查，開展地震安全性評價，建構(gòu)筑物按照評價結(jié)果進(jìn)行抗震設(shè)防。疏散通道及避震場所。城區(qū)的主、次干道均可以作為疏散通道，主要用于震前和震后的人員疏散及消防、救援車輛的通行。學(xué)校操場、公共綠地、體育場等場地都可作為疏散人員的臨時避難生活區(qū)。

99、其他地區(qū)，廣袤的農(nóng)田可作為臨時避難場所。短期避難人數(shù)不低于責(zé)任區(qū)常住人口的 15%，長62期避難人數(shù)不低于責(zé)任區(qū)常住人口的 5%。各類應(yīng)急避難場所中，臨時避難人均面積不低于 1 平方米、短期避難人均面積不低于 2.0 平方米、中長期避難人均面積不低于 3.0 平方米。規(guī)劃防災(zāi)指揮中心一處位于城區(qū)應(yīng)急管理局，規(guī)劃避難場所 4 處，分別位于每個管理處。第 94 條 加強(qiáng)人防設(shè)施建設(shè)貫徹“長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合”的人民防空建設(shè)方針，堅持平戰(zhàn)相結(jié)合、地上與地下相結(jié)合、人民防空與城市應(yīng)急管理相結(jié)合、人防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的理念，全面提升人防工程建設(shè)水平。重點防護(hù)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)

100、劃人員掩蔽工程按照留城人口人均面積1.5 平方米進(jìn)行建設(shè)。第 95 條 增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治對于地表變形區(qū)域，禁止新建建筑。對于老采空區(qū)，地表不再變形區(qū)域，不宜建設(shè) 6 層以上建筑。工程建設(shè)前應(yīng)進(jìn)行專項巖溶塌陷勘察和采空塌陷勘查，查清土洞、塌陷埋深、分布情況，采取回填或澆筑混凝土等措施，避免地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。第 96 條 加強(qiáng)氣象探測環(huán)境保護(hù)與氣象災(zāi)害防御編制氣象探測環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃，在氣象探測環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項目應(yīng)避免危害探測環(huán)境確保氣象探測資料真實有效。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃、劃定氣象63災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報及防御應(yīng)急處置工作，提高氣象災(zāi)害防御能力。第 97

101、 條 重大公共衛(wèi)生災(zāi)害防治規(guī)劃規(guī)劃在城市下風(fēng)向、遠(yuǎn)離水源和重大公共設(shè)施區(qū)域，為突發(fā)的重大公共衛(wèi)生災(zāi)害預(yù)留可建設(shè)用地，并提前預(yù)留基礎(chǔ)設(shè)施接口和廊道，提升城市應(yīng)急能力和安全系數(shù)。在突發(fā)公共衛(wèi)生災(zāi)害期間實現(xiàn)全域網(wǎng)格化格局。對重點區(qū)域內(nèi)的酒店、醫(yī)院、體育場館等設(shè)施，在設(shè)計過程中應(yīng)綜合考慮防疫改造的需求。64第十章完善體制機(jī)制，保障規(guī)劃有效實施堅持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全國土空間規(guī)劃體系和實施保障機(jī)制，完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施規(guī)劃全生命周期管理，完善國土空間開發(fā)保護(hù)制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。第 98 條 加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)國土空間規(guī)劃應(yīng)該深

102、入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到各級國土空間規(guī)劃編制實施過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。應(yīng)通過健全現(xiàn)代化國土空間治理體系，明確總體規(guī)劃的法律地位，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。適時啟動塞北管理區(qū)相關(guān)法規(guī)的修編工作，確保規(guī)劃建設(shè)管理全面納入法制軌道，應(yīng)健全規(guī)劃執(zhí)行決策的法定程序，促進(jìn)規(guī)劃實施依法、科學(xué)、民主決策。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處規(guī)劃編制和實施過程中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。65第 99 條 健全規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)以張家口市市級國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，建立塞北管理區(qū)國土空間總體規(guī)劃、詳

103、細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃三類國土空間規(guī)劃體系。由管理區(qū)自然資源規(guī)劃主管部門統(tǒng)籌各級各類空間規(guī)劃，按照“多規(guī)合一”要求，完善全域覆蓋、分層管理、分類指導(dǎo)的國土空間規(guī)劃編審體系。下位規(guī)劃應(yīng)服從上位規(guī)劃，落實上位規(guī)劃的主要內(nèi)容和傳導(dǎo)要求。專項規(guī)劃不得違背總體規(guī)劃確定的三條控制線、重大公共設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改，不得突破永久基本農(nóng)田，生態(tài)保護(hù)紅線。應(yīng)按照總體規(guī)劃劃定的單元、街區(qū)控制要求，落實總體規(guī)劃等上位規(guī)劃強(qiáng)制性要求，并對各專項規(guī)劃確定的設(shè)施予以空間保障。第 100 條 提升國土空間信息化管理水平整合完善管理區(qū)國土空間基礎(chǔ)信息平臺，統(tǒng)合國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)資源，建立

104、國土空間規(guī)劃監(jiān)測評估預(yù)警管理系統(tǒng)，形成國土空間規(guī)劃“一張圖”，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃編制和監(jiān)測評估預(yù)警全過程的信息化管理，為規(guī)劃制定、實施、管理和決策提供準(zhǔn)確、便捷、高效的技術(shù)支撐，提高規(guī)劃應(yīng)對新形勢新要求的能力和水平。第 101 條 創(chuàng)新規(guī)劃全生命周期管理管理區(qū)層面加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、強(qiáng)化規(guī)劃對接，城區(qū)應(yīng)統(tǒng)一66規(guī)劃、分區(qū)實施。建立貫通規(guī)劃實施全過程的體檢評估機(jī)制，確保體檢、監(jiān)測工作每年開展一次，評估工作每五年開展一次。強(qiáng)化部門聯(lián)動，統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，確保信息平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)各部門在同一個平臺上協(xié)同工作。完善公眾參與機(jī)制，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立城市發(fā)展重大問題和重大項目規(guī)劃咨詢機(jī)制，引導(dǎo)各

105、領(lǐng)域?qū)＜液凸娫谝?guī)劃編制、決策和實施中發(fā)揮作用。第 102 條 近期重大項目保障與落實為使近期重大項目與國土空間規(guī)劃銜接，有用地需求的重點項目空間得以保障，全區(qū)通過上下聯(lián)動、部門協(xié)同的方式，收集了各級各類重大項目，根據(jù)管理區(qū)各職能部門和各管理處上報的重大項目庫，按照數(shù)據(jù)庫規(guī)范將項目分為 10種類型，分別為交通、水利、能源、電力、環(huán)保、旅游、民生、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、其他。部門項目在明確重大項目矢量界線后，按需求分類梳理，管理處級能交水等需要重點保障的項目，由管理區(qū)級職能部門向上爭取納入市級重大項目庫，同時與“三區(qū)三線”相協(xié)調(diào)，保障項目用地空間。其余項目與管理區(qū)國土空間規(guī)劃做好銜接，明確重大項目建設(shè)要求。67附圖1.管理區(qū)域國土空間總體格局規(guī)劃圖2.管理區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖3.管理區(qū)域國土空間規(guī)劃分區(qū)圖4.城區(qū)國土空間規(guī)劃分區(qū)圖