1、云陽縣綜合交通運輸“十四五”發展規劃（20212025年）2022年6月目 錄第一章 發展基礎6第一節 發展成就6第二節 發展差距11第二章 發展形勢及要求12第三章 發展戰略路徑18第一節 構建大通道，融入新格局188第二節 完善大網絡，加速同城化19第三節 打造大樞紐，促進大融合20第四節 暢通大循環，繁榮大產業21第四章 發展思路22第一節 指導思想22第二節 基本原則23第三節 發展目標24第五章 重點任務288第一節 構建“兩高兩普一貨四環”鐵路網，暢通多向出境大通道28第二節 構建“三橫一縱兩循環”高速公路網，推動區域內暢外聯30第三節 構建“三環九射多聯線”地方公路網，服務全面鄉

2、村振興311第四節 構建“一港九區一中心”水運網，建設三峽航運服務中心33第五節 構建“一核一輔多點”航空網，支撐實施更大范圍對外開放345第六節 著眼依法治交，打造規范有序交通治理體系366第七節 著眼人民滿意，打造優質高效客運服務體系401第八節 著眼降本增效，打造高效暢通物流循環體系43第九節 著眼經濟大局，打造百億交通經濟產業體系455第十節 著眼提能升級，打造智慧綠色高質量發展體系48第六章 實施效果及資金匡算50第一節 實施效果50第二節 資金匡算51第七章 環境影響評價52第一節 環境影響分析52第二節 環境影響對策54第八章 規劃保障56名詞解釋588云陽縣綜合交通運輸“十四五

3、”發展規劃（20212025年）前 言“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面落實習近平總書記賦予重慶新定位、新使命的第一個五年，是推進成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”協調發展、萬開云同城化發展的第一個五年，是云陽打造“五地一支撐”的第一個五年，是推進交通強縣建設的第一個五年，科學編制和實施好“十四五”規劃，意義重大。“十四五”時期是云陽縣建設成渝地區雙城經濟圈北翼綜合交通樞紐門戶、萬開云全國性綜合交通樞紐的加速期，是融入萬達開、萬開云同城化發展的戰略機遇期，是交通基礎設施“

4、脫胎換骨”的重要窗口期，是推動交通高質量發展、創造高品質生活的關鍵期。客貨運輸需求總量將穩步增長，人民群眾對運輸多樣化、高品質、高效率提出更高要求，土地、環境、資金、資源等要素保障需求將更加迫切，交通基礎設施建設仍將保持較高規模。為準確把握云陽縣“十四五”時期經濟社會發展新形勢、新趨勢，搶抓長江經濟帶高質量發展、交通強國建設、成渝地區雙城經濟圈建設、萬達開川渝統籌發展示范區建設、萬開云同城化發展等戰略機遇，科學謀劃云陽縣綜合交通運輸發展藍圖，助推交通運輸高質量發展，建設人民滿意交通，特編制云陽縣綜合交通運輸“十四五”發展規劃（20212025年）。規劃范圍包括云陽全域，統籌考慮萬州、開州、巫溪

5、、奉節、利川等周邊省市縣地區，規劃期限為20212025年，展望至2035年。第一章 發展基礎“十三五”以來，在縣委、縣政府的堅強領導和各級相關部門的關心支持下，云陽交通始終以供給側結構性改革為主線，搶抓“交通建設三年行動計劃”機遇，牢牢把握交通高質量發展要求，加大基礎設施補短板力度，按下快進鍵，跑出加速度，干出好成績，為加快建成成渝地區雙城經濟圈北翼綜合交通樞紐門戶、萬開云全國性綜合交通樞紐打下了堅實基礎，為推動區域經濟發展，保障和改善民生，提升城市綜合競爭力做出了積極貢獻。第一節 發展成就五年來，云陽交通始終堅持戰略規劃引領，高站位、謀長遠，交通先導性作用大幅提升。全縣交通全面貫徹“堅持以

6、富民興縣為目標、堅持以服務出行為根本、堅持以公眾滿意為追求”三個堅持核心價值理念，始終把交通工作融入于全縣經濟社會發展全局，認真貫徹縣委、縣政府各項決策部署，制定了云陽縣綜合交通運輸“十三五”發展規劃“1小時”云陽公路網發展規劃“30分鐘”上高速路網發展規劃等多項發展規劃。全縣交通緊緊抓住全市交通建設三年行動計劃、高速公路修編、脫貧攻堅、鄉村振興等機遇，全方位、寬領域爭取交通運輸部、市交通局等各個層面對交通發展的大力支持，江龍高速、巫溪至云陽至開州高速及“四好農村路”等一大批事關長遠發展的重大項目落地，充分凸顯了規劃的基礎性、先導性作用，有效發揮了交通對城鎮、工業、農業和旅游發展的支撐作用。五

7、年來，云陽交通始終服務發展大局全局，強爭取、大投入，交通服務經濟社會保障有力。全縣交通建設充分發揮消化過剩產能、拉動國內需求、穩定經濟增長、改善服務民生的促進作用。始終堅持多元化的理念，堅持把資金保障作為交通發展的關鍵因素來抓，積極通過多種渠道，集聚各方財力、資源，全力籌集交通建設資金，努力滿足交通發展需要。根據“十三五”規劃，全縣綜合交通運輸規劃總投資201.8億元。截至2020年底，累計完成投資221億元，其中爭取上級補助資金52億元，國家鐵路集團直接投入85億元，我縣自籌資金84億元。其中公路完成投資104億元，鐵路完成投資85億元，水運完成投資4.5億元，其他交通基礎設施完成投資27.

8、5億元，五年累計完成投資超過“十三五”目標19.2億元，對支撐全縣完成固定資產投資、推動經濟社會增長貢獻了交通力量。五年來，云陽交通始終聚焦建設全面小康，抓機遇、補短板，交通建設三年行動如期收官。全縣交通搶抓國家“加大基礎設施領域補短板力度”“重大基礎設施建設繼續向中西部地區傾斜”等重大機遇，突出抓重點、補短板、強弱項，加快完善對外交通網絡，提升基礎設施供給效率，扎實推進“1小時云陽”工程，項目規劃和項目建設全力推進，交通事業發展成效顯著。一是鐵路加速度，鄭萬高鐵建設快速推進，預計2022年6月通車，實現全縣鐵路零突破，即將邁入高鐵時代。二是高速公路加密度，江龍高速、巫云開高速加快建設，沿江高

9、速南線萬州至巴東段前期工作加快推進，“三橫一縱”高速骨架網結構初現。三是普通干線公路加等級，實施G348巴陽至縣城至奉節界、G347江口至沙市、S507普安至龍角至泥溪至耀靈、S102新津至故陵、X550高陽至平安、Y052沙市至上壩等干線公路項目32個478公里，內暢水平明顯提高，國道二級及以上比例達到100%，省道三級及以上比例達到69%，建制鄉鎮通三級及以上公路84.2%、通油化路89.5%。四是“四好農村路”加硬度，實施農村公路建設4957公里，獲得“四好農村路”市級示范區縣稱號，爭取專項獎勵建設資金1000萬元。全縣實現行政村100%通暢，有條件的村民小組100%通達、村民小組95%

10、通暢。五年來，云陽交通始終堅持以人民為中心，優服務、提品質，人民群眾出行需求基本滿足。全縣交通恪守為民情懷，立足群眾所需、所盼、所求，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的交通問題，不斷提升運輸服務品質，努力讓群眾出行更加高效、便捷，努力讓人民生活更美好。一是客貨運運輸能力不斷提升。截至2020年，全縣完成客運量1158.1萬人/年，完成貨運量1834萬噸/年，復合增速為8.7%，增速位居渝東北第二。二是城市公共交通不斷完善。北部新區一級客運站完工投用，完成城區165臺微型客車到期退市，城區原老舊公交車全部報廢更新，累計新投放60臺電動公交車和55輛出租車，城區“一大一小”公交格局基本形成。新增

11、、優化公交線路9條，公交線路總數達16條，公交線網覆蓋范圍顯著提升。新建北部新區、東城車站城區純電動公交車充電站2個，公交充電樁4個，改造公交站點17個。三是道路客運綜合能力不斷提升。新建鄉鎮客運站3個，開通高鐵站客運班線和龍缸景區旅游專線，新增和調整農村客運線路46條，新增108個建制村開通客運線，行政村通客車率達到100%。四是水運產業蓬勃發展。全縣擁有水運企業26家，其中規模以上企業6家，擁有船舶272艘，船舶標準化率達92%，總運力達155萬載重噸，居全市第一。五年來，云陽交通始終推進法治政府建設，重管理、強規范，交通運輸治理能力顯著增強。堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主

12、線，推動交通運輸高質量發展，全縣交通行業治理能力不斷增強。一是交通運輸管理體制、機制改革全面推進。嚴格落實機構改革三定方案，完成局系統機構改革。云陽縣交通委員會改革為云陽縣交通局，新增縣農業委員會的漁船檢驗、監督職責和縣物流辦職責，整合路政、運政、港航、質監執法力量，組成交通運輸綜合行政執法支隊，形成了職責更為清晰、機構更加合理、崗位更高效的交通運輸管理體制。二是行業安全穩控能力持續增強。以安全生產“大排查大整治大執法”專項行動為主線，以“各類專項整治”為抓手，深入開展各類安全隱患排查。實施公路安防工程2000公里，完成危橋改造48座、危隧整治5座，累計投入2億元。三是依法治交促進交通事業健康

13、發展。路政執法，累計出動路政執法人員巡查1.4萬人次，出動執法車輛3840車次，及時查處和糾正違法行為，下達違法通知書1568起，查處貨運車輛超限運輸行為1942起，卸載及轉運貨物843噸，完成非稅收入662萬元，超限率控制在3%以內。運政執法，累計查處各類違章行為1817起，暫扣涉嫌非法營運車輛551臺、處罰545臺，共計罰款648萬余元。港航處執法，累計出動安全執法檢查6712人次、執法車1117車次、巡航艇2739航次，檢查各類船舶4471艘次、水運企業965家次，查處違法行為226次，罰款164.8萬元。質監執法，開展質量安全監督共計860家次，發現問題1629個，其中質量問題468個

14、，安全隱患840，其他問題321個，下發整改指令文書316份，行政處罰案件116宗，共計罰款到位149.5萬元。第二節 發展差距對外運輸大通道不夠完善，對萬達開云周邊地區輻射能力有待提高。建成投用的僅G42滬蓉高速東西向運輸大通道，鄭萬高鐵、江龍高速、巫溪至云陽至開州高速公路尚在建設中，龍缸恩施段正在推進前期工作，南下湘鄂通道尚未形成。西進、北上、東出、南下大通道明顯不足，與成渝地區雙城經濟圈、長三角、京津冀城市群融合不夠，與萬開云板塊、萬達開云統籌發展示范區的同城化程度不高，萬開云互聯互通程度有待加強，對萬達開云輻射東進、南下地區的支撐作用還不夠強。立體交通網絡仍需完善，對經濟高質量發展貢獻

15、還有提升空間。高速鐵路尚在建設中，航空機場、沿江貨運鐵路處于前期論證工作，尚無集約化、規模化的港口碼頭設施，高速路網對比萬州等部分區縣仍有差距，“鐵公水空”客貨集疏運體系尚未建成，貨運物流自成體系，尚難滿足現代物流高質量發展要求，引領全縣經濟社會發展存在一定挑戰。內部循環道路網絡尚未完全暢通，引領城鄉統籌融合發展能力需要加強。部分地區出行時間仍然較長，亟待優化城鄉骨架網絡，一定程度制約城鄉經濟協調發展。全縣共有380個行政村，通雙車道比例僅為20%，鄉鎮通三級及以上公路比例僅61%。農村公路服務水平與人民群眾的要求存在一定的差距，引領城鄉統籌發展有待提高。第二章 發展形勢及要求“十四五”時期是

16、云陽建設成渝地區雙城經濟圈北翼綜合交通樞紐門戶、萬開云全國性綜合交通樞紐、融入萬達開、萬開云同城化發展的重要機遇期，是推動交通高質量發展、創造高品質生活的關鍵期。要搶抓長江經濟帶高質量發展、交通強國建設、成渝地區雙城經濟圈建設、萬達開統籌發展示范區建設、萬開云同城化發展等戰略機遇，緊緊圍繞“五地一支撐”目標任務，精準剖析云陽縣“十四五”交通發展形勢。從國家和市級層面看，“十四五”時期交通發展要把握“五個特征”：一是“十四五”時期是宏觀形勢變革下交通支撐國家戰略落地的關鍵期。當前經濟全球化遭遇逆流，國際貿易和投資大幅萎縮，交通發展要在“推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格

17、局”中把握機遇，通過支撐推動國家戰略落地，著力擴大交通有效投資，著力拉動內需，支撐經濟增長。重慶交通正處于“十四五”時期新時代西部大開發、成渝地區雙城經濟圈等區域協調發展戰略機遇期，統籌推進現代流通體系硬件和軟件建設，優化綜合運輸通道布局，構建多向聯通、多式聯運對外開放大通道，實現通道帶物流、物流帶經貿、經貿帶產業，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。二是“十四五”時期是交通由大規模建設向高質量供給的優化期。當前，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變革，要把握形勢，推動交通運輸由追求速度規模、投資規模向更加注重質量效益轉變，緊緊圍繞人流、物流、產業流等要素流動，優化交通資源供給，著力提高

18、項目供給的針對性和發展質量。緊緊圍繞城市提升、鄉村振興，打通大動脈、接通斷頭路、暢通微循環，更加注重優化交通基礎設施結構，補齊設施短板，破除無效供給，提升交通供給質量和效率，實現交通供給與需求更高水平的動態平衡，形成交通與國土空間開發、產業布局優化、人口要素流動、生態環境保護良性互動的發展格局。三是“十四五”時期是交通由單一發展模式向多種模式融合發展的加速期。綜合交通發展要打破各種交通方式獨自發展的模式，推動交通運輸從相對獨立發展向更加注重一體融合發展的轉變，從國家層面高位推動各種交通“規劃同圖、建設同步、運營同期”，促進通道共用、資源共享。鐵路方面要統籌考慮干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路

19、、城市軌道“四網”融合。公路方面要考慮城市外部高速公路和城市內部快速的銜接，普通國省道、農村公路要充分發揮特色優勢、資源優勢，推動普通干線公路、農村公路轉變為旅游路、產業路、資源路，實現公路和產業、資源開發的融合。水運方面要持續推動鐵水聯運、水水中轉發展，構建支流轉干流、陸港轉水港的運輸格局，提升組合效益。民航方面要探索發展空空、空公、空鐵等多種航空聯運新模式。交通樞紐方面要推動站城一體、多網合一，廣泛推行TOD（以公共交通為導向的發展模式）發展模式，實現高效換乘換裝、無縫銜接聯動。四是“十四五”時期是交通由傳統要素驅動向科技創新驅動轉變的攻堅期。以5G（第5代移動通信技術）、人工智能、大數據

20、等為代表的新一輪信息技術將廣泛滲透到經濟社會各領域，綜合交通發展要搶抓新一輪技術革命，推動交通運輸由依靠傳統要素驅動向更加注重創新驅動轉變，研究制定交通新基建規范標準，明確建設程序，推動實施一批智慧高速、智慧港口、智慧航道、智慧樞紐等新型交通基礎設施項目，促進交通行業數字經濟、無人駕駛、交通智能車船裝備等戰略性新興產業發展，實現交通運輸行業質量變革、效率變革、動力變革，在社會經濟發展中形成新的增長點。五是“十四五”時期是交通由注重建設向更加注重管養、運輸質量的轉型期。受國土空間資源配置、生態保護紅線、基本農田等因素制約，未來交通建設大體量、大投入發展趨勢將逐步趨緩，在交通基礎設施網絡相對完善后

21、，迫切需要更高效率、更高水平、更加精細的管理和養護，要持續推進行業改革，提升行業治理水平，提升路網通行保障能力。同時，人民群眾迫切希望得到更加優質高效的運輸服務，要求推動客運出行由便其行向悅其行轉型、貨運物流由暢其流向優其流轉型，切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從縣級層面看，“十四五”時期是云陽建設成渝地區雙城經濟圈北翼綜合交通樞紐門戶、萬開云全國性綜合交通樞紐、融入萬達開、萬開云同城化發展的重要機遇期，是交通提能升級，推動高質量發展、創造高品質生活的關鍵期。云陽交通面臨發展的機遇之多，交通發展定位之高前所未有，交通發展要搶抓“五大機遇”：搶抓全面加強交通基礎設施建設機遇。全面加強基

22、礎設施建設是習近平總書記在中央財經委員會第十一次會議上作出的重要決策部署，要求統籌發展和安全，優化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。縣委、縣政府要求研究發展機遇、政策導向和項目謀劃，推動云陽基礎設施提能升級。“十四五”期，云陽交通要堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，統籌發展和安全，系統謀劃、整體協同，精準補短板、強弱項，強化戰略規劃引領，適度超前開展交通基礎設施建設，精準補齊交通基礎設施短板，優化布局、結構、功能和發展模式，強化各種交通運輸方式基礎設施統籌布局，提高全生命周期綜合效益，加強資金、土地等要素保障

23、，努力將“量”上的“大”轉化為“質”上的“強”，使人享其行、物暢其流，更好以交通運輸提能升級服務云陽經濟社會發展。搶抓成渝雙城經濟圈、萬達開統籌發展示范區建設機遇。推動成渝地區雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是重慶改革開放和高質量發展的重大機遇。為深入貫徹落實成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署，川渝兩地政府將合作共建萬達開川渝統籌發展示范區，發揮其在渝東北、川東北的示范帶動作用，推動區域快速融入成渝地區雙城經濟圈。云陽位于渝東北三峽庫區城鎮群的核心區域，是萬開云板塊同城化發展的重要極核，加快完善云陽對外綜合運輸大通道，將更好融入新發展格局，助力云陽主動融入萬

24、達開川渝統籌發展示范區建設，在推動成渝地區雙城經濟圈建設發揮戰略“節點”作用，努力體現云陽擔當、展現云陽作為、作出云陽貢獻。搶抓萬開云同城化發展機遇。推進“一區兩群”協調發展，是市委、市政府貫徹總書記重要講話精神、推動成渝地區雙城經濟圈建設的重要部署。敏爾書記在萬州、開州、云陽調研時強調，萬開云板塊是渝東北最具發展潛力和發展條件的地方，要優化三城同城化空間布局，堅持一體化規劃、組團式發展、協同性建設，加快構建三峽庫區城市核心區、綠色工業和現代服務業集聚區，形成區域協調發展新格局，努力實現生態美、產業興、百姓富有機統一，充分發揮對區域的牽引帶動作用。云陽作為萬開云板塊的重要極核，要按照“萬開云”

25、板塊“兩區一樞紐一門戶”的定位，推動基礎設施互聯互通，構建互聯互通的全國性綜合交通網絡，支撐萬開云區域的同城化、特色化、差異化、互補化發展。搶抓長江經濟帶生態優先綠色發展示范區建設機遇。保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶的長遠發展，事關國家的發展全局，要建設長江上游重要生態屏障，推動城鄉自然資本加快增值，使重慶成為山清水秀美麗之地。敏爾書記強調，渝東北地處秦巴山區和三峽庫區腹心地帶，區位優勢獨特，生態責任重大，要貫徹“共抓大保護、不搞大開發”方針，探索走出一條生態優先、綠色發展新路子。云陽縣委、縣政府緊扣生態優先綠色發展戰略部署，充分發揮云陽旅游、生態、大數據三大優勢，提出建設“大旅游、大健

26、康、大數據”的綠色發展道路和建成“五地一支撐”發展目標，要求云陽交通要更加注重綜合交通一體化融合發展，充分發揮長江黃金水道優勢，加快推進綜合交通樞紐和集疏運體系建設，構建公鐵水空多式聯運體系；要更加注重高效暢通的旅游路、產業路建設，支撐“交通+旅游”“交通+康養”“交通+信息化”的新業態新模式發展。搶抓鄉村振興戰略機遇。黨的十九大報告明確提出了實施鄉村振興戰略，在全面完成脫貧攻堅任務后，未來一段時期，要持續鞏固脫貧攻堅成果，統籌推進脫貧攻堅與鄉村振興，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感。云陽交通要通過加快實施四好農村路建設，加快推動城鄉基礎設施互聯互通，加快提升城鄉客運和城鄉物流配送體系，通過交通

27、高質量發展，高標準推進新型城鎮化和鄉村振興，大力推動城鄉融合，優化城鄉生產、生活、生態空間布局，營造宜居、宜業、宜游環境，促進城鄉各美其美、美美與共。第三章 發展戰略路徑第一節 構建大通道，融入新格局立足暢通國內大循環、促進國內國際雙循環，統籌東南西北四個方向、鐵公水空四式聯運，加快構建“4向”綜合立體對外運輸大通道，以大通道帶動大開放，推動云陽高效融入全市對外開放大格局，有力助推云陽實現更高水平、更高層次對外開放。東向加速融入長江經濟帶。依托鄭萬高鐵、沿江鐵路、長江黃金水道、G42滬蓉高速、沿江高速南線、巫溪至云陽至開州高速等項目，構建通江達海、首尾聯動和東西雙向互濟的沿江綜合立體走廊，強化

28、云陽對奉節、巫溪等渝東北城鎮群的帶動作用，推動云陽快速聯通長三角世界級城市群，全力對接海上絲綢之路，暢通面向太平洋的國際開放通道。南向高效銜接西部陸海新通道。依托漢中至城口至云陽至利川至黔江高鐵、開州至云陽至利川高速（江龍高速）、紅獅至清水高速，暢通南向運輸大通道，強化云陽與渝東南城鎮群、鄂西城鎮群的聯系，推動云陽高效銜接西部陸海新通道東線通道，實現云陽與粵港澳大灣區快速聯通。西向主動融入成渝地區雙城經濟圈。依托鄭萬高鐵、沿江貨運鐵路、長江黃金水道、G42滬蓉高速、沿江高速南線、巫溪至云陽至開州高速等網絡，強化云陽與萬達開川渝統籌示范區的聯系，推動云陽加速融入重慶中心城區，主動對接中歐班列（成

29、渝），助推云陽積極融入絲綢之路經濟帶。北向積極對接中蒙俄經濟走廊。依托萬州至云陽至十堰鐵路、漢中至城口至云陽至利川至黔江高鐵、開州至云陽至利川高速（江龍高速），強化與城口、關中城鎮群的聯系，積極拓展渝滿俄國際鐵路班列輻射范圍，強化云陽銜接中蒙俄經濟走廊戰略大通道，推動云陽在更大范圍、更深層次對外開放。第二節 完善大網絡，加速同城化圍繞推動萬開云同城化發展，協同爭取和實施重大交通基礎設施項目，著力構建高質量現代化綜合立體交通網，以大網絡拓展大空間，加快打造半小時萬開云，充分發揮交通對區域發展、國土空間布局的支撐引領作用。打造軌道上的萬開云。堅持軌道交通引領城市發展格局，加快構建萬開云軌道環線，發

30、展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，打造多層次軌道交通網絡，推動高速鐵路、城際鐵路、軌道交通融合發展。充分利用鐵路資源，積極開行鐵路公交化列車，加快打造萬開云同城化“半小時通勤圈”。構建一體化道路交通網絡。加密萬開云內部高速公路網絡，加快構建高速公路環線，推動萬開云各區縣間形成2條及以上高速公路大通道，暢通區域“大動脈”。加速構建萬開云非收費公路快速通道，打造快速通道環線，實現萬開云各區縣至少形成1條快速通道直連，有力降低物流成本，推動同城化發展。共建萬開云港口集群。加快形成以長江、澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河等“一江四河”為骨架的高等級航道網絡，建設好復興港，與萬州新田港、開州港區形成分工明確

31、、互補聯動的港口集群格局，大力發展臨港經濟，共建渝東北航運樞紐港，充分發揮長江黃金水道黃金效益。打造萬開云航空集群。加快補齊航空基礎設施短板，堅持差異化發展思路，科學布局支線機場、通用機場，統籌謀劃三峽貨運機場，合理規劃異地候機樓，與萬州機場聯動差異化發展，共建區域性航空樞紐。依托機場，大力發展臨空經濟。第三節 打造大樞紐，促進大融合以打造萬開云全國性綜合交通樞紐為目標，加強綜合交通樞紐及集疏運體系建設，推動各種運輸方式高效融合，全面提升樞紐集聚輻射能力，更好地將交通優勢、區位優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，實現以樞紐促開放、強能級。構建站城一體客運樞紐。建立以黃石綜合客運樞紐為核心，江口、龍角

32、為輔的多層次客運樞紐集群。堅持立體集約、集成共享，不斷優化樞紐功能區布局，推動新建樞紐內各種交通運輸方式集中布局，實現空間共享、立體或同臺換乘，打造全天候、一體化換乘環境，推動既有樞紐整合各類交通基礎設施、共享服務功能，推動實現樞紐與城市、產業園區等有機銜接、融合發展。構建高效銜接貨運樞紐。構建以三峽貨運機場、復興港為主的綜合貨運樞紐體系。加快綜合客運貨運樞紐多式聯運換裝設施與集疏運體系建設，解決園區、港站快進快出、大進大出以及“最后一公里”瓶頸問題，統籌轉運、口岸、保稅、郵政快遞等功能，提升多式聯運效率和物流綜合服務水平。第四節 暢通大循環，繁榮大產業牢牢把握“大融合”發展趨勢，大力推進與郵

33、政快遞、旅游、裝備制造融合發展，以融合發展助推打造交通產業集群，加快發展“交通+”產業，形成交通行業變產業、交通資產生資金的良好格局。交通與郵政快遞融合發展。強化交通基礎設施能力共享，推動在交通樞紐建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，實現郵件快件集中安檢、集中上車。大力發展高鐵快遞，推動郵件快件多式聯運、全程運輸透明化，推動不同運輸方式之間的郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接，實現跨區域、跨領域和跨運輸方式順暢銜接。在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農村客運車輛代送已經安檢的郵件快件、包裹等，提升郵政通達深度。交通與旅游融合發展。圍繞全縣旅游資源布局，發揮交通對旅游發展的基

34、礎性、先導性、引領性作用，加快建設“快進慢游”交通網。依托鄭萬高鐵、渝宜高速等大通道，鏈接國際國內旅游客流。構建普通公路網絡，強化內部景點聯通。支持鄉村旅游、度假休閑旅游、自駕游等交通基礎設施建設，打造更好旅游體驗。交通與裝備制造融合發展。立足云陽內河航運發展優勢，圍繞滾裝船、中小型游艇、LNG（液化天然氣）新能源船舶三大領域，加快補齊船舶產業生產鏈和價值鏈條中的薄弱環節，培育發展錨鏈、內部船用設備、甲板器械等配套產業。大力發展高端汽車零部件制造業，積極引進傳動裝置、制動裝置、輪轂、減震器等關鍵汽配生產企業。著眼汽配維修市場散、小、亂問題，支持縣云暢集團延伸產業鏈條，發揮規模效應，做大做強國有

35、資本。第四章 發展思路第一節 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以總書記對加快建設交通強國的系列重要論述為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊扣習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和推動成渝地區雙城經濟圈建設等重要指示要求，準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞成渝地區雙城經濟圈建設、“一區兩群”協調發展要求，以交通強縣為統領，致力于

36、“行千里、致廣大”，以聯網、補網、強鏈為重點，加快推動交通提能升級，打造人民滿意交通，服務帶動萬開云同城化發展，有力支撐云陽“五地一支撐”戰略目標，奮力譜寫云陽高質量發展和高品質生活新篇章。第二節 基本原則以人為本，品質發展。牢牢把握交通運輸的服務屬性，堅持以人民為中心的思想，積極適應個性化、多元化出行和新業態、新模式發展需求，大力發展智慧交通，全面提升運輸組織水平，提供品質更優、效率更高、安全可靠的運輸服務。先行引領，可持續發展。牢牢把握交通成為中國現代化的開路先鋒新使命新定位，充分發揮交通運輸行業的基礎性、先導性、服務性作用，強化交通基礎設施發展的戰略性、前瞻性，適度超前發展。強化交通基礎

37、設施發展對國土空間開發保護、生產力布局和國家重大戰略的支撐，加快新型交通基礎設施建設，提升傳統交通基礎設施水平。生態優先，綠色發展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力發展綠色交通，優化交通運輸結構、發展方式，在交通規劃、設計、建設、運營的各個階段充分考慮生態環境因素，集約節約利用資源，加強生態保護，助推“碳達峰”“碳中和”，促進人與自然和諧共生。改革創新，科學發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，深化交通運輸重點領域和關鍵環節改革，構建統一開放、規范有序、運轉高效的交通運輸發展環境，更好發揮政府在規劃引導、公共服務、制度供給等方面的重要作用。第三節 發展目標到2025年，圍繞服

38、務成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展、“萬開云”同城化發展等區域發展戰略，以提升內暢外聯水平為導向，著力交通聯網、補網、強鏈，加快建設“行千里、致廣大”的交通強縣，著力完善“五大網絡、五大體系”，建設東南西北四向開放、鐵公水空四式齊備的現代化綜合立體交通網和優質高效、綠色集約、規范協同、支撐有力的高質量交通運輸體系，推動交通運輸提能升級，對內加快實現“半小時高速、1小時云陽”，對外實現“半小時萬開云，2小時重慶，3小時成都、武漢，6小時北京、上海、廣州”目標，基本建成成渝地區雙城經濟圈北翼綜合交通樞紐門戶、萬開云全國性綜合交通樞紐，充分發揮交通開路先鋒作用，更好服務支撐云陽高質量發展

39、高品質生活。對外大通道實現新跨越。鐵路，建成鄭萬高鐵67公里，正式邁入高鐵時代、與主城都市區實現高鐵直連直通。高速公路，建成125公里、通車里程達到200公里，對外出口通道達到5個。水運，級及以上航道里程達到150公里，建成投用復興港，全縣港口貨物吞吐能力達到1000萬噸、350萬人，基本建成三峽航運服務中心。航空，建成云陽通用機場，三峽貨運機場前期工作加快推進。萬開云交通一體化取得新成效。加快打造軌道上的萬開云，依托鄭萬高鐵開行鐵路公交化列車，萬開云城際環線等前期工作加快推進。加快構建萬開云高速公路環線，建成巫溪至云陽至開州等高速，萬開云各區縣間至少有1條高速公路直連，實現萬開云1小時暢行。

40、加速構建萬開云快速路環線，建成云萬快速通道，實現云陽至萬州快速路直聯。加密運營萬云平湖快巴，常態運營云萬“水上巴士”，探索開行萬開云跨區域城際公交線路，實現公交出行IC卡區域互認，運輸服務一體化高效便捷。內部交通網絡實現新躍升。升級改造普通干線公路199公里、省道三級及以上比例達到90%，升級改造縣鄉道200公里、縣鄉鎮主干道油化率達到100%、鄉鎮通三級及以上公路比例達到100%，實施建制村“單改雙”500公里，實施村民小組通暢工程1000公里、村民小組通暢率達到100%，全面實現縣內互聯互暢，有力助推全面鄉村振興。運輸服務效率得到新提高。建成投用黃石綜合客運樞紐、黃嶺物流園，客貨運樞紐布局

41、更加完善。優化調整14條公交線路，公共交通出行分擔率達到30%，城市建成區公交站點500米覆蓋率達到100%。投放175臺出租車運力，基本實現出租車供需平衡。復興港多式聯運工程高效運行，水運貨運占比提升至80%。行業治理效能邁上新臺階。實施村道安防工程420公里，改造危舊橋隧33座，整治地災15處，基礎設施本質安全水平持續提升。綠色交通水平不斷提升，城區公交智能調度系統有力運轉，運載裝備實現北斗衛星定位及運行狀態監測全覆蓋。地方交通政策與法規體系不斷完善，公路水路管理養護水平不斷提升，群眾辦事滿意度持續上升。交通經濟產業發展取得新突破。縣云暢集團、宏榮路橋公司等業務向產業鏈上下游延伸，成長為大

42、型國有骨干企業。水運船舶制造、高端汽摩配件等行業產值大幅提升，滾裝船、中小型游艇、LNG新能源船舶等產業不斷發展，年船舶修造能力超過100萬載重噸/年。高端汽車零部件制造業快速發展，基本建成渝東北黃石汽奧中心，新能源汽車關鍵配件生產加工規模持續壯大。專欄1 “十四五”發展主要指標類型指標2020年2025年對外通道鐵路營業里程（公里）067高速公路通車里程（公里）74200高速公路對外出口通道（個）25港口貨物吞吐能力（萬噸）5001000萬開云同城化萬開云高速公路直連率（%）67%100%快速通道通車及在建里程（公里）69公交IC卡互認率（%）100%內部網絡省道三級及以上公路比例（%）69

43、90鄉鎮通三級及以上公路（%）61100村民小組通暢率（%）85100運輸服務優化調整公交線路條數（條）14新投放出租車輛數（輛）175水運貨運量占比（%）7580行業治理村道安防工程里程（公里）200420高速公路、普通干線公路應急救援響應時間（分鐘）10060新能源公交車輛占比（%）50100內河船型標準化率（%）92100經濟產業交通固定資產投資（億元）176.8350預計帶動GDP增加值（億元）50100船舶修造能力（萬載重噸/年）30100船舶維修業產值（億元）520高端汽摩、汽配汽修產業產值（億元）310展望至2035年，基本建成交通強縣，基本形成“兩高兩普一貨四環”鐵路網、“三橫

44、一縱兩循環”高速網、“三環九射多聯線”地方公路網、“一港九區一中心”的水運網、“一核一輔多點”航空網，基本形成發達的快速網、完善的干線網、廣泛的基礎網，對外輻射功能、城鄉區域交通協調發展達到新高度，智慧綠色安全交通水平顯著提升，交通經濟產業體系更加完善，全面建成人民滿意、保障有力的現代化綜合交通體系，有力支撐萬開云一體化發展，全面融入成渝地區雙城經濟圈。第五章 重點任務“十四五”期間，云陽交通將以交通強縣為統領，堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，著眼于成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展、萬開云同城化發展，加快“行千里、致廣大”，統籌鐵公水空四種交通方式，聚焦“東西南北”四個方向，聚

45、集人流、物流、資金流、信息流四類要素，突出交通基礎設施補短板，加快打通對外綜合運輸大通道，推動萬達開云區域實現基礎設施“硬聯通”制度規則“軟聯通”，有力服務云陽“五地一支撐”建設，推動建設宜居宜游宜業渝東北三峽庫區城鎮群，助推重慶高質量發展，助力成渝地區雙城經濟圈建設。第一節 構建“兩高兩普一貨四環”鐵路網，暢通多向出境大通道加快實現雙高鐵覆蓋。提速建設鄭萬高鐵及黃石站前廣場，2022年6月通車投用，助力云陽大步邁入高鐵時代。通過銜接渝萬城際、渝萬高鐵、成達萬高鐵、渝西高鐵，暢通至京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經濟圈的高鐵客運大通道。謀劃漢中至城口至云陽至利川至黔江高鐵，北向途徑漢

46、中輻射寧夏炎黃城市群出境，南向銜接渝湘高鐵黔江至吉首至懷化至桂林、柳州至海口，有力填補全國八縱八橫高速鐵路網包海通道（第七縱）組成，助推渝東北渝東南實現高鐵直連，積極推動渝東北融入西部陸海走廊，支撐渝東北融入全國八縱八橫高鐵網絡。謀劃兩條普速鐵路對外大通道。全力補齊普速鐵路短板，積極爭取市級各相關行業部門政策資金支持，并會同相關區縣開展達州至開州至云陽至利川普速鐵路、萬州至云陽至巫溪至十堰普速鐵路前期工作，爭取早日開工建設。通過銜接達萬利、長墊梁開鐵路，全面融入萬達開川渝統籌發展示范區、成渝地區雙城經濟圈、一帶一路和長江經濟帶，暢通完善出海、出境對外物流運輸大通道。打通沿江貨運鐵路大通道。配合

47、開展國家啟動沿江貨運鐵路前期工作，爭取盡早啟動建設，更好緩解三峽過閘壓力，釋放長江黃金水道能力，助推全國經濟發展。推動建設四條環線軌道。協調相關區縣抓緊開展渝東北旅游環線、萬達開云環線城際鐵路前期工作，支撐萬達開云鐵路直連直通。堅持軌道交通引領城市發展，開展龍缸至堰坪至故陵至新津至普安至龍角至泥溪至耀靈至龍缸觀光軌道環線前期工作，同時做好縣城外環有軌電車項目前期論證，力爭“十四五”開工，共建建設軌道上的萬開云。專欄2 “十四五”鐵路網絡發展重點兩高：加快推進鄭萬高鐵云陽段和站前廣場，積極謀劃漢中至城口至云陽至利川至黔江高鐵，加快實現雙高鐵覆蓋。兩普：加快推進達州至開州至云陽至利川、萬州至云陽至

48、巫溪至十堰普速鐵路前期論證工作。一貨：協同推進沿江貨運鐵路前期工作。四環：加快推進萬達開云環線城際鐵路、縣城外環有軌電車、龍缸至堰坪至故陵至新津至普安至龍角至泥溪至耀靈至龍缸觀光軌道環線、渝東北旅游環線前期論證工作。第二節 構建“三橫一縱兩循環”高速公路網，推動區域內暢外聯強化互聯互通，提速建設江口至龍缸高速、巫溪至云陽至開州高速，力爭“十四五”時期建成投用。開工萬云奉巫江南高速，打通渝東北東西向高速大通道。啟動龍缸至利川（恩施）高速、江口至城口高速、黃石樓房溝至高陽至雙龍高速、紅獅至故陵至清水高速前期論證工作，爭取納入市級規劃，適時啟動建設，加快形成“三橫一縱兩循環”高速網格局。規劃研究城口

49、至云陽江口高速公路、打通云陽、巫溪北上大通道，連接江口至龍缸高速，實現北上甘陜、南下湘鄂。加快論證開州至云陽至奉節高速公路，優化高速路網結構，強化東西向通道聯通。規劃研究云陽黃石至開州高速公路，加快萬善萬開云高速公路環線，推動萬開云同城化發展。專欄3 “十四五”高速公路發展重點三橫：既有G42滬蓉高速，續建巫溪至云陽至開州高速，開工萬云奉巫江南高速萬云段。一縱：續建江口至龍缸高速，開工建設龍缸至利川（恩施）高速。兩循環：做好江口至城口高速、黃石樓房溝至高陽至雙龍高速、紅獅至故陵至清水高速公路前期工作，適時啟動建設。第三節 構建“三環九射多聯線”地方公路網，服務全面鄉村振興構建“三國四省”地方干

50、線公路網。重點改建G348水口至陳家溪至人和至巴陽段，通過在彭溪河建設雙江二橋直連人和，實現G348提前繞城。提升改造S202，將S202提升為國道，加快形成“三國四省”普通干線公路格局，支撐形成“三環九射多聯線”地方公路網格局。實施G348、G347、S507、S504、S102、S506、S202等所有國省道全面油化工程，全面提升服務水平，實現建制鄉鎮三級及以上公路覆蓋率、油化率達100%。完善“三環九射多聯線”地方公路網。在“三國四省”地方干線公路網的基礎上，實施江口至南溪道路升級改造，續建龍角至普安至新津快速通道和南溪至縣城快速通道，規劃形成“盤龍街道復興長江大橋南互通復興長江大橋北互

51、通云陽鎮云安鎮南溪鎮高陽鎮黃石鎮人和街道長河村人和街道中興村人和街道蓮花社區六崗石跨長江盤龍街道三龍社區盤龍街道”的三環公路，促進內部各板塊協同發展，助推“一心兩極”城鎮化格局。推動“萬開云”內部快速互通。加快萬州駙馬長江大橋至云陽縣城、云陽至開州浦里新區、云陽鳳鳴至萬州長嶺3條快速通道前期工作，規劃建設長嶺至鳳鳴快速通道，力爭“十四五”時期建成投用，實現萬開云內部多條快速通道互通。推動縣鄉道行政等級優化。根據全縣高速公路、鐵路路網格局變化，以高速“道口經濟”發展為引領，推動縣鄉道行政等級提升，推動鄉村道提升為縣鄉道，縣鄉道總規模達到3500公里。推動基礎設施向進村入戶傾斜。完成縣鄉道升級改造

52、200公里，實現鄉鎮通三級及以上公路比例達100%，實施建制村“單改雙”公路工程500公里，實施村民小組通暢工程1000公里，實現村民小組通暢率100%，全面實現“半小時”上高速和“村組互聯互暢”目標。推動交通與農村產業融合發展。圍繞云陽（鳳鳴）現代農業產業園、云陽（清水）現代農業產業園等“兩園四帶”農業產業布局和旅游資源布局，完善鄉鎮旅游路、產業路、鄉村振興路，建設雙龍互通至渠馬至養鹿，路陽至江口互通，南互通至盤龍3條高速道口連接線，高效疏解交通流量，支撐全面鄉村振興。專欄4 “十四五”公路網絡發展重點普通干線公路：實施S202開利路（長江大橋至利川界段）升級改造，提升為國道。2025年實施

53、G348、G347大修油化。S507、S504、S102、S506四條省道全面油化工程，加快續建S504洞鹿至紅獅、S506青鯽洞至開縣界等公路升級改造。改建G348水口至陳家溪至人和段，通過在彭溪河建設雙江二橋直連人和，實現G348提前繞城。規劃建設長嶺至鳳鳴快速通道。農村公路：實施縣鄉道升級改造200公里，實施建制村“單改雙”500公里。實施村民小組通暢工程1000公里，實現村民小組通暢率100%。實施雙龍互通至渠馬至養鹿、路陽至江口互通、南互通至盤龍3條高速道口連接線工程。第四節 構建“一港九區一中心”水運網，建設三峽航運服務中心建設云陽復興港。加快推進復興港建設，以件散貨運輸、水上加油

54、為主，建設5000噸級件散貨泊位6個、水上加油泊位2個，打造標準化、規模化、集約化現代港口。優化完善港口集疏運公路體系，建設老城至復興進港道路，建成服務云陽本地，輻射周邊的專業化支點港口。推動復興港與新田港協調聯動、錯位互補發展，共建渝東北水運樞紐港，與四川宜賓港、瀘州港共建長江上游港口聯盟，支撐成渝地區雙城經濟圈建設長江上游航運樞紐。打造高效聯動的港口集群。建成投用復興港，基本建成以“長江、張飛廟、人和、黃石、湯溪河、長灘河、磨刀溪、三壩溪、泥溪河”9個作業區為核心的港口集群，進一步完善云陽水運產業配套工程，實現云陽水運產業發展全市第一的目標。到2025年，港口貨物吞吐能力達到1000萬噸、

55、300萬人。大力實施航道整治。推動澎溪河航道整治提升，提升航道至級航道標準，形成以長江、澎溪河、湯溪河、磨刀溪、長灘河等“一江四河”為骨架的高等級航道網絡，級及以上航道里程達到150公里。建成長江航運大數據平臺。建設航運大數據平臺，充分整合水路旅客運輸實名制管理系統、聯網售票系統、船員職業檔案備案系統等相關數據資源，共享系統外港口、航道、船閘、航運企業、持證船員等靜態基礎數據以及船舶過閘、水文、氣象、船舶位置等業務動態數據，為港航企業、行業管理部門等提供實時、多維、智能化的大數據應用服務，促進航運高質量發展，支撐云陽實現從“重慶水運強縣”至“長江水運強縣”的重大跨越。建設三峽航運服務中心。大力

56、發展臨港經濟，依托黃嶺工業園區、自貿試驗區優勢，吸引一批優質制造、物流業入駐，提升云陽港口經濟格局和輻射半徑。加強航運人才培養力度，強化與重慶交通大學等高等院校合作，創建長江航運產學研基地，開展產學研合作，培養各類航運人才。推動成立長江水運協會，積極參與制定市場運行規則和標準，進一步優化水運營商環境，推動區域水運協同發展。依托云陽造修船舶產業優勢，掛牌船舶檢驗集中點，做優做強船舶工業。提升綠色航運發展水平，推進集岸電供應、燃料加注、生活配套、船舶污染物接收等服務于一體的水上綠色綜合服務區建設。專欄5 “十四五”水運網發展重點港口碼頭：推動復興港建設，與新田港共建渝東北水運樞紐港，與宜賓港、瀘州

57、港共建川渝港口聯盟。推進“長江復興、張飛廟、人和、黃石、湯溪河、長灘河、磨刀溪、三壩溪、泥溪河”作業區建設工作，有序推動張飛廟旅游碼頭提檔升級，加快建設普安旅游碼頭。完善進港道路：修建三壩至老城道路，建設三壩溪大橋。航道整治：推動澎溪河航道整治提升，提升航道至級航道標準，適時啟動磨刀溪、湯溪河、長灘河航道等通航能力提升工程。長江航運大數據平臺：建成長江航運大數據平臺，整合水路旅客運輸實名制管理系統、聯網售票系統、船員職業檔案備案系統等相關數據資源，共享系統外港口、航道、船閘、航運企業、持證船員等靜態基礎數據以及船舶過閘、水文、氣象、船舶位置等業務動態數據。三峽航運服務中心：綠色水上綜合服務區一

58、期利用兩個船廠的優勢建設水上服務躉船，設置小型超市，圍繞船廠延伸船舶維修服務，開通錨地停泊船接送和進行代管服務；綠色水上綜合服務區二期依托復興港、黃嶺工業園區建設港航服務中心，完善污染物接收、岸電、船舶加油加氣等基礎設施。第五節 構建“一核一輔多點”航空網，支撐實施更大范圍對外開放謀劃建設三峽貨運機場。謀劃在鳳鳴建設三峽貨運機場，加快開展前期研究，盡快納入國家規劃并啟動建設，與萬州機場、達州機場、巫山機場差異化發展、抱團發展，共建全國性客貨運樞紐，打造萬達開云“兩客一貨”樞紐機場集群。依托三峽貨運機場開展空公水聯運，輻射渝東北、陜南、鄂北等區域，與重慶新機場（貨運為主）聯動互補發展，有力助推萬

59、開云板塊承接東部沿海產業轉移，有利于帶動渝東北三峽庫區城鎮群生態優先綠色發展，打造重慶重要增長極，支撐重慶建設高水平對外開放，更好服務構建新發展格局。加快建設云陽通用機場。啟動云陽通用機場選址工作，建設江口、高陽、龍缸、普安等起降點，大力開展飛行員培訓、空中巡查、防林護林等作業飛行，積極拓展應急救援、商務包機、空中攝影、景點觀光等民生功能，聯動江北國際機場、成都雙流機場、天府國際機場等樞紐機場和萬州機場、巫山機場等周邊支線機場以及忠縣等通用機場探索發展川東北、渝東北片區低空旅游圈。專欄6 “十四五”航空網發展重點一核：啟動三峽貨運機場前期論證工作，爭取納入規劃，盡快實施。一輔：加快通用機場選址

60、，適時啟動建設。多點：建設江口、高陽、普安、龍缸四處起降點。第六節 著眼依法治交，打造規范有序交通治理體系深化綜合交通運輸管理體制機制改革。構建完善跨區域跨部門綜合交通運輸發展協調機制，建立定期聯席會議機制，共同解決區域交通基礎設施互聯互通、運輸服務一體化、執法結果互認、信息資源共享共建等問題。加強共享單車等新業態管理，促進行業健康平穩發展。深化綜合執法改革。進一步深化交通綜合執法改革，規范機構設置和執法事項，理順執法層級，強化執法保障，健全協作機制，形成權責統一、權威高效、監管有力、服務優質的交通運輸綜合行政執法體制。結合高速公路里程增加、港口碼頭完善等交通基礎設施變化，積極跟蹤綜合交通網絡

61、建設，科學研判執法對象區域特點的變化，優化執法資源配置和服務，確保執法服務全覆蓋、無死角。建設一批非現場治超設施，推動形成“固定+流動”“現場+非現場”“源頭監管+路面管控”“源頭+路面”等多種執法手段相結合的治超新格局。深化投融資體制改革。落實交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，鼓勵PPP（政府和社會資本合作，參與公共基礎設施中的一種運作模式）、BOT（私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務方式）、EPC（對工程建設項目的全過程或若干階段的承包）等多種模式，探索實行建設期資本金補助、運營期虧損補貼等引資政策，優化財務結構、降低投資風險，加大招商力度、做好后續服務，努力吸引

62、更多社會資金投資交通。同時，加強債務管控，降低債務風險。深化交通運輸服務改革。嚴格對照每年交通政務服務工作要點內容，積極推動交通運輸政務服務事項“網上辦”“預約辦”“咨詢辦”等便民模式，持續提升全程網辦、一次即辦、跨區縣通辦事項比例，不斷提升政務服務效能。推動交通企業改革。推動交通國有企業進一步深化改革，理順政企關系，支持交通國企開展市場化轉型，對交通國企的定位、主業、經營計劃、重大事項等要把好關，讓交通國有公司按照地方政府的戰略規劃與部署開展工作。同時，支持交通國有公司按照市場規律自主經營，完善公司治理結構、優化調整組織架構及管理體系，建立市場化的激勵約束機制，激發交通國有企業的內生發展動力

63、。盤活用好交通行業國有資產資源，化解交通國有企業存量債務。把基礎設施項目核心業務包裝為具有一定收益的經營項目、產業項目，以產融結合方式打造新的業務板塊，積極探索融資租賃、商業保理等金融業務，引導社會資本共同參與，以產促融、以融興產，實現產融結合的良性發展模式。強化交通安全監管機制。加強交通安全監管，實現城市公共交通與“兩客一危”車輛、12噸以上普通貨車GPS（全球定位系統）或北斗安裝率100%，重點運輸車輛和樞紐站場視頻監測覆蓋率達到100%。持續落實“一崗雙責”，規范履職行為，研究建立考核評價、盡職免責和問責機制。加大市場監督力度，積極開展企業主體責任評估和整改升級工作，提升企業安全管理規范

64、化水平。啟動交通運輸企業安全生產標準化建設工作，制定實施方案，建立月進度報告、定期通報、檢查督導和責任追究等制度，大力推進標準化建設。全面推廣應用普通貨運企業第三方托管模式，提升企業安全管理水平。強化交通安全基礎設施。嚴格落實農村公路建設“三同時”，加快實施村道安保工程420公里，改造危舊橋隧33座，整治地災15處，確保重大隱患全面治理，一般隱患“去增量、減存量”。嚴格長途客運車輛、旅游客車等營運車輛安全技術準入標準，推廣安裝智能安全帶等技術裝備，提高客運車輛安全性能。持續推動船舶標準化建設，完善老舊船舶管理制度，嚴格執行強制報廢標準，推動老舊船舶更新換代、技術改造。強化交通應急救援體系建設。

65、提質升級四方井應急水上救援基地，提升水上應急救援能力。加強渡口安全管理，實現兩岸安全隱患整治、車渡船舶安全運行監管和渡運值班值守管理，保障渡運安全。規劃實施龍角、江口公路應急救援站點，持續完善公路應急搶險物資儲備，加強應急管理，發揮公路應急搶險中心和搶險隊聯動作用，確保高速公路、普通干線公路應急救援響應時間不超過1小時。深化公路養護管理體制改革。全面落實縣、鄉、村三級路長制，各級路長負責相應農村公路管理與養護工作，形成“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。強化農村公路管理養護資金保障，市、縣二級公共財政資金用于農村公路日常養護的總額不得低于縣道每年每公里5000元，鄉道每年每公里2500

66、元，村道每年每公里1500元，建立與養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。推動養護管理現代化發展。建立農村公路管理養護長效機制，有序推進公路養護市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。鼓勵通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高養護機械化水平。完善路政管理指導體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。加強航道養護工作。推進一江四河航道治理工作，全面緩解通航瓶頸，完善待閘錨地等配套設施。加大政府養護資金投入力度，加強航道巡查、測量、養護、應急搶通和航標、整治建筑物、通航建筑物等航道設備的專業化管養，加強維護設施和裝備建設，增

67、強養護能力，確保航道暢通。加大交通隊伍建設力度。每年有計劃地選送一些優秀的、有發展潛力的在職人員攻讀事業發展所需專業的大學本科以上學歷（位）。積極引進復合型、交叉學科人才。到“十四五”時期末，全縣交通行業高技能人才占技能型人才總量的比例達到30%以上，其中技師和高級技師達到技術工人總量的5%，高級工達到25%。力爭將交通部門組織職工參加培訓情況、橋梁養護工程師制度執行情況等納入考核體系。加強行業文化建設。深入開展文明行業、文明單位、文明示范窗口的創建活動，力爭推出2至3個在全市有重大影響的先進典型。高度重視交通文化宣傳工作，重點實施文化理念認同工程、文化體系構建工程、文化建設示范工程、文化品位

68、提升工程，進一步打造健康向上的交通文化。加強交通廉政建設。加強黨的全面領導，嚴肅黨內政治生活，樹立正確選人用人導向，嚴格干部監督管理，強化紀律建設和作風建設，持之以恒正風肅紀。深入開展專項治理，切實解決存在的突出問題，加強巡視巡察，發揮利劍作用，強化監督執紀問責，一體推進不敢腐不能腐不想腐。專欄7 “十四五”治理體系發展重點安全基礎設施：實施村道安保工程420公里，改造危舊橋隧33座，治理地災15處，營運客車全面更新安裝智能安全帶。安全監管：城市公共交通與“兩客一危”車輛、12噸以上普通貨車GPS或北斗安裝率100%，重點運輸車輛和樞紐站場視頻監測覆蓋率達到100%，應用普通貨物第三方托管模式

69、。應急救援體系：提質升級四方井水上應急救援基地，建設龍角、江口公路應急救援站點。第七節 著眼人民滿意，打造優質高效客運服務體系建設黃石綜合客運主樞紐。依托鄭萬高鐵，打造黃石綜合客運樞紐成為集高鐵客運站、長途汽車站、公交樞紐、出租車站及社會停車場等為一體的大型綜合交通樞紐，面積4.2萬平方米，滿足高鐵長途客流與縣域內短途客流的高效轉換。打造“兩輔”客運站。圍繞城鄉總體規劃和鄉鎮定位，打造江口鎮客運站、龍角鎮客運站為輔客運站。按照“多站合一、一站多能”思路，建設一批鄉鎮綜合運輸站，共同組成客運樞紐多點格局，滿足縣域范圍內居民出行需求。持續優化公交線網。積極主動與萬州、開州等周邊區縣銜接，積極開展跨

70、區域公共交通服務一體化建設，適時開行跨區域公交線路，推動萬開云同城化發展。計劃優化新增14條公交線路，開通100平方公里城區范圍城鄉公交線路，推進城鄉一體化發展。完善公交基礎設施。規劃建設2個公交站場，6個公交首末站，保障運輸作業安全。新增公交運力115輛，到2025年城區公交車數量達到240輛。大力發展新能源車輛，逐步增加投放無障礙公交車，到“十四五”末新能源車輛比例達到100%。推進公交智能調度系統建設，加快提高IC卡支付使用率，到2025年達到90%。加強公交安全服務質量考核、提高公共交通服務質量，將公共交通服務質量與財政補貼的發放掛鉤，加快健全城市公交長效監督管理機制。科學投放出租車運

71、力。深化出租汽車行業改革，全面放開網約出租車，制定基于市場需求的擇機投放機制，“十四五”時期擬投放出租車175臺，2025年巡游出租車運力規模預計達400輛，網絡出租車達到400輛。加快示范區創建。嚴格對標對表綠色出行示范區縣、國家公交都市創建標準，加快補齊公共交通發展短板，積極申報創建公交都市、重慶市綠色出行示范區縣，努力取得更大成效。完善農村客運網絡。深入推進城鄉公交一體化，對新開通城鄉公交線路的班線客車有序引導退出市場。建立以城帶鄉、干支互補、以熱補冷的資源配置機制，到2025年，農村客運線路達到207條，實現有條件的行政村通客車率100%。積極開展預約響應式農村公交試點，推動農村公交線

72、路聯網售票，更好滿足農村居民出行時空分布特點。優化班線客運體系。強化客運樞紐站場間銜接，開通更多跨省域、區域客運班車（包車）線路，優化調整省級、縣級班線客運線路5條，更新淘汰運力30輛。創新客運服務模式。開通高鐵站、綜合客運樞紐旅游景區直達專線，推動運輸服務與旅游產品的深度融合，實現班線客運與高鐵等交通方式的錯位發展、協同發展。探索開通綜合客運樞紐公交接駁專線、定制公交等新業態新模式。謀劃布局磨刀溪、長灘河水上觀光旅游客運停靠點碼頭，建設航旅融合發展美麗風景線。專欄8 “十四五”客運服務體系發展重點公共交通：新增線路14條，總量達到30條，新增115輛公交車，總量達到240輛，新建2個公交站場

73、，6個公交首末站。出租車運力：新投放巡游出租車175輛，總量達到400輛，網絡預約出租車400輛。農村客運：優化調整農村客運線路13條（運管核實），總量達到207條。班線客運：優化調整省級、縣級班線客運線路5條，更新淘汰運力30輛。示范創建：積極創建公交都市、重慶市綠色出行示范區縣稱號。第八節 著眼降本增效，打造高效暢通物流循環體系建設現代化物流園。新建黃嶺物流園，依托長江黃金水道、沿江鐵路、干線公路的比較優勢，打造成為集鐵路、公路、水運為主的集約化貨運物流運輸園區，實現“鐵公水”高效聯運。推進電商物流、冷鏈物流等專業化物流發展，完善黃嶺物流園區的工商、稅務、銀行、保險、等商務配套服務，實現“

74、一站式”服務，爭取招商35家全國性知名物流企業落戶黃嶺物流園區，鼓勵運輸企業規模化、聯盟化發展，做大做強本土物流業。建立縣鄉村三級物流服務體系。加強資源共享，利用農村客運站有償建立郵政、快遞倉儲場地或小型物流集散中心，構建以綜合物流中心為核心，鎮級物流綜合服務站為紐帶，村級物流便民服務點為基礎的三級節點。加快推進物流運輸裝備升級。引導公路貨車向大型化、專業化方向發展。加快水上運力結構調整，加大江海直達船型推廣力度，提升物流運輸效率，實現節能減排發展。深化運輸結構調整。以推進大宗貨物運輸“公轉水”為主攻方向，強化公路貨運車輛超載超限治理，優化水路運輸組織模式，提高水路運輸組織水平，至“十四五”末

75、，水運貨運量占比達到80%。以錯位發展為主攻方向，減少公路客運應與鐵路等其他客運方式線路重復的長距運輸服務，主攻短距離、門對門、定制化服務、旅游專線等領域，充分發揮公路客運靈活的優勢。大力開展多式聯運。依托復興港積極開展公水聯運，重點輻射開州、湖北等地，拓展港口腹地范圍，加快大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”。依托三峽貨運機場開展空鐵水聯運，服務高價值、少批量、高時效產品，輻射渝東北、陜南、鄂北等區域。創新發展物流服務新模式。積極推廣甩掛運輸、網絡貨運平臺等現代化組織模式，鼓勵運輸企業規模化、聯盟化發展。在有條件地區推廣農村“貨運班線”客車貨艙承接小件快運等服務模式。專欄9 “十四

76、五”貨運物流體系發展重點物流園：建成黃嶺物流園，招商35家全國知名物流企業入駐。運輸組織：推動“公轉水”，水路貨運量占比提升至80%，依托復興港開展公水聯運，依托三峽貨運機場開展空公水聯運。第九節 著眼經濟大局，打造百億交通經濟產業體系圍繞成渝地區裝備制造產業發展，重點發展高端汽摩零部件、船舶制造、裝配式建筑等產業。發揮交通基礎性、先導性作用，推動交通與旅游、郵政、樞紐等結合，圍繞交通產業鏈培育產業集群，構建交通百億級產業集群，為實現云陽“五地一支撐”戰略目標貢獻交通力量。做大做強船舶制造業。鞏固云陽內河航運發展優勢，圍繞滾裝船、中小型游艇、LNG新能源船舶三大領域，加快補齊船舶產業生產鏈和價

77、值鏈條中的薄弱環節，培育發展錨鏈、內部船用設備、甲板器械等配套產業，擴大本地配套能力，打通船東、設計、造船、配套、檢驗機構間的信息鏈條，推動行業間無縫合作，實現產業集群化發展。大力發展清潔能源船舶，引進一批內河LNG運輸船和LNG燃料船等清潔能源船舶生產制造項目。依托長江國際黃金旅游帶建設，適應現代休閑生活需求，積極引進中小型游艇項目，培育拓展船舶制造領域。加快傳統船舶制造業轉型升級，淘汰整體式造船，推廣節能減排新技術、新工藝和新裝備，促進企業由分段造船向模塊化生產轉變，提高船舶建造質量和效率。積極發展船舶維修保養服務，建立以數據為導向的船舶全周期維護保養計劃，強化數據采集、數據分析、狀態檢測

78、、船舶能效信息收集能力，為船舶維修計劃的制定提供可靠依據。力爭到2025年船舶修造能力力爭超過100萬載重噸/年，將云陽打造成長江中上游地區的重要內河船舶制造基地。培育發展高端汽摩產業鏈。大力發展高端汽車零部件制造業，積極引進傳動裝置、制動裝置、輪轂、減震器、內飾件等關鍵汽配生產企業。圍繞萬州長安跨越整車生產，積極發展相關配套產業。以云陽曲軸等企業為基礎，推動生產設備和技術改造提升，擴大企業規模，提升產品品種和質量，同時引進一批生產高端摩托車零部件企業，重點發展摩托車車輪、減震器等配件。圍繞全市新能源汽車產業發展，大力發展零部件配套產業。聚焦驅動電機、動力電池、機電耦合裝置、功率變換器、電子控

79、制器、高壓總成、充電樁等新能源汽車關鍵零部件，引進10家以上新能源汽車零部件配套項目。在鞏固傳統汽摩零部件加工優勢地位的基礎上，積極發展新能源汽車關鍵配件生產加工。圍繞汽配維修市場散、小、亂問題，支持縣云暢集團進軍拓展運輸、汽配銷售、維修等領域，建設渝東北黃石汽奧中心，發揮規模效應，做大做強國有資本。力爭到2025年，高端汽摩零部件、汽配維修等行業實現產值10億元。壯大交通旅游經濟。圍繞全縣“1域集散、2脈延伸、3核引領、4水環城、5片聯動”的旅游發展格局，發揮交通對旅游發展的基礎性、先導性、引領性作用，加快建設“快進慢游”交通網，支撐全域旅游發展。依托鄭萬高鐵、渝宜高速等大通道，鏈接國際國內

80、旅游客流，打響云陽旅游品牌，支撐打造國內外知名旅游目的地。強化內部景點聯通，圍繞天下龍缸、侏羅紀恐龍主題公園等重大景區，謀劃建設旅游大環線，完善公路附屬服務設施，建設一批露營基地、自駕車房車營地、觀景平臺、休憩平臺，打造更好旅游體驗。推動交郵融合發展。推動在黃石樞紐建設郵政快遞專用處理場所、運輸通道、裝卸設施，實現郵件快件集中安檢、集中上車。大力發展高鐵快遞，推動郵件快件多式聯運、全程運輸透明化，推動不同運輸方式之間的郵件快件裝卸標準、跟蹤數據等有效銜接，實現跨區域、跨領域和跨運輸方式順暢銜接。強化運能互補共享，提升資源利用效率，在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下，依托農村客運車輛代送已經安

81、檢的郵件快件、包裹等，提升郵政通達深度。推動交通樞紐經濟發展。在云陽通用機場布局臨空經濟相關產業，發展臨空制造、航空旅游，開展商業商務等相關業務活動。以復興港為核心，完善樞紐型港口航運服務及口岸功能，加快推進裝備制造等臨港產業發展，推動“港口+現代物流”升級發展，提升港產城融合發展水平。以三峽游等為重點，豐富水上旅游產品，發展航運旅游經濟。推動黃石高鐵站站城一體發展，打造出行、商旅、購物、娛樂等服務于一體的一站式交通綜合體和高品質生活圈。推動裝備制造產業沿鐵路、高速公路通道布局，航運產業沿一江四河沿線港口布局，發揮樞紐集散作用，做強通道經濟。專欄10 “十四五”交通經濟產業發展重點水運船舶制造

82、業：壯大滾裝船、中小型游艇、LNG新能源船舶三大船舶產業，力爭年船舶修造能力力爭超過100萬載重噸/年。高端汽摩配件產業：年產值超10億元，建成渝東北黃石汽奧中心，支持縣云暢集團發展為大型國有骨干企業。第十節 著眼提能升級，打造智慧綠色高質量發展體系全面加強交通信息基礎設施建設。推動信息基礎設施和新基建交通設施同步規劃、同步建設和同步使用。加強智能感知、信息發布等設施設備建設，實現對高速公路、普通公路、樞紐站場、港口、航道等交通基礎設施運行狀態的實時監測與安全預警。利用5G、物聯網、云計算等先進科技手段提升干線公路、農村公路安全防控及養護管理水平。持續推進運載工具智能化升級。推動常規公交、出租

83、車、農村客運車輛、重型營運貨車等運載裝備的北斗衛星定位及運行狀態監測全覆蓋。推廣基于人工智能的監控報警終端等技術裝備，實現對不安全駕駛行為、乘客危險行為、危險行李貨物等自動識別和實時報警。鼓勵智能運載工具應用推廣，推進共享化、無人化、智能化的運輸系統建設。提升運輸服務智能化水平。充分利用移動互聯網等新一代信息技術，鼓勵以市場為主體創新運輸生產服務模式，培育開發更加多樣化、個性化、跨界融合的出行服務產品。建設公交智能調度系統、綜合監管平臺和公交電子站牌，實現城區范圍內公交車輛實時智能化調度，提升公交智能化服務水平。聚焦公眾出行需求，建設全縣公眾出行信息服務平臺，基于互聯網、服務熱線、交通廣播、短

84、信等渠道，提供多層次、全方位的交通出行信息查詢與發布服務。打造跨運輸方式的客運聯程系統，實現旅客出行一次購票、全程服務。深化數據資源“聚通用”。完成全縣交通政務信息系統上云服務便捷的大數據應用，為行業管理、決策和公共服務能力的持續提升提供支撐。建設生態綠色交通設施。將綠色低碳理念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土地、空域等資源，加大岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站、加氫站等基礎設施建設，提升城市公共交通基礎設施水平。以高速公路和國省道為依托，打造公

85、路綠色景觀走廊，推動建設“美麗公路”。推廣綠色清潔的運輸裝備。繼續推廣純電動客車、純電動貨車在交通運輸裝備中的應用，推動城市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。鼓勵開展一批燃料電池貨車示范運營，優化承擔物流配送的城市新能源車輛的便利通行政策。進一步加大對老舊船舶的拆解淘汰以及三峽庫區新型標準化船舶的推廣，加大電、LNG天然氣等新能源或清潔能源船舶推廣力度。開展交通運輸領域“碳達峰碳中和”研究，推動綠色可持續發展。強化資源集約利用。統籌利用綜合運輸通道線位資源和運輸樞紐資源，嚴格岸線審批，探索岸線資源有償使用，保障資源合理高效利用。積極發展交通行業循環經濟，大力

86、推廣路面材料再生利用、船舶油污水處理等技術。第六章 實施效果及資金匡算第一節 實施效果到“十四五”時期末，云陽縣基本建成成渝地區雙城經濟圈北翼綜合交通樞紐門戶、萬開云全國性綜合交通樞紐，綜合交通運輸體系實現高質量發展，群眾滿意度顯著提升，交通對城市化、產業化、市場化、現代化發展提供的支撐能力顯著增強。對外運輸通道實現跨越式發展。規劃實施后，形成北上甘陜、南下湘鄂、西進渝蓉、東出鄂滬交通大格局，全方位、高標準對接“一區兩群”“三峽城市核心區”和“萬達開統籌示范區”，緊密聯系川、陜、鄂、湘等周邊省份，深度融入成渝雙城經濟圈、“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，對內加快實現“半小時高速、1小時云陽”

87、，對外加快實現“半小時萬州、開州，2小時重慶，3小時成都、武漢，6小時北京、上海、廣州”目標。內部交通網絡實現互聯互通。規劃實施后，縣內干線公路網絡全面形成，省道三級及以上達到90%，干線公路對鄉鎮、產業園區、旅游景點的覆蓋率達到100%，公路客貨運輸效率顯著提升，基本實現“縣際通二級、鎮際通三級、組組通硬化路”目標。城鄉統籌發展水平大幅提高。規劃實施后，公共交通出行分擔率達到30%，城市建成區公交站點500米覆蓋率達到100%，出租汽車實現供需平衡，“打車難”問題全面緩解。依托綜合客運樞紐和城市公交站場設施，實現長途交通與城市交通“零換乘”。民生工程建設得到全面落實，村民小組通暢率達到100

88、%，農村地區出行條件明顯改善，有效解決農村地區乘車難、運輸難問題。交通綠色、智能、安全發展態勢優良。規劃實施后，全縣交通基礎設施建設更加注重生態環境保護，節能環保新技術廣泛使用，新能源運輸裝備大力推廣。大數據、智能化技術廣泛運用，交通運輸管理效能顯著提升。安全應急體系更加完善，應急管理和救援能力明顯提升。第二節 資金匡算“十四五”綜合交通規劃總投資約為500.4億元，鐵路投資25億元，公路投資453.4億元，內河航運投資10.9億元，機場投資1億元，綜合交通樞紐投資4億元，智慧綠色交通投資6.15億元。其中，擬爭取國家及重慶市交通專項資金約52.1億元，本級投入130.7億元，社會投資資金31

89、7.6億元。專欄11 云陽縣“十四五”交通資金籌措表項目類型“十四五”時期規劃投資（億元）社會投資（億元）爭取上級資金（億元）本級投入（億元）鐵路250250高速公路29929900普通公路154.37025.6128.8水運10.9100.90航空1001交通樞紐43.40.60智慧綠色交通6.155.200.95合計500.42317.652.1130.75第七章 環境影響評價第一節 環境影響分析生態影響分析。規劃航道整治、港區碼頭建設以及鐵路、公路跨河橋梁工程將對水域生態系統產生一定不良影響，工程完工后隨著泥沙的淤積，這種影響將逐步消失。交通發展會帶來一系列不利影響，如噪聲污染、大氣污染

90、、占地拆遷等。規劃中鐵路、公路等項目為線性工程，容易對生態功能區造成分割，影響部分區域的生態完整性，對線路范圍內的生態系統造成一定的影響，但是由于路基寬度有限，相對于重要生態功能區來說，對其生態功能影響較小，且具備自然恢復能力，不會造成區域生態功能的整體退化。主要生態敏感區影響分析。部分省縣級公路由于歷史原因，臨近自然保護區保護范圍，應當采取措施盡量減輕工程施工對自然保護區內保護動物及自然保護區生態環境的影響。對于穿越風景名勝區的建設項目，可能造成風景名勝區旅游景觀的破壞，使得區域景觀在空間上不再連續，出現破碎和分割。對于臨近風景名勝區的鐵路、公路項目，其建設對其核心景區的影響較小，項目建設將

91、促進風景名勝區旅游業的發展。水環境影響分析。本次規劃中包含水運項目、機場項目和樞紐場站項目，項目主要是挖方可能對地下水環境產生影響，由于項目房建挖方深度較淺，一般只是對表層的潛水產生影響，對深層的承壓水不會造成污染，且占地范圍有限，污染物質較簡單，通過土壤的過濾作用，對地下水水質影響較小。環境空氣影響分析。“十四五”綜合交通規劃實施后，各種運輸方式仍會對環境空氣造成影響。如公路行駛車輛尾氣，港口裝卸產生粉塵、油品運輸和裝卸產生的油氣，飛機、船舶煙氣，樞紐站場汽車尾氣、裝卸粉塵等。均采用清潔能源、安裝油煙凈化裝置等措施控制，其影響很小。聲環境影響分析。鐵路項目運營期產生的噪聲主要是牽引動力噪聲、

92、輪軌噪聲和空氣動力性噪聲，對沿線的居民點、村莊、學校、醫院的聲環境造成影響。公路項目運營期產生的噪聲主要由動力噪聲和輪胎噪聲兩部分構成水運項目對營運期產生的噪聲主要是船舶運行噪聲包括發動機噪聲和鳴笛噪聲及港口碼頭運行的生產設備噪聲，其影響很小。第二節 環境影響對策生態環境方面。公路、鐵路對山地森林生態系統、水域生態系統、農業復合生態系統、城市生態系統、村鎮生態系統分別采取生態恢復、擋土墻路堤、橋梁穿越、占補平衡補償等措施、減輕對生態環境的影響。水運項目采用魚類增殖放流、魚類其他恢復補償措施。主要生態敏感區方面。在規劃實施過程中，應重視交通項目的選址選線，盡量避讓風景名勝區的核心景區，涉及風景名

93、勝區的道路應該符合景區規劃，應當經風景名勝區管理機構審核后，依照有關法律、法規的規定辦理審批手續。在保障景區質量的基礎上，合理布設項目線路，促進當地旅游業的發展。對于穿越森林公園的鐵路、公路等交通建設項目，實施中可能造成原有的森林景觀被分割為多個斑塊，影響生態系統完整性。對于臨近森林公園的鐵路、公路等項目，對森林公園的植被影響較小，未對景觀造成切割影響。因此，本次規劃實施中應盡量避讓森林公園植被良好的中心區域，在不得不穿越森林公園范圍時，盡量沿森林公園外圍布線，減少對森林公園中心區域的擾動。規劃實施過程中應盡量避讓濕地公園范圍，特別是生態保育區鳥類集中分布及繁殖地。若無法避讓，應增加橋梁、涵洞

94、工程，施工期禁止向濕地范圍排放生產廢水，設置臨時工程，避免造成濕地生態系統功能的退化，妨礙濕地范圍內動物的棲息和生存。水環境方面。公路服務區、收費站等沿線設施產生的生活污水，若其附近有城市污水管網，則經生化池處理后就近接入管網，送城市二級污水處理廠處理或處理達標后回用于沿線綠化，不外排。艙底油污水送船舶污水接收船或岸上的油污水接收單位接收處理。正常工況下工程對地下水影響較小，在風險事故狀態下及時采取封閉、截流等保護措施。環境空氣方面。沿線服務設施及樞紐站場采用清潔能源，不得設置燃煤鍋爐，對沿線設施的餐廳加裝油煙凈化裝置。公路運營期間，加強道路管理和路面養護，保持道路良好運營狀態，并加強綠洲路段

95、公路兩側的植樹綠化。對于油品吞吐港區和機場油罐區，其油氣揮發控制措施主要包括清潔生產技術和污染控制措施。清潔生產技術主要包括浮頂罐儲存技術（減少油罐呼吸損耗）、密閉裝車回收油氣技術、降溫技術等措施。污染控制措施主要包括油類分類儲存管理、噴淋降溫等，并加強管理，做好設備維修與維護，防止跑冒滴漏，減少揮發性烴類氣體。聲環境方面。在鐵路、公路建筑控制區以內應按有關規定限制建設新的敏感建筑物，特別是居民住宅建筑物等。在鐵路、公路沿線附近的居民區、學校、醫院等聲環境敏感目標，當交通噪聲對其有嚴重干擾時，應在相應的鐵路、公路的路側設置聲屏障。水運項目方面，港口碼頭項目疏港道路設置減速帶、限速標志和禁止鳴笛

96、標志，控制運輸車輛行駛速度，降低交通噪聲。第八章 規劃保障加強組織領導。成立由縣政府主要領導擔任組長、分管領導擔任副組長，縣級有關部門為成員單位的“十四五”交通建設發展領導小組，統籌推進重大項目、重大工程實施，定期調度協調工作推進中存在的困難和問題。領導小組下設辦公室在縣交通局，強化部門協同和上下聯動，健全各方式、各部門工作對接機制，形成齊抓共管的良好局面，推動規劃落地落實。加強資金保障。加大財政投入力度，按市級配套政策落實相應配套資金，推動財政資金向交通領域傾斜，每年財政安排項目前期工作、行政執法保障等專項經費。繼續支持并完善政府和社會資本合作建設模式，鼓勵建設方發展沿路經濟，通過道路改擴建

97、時建設附屬設施并確認其產權。支持推行PPP、EPC+多種交通項目建設投融資模式，引導和撬動社會資本參與交通建設。依法依規通過配置土地、礦產、旅游資源、加油站經營權等方式，解決交通項目資金缺口。完善跨行業資金、資源籌集制度，整合發改、農業、鄉村振興等資金用于公路建設。扶持培育縣云暢集團發展壯大，支持市場化轉型，開展多元化生產經營，依法依規配置土地、礦產、旅游等資源，打造云陽縣基礎設施建設材料供給平臺，提升交通建設項目業主承載能力。加強人才隊伍保障。深入實施“人才強交”戰略，以高層次人才及重點領域急需緊缺人才為重點，加強優秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創新人才和創新團隊建設與培養。加強執法業務骨干

98、隊伍和執法管理隊伍建設，實現執法隊伍正規化、專業化、標準化。進一步加強和改進行業教育培訓工作，積極推進教育培訓工作制度創新和管理創新，提升教育培訓工作效能。組建云陽交通行業發展智庫，加強與科研、咨詢單位交流合作，通過政府購買服務等形式，加強交通發展戰略咨詢。加強規劃實施管理。建立規劃動態調整機制，加強規劃實施的跟蹤分析，根據交通運輸發展中出現的新情況、新問題適時調整規劃和相關政策，增強規劃的可操作性。統籌處理好生態環境保護與交通基礎設施發展的關系，研究生態紅線內開展交通基礎設施活動的相關政策。建立健全規劃街接機制，形成以中長期規劃為引領、五年規劃為路徑、項目實施方案為支撐的綜合交通規劃體系。優

99、先支持交通項目納入全縣國土空間規劃，通過正面清單等多種形式，落實線性交通工程廊道預留和線位動態調整政策。加強萬開云快速路、主干道與高速公路、干線公路的線位、標準、實施時序等有效對接。名詞解釋“兩高兩普一貨四環”鐵路網：兩高是鄭萬高鐵云陽段、漢中至城口至云陽至利川至黔江高鐵；兩普是達州至開州至云陽至利川、萬州至云陽至巫溪至十堰普速鐵路；一貨是沿江貨運鐵路；四環是萬達開云環線城際鐵路、縣城外環有軌電車、龍缸至堰坪至故陵至新津至普安至龍角至泥溪至耀靈至龍缸觀光軌道環線、渝東北旅游環線。“三橫一縱兩循環”高速網：三橫是G42滬蓉高速，續建巫云開高速，開工萬云奉巫江南高速萬云段；一縱是江口至龍缸至利川高

100、速；兩循環是黃石樓房溝至高陽至雙龍高速、紅獅至故陵至清水高速。“三環九射多聯線”地方公路網：三環是內環、外環和盤龍街道至復興長江大橋南互通至復興長江大橋北互通至云陽鎮至云安鎮至南溪鎮至高陽鎮至黃石鎮至人和街道長河村至人和街道中興村至人和街道蓮花社區至六崗石跨長江至盤龍街道三龍社區至盤龍街道；一射是G348縣城至蓮花至巴陽至萬州附馬長江大橋方向萬州高鐵北站方向，陳家溪至人和至巴陽至萬州附馬長江大橋方向（西）；二射是盤龍街道至九龍至黃柏至萬州方向（西）；三射是盤龍至四民至鳳鳴至院莊至萬州（西）；四射是S202縣城至雙龍至開州方向（西北）；五射是縣城至黃石至高陽至平安至養鹿至開州浦里方向（西北）；六

101、射是G348縣城至南溪至石門至奉節方向，南溪至江口至沙市至巫溪方向（北）；七射是縣城至云陽鎮至紅獅至龍洞至奉節方向（東）；八射是盤龍街道至復興長江大橋南橋頭至水磨至新津至故陵至奉節方向（東）；九射是S202縣城至清水至湖北利川方向，縣城至龍角至泥溪至耀靈（南）。“一港九區一中心”水運網：一港是復興港；9區是長江、張飛廟、人和、黃石、湯溪河、長灘河、磨刀溪、三壩溪、泥溪河九個作業區；一中心是三峽航運服務中心。“一核一輔多點”航空網：一核是三峽貨運機場；一輔是云陽通用機場；多點是江口、高陽、龍缸、普安等起降點。附件：1云陽縣“十四五”綜合交通規劃圖2云陽縣“十四五”高速公路規劃圖3萬開云“十四五”城市交通三大環線規劃圖4云陽縣“十四五”干線公路規劃圖5云陽縣鐵路規劃圖 62