1、遵義市紅花崗區“十四五”文化旅游專項規劃（2021年2025年）目 錄導 言：一、規劃背景二、規劃原則和依據三、規劃性質與期限第一章 紅花崗區文旅產業分析一、 發展現狀二、 存在問題三、 發展潛力第二章 總體思路和發展目標一、 總體思路二、 發展目標三、 策略研究第三章 具體舉措與保障措施一、具體舉措二、保障措施導 言一、規劃背景紅花崗區為貴州省遵義市轄區，是遵義市的中心城區之一，歷來是遵義市政治、經濟、文化中心和交通樞紐。位處于西南出海通道重慶至貴陽黃金分割點上，是連接“黔中經濟圈”、“黔北經濟帶”和“成渝經濟圈”的重要節點城市。1935年1月，中共中央在這里召開了具有偉大歷史意義的“遵義會

2、議”，因此而名揚中外，彪炳史冊，被譽為“轉折之城”。為深入貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神，按照貴州省委省政府關于文化和旅游業發展的重大決策部署，依照貴州省“十四五”文化和旅游發展規劃和中共貴州省委貴州省人民政府關于加快推進旅游產業化奮力實現旅游大提質的實施意見等政策要求，為進一步促進我區旅游資源大提質、新型市場主體培育、業態升級、服務質量提升和閑置低效項目盤活，特編制遵義市紅花崗區“十四五”文化旅游專項規劃。二、規劃原則（一）市場化原則。以遵義會址紅色旅游的主流客群，加大紅培教育、企業團建、會議會展、體育賽事、數字多媒體、特色餐飲、紅色民宿、康養度假等功能性配套的新型市場主體和品牌建設，

3、導入專業團隊品牌化市場運營。（二）集約化原則。通過整合遵義會址、鳳凰山國家森林公園、遵義紅軍烈士陵園、老鴉山遵義戰役紀念園、遵義紀念公園、紅花崗劇院、遵義縣革命委員會舊址、毛主席住居、遵義紅色旅游商業街（紅軍街）等文化旅游資源，以長征國家文化公園（遵義段）的整體形象組團發展。（三）可持續原則。積極開發文旅投融資平臺，充分保障區域內文化旅游產業健康有序發展的資金需求。同時注重產業招商及人才發展戰略。生態環境是旅游業發展的基礎，開發過程中對環境的影響必須降低到最低限度，要對旅游可能產生的污染進行有效控制。（四）錯位發展原則。紅花崗區文化旅游發展必須考慮到與周圍旅游項目的區域互補問題，需定位獨到、模

4、式獨特、錯位發展，避免重復建設和惡性競爭。要充分利用后發優勢，開發具有濃郁地方特色和品牌化旅游項目，高起點、高品位發展。（五）重點開發原則。紅花崗區“十四五”文化旅游專項規劃原則旨在將文化保護、旅游創新、生態保護、品牌化發展戰略和經濟發展緊密融合，從而提高紅花崗區文化旅游產業的整體競爭力。（六）編制依據1.中華人民共和國旅游法（2013）2.旅游發展規劃管理辦法（2000）3.旅游規劃通則（GB/T18971-2003）4.文化和旅游部關于印發“十四五”文化和旅游發展規劃的通知（文旅政法發202140號）5.國務院關于加快發展旅游業的意見（國發200941號）6.中共貴州省委貴州省人民政府關于

5、推動旅游業高質量發展加快旅游產業化建設多彩貴州旅游強省的意見（黔黨發202027號）7.貴州省“十四五”文化和旅游發展規劃（征求意見稿）8.貴州省生態旅游發展戰略總體規劃（2016）9.遵義市旅游發展總體規劃（2014-2020）10.遵義市全域旅游發展規劃（2018-2025年）三、規劃性質與期限（一）遵義市紅花崗區“十四五”文化旅游專項規劃是以紅花崗區域內文化旅游產業發展為對象編制的專項規劃。（二）規劃期限：2021年2025年第一章 紅花崗區文化旅游產業分析一、現狀分析紅花崗全區總面積624.49平方公里，城區總面積43平方公里，總人口約63萬人，現為遵義市政治、經濟、文化中心和交通樞紐

6、。紅花崗區文化底蘊深厚，以遵義會議會址、毛主席住居、紅軍總政治部舊址、遵義戰役戰斗遺址、長征文化博覽園、浙大西遷等眾多紅色文旅資源豐富。紅花崗全區共有4A級旅游景區1個，3A級旅游景區9個。2021年，我區接待游客1260.71萬人次，實現總收入145.69億元，其中，過夜游客接待191.26萬人次，實現收入25.11億元，外省入黔游客421.83萬人次，實現收入51.93億元，紅色旅游接待846.63萬人次，實現收入70.16億元，鄉村旅游接待219.48萬人次，實現收入15.18億元。十三五時期完成6個3A級景區打造，鄉村客棧1家。新增1家4星級酒店，星級酒店共5家，旅行社13家。十三五期

7、末預計接待人次12010.37萬人，旅游綜合收入1491.23 億元。二、存在問題（一）缺乏旅游拳頭產品景點小而散，缺乏特色鮮明的旅游拳頭產品，沒有品牌效應。缺乏那種使人感到“千里往尋、不虛此行”的精品旅游資源。旅游景點和旅游產品的開發落入俗套，紅花崗區旅游業所走的發展路徑，依然存在投入較小、開發模式雷同問題。已建或擬建景區項目在建設思路上與其他地區大同小異，即以簡單的觀光為主，旅游組織方式也大多為“上車睡覺、下車照相”之類，缺乏有意義又有趣，引人入勝、提升體驗感的內容，難以吸引游客群體前來深度旅游，難以延長游客的滯留時間。紅花崗區現有的旅游產品除了遵義會址之外缺乏鮮明特色和市場號召力。（二）

8、旅游資源缺乏有效整合紅花崗區的景點多點散布于全區，交通可達性差，仍比較散亂，市內雖有公交線路四十九條，但基本不直接到達景點，僅有的兩條旅游線路，一條停運，一條旅游線路營運狀況堪憂。未形成以長征文化為核心的整體文旅網絡，整體知名度和建設運營情況較差，這成為了紅花崗區旅游產業發展的明顯制約瓶頸。（三）旅游服務水平不高紅花崗區旅游接待服務不完善，交通、餐飲、住宿、娛樂配套設施不全，屬于中低端觀光型旅游。產品運營水平參差不齊，管理體制和服務意識均存在不少的問題，旅游服務水平尚有大幅提升空間。（四）旅游管理體制有待提升紅花崗區文化旅游局現有人員編制和行政級別較低，在開展實際工作所必需的資源調配能力不足，

9、難以實際駕馭全區旅游產業的總體發展，無法做到“統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調”。在景區建設和管理上，由于各景區權屬關系不一，管理關系不順，旅游、宗教、文保及鄉鎮政府多頭管理，規劃、建設難以通盤協調，沒有一個集開發、管理于一體的旅游景區管理機構，在相關決策上自行其是，缺乏合力，造成管理體制不順，對旅游產業發展影響巨大。（五）周邊旅游城市的競爭紅花崗區具有一定的地理位置優勢，但與周邊旅游城市相比，貴陽和重慶等周邊城市旅游業發展起步早，旅游市場成熟，旅游產品豐富，精品優品較多，客流競爭激烈。（六）客源市場分析市場調查結果顯示，在到紅花崗區的游客中，政府機關、事業單位人員是遵義紅色旅游的主要客

10、群。根據游客職業分布顯示，高達 48%的游客為政府機關、事業單位人員。游客消費以中低水平為主，度假型游客人數的總量比重較低，消費質量也不高。從市場規模來看，紅花崗區旅游業還沒有形成一個上規模的旅游市場。由于缺乏有效的消費型資源支持，過站型游客對旅游產業的凈值貢獻非常有限。三、發展潛力（一）旅游資源遵義市是國家全域旅游示范區，是中國革命的轉折之城，是長征國家文化公園的重要建設段，包括遵義會址在內的眾多文化歷史建筑或文物見證了長征歷史、展現長征文化、承載長征精神，是弘揚革命傳統和革命文化、加強社會主義精神文明建設、激發愛國熱情、振奮民族精神的鮮活載體。“遵義會議會址”、毛主席住居、紅軍總政治部舊址

11、、遵義戰役戰斗遺址、長征文化博覽園、浙大西遷等眾多紅色長征文化紀念景區散落全區；以“小峨眉”金鼎山和“千年古剎”湘山寺為代表的西南佛教中心在此聳立；以“西南地下藝術宮殿”楊粲墓為代表的南宋土司文化源遠流長；鳳凰山、大板水兩個國家級森林公園，遵義紀念公園、南嶺公園、深溪濕地公園、忠莊河濕地公園等星羅棋布；遵義鈦廠、遵義堿廠是“三線建設”文化資源；金鼎山鎮、拓路士繩攀基地、蓮池新天地、深溪濕地公園、百草園等休閑度假資源豐富，現已基本形成以“一核兩翼”為主、其他特色景區為輔的旅游產業體系。總的說來，紅花崗區旅游業尚處于起步階段，發展潛力巨大。（二） 歷史資源紅花崗區至今已有800多年的歷史，歷為黔北

12、的政治、經濟、文化中心。春秋戰國時期屬蔽國，附屬于夜郎；秦漢屬蔽縣，唐貞觀13年（公元639年）改名播州；明萬歷29年（公元1601年）改為遵義軍民府；1914年，民國政府恢復遵義縣名；1949年11月25日正式設市；1997年6月10日，經國務院批準，撤銷縣級遵義市設立紅花崗區。紅花崗區文化底蘊深厚，統治播州700余年的楊氏土司，給多元的黔北文化打上了土司文化烙印，土司文化遺產揭開了播州神秘的歷史面紗，為了解播州社會、政治、經濟發展提供了指南，具有極高的審美價值、學術價值、旅游價值、教育價值和現實價值。悠久的歷史文化為紅花崗區留下了不少知名度較高且極具特色的歷史文化旅游資源，如中華土司園、楊

13、粲墓博物館、湘山寺等景區。（三）政策支持國家大力支持紅色旅游的發展，遵義被國家旅游局確定為全國十大紅色旅游基地之一，十二個“重點紅色旅游區”之一。國家西部大開發戰略也為發展紅色旅游提供了優越的產業發展環境。建設長征國家文化公園，是貫徹落實習近平總書記關于弘揚中華優秀傳統文化，發揚革命精神、傳承紅色基因，推進社會主義先進文化建設等一系列重要指示精神的重大舉措，是“十四五”時期國家深入推進的重大文化工程。習近平總書記還先后到貴州遵義等長征沿線重要點段考察，對做好歷史文化和革命文化遺址遺存保護、傳承以及革命精神弘揚工作作出重要指示。國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見也明確提出促進文化

14、產業和旅游產業繁榮發展。圍繞推進長征國家文化公園建設，加強貴州紅色文化資源保護傳承弘揚，實施中國工農紅軍長征紀念館等重大項目，打造一批紅色旅游精品線路。提升“山地公園省多彩貴州風”旅游品牌影響力。支持培育創建國家級文化產業示范園區（基地）、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區。積極發展民族、鄉村特色文化產業和旅游產業，加強民族傳統手工藝保護與傳承，打造民族文化創意產品和旅游商品品牌。加快優秀文化和旅游資源的數字化轉化和開發，推動景區、博物館等發展線上數字化體驗產品，培育一批具有廣泛影響力的數字文化和旅游品牌。貴州省“十四五”文化和旅游發展規劃明確要求建成長征國家文化公園（貴州段），要求全面落實

15、長征國家文化公園貴州重點建設區建設保護規劃，按照“一核一線兩翼多點”體系架構，暨以遵義會議會址及周邊文物為核心，以中央紅軍長征線路為主線，以紅二、紅六軍團長征遺跡為兩翼，納入其它具有代表性的展示點，深入挖掘長征精神內涵，圍繞紅軍長征在貴州重大歷史事件，重點保護建設長征國家文化公園貴州重點建設區。中共貴州省委貴州省人民政府關于加快推進旅游產業化奮力實現旅游產業大提質的實施意見中要求推動“兩大提升”，實施“四大行動”，奮力實現旅游大提質，高起點做好旅游規劃，切實加大旅游產品的開發力度，加快推動貴州從旅游大省向旅游強省跨越，為旅游產業高質量發展提供有力支撐。以上政策從政治和組織上對紅花崗區旅游產業的

16、發展起了保障作用，創造了良好的政策環境，紅花崗區發展文旅產業潛力巨大。第二章 總體思路和發展目標一、總體思路紅花崗區是以遵義會址為核心的紅色文旅資源核心腹地，長征文化的歷史底蘊是紅花崗區文旅發展的核心資源。紅花崗區旅游產業應該以紅花崗區特有的歷史文化傳奇為載體，深入挖掘積淀其中的精神內涵，“以文塑旅，以旅彰文”，打造以長征文化為核心的公園型城市。通過整合開發紅花崗區最具價值的旅游資源，結合城市更新，導入數字經濟和夜游產業等新興業態進行升級改造，實現多產業融合發展，實施可持續發展戰略，以旅游業的發展帶動第三產業乃至紅花崗區整體形象和綜合競爭力的全面提升。從旅游形象塑造上來說，紅花崗區旅游應以歷史

17、文化傳奇旅游為主線，使紅花崗區成為西南地區具有獨特號召力的革命歷史文化傳奇旅游勝地，總體旅游形象為“長征文化旅游產業融合示范區”。從旅游類型選擇上來說，突出其生態背景，大力開展休閑度假式旅游，使紅花崗區成為西南地區休閑度假和康養旅游的重振。從市場歸屬角度來說，紅花崗區應在進一步鞏固、發展以紅色文化觀光客源市場的基礎上，主動融入西南大旅游圈、特別是貴州省黃金旅游線，力爭使自己成為西南區域旅游市場的核心組成部分。從市場運作角度來說，紅花崗區應集中精力，精心打造具有市場號召力的核心產品，并努力使之成為旅游的名片。旅游開發的模式應該有別于傳統的景點旅游，要以文化旅游、體驗旅游和生態休閑旅游為核心，以游

18、客個性化需求為導向，以品牌戰略為先導，打造文化旅游融合發展的典范。紅花崗區應該于變局中開新局，以創新發展催生新動能，以深化改革激發新活力，通過新型城鎮化和旅游產業化的高度融合，以市場為導向，以資源為依托，政府主導和產業招商相結合，按照“接軌大重慶，融入大貴州”的戰略思想，強化資源的保護、培育和整合，積極挖掘的紅色革命文化底蘊和歷史文化積淀的價值。二、發展目標以長征國家文化公園建設為契機，充分發揮紅色資源優勢，圍繞旅游需求，不斷豐富旅游業態、完善旅游設施、提升服務質量、增強旅游產品供給，旅游產業高質量發展體系基本形成，旅游體制機制改革成效明顯，旅游產業整體水平顯著提升，旅游產業核心競爭力明顯增強

19、，旅游業成為區域經濟社會高質量發展的戰略性支柱產業。打造國家級全域旅游示范區，建成具有世界知名度與國際影響力的全域旅游目的地。到2025年，紅花崗區旅游產業綜合實力實現大提升，旅游總人次達到3000萬人次，年均增速達到25%以上，旅游總收入達到500億元以上，人均旅游消費達到2000元。以長征文化為核心的文旅經濟增長極全面形成，旅游接待能力持續提升，地域品牌不斷凸顯。（一）推進紅色旅游融合發展。緊緊圍繞長征國家文化公園遵義會議會址核心區建設，優化紅色研學旅游產品。充分挖掘紅色文化，做好“紅色旅游+”線路產品的開發，突出“紅色+綠色+古色+夜色”，推進紅色旅游融合發展，創建紅色旅游融合發展示范區

20、。規范培訓市場秩序，培育壯大紅色教育培訓機構，加快遵義會議干部學院建設，深化與遵義紅色文化教育培訓學院合作，培育兩口田紅色研學基地，建設紅培學院；做好紅色教育培訓與紅色體驗、紅色傳承的有效銜接，打造趣味化、多元化的研學課程，將非遺文化展示、生態科普等納入課程范疇，不斷豐富紅花崗紅色研學底蘊。以寓教于樂為切入點，與游戲網絡公司戰略合作打造“紅色”手游，實現從被動教育到主動探求的轉型。建立紅色講解員儲備庫，強化紅色講解員素質和能力培訓。增加會址周邊高品質酒店和民宿供給，將紅宿產業做大做強，著力打造“長征路上好民宿”。到2025年，形成紅色旅游精品景區3個以上，新增紅色研學基地4個以上，新增紅色培訓

21、合作單位5家以上。（二）推進工旅融合發展。用足苗藥品牌，深挖苗藥工藝，衍生“苗藥+酒、苗藥+化妝品、苗藥+保健品”等產品，將萬勝藥業打造為全省獨特的工旅融合示范企業。大力挖掘三線文化，傳播三線故事，將承載一代遵義人工業記憶的鈦廠、堿廠等老廠房、設備，打造工業遺產旅游基地。推動綠色食品工業融合發展，優化皇氏乳業、牛肉干、雞蛋糕、貢米、“黔秀”等企業銷售模式，打造“遵義伴手禮包”，推動工業企業從生產企業向產銷結合基地轉變，增加產品市場占有率。到2025年，形成特色鮮明、優勢突出、參與性和體驗性強的工業旅游業態。（三）推進農旅融合發展。圍繞鄉村振興戰略的實施，推動鄉村旅游規模化、產業化、品牌化，打造

22、鄉村旅游目的地。將鄉村重點村進行有效銜接，形成；打造銀江野里板橋中山采摘體驗鄉村旅游帶。整合鄉村資源，把農業園區升級為鄉村旅游景區，以遵義盆景小鎮工匠精神、蓮池新天地特色田園文化為核心打造集農業觀光、鄉村美食、鄉村旅游節事、鄉村度假、特色農產品為一體的鄉村示范村。持續開展鄉村旅游標準化評定，到2025年，打造以后莊、金川、龍江、復興、蓮池等為代表的全市鄉村旅游重點村10個：其中省級鄉村旅游重點村2個，鄉村旅游標準化等級評定10個：其中培育五星級鄉村旅游經營戶2家。（四）推進商旅融合發展。圍繞“暢游紅花崗區，遍吃遵義美食、嗨購遵義名品”，打造遵義各地名優餐飲集聚街區，開設特色商品購物超市，吸引游

23、客消費。利用各種節慶假日，大力開展促銷展會活動，激發旅游市場活力、釋放旅游消費潛力。圍繞“流光溢彩夜貴州”建設，豐富夜景、夜秀、夜游、夜娛、夜食、夜購、夜宿的業態，大力發展夜間旅游經濟，以遵義會議會址為重點，補充夜間文旅地標、完善夜間照明設施、豐富夜間文化演出市場、延長夜間公共場所開放，打造新型城鎮化和旅游產業化融合發展新業態。根據中心城區不同的區位特點，分門別類打造以老遵義城市記憶為特色的“一城一站”綜合體、以醬酒文化為特色的“醉里商圈”、以時尚動感體驗為特色的“思達尚街”“夜經濟”業態。到2025年，培育老城為國家級夜間文旅消費集聚區、現代都市夜游購物示范街區，建成5個夜間經濟集聚區。（五

24、）促進智慧旅游發展。完善各景點通信信息基礎設施，推動5G網絡在景區深度覆蓋，重點支持遵義會議會址核心區個各景區、景點開展智慧旅游景區試點，推動遵義紅軍街智慧商圈建設，加快推進景區位置、門票、停車場車位以及特色小吃、餐飲等信息共享。構建“互聯網+服務、互聯網+管理、互聯網+營銷”的全域智慧旅游發展新模式。實現數據互聯互通，資源共享。深化與美團、攜程、同程等國內知名互聯網平臺的合作。提升“一碼游貴州”、“一部手機游遵義”等平臺中紅花崗區旅游主體的訪問量、商品入駐數、產品交易量。到2025年，支持和鼓勵有條件的國家3A級及以上旅游景區基本實現智慧化轉型升級。（六）扶持本土企業增潛力。分析涉旅企業存在

25、的困難和問題，針對問題建立涉旅企業培育清單，分類管理，爭取省、市孵化基金，支持旅游企業擴規模、強實力，重點培育具有市場潛力、創新能力的涉旅企業10家以上。支持旅行社與培訓機構、教育機構合作，提升旅行社地接服務。促進其規范經營和管理，鼓勵個體經營戶申請登記為企業。穩步推進旅游企業個轉企、企轉規、規轉股、股轉上、企上網，加強對省級旅游龍頭企業的申報。到2025年，力爭新增規上涉旅企業5家以上。（七）招引優強企業注活力。搭建區級旅游產業投融資平臺，推進文創、鄉創智庫建設，針對百草園、深溪濕地公園、蓮池新天地等現有景區，引進國內優強旅游企業高質量運營；針對海龍溫泉、金鼎山、大板水等資源，加強大健康服務

26、招商引資；依托拓路士繩攀基地，精準引進戶外運動裝備、山地旅游裝備的龍頭企業；幫助品牌酒店、特色民宿、旅行社、旅游新業態等優強企業在我區拓展業務；推進與相關涉旅企業簽訂的戰略合作協議清單化、項目化落實，提高合同資金到位率。到2025年，引進涉旅百強企業1家以上。（八）改革國有企業強動力。按照政企分開、事企分開、企業化運營要求，推進遵義動物園、百草園、蓮池新天地等國有景區所有權、管理權和經營權“三權”分置改革。對效益較好的國有企業，最大限度減少行政干預，嚴格按照市場規律辦事，努力成為龍頭企業引領帶動市場發展。對于效益不好的國有企業，在保證國企控股的前提下，吸引有實力的戰略投資者，提升專業化、市場化

27、運營水平，實現國有資產保值增值。有效提高國企和國有資本在旅游產業化發展中的運營效率。到2025年，基本完成A級以上國有旅游景區和涉旅國有企業改革。（九）盤活閑置低效旅游項目攻堅行動。針對百草園和海龍溫泉項目，探索通過產業投資基金撬動、引進金融及社會資本等多種方式予以支持，盡快建成投入運營、產生現金流，進入良性循環。按市場化、法治化原則進行轉讓處置，引進實力強的投資者進行后續開發。轉型提升低效利用項目。針對轄區內規劃設計不合理、沒有充分考慮盈利平衡、創新創意不夠、亮點特色不突出等問題，指導提升規劃，優化線路設計，合理增設經營業態，通過增強項目核心吸引力盤活。將經營權進行剝離，引進經營性市場主體委

28、托經營管理或職業經理人，完善現代企業管理體系，運用新媒體、新技術，線上線下深度融合創新營銷方式，加強對項目產品的宣傳。加強與旅行社合作，增強市場影響力，提升項目質效。（十）謀劃建設重大精品項目。堅持市場化、精細化、專業化，做好項目策劃、推介，推出一批旅游新項目新產品新業態。充分利用市內外重大活動和會展平臺開展精準招商，持續開展央企招商、東西部協作招商和重點民營企業招商，重點引進投資類、運營類、開發類優強市場主體參與旅游重大項目建設。以非物質文化為抓手，支持和鼓勵文創產品企業化、規模化發展。到2025年，累計完成涉旅投資50億元以上。（十一）推廣實施旅游標準化體系建設。健全完善老城核心區、旅游小

29、鎮、重點景區三級文化旅游公共服務體系標準。執行國家、省、市相關標準，加快旅游標準化創建，提升旅游服務質量。開展對A級旅游景區、旅游度假區、星級旅游飯店等級復核全覆蓋，嚴格執行退出機制。到2025年，新增A級旅游景區4家以上，其中新增4A級旅游景區1家以上。（十二）推進服務質量精準化。提升中心城區旅游集散功能，加強“一核兩翼”通道景觀打造，提升旅客在途服務水平。全面提升A級旅游景區標識系統，推動景區WiFi建設、增加旅游停車位，強化旅游咨詢服務，加快建立多層級的旅游咨詢網絡。建設遵義會議會址旅游集散中心、大型游客咨詢中心，在烈士陵園廣場、沃爾瑪商場，步行街、紅軍街、公園路、1935特色街區等重點

30、地段建立旅游咨詢點，整合公安、城管等力量，在旅游核心區開展夜間管家服務，最大程度為會址游客的分流提供便利。到2025年，完善全區A級旅游景區游客接待中心功能，新增游客集散中心4個。（十三）推進酒店民宿品牌化。加快推動中高端酒店、主題酒店、度假酒店品牌化發展，招引國內優強企業在我區建設具有地方特色的中高端住宿設施，引導企業在本地設立總部連鎖經營。盤活喜來登酒店，利用百草園已征收農房、城區政府部門搬遷后辦公用房、原812廠區房屋資源，以及金鼎山小鎮、深溪古街等各鎮辦閑置民房，發展紅宿、鄉舍等不同主題風格的民宿，著力打造“長征路上的好民宿”。到2025年，實現旅游住宿單位床位數年均增長100張以上，

31、掛牌民宿達到10家以上。（十四）推進地方餐飲特色化。圍繞傳統、新派、時尚菜品類型和黔菜標準體系、旅游餐飲標準和服務規范，推廣“生態黔菜”餐飲品牌，推出綠色無公害、立足“一瓶酒（茅臺酒）、一條魚（烏江魚）”等特色打造遵義宴新派黔菜，推動品牌連鎖經營。拓展旅游“生態黔菜”品牌推廣渠道，依托醉里醬酒特色文化街區，開展“黔菜+醬酒”整合推廣營銷，打造一批高品質中西餐餐廳。挖掘“紅餐”文化內涵，推進“紅餐”餐飲標準化，打造一批適應市民消費和游客需求的紅色特色菜旗艦店、特色小吃品牌店、地方特色品鑒館。收集整理“羊肉粉”、“劉二媽米皮”、“豆花面”等特色餐飲的文化和故事，開展遵義特色餐飲大賽和名優餐飲品牌評

32、選活動，推出經典遵義菜、遵義名小吃、名飲品等。到2025年，培育一批限額以上餐飲企業，打造5個以上具有“紅色”特色的餐飲名店。（十五）推進旅游人才專業化。加強旅游人才隊伍建設，把旅游人才培養和技能培訓納入全區干部教育培訓規劃，全面提升旅游從業人員業務素質和技能。強化校企合作，依托遵義職教中心和即將建設的遵義康養職業學院資源，興辦文化旅游專業，設置地方特色文化旅游課程，向本地涉旅企業培育和輸送更多優秀旅游管理服務人才，提升旅游直接從業人員占全社會從業人員的比重。加強與知名旅游集團合作，通過“招才引智”，重點引進一批會策劃、懂經營、善營銷的中高級旅游人才參與涉旅企業管理。到2025年，旅游從業人員

33、達到3000人以上。三、發展策略紅花崗區紅色旅游資源得天獨厚, 但旅游經濟只是初級的門票經濟，游客停留時間較短，旅游知名度和旅游經濟效益嚴重不匹配，由于長征文化資源挖掘開發不夠、融合不足,旅游產品單一,內涵不豐富,導致到紅花崗區旅游的游客滯留時間短、留不住客。遵義市紅花崗區核心城區也存在城市旅游接待設施設備相對陳舊老化、酒店接待量嚴重不足，停車位緊張，交通動線不合理、空間浪費、功能單一、生態環境退化等諸多城市規劃問題，亟待進行整體改造和城市更新。（一）以城市為畫布講好長征故事紅花崗老城區的城市更新，不是簡單的城市規劃的物理結構更新和城市居民居住環境更新，應該是紅色文旅產業內容與運營上的更新，要

34、走與景區升級和城市規劃深度融合之路，打造以長征文化為核心的公園型城市，實現景城一體化。 樹立“以長征文化為核心內容打造公園型城市”的指導思想，走“全產業、新經濟、聯發展”的道路，以資本運作為核心、以運營為導向、以數字經濟為引擎、以紅色文旅產業為內容、以IP開發為核心抓手、以生態綠化為支撐，系統化地推進紅花崗區城市更新的創新發展。長征國家文化公園是核心，紅色文旅是主題，內容深化與挖掘外延融合創新、表現技術創新是抓手，老城舊改是落地的載體，最終呈現的結果和其他紅色城市形成獨一無二的差異化競爭優勢。內容深化與挖掘外延融合創新是抓手的核心，表現技術創新是科技配套。紅花崗區城市更新與長征文化融合發展，對

35、于充分用好紅色資源，發揚紅色傳統，傳承紅色基因，講好遵義故事具有重大而深遠的意義。（二）籌建長征文化產業發展基金兵馬未動糧草先行，旅游產業發展和打造以長征文化為核心的公園型城市需要大量的建設資金，政府撥款和國企貸款的融資模式顯然已不能滿足產業發展需求，應主動出擊與基金組織共同籌建文旅發展混改基金，即政府的城市更新和景區升級的資金作為政府引導基金，籌建“長征文化產業發展基金”，撬動社會資本參與。（三）發展夜游經濟和數字經濟對鳳凰山森林公園、湘江河畔的夜游產業升級，開發重走紅軍路的光影藝術展和湘江河夜游風光帶；復原當年長征戰士的入城巡游；融合以長征文化為核心的廣場演藝。通過裸眼3D、全息影像、沉浸

36、式影院的數字科技展現當年波瀾壯闊的遵義長征革命歷史，形成長征文化立體公園的概念，震撼的視覺效果必然吸引游客流連忘返形成過夜留客的局面，從而大大帶動周邊吃住行游購娛整體運營。（四）多頭管控的九龍治水問題目前鳳凰山、遵義紀念公園、湘江河、1935紅軍街、毛主席住居、縣革委會等紅色文旅資產分別在不同的國有單位管控中，無法整體的招商融資和運營，同時因為各單位管理理念的不同，難以形成協調開發。應將紅色文化串珠成鏈，由專業文旅運營機構和國有企業共同成立的混改公司整合運營，統一規劃、招商、開發建設。（五）集中優勢兵力重點突破區域旅游產業發展需要標桿帶動效應，槍掃一大片的均衡發展策略顯然是不明智的，應集中優勢

37、兵力和財力打造一批示范性網紅級項目，增強發展信心，強勢帶動區域旅游整體發展。重點推動遵義會址為核心的紅色文化升級迭代。通過舉辦遵義會址國際文創大賽，使得紅色文化和理念深入人心。以“長征精神、實業振興”為主題，打造國內頂尖的企業團建中心，用革命精神引導和激勵企業塑造核心價值觀和企業文化，增強團隊凝聚力；舉辦國內首創的紅色少年勇士大賽（培養青少年堅韌不拔的精神品質）；打造以遵義飲食文化開發黔北美食基地；開發以長征故事為核心的飛行影院系統，增強游客體驗，寓教于樂。社會主義核心價值觀深入人心，紅色黨建文化精品創作進入全國第一方陣，形成23個具有重大國際影響的文化、體育和旅游會展和活動品牌。打造銀發友好

38、城市名片，聯合國內保險機構打造西南區域康養勝地。注重在地文化的挖掘與融合，打造穩健創新的區域發展新形象。加快文化產業結構優化升級。重點發展智慧旅游和移動互聯網技術應用，促進虛擬現實、增強現實、4K/8K超高清等新一代信息技術與傳統文化產業結合，改造提升演藝、娛樂、工藝美術等傳統文化業態，加快發展創意設計、數字出版、網絡文化、直播帶貨等新業態和網絡視聽、文博會展、數字演藝、游戲電競等新模式。建設一批文化產業數字化應用場景，培育壯大云旅游、云娛樂、云演藝、云展覽、數字藝術、沉浸式體驗等新型文化業態，擴大優質數字文化產品供給。例如整合區內閑置房屋開發的紅色民宿“紅宿”移動互聯網預訂平臺；以長征文化公

39、園為背景與國內知名游戲廠商共同開發線上游戲“大轉折之戰”，寓教于樂在青少年群體中推動紅色文化傳播。通過新媒體矩陣平臺打造紅花崗文旅新形象，組織弘揚正能量網紅團隊，進行裂變式導流，快速做大做強區域文化旅游產業。（六）實施人才戰略，導入專業智庫人才的密度決定產業發展的高度，紅花崗區應先行啟動文化旅游產業發展人才培訓與儲備，與國內智庫機構合作，組織區內政府相關單位、旅游企業高管及村級骨干鄉賢主動學習、開闊眼界、統一發展意識，聚合群體智慧共同探討研究產業發展大計。導入文旅智庫共同策劃，匯集文旅產業所需的核心資源并研發全程解決方案。在城市形象、景區升級設計、標識導引系統以及文創景觀等軟實力方面助力紅花崗

40、區文旅產業發展，通過協助政府管理單位調動規劃設計機構、文旅IP運營和投資機構等產業資源，實現開發有序，高效落地。（七）搭建聯合招商平臺與專業機構合作，主動搭建旅游資源招商平臺，導入國內外頂尖IP運營品牌，整合區域內文旅資源從傳統景區向休閑度假轉型。通過深入開展旅游市場推廣與拓展，使遵義市紅花崗區旅游在西南旅游圈中形成獨特的新文化形象，實現行業聯動的大旅游發展格局。第三章 具體舉措與保障措施一、具體舉措（一） 長征文化廣場遵義會址前門廣場改造遵義會址周邊是核心老城區，城市更新改造難度較大，市政建設也不提倡大拆大建，周期長耗費資金強度大。結合周邊旅游接待設施設備相對陳舊老化、停車位緊張，交通動線不

41、合理、空間浪費功能單一、生態環境退化等問題，需要提出以長征文化為主線的就地改造型方案。1.遵義會址紀念廣場改建為長征文化廣場，拆除廣場與會址之間的阻隔房屋，建設長征國家文化公園數字展示中心、游客咨詢服務中心、環保車總站、智慧立體車庫等設施，廣場中心設置大型紀念革命先烈雕塑群2.周邊商業整合，打造長征文化創意街區，突出紅色主題（遷移部分不符合長征文化主題的商業業態）；3.設置夜晚燈光秀和裸眼3D投影效果，提升整體震撼效果（參考大唐不夜城）。（二） 遵義戰役紀念園黨建企培基地遵義戰役紀念園所在地老鴉山，是遵義戰役主要戰場之一，是“傳承紅色基因、講好遵義故事”的重要載體。該項目建設完成后，將為黨史學

42、習教育和愛國主義教育增添全新陣地和鮮活教材。同時，也將對遵義提升城市形象、帶動旅游產業發展、促進經濟社會協調發展起到重要作用和深遠影響。建成后的遵義戰役紀念園，將結合五大主題展區、五大主題步道和老鴉山紅軍戰斗遺址保護進行展示，以布局情景式、體驗性、沉浸式的紅色地標和場景，增強黨史學習教育和愛國主義教育的感染力和生動性。黨建企培項目產業化的核心在于與大型國有企業合作，將黨建和企業管理培訓高度融合，倡導以革命精神導引逆勢崛起，倡導實業興邦。從單一的黨校培訓衍生出結合企業培訓，客戶對象也要從黨政機關干部延伸到更多的企業實體和創業團隊，讓革命文化轉化為生產力，疫情背景下提振企業信心和踐行中華有為的奮斗

43、精神。 （三）長征文化文創商業街區（遵義紅軍街）遵義紅軍街毗鄰遵義會議會址，占據遵義紅色旅游的特殊位置，目前已成為遵義市傳統商業、文化中心區域。用國潮復興的手法，打造特色紅旅文創區、演藝區（巡游演藝的方式，講述革命紅軍與遵義城的歷史故事，設計互動型項目，游客以紅軍角色扮演的方式深入體驗和參與）、黔北美食街（匯聚黔北非遺美食、少數民族特色餐飲、國潮創意餐飲）、茅臺醬酒文化中心等街區。 （四）長征文化創意產業園（遵義紀念公園）將遵義紀念公園升級為長征文化創意產業園，通過打造長征文化青年創業基地、清華大學文創院文旅設計中心、紅城藝術中心及新媒體電商產業中心形成產業聚集。通過以故事小品的模式，在遵義紀

44、念公園步道以互動型聲光電數字化技術引導游客感悟遵義地方魅力，講述遵義長征、茅臺醬酒文化、黔北民俗。主題光影雕塑將紅色革命故事、詩詞歌賦與現代藝術結合打造網紅級體驗。通過公園步道體驗紅色文化印記，提供光影互動體驗內容，增強夜游趣味性。 （五）國酒耀紅城項目茅臺酒與革命的故事源遠流長，按照“國酒耀紅城”的文化發展思路，以遵義城市夜游為畫布，以鳳凰山體作為背景進行主題3D投影，湘江河畔夜游風光帶的亮化設計中宣傳“醉美遵義”城市名片，把遵義城與茅臺酒的故事線講述的別具風情和吸引力。通過舉辦酒神節活動進行醬酒品牌推廣,以醬酒+黔貨出山為目標整合營銷，推動遵義醬酒文化品牌營銷和土特產、旅游商品打包銷售。（

45、六）數字產業項目結合鳳凰山文化廣場現有建筑及配套設施，開發建設以實景演藝和數字化沉浸式體驗為核心的鳳凰數字藝術中心。選址建設開發飛行影院系統，以先進的沉浸式體驗的飛行影院方式展示遵義的紅色革命文化和歷史戰役的壯闊場景，游客通過室內機械設備懸吊空中，在巨大的環型屏幕的環境中，以互動方式游覽遵義老城、婁山關、赤水河、海龍屯等遵義文旅地標，還可沉浸式復原體驗當年四渡赤水、婁山關、老鴉山戰役場景。后期通過遵義會址、毛主席住居、縣革委多媒體展陳及運營系統升級改造，實現紅色文化推廣和文旅營銷的復合效應。（七）大地植物藝術創意產業基地以茍園盆景小鎮為基礎、以深溪濕地公園為依托，開展植物藝術展覽、銷售、創意培

46、訓、寫生、攝影、賽事舉辦、漢學文化宣傳等，創建植物藝術主題文化創意旅游園區，形成獨特的植物藝術特色產業。建設植物及漢學藝術研學廳、多媒體培訓中心、盆景技藝展示廳、成品觀光廳、交易中心等建筑設施。提檔升級深溪濕地及茍園盆景小鎮，觀光步道升級改造。（八）交通接駁系統 城市交通系統的便捷和暢通是帶動紅色景區聯動發展的核心要素，在紅花崗的城市規劃當中，設立旅游專線和接駁系統，面對游客免費開放乘坐。通過旅游專線和APP小程序的導流，可以將楊柳街、三街六巷九獅子、名酒品鑒街（醉里）等區域進行串聯，形成新的旅游動線和整體的紅色文旅組團。（九）紅花崗百草國際康養產業園立足百草園中草藥的項目基礎，以“中國四大古

47、方名藥”廖氏化風丹為重點，結合康養度假與醫養旅游，創建銀發友好城市名片，導入國內領先的保險公司，以國家級醫養結合試點建設為契機，圍繞“醫、養、健、管、食、游”六大要素，開發省級健康旅游示范基地，盤活閑置低效的百草園項目。以康養社區+健康管理中心+景區整合的模式打造國際康養社區、國際醫療設備與藥品交易中心、健康管理中心、百草康養景區等產業主體。同步建設國家級“廖氏化風丹”古法生產線、非遺文化和中醫藥（苗藥）文化展示展覽廳、非遺傳承教學展示室、特色民宿、精品藥膳餐廳、康養中醫調理館、康養健身廣場、中藥觀賞園、康養健身全域步道等配套設施。（十）楊氏土司文化休閑度假區楊粲墓是國家級文物保護單位，墓室石

48、刻素有“西南石刻藝術寶庫”之稱，周邊自然環境優美，旅游價值較高，開發程度較低，亟待提升改造。楊氏土司文化休閑度假區構建“穿越”主題，以土司文化體驗為核心開發文化休閑度假區。本項目分為兩個部分：一是文物本體保護部分：對壓占墓園建筑物征收拆除、建設考古工作站、文物本體周邊垃圾和有害植物清理、文物本體結構加固、石構劣化防治、數字化保護等。1.楊粲墓周邊環境整治項目:影響楊粲墓周邊景觀風貌建筑物拆除、生態駁岸建設、水污染治理、大型建筑物整治、民居建筑整治、垃圾轉運站等。2.楊粲墓周邊基礎配套設施建設項目:游覽步道、機動車道、水、電、網絡通訊等其他基礎設施建設。3.植入體驗項目：楊氏土司文化體驗展示園，

49、主推影視城游樂模式，體驗楊氏土司王國的民風民俗，挖掘特色穿著、特色風俗、特色活動、特色食品等多方面的參與體驗。建設土司“王國”建筑群，包含城堡區、民俗民宿區、戰場體驗區、風情文創產品街等。4.展示利用項目:楊粲墓博物館改擴建為“皇墳嘴-趙家壩土司文化遺存展示館”、游客服務中心、文化廣場含停車場、觀景平臺、導覽系統等。 （十一）遵義動物游樂園項目（遵義萌寵樂園）遵義動物園是遵義市唯一動物園，是遵義市動物科普游、親子游的重要景區。項目從吃住行游購娛六要素升級，是突破門票經濟轉化成復合型經濟收入提升收入水平的重要方式。（十二）遵義紅花崗區思達遵義樂園提升改造項目思達遵義樂園是遵義市設施較全的游樂園，

50、但仍然存在產品力不足，引流能力較弱的問題，核心是內容承載力不足，增加游樂內容、提升游客服務能力是升級的重點。對原設備進行升級，引進國際尖端設備，創新設計打造以紅色為主題的機甲文化體驗。同時對智慧停車場、管理用房改造、歡樂谷內河道治理、綠化整治、游樂場設備、充電樁建設等進行升級改造。（十三）金鼎“旅游+”示范區建設在金鼎山西部區域，推進“旅游+”融合發展，弘揚長征精神，倡導健康向上、勇于挑戰的體育精神，以創建全國“旅游+”示范區為目標，整合金鼎山、海龍、后莊、金川等項目資源打造戶外運動鄉村旅游帶和特色體育運動小鎮。引進具有國內、國際影響力的體育賽事，舉辦本地有特色的群眾體育活動、電競比賽，舉辦高

51、規格的戶外山地體育賽事，發展山地體育、極限運動、戶外探險、溫泉旅游，盤活低效閑置資產，打造金鼎山鎮-海龍鎮-巷口鎮體旅融合示范區。1.優化整合自行車、馬拉松賽道、環景區漫游步道規劃及改造，深化拓路士攀巖基地，打造極限運動體驗區；2.建設索道、纜車，開發設置觀光車和導覽路線結合的全方位交通組織；3.改建金鼎旅游小鎮為住宿集聚區、美食街和特色文創交易街；4.打造金鼎山星空露營、日出日落觀賞區域、雪景打卡地、無人機飛行拍攝等特色活動區；5.打造溫泉休閑娛樂街區6.建設游客接待中心、多個醫療救助站點等（十四）紅花崗區數字圖書館項目倡導全民閱讀是推進城鄉公共文化服務體系一體建設，創新實施文化惠民工程的一

52、部分，也是中央有明確指示的群眾文化需求。紅花崗區圖書館目前無定級，提供服務能力不足，作為中心城區公共文化服務體系的一部分，并未起到應有作用。建設高水平的圖書館，是引導全民閱讀的主陣地和“指揮部”，是體現遵義市中心城區文化水平的標志物之一。1.新建3500平方米以上圖書館館舍，建議5000平以上。建設綜合借書處、社科書庫、科技書庫、兒童閱覽室、報紙閱覽室、期刊閱覽室、過期報紙查閱室、過期期刊查閱室、自修室、青少年電子閱覽室、盲文及盲人有聲讀物圖書室、古籍閱覽室、工具書查閱室、地方文獻書庫、黔北文藝家作品陳列室、政府信息公開查閱室、學術報告廳、目錄廳及辦證咨詢臺、紅領巾書屋、書畫展廳、地方志館等功

53、能室；2.升級圖書館數字化設備，完整部署線上圖書系統，部署全區1總館15個以上分館的團書館體系，推動全民閱讀，突出數字線上圖書館作用形成數字文化品牌，爭取2025年前順利通過國家一級圖書館評估。（十五）浙大西遷文化基地（含鄭莫祠周邊環境整治及陳列布展項目）浙大西遷在遵義辦學過程中，是圍繞老城區域進行整體布局，校長辦公室、主要教學區域均在紅花崗區。本項目從文軍長征、浙大西遷的歷史事實出發，充分挖掘、還原歷史文化精髓，打造浙大西遷文化基地，從保護、弘揚文軍長征精神上著力，在深化歷史人文與旅游相結合的融合發展上進行探索，創建紅花崗又一文化旅游品牌，具體建設項目包括：鄭莫祠周邊環境整治、陳列布展升級、

54、萬人大會場廣場恢復重建、浙大西遷游園項目，青少年研學基地建設，浙大西遷城市文化藝術小區，文創產品孵化交易區，全域旅游數字導覽系統建設等。 （十六）遵義羊肉粉品牌打造遵義羊肉粉是遵義市公認的一道美食，創建紅花崗遵義羊肉粉產業體系，申報遵義羊肉粉國家地理標志，打造省級龍頭食品企業集群。二、著力重點項目建設首批擬實施重大工程和重點項目清單序號項目名稱建設性質投資性質項目階段計劃開工時間計劃完工時間建設地址建設內容及規模編報單位備注1紅花崗區中國遵義長征國家文化公園項目續建政府投資在建2020.06待定紅花崗區忠莊辦、老城辦、迎紅辦 建筑面積3.456萬平方米，建設內容包括長征體驗步道、景區標識系統、

55、主題雕塑區、遵義戰役紀念館，戰役遺址保護/游客服務中心、停車場、公園入口、禮儀廣場等及配套基礎設等內容區文體旅游局2紅花崗區海龍溫泉提升改造建設工程續建政府投資在建2017.032023.08紅花崗區海龍鎮建筑面積33918.4萬平方米（地上建筑面積22177.22平方米、地上建筑面積11741.18平方米)。建設內容包括改建酒店主樓、溫泉接待中心、原溫泉區景觀及管網；新建商業街及地下停車場，親子客棧及游樂設施，溫泉木屋，整體大景觀，整體溫泉干網等建設遵義市紅花崗國有資產投資經營有限責任公司3紅花崗區金鼎文旅特色小鎮及全域智慧旅游項目續建社會投資在建2019.10待定紅花崗區金鼎山鎮建設小鎮還

56、房、濕地公園及附屬用房、入口牌樓、游客集散中心廣場、停車場；建設游客接待中心，建立智慧導游導覽系統；按照4A景區創建標準提升景區軟硬件設施。遵義市紅花崗國有資產投資經營有限責任公司4紅花崗區金鼎山鎮野里特色村莊建設項目新建擬建規劃2022.032025.03紅花崗區金鼎山鎮野里特色村莊及配套建設。遵義市紅花崗國有資產投資經營有限責任公司5紅花崗區遵義動物園改造二期工程改擴建社會投資前期工作2021.042023.04紅花崗區長征辦占地360畝，兩個入口廣場建設、籠舍更新提質、大熊貓館、大猩猩館、大象館、黑葉猴館等建設、科普宣傳設施建設、交通設施、生態保護工程、園林景觀建設等的建設遵義市紅花崗國

57、有資產投資經營有限責任公司6紅花崗區金鼎山鎮黃鐘水庫休閑農業體驗園建設項目擬建社會投資規劃2023.122025.01紅花崗區金鼎山鎮黃鐘水庫休閑農業體驗園及配套建設金鼎山鎮7紅花崗區金鼎山鎮九龍山旅游項目擬建社會投資規劃2022.092025.06紅花崗區金鼎山鎮擬建設索道、滑翔傘基地、民宿、步道、登山、攀巖、野外露營、野炊、定向運動、星空營地等項目金鼎山鎮8紅花崗區南部新區中藥材種植觀光旅游區（百草園）藥膳一條街及停車場項目續建社會投資在建2016.072022.12紅花崗區深溪鎮建筑面積108157平方米，占地350畝，建設藥膳飲食一條街及停車位3100個。遵義市紅花崗城市建設投資經營有

58、限公司9深溪鎮復興村生態葡萄園續建社會投資在建紅花崗區深溪鎮生態葡萄觀光園及配套設施深溪鎮10深溪鎮桃花島農業觀光園續建社會投資在建紅花崗區深溪鎮桃花島農業觀光園及配套設施深溪鎮三、保障措施（一）旅游交通保障1.在對外交通網絡建設方面，應充分利用已有和正在建設的對外交通網絡，挖掘公路（特別是高速公路）交通、鐵路交通的運力，以適應游客量不斷增長的需求。2.結合旅游產業時空布局和旅游線路規劃，完善市內的旅游交通網絡，包括中心城區、城區與各核心景區之間、各景區景點之間、景區內部的旅游交通網絡。3.根據不同的旅游類型和景區特色，建立方便游客的多樣化交通體系，完善旅游交通配套設施與軟件建設，做好車站、停

59、車場、路標、指示牌等與旅游者直接相關的交通配套設施的規劃設計和建設工作。（二）信息支持體系保障1.加強寬帶網等網絡基礎設施的構建和完善，建設旅游信息化必須的信息高速公路，旅游企業均應該有與旅游行政管理部門聯網的條件。2.在旅游行政主管部門和旅行社、飯店、旅游景點配備電腦，并使用相應的管理信息系統，基本或者完全達到電子化辦公和管理。3.建立先進快速、穩定可靠的各級旅游行政管理部門內部局域辦公網、旅游行政管理部門與旅游企業管理網和面向公眾的公共商務網，并呈現由核心向外圍分布。4.由政府主導和投資，建設紅花崗區旅游信息庫，建立信息共享和服務聯盟關系，從而掌握大客源地的游客流動信息和需求信息。各主要景

60、區建立具聯網功能的旅游景區數據庫，并分成內部辦公核心庫和面向游客的公共查詢庫，公共查詢庫能夠以觸摸屏多媒體查詢系統形式予以表現，同時由專人負責信息庫的維護并保持更新。5.旅游解說系統的規劃與建設完善景區解說系統中的導游員、景點解說員和咨詢服務，同時配置語音解說、導游圖、幻燈錄像、圖片說明等。在景點入口處設置“景區導游示意圖”，并可在景區內多處設置文物保護、生態保護、忠告、服務等指示牌。建立人性化的基本信息和導向服務，規范公共符號系統。在高速公路道口、鐵路沿線、旅游區入口及附近，設置中英文雙語的指示標識。（三）住宿接待保障1.以市場為導向，優化發展紅花崗區的住宿產業結構，形成以中心城區和兩翼景區

61、為雙核心，輻射全市主要景區的住宿業總體布局。2.由于紅花崗區的旅游住宿條件現狀較差，有必要擴大賓館飯店的數量和規模。紅花崗區所擁有的旅游住宿條件來看，其床位數和客房數基本上還是能夠滿足需要的。但由于紅花崗區現有的賓館、飯店主要集中在市區，幾個大的景區周圍仍缺乏相應檔次的住宿設施；其次，由于紅花崗區現有住宿接待能力以低層次旅館、客棧為主，整個住宿接待能力在結構上存在比較大的問題；因此，紅花崗區現有住宿接待能力和旅游產業發展之間，存在著十分明顯的矛盾。在充分考慮紅花崗區酒店業存在的這些問題的基礎上，規劃增加紅宿項目充分利用市民在中心城區的閑置房屋。盡量結合旅游項目，令紅花崗區的旅游住宿條件多檔次、

62、多類型、多樣化、多功能，也可緩解因游客量增大對賓館飯店接待能力的壓力。3.經過調整各類住宿設施的布局和結構，滿足各細分市場對住宿的需求。星級賓館飯店和高檔的別墅度假區是紅花崗區住宿業的龍頭和形象，中檔的旅館飯店主要面向一般消費水平的國內游客，農家旅館等其他多種形式住宿服務設施是對游客接待能力的一種特色補充。應該鼓勵農民參與旅游住宿市場，在農宅的基礎上開發生態旅舍和鄉村旅舍。4.必須采取有力措施，提高紅花崗區住宿業服務水平和管理水平。例如，積極發展酒店管理公司，引導形成圍繞酒店業的專業配套公司（如酒店服務公司、清潔公司、物流配送公司等），形成集團化、連鎖化經營管理，發展電子商務，拓展電子網絡運作

63、領域，使各類酒店實現管理現代化。5.由于以商務、會議為主要旅游目的的游客是紅花崗區旅游產業主要的潛在客源之一，因此在發展酒店業的同時，必須充分考慮這部分客源對商務會議等方面設施的需求。一方面，紅花崗區必須配備相應的會展設施，建立中高檔的多功能會議中心，以便捷的通訊、交通服務，配套設施完好的視聽設備，文書、同聲傳譯等設備，以及干凈、衛生和舒適的住宿、飲食和娛樂條件及比較專業化的服務滿足商務游客的需要；另一方面，紅花崗區應結合本地旅游文化資源，提供自然環境良好的居住條件和度假區，為游客提供會議中和會議結束后的休閑活動。另外，考慮到商務游客在旅游時間上的限制，旅游行程必須緊湊，整合零散的旅游資源和旅

64、游線路，得到商務游客的垂青。6.建立賓館飯店的行業協會。賓館服務水平不高，很大部分原因是自身管理不善。因此，有必要加強市場的凈化，促進競爭和行業自律。能夠在政府的支持下成立行業協會，具有市場準入、自我管理、處理投訴等功能，同時能夠代表行業利益對政府的開發行為提出不同意見，促進決策的科學化和民主化。（四）餐飲接待保障餐飲保障能力對塑造旅游品牌、提高旅游區的品位，增強旅游區的吸引力有非常大的作用。因此需要全力打造旅游餐飲業的特色化、精細化、品牌化，增加餐飲業的服務附加值。在核心景區內或附近，需要發展與景區特色相符的餐飲服務，其檔次和規模根據景區特點而定；在旅游集散中心等游客聚集地，應該發展較大規模

65、的面向普通消費水平客源的餐飲服務。與餐飲業協會共同研究探討遵義的飲食特色，梳理推出代表黔北飲食文化的主打品種，打造一個紅花崗區飲食業特色產品的孵化器；加強飲食業的管理，在規范其經營行為的同時鼓勵企業的創新。建立餐飲聯盟，實行行業自我管理，提高競爭意識；對經營家庭旅館和農家旅游的家庭進行培訓，提高質量并創立農家菜的品牌；研究開發農家菜、革命菜等特色品種。（五）旅行社接待保障針對紅花崗區旅行社數量少、規模小、營業額偏低、服務質量較差等現狀，需要對旅行社的發展作出合理規劃，從而為紅花崗區旅游產業發展奠定必要的基礎。擴大本地小型旅行社的數量和規模不是紅花崗區旅行社發展的最佳出路，因為這樣的旅行社是缺乏

66、市場競爭力的，而且容易產生本地旅行社之間的惡性競爭，對紅花崗區旅游產業可持續發展不利。政府應給予政策優惠，一方面激勵地區的旅行社主動出擊，主動與省外各大城市旅行社合作，借助周邊其他旅游業發展較為成熟、知名度較高的地區對游客的吸引力打響旅游的招牌，又有利于整個旅游市場的共同發展。每年紅花崗區政府組團到國內外招商引資時，成員應包括紅花崗區主要旅行社在內的企業業務負責人，以便更多地與對方的旅行社、其他旅游企業取得直接聯系。另一方面，為了增加旅游市場的競爭力，政府應該支持本地旅行社強強聯合，重點發展一批大型旅行社集團，使大型旅行社集團化，鼓勵收購、兼并小旅行社。中型旅行社應重點針對某些專業市場需求開發

67、專業化的旅游產品，形成專業旅行社。引導小型旅行社成為大型旅行社的代理商，利用大型旅行社集團的品牌進行特許經營。逐漸把紅花崗區旅行社傳統的各自為戰的水平分工體系，形成旅行社經銷商批發商零售代理商的垂直分工體系，既服務民眾又保證質量，提高市場占有率與市場競爭力。除此之外，導游員職業自由化、專業化是今后的發展趨勢。紅花崗區應該盡快成立專業導游公司，統一管理，建立導游人員數據庫和服務呼叫中心，以方便為旅游者和旅行社提供專業導游服務，也為有志于從事導游工作的人士提供就業的渠道。 （六）旅游商品管理設立權威性、專業性能的旅游商品銷售管理機構，即旅游商品協會，與市消協聯合，針對旅游購物場所和相關市場出現的問

68、題，加強整改和建設，以整促建，重在建設；制定旅游購物場所的銷售規范，逐步形成旅游定點商品銷售規范體系；加強旅游商品銷售場所服務人員的培訓，全面提高其素質，營造文明經商、合法經商的大環境。（七）人力資源保障紅花崗區當前旅游人才嚴重匱乏，旅游企業少而且規模小，人才是發展旅游業的關鍵因素，旅游業是對人力資源質量的要求比較嚴格，這就需要加強專業人才培養，提高從業人員素質，提供足夠的合格旅游人才作為發展旅游業的保障。紅花崗區旅游業人力資源的開發，應主要致力于對旅游規劃、旅游管理、旅游監督等方面人才的培育和挖掘。（八）旅游法制建設與產業政策保障1.建立有利于文化旅游發展的法制環境。執法保障有力，紅花崗區旅

69、游行政主管部門應當會同公安、工商等職能部門，依據有關法律、法規和地方性法規，加強政策、法規的宣傳和執法的監督檢查以及違法違規行為的處罰力度。開展專項治理活動，查處無證（照）經營、超范圍經營等違法違規行為，強化審批和監督檢查職能。同時要加大對旅游者權益保護的力度，對侵犯旅游者權益，欺詐旅游者的要嚴加懲處，加大旅游質量監督和旅游質量投訴案件處理的力度，加大對違規經營的查處力度和懲罰力度，增大實施違法違規行為的機會成本，以凈化旅游市場，使紅花崗區旅游產業形成一個公平競爭、合法經營、業務規范、有利發展的良性法制秩序。2.健全完善旅游產業政策，明確旅游業的主導地位和支柱產業定位，為旅游業的發展提供公平合

70、理的政策環境。頒布符合紅花崗區文旅產業發展的導向政策，重點支持旅游資源的培育、開發和旅游基礎設施建設。把握客源市場與產品市場的對應關系，協調旅游產品的平衡有序發展，不搞一窩蜂重復建設。通過各類優惠政策吸引各方資金，鼓勵民營、外資企業和個人投資旅游業。也可經過發行債券、上市、貸款和設立產業基金等投融資方式籌集資金。對旅游項目建成后實行“兩免三減”，對投資者實行“誰投資、誰受益”的原則，旅游用地酌情減免土地有償使用費，對旅游企業稅收實現先征后返等。3.旅游管理體制保障，以市場需求為導向，推動新型旅游產品的發展。以服務功能為導向，轉換政府角色，建立服務型政府。提高現紅花崗區文化旅游局的行政級別，從而

71、真正做到“統一領導、統一規劃、統一管理、統一協調”。推進旅游環境滿意化，積極開展“平安景區”創建活動，加強對旅游經營單位繳納旅游責任保險的監管，深入開展旅游市場秩序專項整治行動，重拳整治“黑車”、低價游、欺客宰客等旅游亂象，堅決打擊“零負團費”、旅游商品侵權假冒、強買強賣等擾亂市場的行為。依托全國“12301”旅游投訴平臺和市級“12345”平臺，及時公平、公正處理旅游投訴，確保投訴處理率100%。4.強化組織領導。區委、區政府成立旅游產業化專項組，充分發揮專項組在推進旅游產業化工作中的統籌協調作用，強力推進旅游產業化頂層設計、統籌協調、督促指導，理順區級國有旅游企業與地方政府間的債務、權屬、

72、管理等關系。5.強化要素供給。加強用地供給，對市級以上重點重大旅游產業項目用地進行統籌，落實土地利用年度計劃指標；未納入市級以上重點重大項目清單的旅游產業項目和鄉村旅游項目，統籌安排使用好年度新增建設用地計劃指標、增減掛鉤指標，優先保障用地需求。統籌整合各類涉旅資金，加大財政資金投入力度，充分發揮財政資金在旅游產業化發展中的引導作用。積極爭取各級文化旅游產業投資基金，撬動金融和社會資本投資旅游產業。抓好 文旅金融創新、地方債、風險補償、產融對接、政銀企合作等工作，協調各類投融資機構加大對紅花崗區重點文旅項目、重點文旅企業的支持力度。以經濟效益為核心加強項目包裝，積極參加各級旅游投融資活動，加大對基金、專項債的爭取和社會資本的招商引資。6.強化宣傳營銷。按照“政府搭臺，市場主導，企業參與”的市場化理念，創新宣傳體系和推廣方式，充分運用傳統媒體、社交媒體、新媒體等傳播渠道，集中向大平臺、大媒體投放旅游宣傳品，線上線下全方位宣傳推介紅花崗旅游，不斷提升紅花崗旅游品牌的知名度和市場占有率。深入開展“遵義人游遵義”等營銷活動，激活本地旅游市場。深挖川渝市場，開拓中遠程新興客源市場，力爭實現從旅游目的地城市品牌形象推廣到品牌產品精準營銷的新突破。- 49 -