1、萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設總體方案（2021-2030年） 重慶市萬州區林業局2021年8月目 錄第一章 項目背景- 1 -一、基本情況- 1 -二、 建設現狀與空間分析- 5 -第二章 建設思路- 12 -一、編制依據- 12 -二、指導思想- 12 -三、基本原則- 14 -四、實施范圍- 15 -五、建設目標- 16 -六、建設期限- 17 -第三章 建設任務- 18 -一、森林資源數量提升- 18 -二、森林資源質量提升- 22 -三、庫區消落區治理- 26 -四、提升綜合效益- 26 -五、著力加強生態保護- 27 -六、著力強化民生保障- 29 -第四章 建設方案

2、- 30 -一、新一輪退耕還林- 30 -二、農業種植結構調整新（改）造林- 30 -三、農村“四旁”地植樹- 32 -四、疏林地及未成林地營造林- 33 -五、宜林地造林與灌木林地培育- 34 -六、景觀示范林建設- 35 -七、森林撫育- 36 -八、低效林改造- 38 -九、建成區、園區及碼頭綠化美化- 39 -第五章 進度計劃- 41 -一、階段計劃任務- 41 -二、年度進度計劃- 41 -第六章 資金估算- 43 -一、投資標準- 43 -二、投資規模- 44 -三、資金來源- 44 -第七章 保障措施- 45 -一、加強組織領導- 45 -二、落實用地和資金- 45 -三、強化科

3、技支撐- 45 -四、推行項目監理制度- 46 -五、加強考核與宣傳- 46 -六、 嚴格檢查驗收- 46 -第八章 效益分析- 50 -一、生態效益- 50 -二、經濟效益- 50 -三、社會效益- 51 -前 言習近平總書記多次強調推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路，涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞生態環境為前提，共抓大保護、不搞大開發，共同努力把長江經濟帶建成生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶，對于實現中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現實意義和深遠歷史意義。2016年1月和2019年4月，習近平總書記兩次視察重慶時特別指出，重慶是長江上

4、游重要生態屏障的最后一道關口，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用，要筑牢長江上游重要生態屏障；要有上游的責任和擔當，堅持上中下游協同，按照統籌山水林田湖草系統治理的思路，實施長江生態環境系統性保護修復。2020年年1月3日，中央財經委員會第六次會議將成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，強調要大力推動成渝地區雙城經濟圈建設，在西部形成高質量發展的重要增長極，開創性地賦予重慶唱好“雙城記”、建好“經濟圈”、推動改革開放及高質量發展的重要機遇和重大責任。為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話精神，推動落實成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，著力解決長江重慶段等大江大河兩岸水土

5、流失治理難、造林綠化水平低、城鄉生態修復困難多、生態屏障功能仍然脆弱等突出問題，統籌推進鄉村振興和城市提升，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，促進人與自然和諧共生，按照市委、市政府統一安排布署，市政府辦公廳印發了長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設實施方案（渝府辦發2020137號）、關于切實做好 “兩岸青山千里林帶”建設工作的通知，行穩致遠，進而有為。市委、市政府為深入貫徹習近平總書記關于推動長江經濟帶發展的重要講話精神，推動落實成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，堅定把思想和行動統一到黨中央、國務院對當前形勢判斷和改革發展大政方針上來，作出系統部署，努力推動各項工作為重慶一域爭光，

6、為全國大局添彩。著力針對長江重慶段等大江大河兩岸水土流失治理難、造林綠化水平低、城鄉生態修復困難多、生態屏障功能仍然脆弱等突出問題，統籌推進鄉村振興和城市提升，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，促進人與自然和諧共生。為進一步落實“堅持和完善生態文明制度體系”，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，防止長江水土流失，提升長江生態系統碳匯增量，實現我國碳達峰、碳中和目標作出貢獻，決定開展大規模長江兩岸綠化行動。已規劃利用10年左右的時間，以建設大尺度森林、保護生物多樣性、構建完整的森林生態系統為理念，建設長江重慶段“兩岸青山千里林帶”。通過生態空間挖潛力補天窗、生產空間調結構還林草、生活空間

7、增綠量添色彩，努力實現林相季相變化多彩、成片零星相間配置、疏密高低錯落有致，逐步在重慶大江大河及兩岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的千里江山巴渝畫廊美景，筑牢長江上游重要生態屏障。根據重慶市人民政府辦公廳關于印發長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設實施方案的通知（渝府辦發2020137號）、重慶市人民政府辦公廳關于切實做好“兩岸青山千里林帶”建設工作的通知精神，按照區委、區政府統一安排部署，以建設萬州區“兩岸青山千里林帶”項目為契機，全面推行“林長制”，結合全區“一心六型”發展，加快建設“一區一樞紐兩中心”，扎實推進長江兩岸生態保護修復，推動林業高質量發展，全面助力鄉村振興。

8、受區林業局委托，在區農業農村委、區城管局、區規資局、區財政局、區發展改革委、區水利局等區級部門和單位的大力支持和沿江各相關鎮鄉、街道的大力配合下，區森林資源監測中心于2021年6月編制完成了萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設總體方案（2021-2030年）（征求意見稿），在充分征求區級有關部門、有關單位，各相關鎮鄉、街道的意見后最終于2021年8月形成萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設總體方案（2021-2030年）。- 6 -單編制位：重慶市萬州區森林資源監測中心 第一章 項目背景一、基本情況（一）萬州區概況自然地理 萬州區地處四川盆地東緣，長江中上游結合部，三峽庫區腹心

9、，位于北緯30235031018、東經10752221085352之間，幅員面積3457平方公里。東與云陽縣相連，南與石柱土家族自治縣和湖北省利川市接壤，西與忠縣、梁平區毗鄰，北與開州區交界。東西長97.25 公里，南北寬67.25公里，城市建成區面積77.42平方公里，直線距離重慶市228公里。地形地貌 萬州區屬四川盆地東緣平行嶺谷與盆周山地過渡地帶。長江自西南向東北橫貫本區，形成南北高、中間低的地勢。地貌以山地、丘陵為主，間有河流階地、淺丘平壩地貌。其中丘陵占43%，主要集中在海拔800米以下的平行嶺谷區，是主要農業耕作重點區；低山占48%，主要為海拔500-1000米的山區，是區內最主要

10、的地貌形態，主要為糧食和經濟作物產區，也是森林分布較多的區域；中山區占9%，主要集中在海拔1000米以上的七曜山等地，主要適宜種植林果、藥材和牧草等。從北到南有善字山 、鐵峰山、方斗山、七曜山，最高點位于普子鄉七曜村沙坪峰，海拔1762米；最低點位于黃柏鄉境內，隨長江蓄水水位變化而變化。低山、丘陵面積約占四分之一，低中山和山間平地面積約占四分之一，極少平壩和臺地，且零星散布。水文條件 長江貫穿全境，流程80.4公里。全區有12條流域面積在100平方公里以上的長江支流。萬州區發源直接注入長江的一級支流有苧溪河、瀼渡河、石橋河、新田河、五橋河；本區發源經其它縣注入長江的有汝溪河；過境河流有普里河、

11、磨刀溪（含泥溪河、駟步河），是項目區流域最長、面積最大，水量最豐的兩大支流。全區水庫有登豐、甘寧、新田、魚背山4座中型水庫，高峰、萬年、雙堰、萬家溝等17座主要為城鎮供水的小型水庫。土壤條件 全區森林土壤主要有沖積土、紫色土、黃壤三大類。沖積土主要分布于各山間沖積壩500米以下的甘寧、龍駒、新田、趕場等溪河槽谷向斜和長江干流溪河入口及回流坨的禹安沱、田壩、曬網壩等地，面積較小。紫色土主要分布于各山脈間向斜丘陵和低山區域，一般在海拔200600米之間，面積占51%。由于地域差異，方斗山以北的紫色土呈中性至微堿性，方斗山以南紫色土呈中性至微酸性。黃壤主要分布于5001700米背斜低、中山區域，面積

12、占49%。砂巖發育的黃壤呈微酸性反應；石灰巖發育的石灰性黃壤呈微堿性反應。氣候條件 萬州區屬亞熱帶濕季風氣候區，氣候溫和，四季分明，具有春早、夏長、秋雨、冬暖的立體氣候特點。農作物四季都能生長，有利于農業和多種經營的發展。常年平均氣溫13.8-18.8,一月平均溫度6.6,七月平均溫度28.4,10年積溫5800-6000；年均降雨量1222毫米，主要集中在5月至9月，約占年降水的70%；日照偏少，平均日照時數1284小時,無霜期達306天。社會經濟 萬州區轄11個街道、29個鎮、12個鄉（其中：2個民族鄉）;437個行政村、197個社區,3112個村民小組。2020年末戶籍總人口172.56

13、萬人，鄉村人口98.88萬人，城鎮人口73.69萬人，社會生產總值970.68億元，其中第一產業實現增加值95.97億元，第二產業實現增加值268.0億元，第三產業實現增加值606.71億元，地方財政收入147.38億元。城市居民人均可支配收入42662元。農村常駐居民人均可支配收入17292元。（二）項目區概況項目區范圍 項目區位于長江兩岸，總共涉及19個鎮鄉、11個街道和3個國有林場，187個村、社區，1152個組（長江南岸的長嶺鎮、新田鎮、太龍鎮、新鄉鎮、黃柏鄉、溪口鄉、燕山鄉、長坪鄉、百安壩街道、五橋街道、陳家壩街道等11個鎮鄉街道和區國有新田林場；長江北岸的高峰鎮、甘寧鎮、龍沙鎮、武

14、陵鎮、瀼渡鎮、天城鎮、熊家鎮、大周鎮、小周鎮、高梁鎮、九池鄉、太白街道、高筍塘街道、牌樓街道、龍都街道、雙河口街道、周家壩街道、沙河街道、鐘鼓樓街道等19個鎮鄉街道及區國有分水林場、區國有新田林場、區珍稀植物園部分轄區。萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”建設規劃范圍：長江干流及三峽庫區回水區第一層山脊線（或平緩地區江河兩岸外1000m左右），長江干流起點為長坪鄉金福村，小地名石槽溪，終點為黃柏鄉金山村，小地名盤石老屋。項目實施區域土地主要包括：陡坡耕地、有林地、疏林地、灌木林地、未成林地、宜林地及農村路旁、水路旁、村旁、宅路旁（簡稱農村“四旁”）隙地，城市建成區、交通、碼頭等規劃綠化用地等。

15、自然地理 項目區地貌屬低山河谷類型。主城下游兩岸為河谷臺地與陡坡地連接成椅子形地貌；主城上游北岸至瀼渡鎮河溪口為坡地,地勢較陡，坡度較大，河溪口至武陵鎮禹安沱段在多為緩坡農田，間有零星荒坡, 禹安沱至忠縣界坡度較大；主城上游南岸至溪口鄉玉竹村山下部至江邊大多為緩坡農田, 間有零星荒坡,上部為山地; 玉竹村以上至燕山鄉原址為河谷臺地與陡坡地連接成椅子形地貌；其上至長坪與新鄉交界處為坡地；長坪至石柱縣界大多為農田，地勢較緩。項目區地處長江河谷，土壤多為河谷沖積土、紫色土，其次為冷沙黃壤。年均氣溫18左右，降雨量1300毫米左右，10的積溫6500左右，無霜期300多天。長江河谷特殊的地理位置，往往

16、形成連晴高溫天氣，干旱天氣對林業營造林生產影響較大。社會經濟 項目區涉及30個鎮鄉、街道的行政區域面積212.36萬畝，總戶數43.8萬戶，總人口107.7萬人，其中農村勞動力資源約40.5萬人。地區生產總值786.6億元，地方財政收入1.30億元，糧食總產量16.9萬噸（項目區基本情況詳見附表1）。二、 建設現狀與任務空間（一）林地資源現狀根據全市總體規劃，結合全區2020年度森林資源管理“一張圖”和國土“三調”最新成果資料統計，萬州區重慶長江段“兩岸青山千里林帶”建設規劃控制線范圍內幅員面積83.20萬畝（幅員面積不包括長江和城市建成區面積），其中林業用地面積55.71萬畝，在林業用地面積

17、中有林地49.16萬畝，疏林地0.28萬畝，國家特別規定灌木林地2.89萬畝，一般灌木林地0.95萬畝，未成林造林地0.68萬畝，苗圃地0.19萬畝，無立木林地1.48萬畝，宜林地0.08萬畝，四旁林木資源折合1.8萬畝，森林覆蓋率64.7%。從林地資源層面分析，存在以下幾種現況：一是森林分布不均衡。項目規劃區現有森林面積52.05萬畝，主要集中分布在方斗山、鐵峰山等山脈，丘陵區和平壩區相對較少，城郊街道轄區森林分布更少。如武陵鎮、長坪鄉等19個鎮鄉和3個國有林場幅員面積71.02萬畝，森林面積46.31萬畝（含國家特別規定灌木林地2.70萬畝），森林覆蓋率為65.21%；陳家壩街道等9個城效

18、街道幅員面積12.18萬畝，森林面積僅5.74萬畝，森林覆蓋率為47.13%。二是可供造林用地空間不足。隨著城鎮化、工業化和基礎設施建設進程加速，國家進耕地紅線保護政策下進一步遏制耕地“非農化”和防止“非糧化”政策，供給林業造林綠化用地空間被進一步擠壓，加之林、農生產爭奪種植用地空間現象普遍，林農用地矛盾比較突出，可供成片植樹造林綠化用地空間不足，新增森林數量提升空間小、壓力大。根據萬州區國土“三調”數據，項目規劃區幅員面積83.28萬畝，其中耕地面積29.57萬畝，林地用地面積49.24萬畝（茶園0.12萬畝，公園與綠地0.01萬畝，灌木林地4.96萬畝，果園11.17萬畝，其它林地0.36

19、萬畝，其它園地0.09萬畝，喬木林地30.09萬畝，竹林地2.44萬畝），可用于退耕還林工程造林的25度以上坡耕地僅有0.8萬畝，且多數呈零散分布。三是挖掘農村“四旁”植樹空間。項目規劃區內農村“四旁”可供植樹造林綠化用地資源多，空間較大。“四旁”植樹是促進農村人居環境改善的有效途徑之一，但目前大多“四旁”空地綠化挖掘潛力不足，缺乏整體推進和統一規劃。因此在項目總體規劃與實施中充分挖掘農村“四旁”土地空間生產潛力，發揮“四旁”植樹資源優勢和造林綠化成果經驗，因地制宜、適地適地配置名特優珍稀樹種，增加森林資源數量。四是急需加強造林綠化成果鞏固。一些地方未能適地適樹，盲目熱衷栽植經濟林樹種，在造林

20、資金嚴重不足總體背景情況下，苗木質量不高、管理機制不健全、管護責任未落實、撫育管護不到位等問題比較普遍，后期苗木成活保存率低，反復造林與復耕等問題急需研究解決，持續鞏固造林綠化成果迫在眉睫。（二）森林資源質量現狀根據萬州區2020年度森林資源管理“一張圖”年度更新成果統計，項目規劃區內森林面積52.05萬畝，其中混交林只有1.54萬畝，約占總量的3.0%（其中闊闊混交0.55萬畝，針闊混交林0.61萬畝，針針混交0.38萬畝）；純林面積達50.51萬畝，占總量的97.0%。森林面積按齡組分，幼齡林14.90萬畝，中齡林13.03萬畝，近熟林7.24萬畝，成熟林5.97萬畝，過熟林4.46萬畝。

21、國家特別規定灌木林地2.89萬畝。從森林結構方面分析，存在以下幾種現況：一是森林總體質量不高。現有森林純林占比過大，森林生態系統穩定性較差，前一輪實施退耕還林中造林樹種以柏木、楊樹、竹子等純林為主，林相單一，林層結構簡單，森林生態循環系統脆弱，防災減災功能不強。同時由于項目區天然林中的馬尾松純林占比超過80%，極易發生松材線蟲病和松毛蟲害，目前發現馬尾松林分受到森林病蟲害危害較嚴重，抗災害能力弱，需加強樹種更替撫育或林相改造，提升森林整體質量。二是森林資源結構不合理。項目規劃區針葉林面積比重大，闊葉林面積比例小；林分中中、幼齡林比重大，成過熟林比重少。有林地中闊葉林純林26.42萬畝，只占有林

22、地的50.92%，而針葉林純林24.10萬畝，占有林地的46.13%。項目區中幼林占有林地比例為61.26%，成過熟林比例為22.79%，中幼林所占比例過高，可利用資源短缺，木材資源青黃不接，森林撫育亟待加強，森林結構有待改善。三是森林生態服務功能不足。總體來看，林地生產潛力未能充分發揮，林地產出低，森林綜合效能差。項目區已有3個自然保護地，即萬州鐵峰山國家級自然公園、萬州烏龍池市級自然公園和萬州武陵濕地區級保護區，另擬申報萬州荷葉鐵線蕨市級自然公園。項目規劃區自然資源優勢明顯，但由于保護地基礎設施薄弱和自然地理條件的局限性，森林康養、旅游等生態化、產業化發展滯后，森林生態服務功能有待提升。

23、四是林業有害生物防控任重道遠。近年來，項目規劃區林業有害生物防控的難點是松材線蟲病，因人為違規運輸、利用疫木和松墨天牛自然遷飛傳播而防不勝防。同時，每年因風災、雪壓、冰雹等自然災害致8萬多株松樹死亡，災害疊加増大了“內防擴散”防控難度。隨社會經濟發展，基礎設施建設加速，商貿物流加快，各類木質包裝物品進出增多，“外防輸入”壓力持續增加，又增加了防控難度。為確保森林質量得到有效提升，其林業有害生物防控任重道遠。（三）項目建設空間分析1. 森林資源數量提升空間。根據重慶市人民政府辦公廳關于印發長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設實施方案的通知，規劃萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”建設森林數量提

24、升面積8.4萬畝，按最新國土三調數據的現有土地資源分析測算，可基本滿足空間需求（詳見附表2、附表3、附表5）。新一輪退耕還林 根據2021年4月重慶市萬州區規劃設計院編制萬州區全域空間要素配置研判，在“兩岸青山千里林帶”建設規劃區內現有15度以下耕地1.9萬畝，1525度坡耕地1.8萬畝，25度以上坡耕地0.8萬畝。在保障基本農田保有量、優質耕地及城鎮建設的前提下，可以從25度以上坡耕地中選擇實施退耕還林造林，確保完成市級下達退耕還林任務0.4萬畝。 農業種植結構調整新（改）造經濟林 根據2021年4月重慶市萬州區規劃設計院編制萬州區全域空間要素配置研判，在“兩岸青山千里林帶”建設規劃區內分兩

25、種途徑規劃落實。一是在保障基本農田保有量、優質耕地及城鎮建設的前提下，可以將1525度坡耕地1.8萬畝調整為園地形式，用于農業種植結構調整新造經果林1.8萬畝。二是農業種植結構調整改造空間為3.4萬畝，規劃在項目區現有紅桔、橙、桃、李等經濟林10萬余畝中的經濟林因遭受病蟲害危害、樹齡老化、品種退化等，需進行改造或高接換種，規劃農業種植結構調整改造經濟林3.4萬畝，確保完成市級下達農業種植結構調整新（改）造經濟林任務5.2萬畝。農村“四旁”植樹 項目區內鎮鄉、街道近年來脫貧攻堅新建了很多農村居民點、鎮村廣場、“四好”公路、農村飲水工程、山平塘整治、河道整治、農村人居環境整治工程等，加上農村閑置邊

26、角地、房前屋后間隙地較多，農村“四旁”植樹空間廣闊，可完成市級下達農村“四旁”植樹任務1.7萬畝。疏林地及未成林造林地營造林 項目區現有疏林地0.28萬畝，未成林地0.5萬畝，2018-2020年實施國土綠化提升行動新造林地0.4萬余畝，完成市級下達疏林地及未成林地營造林任務0.6萬畝空間充足。宜林地造林及灌木林地培育 項目區現有災害木采伐跡地0.2萬畝，宜林荒地0.08萬畝，一般灌木林地0.91萬畝。可滿足市級下達宜林地造林與灌木林地培育0.5萬畝任務落地。2. 森林資源質量提升空間。根據重慶市人民政府辦公廳關于印發長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設實施方案的通知，規劃萬州區長江重慶段“

27、兩岸青山千里林帶”建設質量提升24.16萬畝。項目規劃建設區實施景觀示范林建設，森林撫育，低效林改造，建成區、園區及碼頭綠化美化，達到實現森林質量提升目標任務（數據測算參考詳見附表4）。景觀示范林 選擇江河兩岸快速路、高速公路、鐵路等交通路段出入口和重要節點，結合鄉村旅游景點、城周九大山頭等重要生態景觀區域，城鎮建成區灘涂地、公園及其他可綠化地塊，通過多樹種配置，提升綠化美化景觀， 增加森林觀賞性，擴大生態容量，確保完成市級下達景觀示范林建設任務1.1萬畝。森林撫育 項目規劃建設區中幼齡喬木林29.34萬畝亟待撫育，可重點結合松材線蟲除治實施更替撫育、補植撫育、間伐撫育，市級下達森林撫育任務2

28、0.34萬畝，僅占項目區現有中幼齡喬木林的69%，任務空間充足。 低效林改造 據初步調查，項目區低效林主要包括前一輪退耕還林、綠化長江等人工栽植的板栗、核桃、木姜子、筍竹、柑橘、桂圓等經濟林，以及以楊樹、直桿桉等樹種單一的生態林，可實施低效林改造面積約4.2萬畝，完成市級下達低效林改造任務2.5萬畝的空間充足。 建成區、園區及碼頭綠化美化 按照萬州城區規劃，到2035年建成區面積達到200萬平方公里，將新增工業園區、住宅小區、城市公園、交通碼頭等建設用地和公共綠化用地，市級要求完成建成區、園區及碼頭綠化美化0.22萬畝的營造林空間充足。第二章 建設思路一、編制依據（一）技術文件和法律法規1.

29、中華人民共和國森林法（2019年）；2. 造林技術規程(GB/T 15776-2016)；3. 名特優經濟林基地建設技術規程（LY/T 1557-2000）；4. 造林作業設計規程（LY/T 1607-2003）；5. 主要造林樹種苗木質量分級（GB 6000-1999）；6. 森林撫育規程（GB/T15781-2015);7. 封山（沙）育林技術規程（GB/T15163-2018）；8. 低效林改造技術規程（LY1690-2017）；9. 重慶市農村“四旁”植樹農田林網及特色經濟林改造國家特別規定灌木林培育主要技術及管理規定（渝林造201824號）;（二）政策文件1. 國務院辦公廳關于科學綠

30、化的指導意見國辦發202119號；2. 國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知（國辦發明電202024號）；3. 國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見(國辦發202044號)；4. 重慶市人民政府辦公廳關于印發長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設實施方案的通知（渝府辦發2020137號）；5. 重慶市人民政府辦公廳關于切實做好“兩岸青山千里林帶”建設工作的通知；6. 松材線蟲病防治技術方案（林生發2018111號）；7. 松材線蟲病疫區和疫木管理辦法（林生發2018117號）；8. 長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則（渝林生202111號）；9. 防護林

31、造林工程投資估算指標（林規發2016;10. 重慶市林業局關于印發的函（渝林函2021123號）。（三）其他成果資料1. 萬州區國土“三調”成果資料、移肥培土（一期、二期）資料、國土整治及規劃成果資料等；2. 萬州區2020年度土地變更調查成果；3. 萬州區森林資源二類調查、2020年森林資源管理“一張圖”等。二、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”點位、“兩地”、“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，牢固樹立“綠水青山就是金

32、山銀山”理念，堅持貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，統籌山水林田湖草系統治理，把保護耕地與造林綠化、生態林與經濟林培育、消落帶治理與林帶建設、自然恢復與人工修復統籌結合起來，整體謀劃長江干流和主要支流兩岸生態廊道建設，著力增加江河兩岸植被覆蓋，豐富生物多樣性，促進自然生態系統質量的整體改善，增強生態產品供給能力和經濟效益，提升益林、護山、固土、涵水、攔污、維護生境等生態屏障綜合功能，著力推動長江上游重要生態屏障和山清水秀美麗之地建設，為成渝地區雙城經濟圈建設提供重要的生態支撐。三、基本原則（一）尊重自然，和諧共生。堅持人與自然和諧共生，遵從自然生態系統演替規律和內在機理，落實保護優先、自然恢

33、復為主、人工修復相結合的方針，統籌山水林田湖草系統治理。（二）保護生態，保障民生。正確處理好保護與發展、生態建設與耕地保護的關系，高度關注群眾生產、生活問題，引導調整農業產業結構，發展綠色生態產業，切實保護江河兩岸生態環境。（三）統籌推進，注重實效。堅持因地制宜、適地適樹、良種良法，加強城鄉統籌、區域協同，推動綠化與美化、生態與產業、林相與品相相結合，努力實現生態美、產業興、百姓富有機統一。（四）政府主導，社會參與。區委、區政府統一領導，相關鎮鄉人民政府和有關單位負責實施，強化政策保障，創新完善機制，加強科技支撐，鼓勵和引導社會力量參與建設工作。四、實施范圍萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”

34、（2021-2030年）營造林工程建設規劃涵蓋長江干流及三峽庫區回水區，長江萬州段兩岸第一層山脊線（或平緩地區江河兩岸外1000m左右）范圍內，規劃區范圍各類土地總面積83.2萬畝，著力構建江岸“四帶”空間布局。消落區固土涵養生態帶。在三峽庫區145-175米水位線消落區土地總面積約4.5萬畝。采取以自然恢復為主，人工修復為輔，選擇適宜區域探索宜林則林、宜草則草、以草為主、喬灌草結合的生態治理模式，成為具有固土、涵水、益鳥等生態濕地功能的緩沖帶。造林樹種選擇中山杉、落羽杉、池杉、水樺等，草本植物主要選擇百日菊、萬壽菊、沿階草、燈心草等野花組合和耐沖刷的草本。濱江景觀生態隔離帶。在消落區岸線以上

35、100米左右范圍內（土地總面積約17.87萬畝），結合江城江鎮江村濱江地帶品質提升和“長江岸線整治保護工程”，在污染企業搬遷和港口碼頭整治后騰退的土地、江河兩岸公共空間、非城鎮建設用地后退藍線控制區域等開展造林綠化和林相改造，建設生態緩沖隔離帶，修復保護兩岸生態系統，打造沿江生態廊道。主要造林樹種為烏桕、楨楠、香樟、垂枝櫻花、黃連木、楓香、槭樹等。中山生態產業發展帶。在沿江兩岸海拔300-600米范圍（土地總面積約71.0萬畝），結合鄉村振興和農村人居環境整治，因地制宜發展特色經果林、中藥材、林下經濟、森林旅游、森林康養等產業，實施一批特色效益林業、農業項目，帶動當地農民就業增收，助力生態修復

36、和鄉村振興。林果種植業以柑橘、桃、李、檸檬、油橄欖、核桃、筍竹、油茶等經濟林為主。高山生態防護林帶。在中山生態產業發展帶海拔600米以上范圍（土地總面積約8.5萬畝），堅持生態保護優先，加強自然保護與生態修復，實施退化林修復和森林撫育，補植闊葉樹和珍貴樹木，增加森林植被，改善林分結構，提高森林質量和水源涵養、水土保持等防護效能。主要造林樹種為香樟、櫟類、木荷、紅豆杉、樺樹、樸樹、楓香等。五、建設目標擬規劃用10 年時間，完成萬州段“兩岸青山千里林帶”營造林任務32.56萬畝，其中森林數量提升8.4萬畝（包括退耕還林、農業種植結構調整營造林、農村“四旁”植樹、疏林地和未成林地營造林、宜林地造林與

37、灌木林地培育）、森林質量提升24.16萬畝（包括景觀示范林建設、森林撫育，低效林改造、城區園區及碼頭綠化美化）。20212025年攻堅階段，完成營造林19.50萬畝，其中2021年營造林3.12萬畝；20262030年鞏固階段，完成營造林13.06萬畝。通過生態空間挖潛力、生產空間調結構、生活空間增綠量添色彩，力爭到2030年，長江兩岸項目工程區森林覆蓋率提高4.9個百分點，自然生態資源得到嚴格保護，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，生態屏障綜合功能更加凸顯，努力實現林相季相變化多彩、成片零星相間配置，逐步在長江兩岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的萬州段長江畫廊美景。六

38、、建設期限工程建設規劃期為10年，即2021-2030年。第三章 任務分解萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”營造林工程建設總規模32.56萬畝。其中：森林資源數量提升8.4萬畝，森林資源質量提升24.16萬畝（任務統計匯總表詳見附表6）。一、森林資源數量提升（一）新一輪退耕還林實施新一輪退耕還林0.4萬畝，根據上級下達年度計劃任務，結合自然資源三調“一張圖”數據分析，擬規劃在甘寧鎮、長坪鄉等15個鎮鄉實施。（牽頭部門：區林業局，配合部門：區發展改革委、區規劃自然資源局，實施單位：各有關鎮鄉）。新一輪退耕還林規劃建設規劃表（單位：畝）序號項目地點合計2021-2025年2026-2030年1合

39、計40004000成果鞏固2大周鎮200200成果鞏固3甘寧鎮300300成果鞏固4高梁鎮300300成果鞏固5黃柏鄉200200成果鞏固6九池鄉300300成果鞏固7龍沙鎮100100成果鞏固8瀼渡鎮300300成果鞏固9太龍鎮300300成果鞏固10武陵鎮300300成果鞏固11溪口鄉200200成果鞏固12新田鎮300300成果鞏固13新鄉鎮300300成果鞏固14熊家鎮300300成果鞏固15燕山鄉300300成果鞏固16長坪鄉300300成果鞏固（二）農業種植結構調整新（改）造林以“生態產業化，產業生態化”為目標，鞏固和發展高效現代農業實施種植結構調整，新造生態經濟價值高、改造衰產期

40、特色經果林5.2萬畝（新造1.8萬畝，改造3.4萬畝）。區農業農村委員會負責組織編制年度實施方案（或作業設計）報區政府審定后實施 。（牽頭部門：區農業農村委，配合部門：區規劃自然資源局、區林業局，實施單位：各有關鎮鄉、街道）。農業種植結構調整新（改）造林規劃表（單位：畝）樹種合計20212025年20262030年計新造改造計新造改造52000520001800034000柑橘45000450001200033000伏淡季水果500050005000茶葉2000200010001000（三）農村“四旁”植樹在道路兩旁和水系周邊種植護路（岸）林及水源涵養林，在田邊土坎、居民房前屋后和鄉村公共區域

41、栽植珍貴樹、經果樹及彩葉樹。20212025年，規劃在甘寧鎮、黃柏鄉、百安壩街道等28個鎮鄉、街道農村水旁、路旁、村旁、宅旁“四旁”植樹1.7萬畝。（牽頭部門：區林業局，配合部門：區農業農村委、區水利局，實施單位：各有關鎮鄉、街道，有關單位）。農村“四旁”植樹鎮鄉（街道）規劃表（單位：畝）序號建設單位合計20212025年20262030年萬州區17000170001百安壩街道1001002陳家壩街道1001003大周鎮9009004甘寧鎮9009005高峰鎮8008006高梁鎮9009007黃柏鄉9009008九池鄉7007009龍都街道20020010龍沙鎮80080011瀼渡鎮90090

42、012沙河街道10010013雙河口街道10010014太白街道10010015太龍鎮90090016天城鎮90090017五橋街道20020018武陵鎮90090019溪口鄉70070020小周鎮80080021新田鎮90090022新鄉鎮80080023熊家鎮80080024燕山鄉80080025長嶺鎮80080026長坪鄉80080027鐘鼓樓街道10010028周家壩街道100100（四）疏林地及未成林地營造林20212025年，在熊家鎮、溪口鄉、百安壩街道等9個鎮鄉、街道實施疏林地及未成林地造林0.6萬畝。（牽頭部門：區林業局，配合部門：區規劃自然資源局，實施單位：各有關鎮鄉、街道）

43、。疏林地及未成林地培育規鎮鄉劃表（單位：畝）鄉鎮合計20212025年20262030年合計60006000甘寧鎮500500武陵鎮100100溪口鄉500500新田鎮500500新鄉鎮500500熊家鎮100100燕山鄉500500長嶺鎮100100長坪鄉500500（五）宜林地造林與灌木林地培育20212025年，規劃在武陵鎮、百安壩街道等5個鎮、街道實施宜林地造林與灌木林地培育面積0.5萬畝。（牽頭部門：區林業局，實施單位：各有關鎮鄉、街道，有關單位）。宜林地造林與灌木林地培育鎮鄉規劃表（單位：畝）序號鄉鎮合計20212025年20262030年合計500050001大周鎮5005002

44、瀼渡鎮8008003武陵鎮200020004新鄉鎮7007005熊家鎮10001000二、森林資源質量提升（一）景觀示范林建設針對長江兩岸重要生態節點區域的森林單一林分景觀進行增彩添色綜合改造，種植具森林季相變化、觀賞性價值高的喬木（灌木）樹種示范林。20212025年，規劃在大周鎮、黃柏鄉等19個鎮鄉實施景觀示范林建設任務1.1萬畝。（牽頭部門：區林業局，實施單位：各有關鎮鄉、街道及相關區國有林場）。景觀示范林建設鎮鄉規劃表（單位：畝）序號單 位合計20212025年20262030年合計11000110001大周鎮6006002甘寧鎮5005003高峰鎮5005004高梁鎮6006005黃

45、柏鄉5005006九池鄉5005007龍沙鎮5005008瀼渡鎮6006009太龍鎮50050010天城鎮50050011武陵鎮1200120012溪口鄉50050013小周鎮50050014新田鎮90090015新鄉鎮50050016熊家鎮50050017燕山鄉60060018長嶺鎮50050019長坪鄉500500（二）森林撫育擬對生長不良的中幼林和近熟林，通過間伐撫育、補植撫育、更替撫育方式，采取生長伐、透光伐、衛生伐、疏伐等技術措施，提高林林生長量、培育大徑材，確保建設穩定健康的森林生態系統，增強森林碳匯能力，早日為實現“雙碳”目標做出貢獻。2021-2030年，擬規劃在武陵鎮、溪口鄉

46、、鐘鼓樓街道等項目區全域范圍內的27個鎮鄉街道和3個國有林場的森林實施森林撫育20.34萬畝。（牽頭部門：區林業局，實施單位：各有關鎮鄉街道、區國有林場）。森林撫育鎮鄉（街道、林場）規劃表（單位：畝）序號單 位合計20212025年20262030年合計203400728001306001百安壩街道10005005002陳家壩街道2000100010003大周鎮8000280052004甘寧鎮6000360024005高峰鎮9000290061006高梁鎮10000280072007黃柏鄉10000446055408九池鄉5000300020009龍都街道1900150040010龍沙鎮500

47、02000300011瀼渡鎮100002800720012沙河街道100060040013雙河口街道100060040014太白街道100060040015太龍鎮10000240976016天城鎮2000120080017五橋街道130090040018武陵鎮120003200880019溪口鄉120002800920020小周鎮60003600240021新田鎮1420039001030022新鄉鎮120003200880023熊家鎮100003800620024燕山鄉120004300770025長嶺鎮50003000200026長坪鄉120004500750027鐘鼓樓街道1000600

48、40028國有新田林場100003900610029國有分水林場50002500250030國有鐵峰山林場800020006000（三）低效林改造針對林分功能退化的人工商品林林、經濟效益差或難以發揮效益的經濟林，采用嫁接、高換、土壤改良、更換品種等技術措施，通過推廣新品種新技術以提高林地綜合效益。20212025年，規劃在武陵鎮、黃柏鄉、五橋街道等20個鎮鄉街道實施低效林改造面積2.5萬畝。（牽頭部門：區林業局，配合部門：區農業農村委，實施單位：各有關鎮鄉街道）。低效林改造鎮鄉規劃表（單位：畝）序號單 位合計20212025年20262030年合計25000250001陳家壩街道5005002

49、大周鎮150015003甘寧鎮200020004高梁鎮200020005黃柏鄉100010006九池鄉100010007龍沙鎮100010008瀼渡鎮100010009太龍鎮1000100010天城鎮1000100011五橋街道50050012武陵鎮2000200013溪口鄉1000100014小周鎮1000100015新田鎮2000200016新鄉鎮1000100017熊家鎮1000100018燕山鄉1000100019長嶺鎮1500150020長坪鄉20002000（四）建成區、園區及碼頭綠化美化提升城市綠化質量，為生活空間添色彩，圍繞城鄉融合發展、以新型城鎮化為載體，對長江兩岸沿線城鎮建

50、成區、工業園區、交通碼頭等進行綠化美化0.22萬畝。（牽頭部門：區城管局、區交通局；配合部門：區規劃自然資源局）。建成區、園區及碼頭綠化美化任務規劃表（單位：畝）責任單位合計20212025年20262030年22002200區城管局15001500區交通局700700三、庫區消落區治理在三峽庫區海拔145175米水位線消落區，以自然恢復為主，人工修復為輔，選擇適宜區域探索宜林則林、宜草則草、以草為主、喬灌草結合的生態治理模式，成為具有固土、涵水、益鳥等生態濕地功能的緩沖帶。逐步推廣在165-175米水位線消落帶種植中山杉固土涵養生態帶。（牽頭部門：區水利局，配合部門：區城管局、區林業局）。四

51、、提升綜合效益（一）增加岸線植被覆蓋，增強生態防護功能在長江兩岸重要生態屏障區，落實具體優化營造林方式，采取生態經濟效益兼具的復合經營，形成穩定、健康的林草自然生態系統，充分發揮千里林帶在江河生態修復中降水攔蓄、污水凈化、面源污染治理等方面的系統性作用和在保持水土、涵養水源、固碳釋氧、凈化大氣、豐富生物多樣性等方面的綜合屏障功能。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區農業農村委、區水利局）。（二）豐富兩岸生態景觀，提高生態景觀品位根據不同立地條件，選擇適宜的有較高季相變化的樹種開展營造林措施，豐富森林層次結構，凸顯四季自然變化，建設一定規模成型的風景林帶、旅游林帶、經濟林帶，為長江經濟帶綠色發展開

52、拓新路徑。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區農業農村委、區水利局）。（三）實施系統綜合治理，促進城鄉融合發展統籌城鄉產業發展、人口布局、土地利用、生態修復保護和鄉村規劃建設,圍繞山水林田湖草綜合治理，推進沿江城鎮坡地綠化和公園建設，實施農田林網和“四旁”綠化；科學調整農業種植結構，引導發展木本油料、特色林果、花卉苗木、鄉村森林旅游、森林康養等綠色產業。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區規劃自然資源局、區農業農村委、區水利局）。五、著力加強生態保護（一）加強林草資源保護嚴格執行林地保護利用規劃，強化林地分級和差別化管理；嚴格執行公益林保護管理制度，加強公益林監管；全面保護天然林；做好森林防火工作

53、。建立自然保護地礦產資源開發有序退出機制，加強自然山體的保護與管控。探索古樹名木保護體制機制，做好松材線蟲病等有害生物災害防控，防范外來物種入侵。抓好森林火險、重大有害生物等監測預警設施設備及大數據平臺建設。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區發展改革委、區規劃自然資源局）。（二）加強濕地資源保護突出對現有濕地生態系統的保護，實行濕地面積總量管控，保持濕地面積不減少。加強濕地生態系統修復和治理，提升濕地生態系統功能，遏制天然濕地生態系統退化趨勢。加大對山體、河谷、半島等近濕地生態功能區的生態系統保護與修復力度，確保濕地及周邊生態系統得到有效保護。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區規劃自然資源局、

54、區水利局、區農業農村委、區生態環境局）。（三）加強自然保護地建設與管理開展自然保護地整合優化, 科學建立自然保護地體系。加強自然保護地管理，完善管護設施和管理機構，提高監管能力。開展自然保護地動態監測、生態環境監察等監督檢查專項行動，嚴肅查處涉及自然保護地的違法違規行為。實施重點水域生態修復、珍稀瀕危物種拯救與救護等工作，開展長江兩岸萬州段林業資源生物多樣性調查和評估，建立林業物種資源數據庫。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區發展改革委、區規劃自然資源局、區生態環境局）。（四）加強林業執法監管完善林業綜合執法體系建設，建立與公安機關的協同配合機制，加強林業執法，嚴厲打擊破壞森林、濕地、草原和食

55、用野生動物等違法犯罪行為。提升執法信息化水平，推進執法機制創新。實行森林資源保護發展目標責任制和考核評價，建立健全林草資源損害、生態價值損失賠償和責任追究制度。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區規劃自然資源局）。六、著力強化民生保障針對長江兩岸城鎮聚集，人口稠密，生態承載超負荷, 坡耕地水土流失較重等實際問題，引導居住在生態脆弱地區的原住居民實施生態搬遷，加大生態搬遷補償和轉移支付力度，增加生態公益崗位供給。實施退耕還林和農業種植結構調整，加大政策、資金傾斜支持力度，引導農村勞動力不斷向二三產業轉移。推動農村“三變”改革，探索生態補償改革試點機制與體制，完善森林資源有償使用制度，開展非國有林生

56、態贖買，增加農民生態林財產性收入。（牽頭部門：區林業局；配合部門：區發展改革委、區農業農村委、區規劃自然資源局、區水利局）。第四章 建設技術方案一、新一輪退耕還林（一）選擇土地范圍在保障基本農田保有量、優質耕地及城鎮建設的前提下，充分尊重農戶意愿，規劃在項目區域內25度以上坡耕地中實施退耕還林0.4萬畝。（二）選擇造林樹種按照“因地制宜、適地適樹”原則，結合農業產業結構調整，推進建設山地高效農林產業基地，優先選擇遺傳品質優良、產量高、市場前景好的經濟林樹種，包括柑橘類、伏淡季水果類、茶葉類、木本油料干果類、藥材、筍竹等；其次再是選擇生態林樹種，包括楠木、大葉女貞、香樟、刺槐、柏木、銀杏、紅楓等

57、。（三）主要技術措施參照造林技術規程(GB/T 15776-2016)、名特優經濟林基地建設技術規程（LY/T 1557-2000）、造林作業設計規程（LY/T 1607-2003）、主要造林樹種苗木質量分級（GB 6000-1999）、退耕還林還草作業設計技術規定等規程規定，編制年度營造林施工作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計）。二、農業種植結構調整新（改）造林區農業農村委員會牽頭組織實施，結合年度規劃下達任務，統籌協調，合理安排。根據本行業經果林標準化園的建設相關技術規定，結合長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則，編制年度施工作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計），指導

58、種植結構調整新（改）造林建設的施工與管理。項目建設先址優先選擇水源條件差、種植農作物單位面積產量低的園地和旱地，旱地按照耕地坡度由高到低順序依次實施農業種植結構調整，禁止占用永久基本農田。通過農林復合經營，經濟林改造等經營措施，提高土地利用產出率。依據三調耕地、林地、園地等地類認定標準，采取糧與非糧間作（套種）方式種植農作物。對種植結構調整新造林，在綜合考慮社會、經濟和生態因素的前提下，可通過林菜、林藥、林糧（低矮作物）、林菌等套種進行農林復合經營。充分考慮慢生與速生、深根與淺根、喜光與耐蔭、有根瘤與無根瘤的樹種和套種作物之間的互利共生，優先選擇無病蟲害、適應性強的矮桿作物，如豆科植物、蔬菜、

59、薯類等農作物。對種植結構調整經濟林改培，經充分調查分析后，尊重自然科學規律和經濟樹種生物學特性，結合實地立地條件選擇適應廣、抗害強、品質好等優良品種，依靠科技推廣和運用現代農業種植新技術實施樹種更換、高接換優、或現有樹種修枝、除草、施肥、灌溉等技術措施，促進經濟林木復壯高產，持續保持適宜管理技術水平。三、農村“四旁”地植樹（一）建設原則一是堅持景觀優先，兼顧經濟效益的原則。以提升森林數量為前提，首先選擇在農村路旁、水旁、宅旁和村旁，充分利用四旁隙地種植名、特、優、珍貴樹種，改善農村重點集鎮、村莊生產生活環境和發展特色經濟林帶動農民林產品增收，提升項目區森林數量，增加綠化覆蓋率。二是堅持政策引導

60、，農民自愿的原則。農民房前屋后植樹應以農民自愿為前提，農村道路兩旁、塘庫堰周圍及村鎮周邊等植樹由村社統籌組織，以鄉村振興、綠色村鎮建設為挈機，充分調動廣大群眾積極參與。三是堅持因地制宜，突出特色的原則。根據各鎮鄉街道的資源優勢、環境條件、種植習慣和地方經濟社會發展規劃，選擇適宜的生態經濟價值高的樹種，確定相應的建設內容，突出地方特色。（二） 地塊選擇選擇農民房前屋后、農村道路兩旁、農村塘堰周圍和村鎮周邊、零星邊角空閑土地見縫插針開展“四旁”植樹。“四旁”植樹地塊落實優先選擇在自然條件較好、基層組織保障有力、群眾積極性高的鎮鄉街道有關社居，同時與鞏固脫貧攻堅成果重點村、鄉村振興示范村、人居環境示

61、范村及綠色新村建設等相結合，實行整村整體推進。（三） 樹種選擇農村“四旁”植樹應根據空間狀況，選擇既有景觀價值，又要體現經濟價值的觀賞樹、傳家樹。主要栽植珍貴樹種、彩葉樹種、觀花樹種、木本油料（香料）等有生態、經濟、景觀價值的樹種（如楨楠、紅千層、桂花、黃葛樹、櫻花、香樟、玉蘭、藍花楹、紫薇等）。（四） 主要技術措施參照 造林技術規程(GB/T 15776-2016)、造林作業設計規程（LY/T 1607-2003）、主要造林樹種苗木質量分級（GB 6000-1999）、長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則等規程規定，編制年度營造林施工作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計）。四、

62、疏林地及未成林地營造林（一）地類選擇選擇郁閉度大于或等于0.1且小于0.2的林地及造林成效驗收后保存株數大于等于造林設計株數80%且尚未郁閉但有成林希望的林地和采取封山育林或人工促進天然更新后，不超過成林年限，天然更新等級中等以上，尚未郁閉但有成林希望的林地。（二）營造林方式通過幼林撫育、補植等措施促進郁閉成林。對疏林地以補植補造為主，栽植樹種選擇具有生態、經濟、景觀價值的珍貴樹種、彩葉樹種、觀花樹種等，未成林地結合幼林撫育可進行適當補植原同類樹種，達到成林合理密度。為防止水土流失、減少對地表的破壞，幼撫采用刀撫或大窩鋤撫。營林措施需結合培育林地實際現況，增加修枝、割灌除草、除藤、施肥、病蟲害

63、防治、抗旱保水等技術措施，加強病蟲防治和日常管護工作，杜絕人畜破壞。（三）主要技術措施參照造林技術規程(GB/T 15776-2016)、封山（沙）育林技術規程（GB/T15163-2018)、森林撫育規程（GB/T 15781-2015）、長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則等規程規定，編制年度營造林施工作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計）。五、 宜林地造林與灌木林地培育（一） 地類選擇選擇宜林荒山荒地、采伐跡地、火燒跡地、宜林沙荒地和坡度小土質相對好的灌木林地塊開展植樹造林。 （二） 樹種選擇按照“適地適樹”原則，主要選擇具有抗干旱、耐瘠薄特性樹種，主要樹種以香樟、楨楠、麻

64、櫟、栓皮櫟、連香樹、水杉、楓香、木荷、筍竹等為主。（三） 造林方式采用人工植苗造林。優先使用輕基質無紡布苗，提倡使用2-3年生合格容器苗，立地條件較差的地塊可選擇1-2年生合格容器苗；生態喬木類樹種需用全冠苗栽植，禁止使用截干苗；水果類必須使用嫁接苗。灌木林植物蓋度較大的造林地塊，可加大除灌清林實物量，根據造林地塊立地條件進行帶狀或塊狀整地。（四） 主要技術措施參照造林技術規程(GB/T 15776-2016)、退化防護林修復技術規定（試行）（林造發20177號）、長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則等規程規定，編制年度營造林施工作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計）。六、景觀示

65、范林建設（一）地類選擇選擇有林地、竹林地、城鎮建成區灘涂地和其他可綠化地塊的宜林地等，通過多樹種立體配置，提升生態景觀，增加森林季相變化觀賞性。（二）營造林方式采用新造、改造兩種方式營造景觀林。一是對規劃實施景觀示范林建設的有林地、竹林地進行林相改造，主要方式是進行多層次、多樹種、多色彩的樹種更換，對非目的樹種進行砍伐，滿足不同空間、不同立地條件下的生態景觀林帶建設需求；二是對宜林地進行精心規劃設計，科學選擇具有樹形美觀、枝葉花觀賞價值高的樹種營造喬、灌、草立體感強的多層次、多功能、多效益的森林景觀示范林，實現地帶性森林季相變化景觀特色與江河兩岸江城江鎮江村的和諧統一。（三）樹種選擇注重圍繞體

66、現森林季相變化、提升森林景觀價值、增加生態效益等進行樹種選擇與配置，主要選擇紅千層、楨楠、櫻花、紅楓、黃連木、楓香、含笑、銀杏、鵝掌楸、紫荊、紫薇、槭樹、紅梅、藍花楹等。灌木、草本植物選擇具開花、結果植物為主。（四）主要技術措施參照長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則等規程規定，編制具有可操作性年度營造林作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計）。七、森林撫育（一）撫育對象選擇郁閉度0.7以上的幼、中齡林，對林木生長差、目標樹生長受到影響的地塊，通過撫育采伐、補植、人工促進天然更新以及視情況而進行的割灌、割藤、除草等輔助作業，提升林分質量，重點結合松材線蟲病防控與除治地塊實施森林撫育

67、。（二）撫育方式采用透光伐、疏伐、生長伐、衛生伐等方式對林分進行撫育間伐，伐后林分郁閉度不低于0.6，林相整齊有層次。若因松材線蟲除治伐后出現大的天窗，應在當年造林季節選擇針、闊葉樹種進行補植，形成混交林。鼓勵國有林場對林區景點、康養休憩區域實施森林撫育時，結合打造森林景觀，對中齡林、近成林可試驗性實施帶狀、塊狀采伐，補植景觀樹種形成混交林，達到改善林分結構，提升森林景觀。在選擇目標樹可以根據不同的森林情況靈活掌握，要充分考慮生態景觀、珍貴大徑材培育等多方面因素綜合選取目標樹。（三）補植地塊及樹種選擇補植是在郁閉度低的林分，配置在林隙、林窗、林中空地等，或在缺少目的樹種的林分中，在林冠下或林窗

68、等處補植目的樹種，是調整樹種結構和林分密度、提高林地生產力和生態功能的一種撫育方式。用材林選擇材質好、生長快、經濟價值高鄉土樹種為主，生態林選擇大徑材、壽命長兼以彩葉、觀花兼顧的鄉土珍貴樹種進行補植。（四）主要技術措施參照森林撫育規程（GB/T 15781-2015）、森林撫育檢查驗收辦法（林造發2014140號）、長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則等規程規定，編制年度森林撫育作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計）。八、低效林改造（一）改造對象由于樹種或種源選擇不當，未能做到適地適樹或其它經營管理措施不當，造成林木生長衰退、地力退化、功能與效益低下，無培育前途，生態效益或生物量

69、（林產品產量）顯著低于同類立地條件經營水平的有林地和灌木林地，以及不符合長期培育目標方向的林分。低效林按起源可分為低效次生林和低效人工林。（二）改造原則在保護的基礎上，自然修復和人工促進相結合；保持低效次生林的天然林屬性，培育混交林；發揮森林多功能效益，兼顧近期與遠期效益；因地制宜，因林施策，適地適法； 措施與技術科學合理，經濟可行。優先安排板栗、核桃、筍竹等低效經濟林改造，后安排生態林改造；國有林場低效林改造和林相改造相結合，提升森林景觀價值。（三）改造方式一是封育改造，適用于有目標樹種天然更新幼樹幼苗的林分，主要為生態地位重要、立地條件差的退化次生林。二是補植改造，適用于郁閉度低于 0.4

70、 的低效林。三是間伐改造，適用于輕度退化次生林、經營不當人工林和嚴重受害人工林。四是調整樹種改造，適用于重度退化次生林和嚴重受害人工林。五是更替改造，適用于嚴重受害人工林，更換樹種造林。（四）樹種選擇低效經濟林改造利用樹種更換、高接換優、品種改良、農林復合經營，提高單位面積經濟價值，對其它經濟林因經營管理等原因造成產量低下的經濟林林分，可實施修枝、除草、施肥、灌溉等技術措施，促進經濟林木復壯高產。對低質低效生態林改造注重栽植混交林、兼顧培育季相變化的景觀價值選擇更換樹種（如黃葛樹、楨楠、香椿、紅椿、水杉、紅楓、黃連木、楓香、含笑、鵝掌楸、欒樹、槭樹、女貞等）。（五）主要技術措施參照低效林改造技

71、術規程（LY/T1690-2017）、長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設技術導則等規程規定，編制年度低效林改造作業設計說明書（或年度實施方案附作業設計）。九、建成區、園區及碼頭綠化美化（一）重點綠化美化區域在城鎮建成區、工業園區、交通碼頭（港口）的荒裸地、拆遷留下的零星空地、道路及斑塊節點空地、需破硬復綠空地、插花隙地等地塊，以現有森林資源為基礎，喬灌草結合，生態與景觀融合，建設以豐富景觀、美化環境、創造宜居城市為主導功能的景觀生態林，同時滿足休閑健身、科普教育的社會需求。（二）選擇綠化美化樹種綠化喬木樹種參考選擇烏桕、黃葛樹、楨楠、櫻花、紅楓、玉蘭、楓香、含笑、銀杏、鵝掌楸、櫻花、紫荊、

72、紫薇、槭樹、紅梅、女貞、藍花楹、桂花等景觀彩色花葉樹種，灌木及草本綠化因地制宜選擇觀賞價值高的樹種（品種）。第五章 進度計劃一、階段計劃任務（一）“十四五期間”（20212025年）完成營造林任務19.5萬畝，其中森林資源數量提升8.4萬畝（新一輪退耕還林0.4萬畝，農業種植結構調整新、改造林5.2萬畝，農村“四旁”植樹1.7萬畝，疏林地及未成林地培育0.6萬畝，宜林地造林及灌木林地培育0.5萬畝）；森林資源質量提升11.1萬畝（景觀示范林建設1.1萬畝，森林撫育7.28萬畝，低效林改造2.5萬畝，建成區、園區及碼頭綠化美化0.22萬畝）。（二）“十五五期間”（20262030年）完成森林撫育

73、任務13.06萬畝，階段進度計劃詳見附表7。二、年度進度安排編制年度實施方案 當年6月前，區林業局牽頭組織年度實施方案編制，報區政府審批。營造林施工準備 當年7-9月，項目建設單位根據年度實施方案組織招投標、確定專業合作社、專業造林隊伍，簽訂營造林施工合同等。營造林施工 當年10-12月，先整地后栽植，確保當年任務在當年12月前完成（制度完善、條件成熟的鎮鄉可提前規劃，提前在任務當年春季實施造林）。鎮鄉街道（單位、林場）自查 次年1月由項目鎮鄉組織開展完工自查驗收，形成書面報告交區林業局、區農業農村委。區級驗收 次年2-3月，區林業局、區農業農村委、區城市管理局負責組織區級驗收，驗收結果作為項

74、目補助兌現的依據。第六章 資金估算一、投資標準根據重慶市人民政府辦公廳關于切實做好“兩岸青山千里林帶”建設工作的通知、防護林造林工程投資估算指標（林規發2016）、重慶市林業局關于印發的函（渝林函2021123號），結合萬州本地用工單價、苗木市場行情等因素確定概算補助標準（詳見附表8）。（一）新一輪退耕還林（共五年）國家補助1600元/畝，市級獎補400元/畝，上級補助資金合計2000元/畝；（二）農業種植結構調整新（改）造林市級獎補600元/畝，區級財政補助山地高效農業新造1600元/畝、改造900元/畝；（三）農村“四旁”植樹國家補助300元/畝，市級獎補300元/畝，區級財政安排1200

75、元/畝，共1800元/畝；（四）疏林地及未成林造林地營造林國家補助200元/畝，市級獎補600元/畝，共800元/畝；（五）宜林地造林與灌木林地培育國家補助200元/畝，市級獎補600元/畝，共800元/畝；（六）景觀示范林建設市級獎補2000元/畝，區級財政安排2500元/畝，共4500元/畝；（七）森林撫育國家獎補200元/畝，市級獎補400元/畝，區級財政安排200元/畝，共800元/畝；（八）低效林改造國家獎補200元/畝，市級獎補800元/畝，共1000元/畝；（九）城市、園區及碼頭綠化美化市級獎補2000元/畝。二、投資規模萬州區2021-2030年“兩岸青山千里林帶”營造林項目估

76、算總投資37962萬元，其中營造林投資37482萬元，財政直補農戶資金480萬元（詳見附表8）。按項目測算：退耕還林工程800萬元，農業種植結構調整新（改）造林9060萬元，農村“四旁”植樹3060萬元，疏林地及未成林地培育480萬元，宜林地造林及灌木林地培育400萬元，景觀示范林建設4950萬元，森林撫育16272萬元，低效林改造2500萬元，建成區、園區及碼頭綠化美化440萬元。投資結構：估算項目總投資37962萬元，其中營接投資36064萬元，占95%；設計、監理、驗收、技術培訓、項目竣工決算審計、項目管理費等間接投資1898萬元，占5%。三、資金來源萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”

77、（2021-2030年）營造林投資估算37962萬元，其中：國家補助5938萬元，市級獎補資金17226萬元，區級財政資金14798萬元（詳見附表8）。- 51 -編制單位：重慶市萬州區森林資源監測中心 第七章 保障措施一、加強組織領導把“兩岸青山千里林帶”建設納入全區推動長江經濟帶綠色發展工作重點內容，全面推行“林長制”“河長制”，壓實實施“兩岸青山千里林帶”建設業主單位主體責任，明確職責任務。嚴格年度目標和任期目標管理，完善細化配套政策措施，實行目標、任務、資金、責任、考核“五到”鎮鄉街道，確保規劃建設任務全面完成。二、落實用地和資金積極爭取國家和重慶市支持，進一步優化長江兩岸基本農田布局

78、，為調整農業種植結構、增加植樹造林空間創造條件。充分利用各類園區綠化用地和農村“四旁”土地，結合農業產業結構調整適地適樹種植木本糧油和特色經果林，切實破解生態修復任務重與綠色生態廊道空間不足的用地矛盾。積極爭取國家三峽后續、天然林保護等重點項目支持，除市財政獎補資金外，區級財政要統籌使用生態轉移支付、森林植被恢復費返還資金等確保“兩岸青山千里林帶”建設資金足額到位。三、強化科技支撐積極推廣營造林栽培、特色經濟林復合經營、森林質量精準提升等科技新技術運用，篩選出一批適宜不同區域的營造林技術模式。嚴格使用良種壯苗，良種造林，實行種苗管理“一簽兩證”制度。區農業農村委、區林業主管部門要選派農林科技人

79、才重點圍繞產業發展開展技術指導，加強種植技術、良種選育、科研成果轉化等科技服務。四、推行項目監理制度推廣實行項目“監理制”，要求對施工過程進行旁站式監理，是提高造林質量，實現“嚴管林、慎用錢、質為先”的必要保障，項目建設單位按規定加強項目建設監管，確保達到項目建設績效。五、加強考核與宣傳加強“兩岸青山千里林帶”工作考核，建立完善工作督查、情況通報和考核結果運用機制。充分利用傳統媒體和新型媒介加強新聞宣傳及輿論引導，深入宣傳“兩岸青山千里林帶”建設重大意義、政策措施、先進典型。全區各級領導干部帶頭參加“兩岸青山千里林帶”建設，努力營造全黨動手、全民動員、全社會參與的強大聲勢和良好氛圍。六、 嚴格

80、檢查驗收實行平時檢查、年度驗收、成效核查的檢查驗收制度。平時檢查：項目牽頭單位定期或不定期地對“兩岸青山千里林帶”營造林的工作進展、責任落實、信息報送、檔案管理進行檢查指導，對各建設單位工作進行檢查評比通報。年度驗收：各建設單位依據年度任務計劃和實施方案，自行組織自查驗收，并申請區級部門開展區級核查驗收，其中退耕還林、農村“四旁”植樹、疏林地及未成林地培育、宜林地造林及灌木林地培育、景觀示范林建設、森林撫育、低效林改造由區林業局委托中介機構進行區級驗收，農業種植結構調整新（改）造林由區農業農村委委托中介機構進行區級驗收，建成區、園區及碼頭綠化美化由區城市管理局組織相關技術人員或委托中介機構進行

81、區級驗收。年度驗收結果作為資金撥付的依據。成效核查：市林業局會同有關單位按照有關規程、規定組織對新造林和補植完成三個生長周期后工程營造林保存、管護、成效等情況進行核查。七、 績效評價“兩岸青山千里林帶”年度建設實行百分制績效考核。各鎮鄉街道（單位）在自查的基礎上，于次年3月底前對照考核內容、考核指標及評價標準進行自查自評，并將自查報告報區林業局，區林業局于4月底前會同區級有關部門組織技術人員對鄉鎮街道的抽查。區林業局根據抽查結果，結合平時檢查對各鎮鄉街道（單位）進行綜合打分（考核指標及評分標準見表7-1）。績效評價結果作為區政府對各鎮鄉街道（單位）年度目標考核的重要依據。表7-1 萬州區長江重

82、慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設項目XXX年度考核自查及區級抽查評分表項 目分值自查評分最終得分平時檢查（30分）1、落實責任52、總體實施方案和年度實施方案落實到位53、資金到位與使用104、信息報送55、檔案管理5年度檢查（70分）1、森林數量提升退耕還林40農業種植結構調整疏林地和未成林地營造林宜林地造林與灌木林地培育國家特別規定灌木林培育農田林網和農村“四旁”植樹消落帶生態修復2、森林質量提升生態景觀示范建設30低效林改造森林撫育建成區、園區及碼頭綠化美化小計100說明（一）平時檢查（30分）1.落實責任（5分）。層層責任落實到位得滿分，未落實責任不得分。2.總體實施方案和年度實施方案

83、細化落實（5分）。3.資金使用（10分）。資金使用符合相關規定得滿分，發現擠占、挪用等行為的不得分。4.信息報送（5分）。按要求及時上報相關報表和文字信息得2分，遲報一次扣0.1分，漏報一次扣0.2分；上報信息被林業工作簡報和區級以上網站采用的，每篇0.2分，累計不超過2.0分；在區級及以上報紙或電視臺宣傳報道的，每次0.5分，累計不超過1分。5.檔案管理（5分）。建設各環節影像資料、圖片齊全得2分，沒有不得分；相關檔案資料收集齊全，立卷歸檔規范得3分，否則酌情扣分。（二）年度檢查（70分）。包括森林數量提升（40分）和森林質量提升（30分）兩部分。各鎮鄉街道（單位）完成下達的森林數量提升和森

84、林質量提升任務的得滿分，未完成任務的按比例扣分。第八章 效益分析一、生態效益萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”（2021-2030年）營造林將新增森林數量8.4萬畝，預計到2030年項目區范圍森林覆蓋率提高6.0%，長江兩岸森林覆蓋率穩定在71%以上。森林質量提升24.16萬畝，對提高項目區涵養水源，有效緩解地表徑流，減輕土壤侵蝕程度，治理水土流失具有積極意義。新增林地可增加土壤肥力，從而達到調節大氣、凈化空氣、固碳、增加地表植被蓋度、提高土地生產力的效果；同時對恢復和穩定生態系統筑牢長江上游重要生態屏障，促進實現“雙碳”目標和人與自然和諧共生發揮積極作用。據初步測算，項目建成后每年可多吸收

85、二氧化碳增加森林碳匯量約26.53萬噸，釋放氧氣約19.22萬噸；每年可增加森林蓄水約614.27萬立方米，固土約9.21萬噸。二、經濟效益到2030年項目建成后，農業種植結構調整新、改造特色經濟林5.2萬畝，低效林改造2.5萬畝，將進一步優化糧經結構，培育和壯大一批新型經營主體，建立規模化、基地化、專業化、產銷一體化的新型產業結構，產業鏈條進一步延伸；通過森林撫育，提高林分質量，培育大徑材、增加森林蓄積，木材儲備價值增加，綜合估算年產值將超過20800萬元，生態產業與農戶利益連接更牢固，加快推動項目區鄉村振興。三、社會效益2021-2030年間項目實施當年大約能為當地社會提供15萬個勞務工日

86、，每年增加當地勞務工資收入近1500萬元。農村人居環境和生產條件將同時得到有效改善，并將森林康養、鄉村旅游、經濟社會可持續發展等多個方面發揮綜合效益。必將為*一體化發展、成渝雙城經濟圈建設、筑牢長江上游重要生態屏障助推長江經濟帶建設做出新的更大貢獻。附件：1.萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設總體方案（2021-2030年）評審意見2. 重慶市萬州區司法局涉法事項法律意見書3. 萬州區長江重慶段“兩岸青山.千里林帶”規劃建設（2021-2030年）附表（略）4. 萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”項目建設總體規劃（2021-2030年）區域示意圖5. 萬州區長江重慶段“兩岸青山千里林帶”規劃建設項目區森林資源分布圖