1、大田縣“十四五”工業轉型升級高質量發展專項規劃（送審稿）（送審稿）大田縣工業和信息化局2021 年 11 月前言工業是全縣國民經濟的主導產業，工業的現代化程度及其發展規模，最終決定著全縣國民經濟的面貌。大田縣“十四五”工業轉型升級高質量發展專項規劃 是為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，牢記習近平總書記重要囑托，深入貫徹習近平總書記來閩、來明考察重要講話重要指示精神，在扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務的基礎上堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以全方位推動工業高質量發展為主題編制的，規

2、劃明確了“十四五”期間大田縣工業經濟發展的總體要求、重點任務和保障措施，是大田縣全面落實“四個更大”重要要求和四項重點任務、推進“三抓一促”、建設“一區六城”、爭當“五個先行示范者”的新目標上，實現產業基礎高級化、智能化、綠色化、產業鏈現代化的行動綱領，為引導全縣工業戰線深化改革創新，推動綠色發展，努力構建“二三四”現代產業新體系，實現全縣工業高質量發展提供了堅實的理論依據。本規劃以 2020 年為基期，規劃期限 20212025 年。目錄第一章發展環境 1一、發展基礎 1二、存在問題 3第二章總體思路 4一、指導思想 4二、基本原則 5三、主要目標 7第三章實施路徑 9一、做大做強鑄造和裝備

3、制造主導產業 9二、提檔升級優勢產業10（一）水泥建材產業10（二）礦產品深加工產業11（三）輕紡面料產業12三、培育壯大重點扶持產業13（一）石墨（烯）產業13（二）工業信息化產業15第四章主攻方向16一、提升企業科技創新和管理能力16二、拓展產業鏈條延伸和應用領域18三、提高生產要素保障與服務水平19四、推行循環經濟與綠色工業發展20五、搶抓產業政策紅利與發展機會21第五章保障措施23附件：大田縣“十四五”工業轉型升級高質量發展專項規劃項目表 1 第一章發展環境一、發展基礎“十三五”期間，是我縣工業歷史上發展最快、最好的時期之一。五年來，我們堅持和加強黨的全面領導，把踐行初心使命體現到行業

4、管理的全過程各方面，出臺了一批重大政策，謀劃了一批重要舉措，解決了一批難事，辦成了一批實事，干成了一批大事，推動大田工業和信息化事業取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。（一）工業經濟保持平穩增長（一）工業經濟保持平穩增長。“十三五”期間，大田縣工業經濟保持增長勢頭。截止 2020 年末，規模以上工業完成總產值 539.4 億元，完成增加值 116.7 億元，完成工業固定資產投資170.74 億元。（二）技術創新能力不斷增強（二）技術創新能力不斷增強。“十三五”期間企業技術創新能力明顯增強。全縣累計培育高新技術企業 17 家,其中包括 9家國家高新技術企業和 8 家省級高新技術企業。科技小巨人領

5、軍企業 5 家，“交叉雙旋翼復合推力尾槳無人直升機”項目獲中國“互聯網+”大學生創新創業大賽總冠軍。（三）節能降耗取得積極成效（三）節能降耗取得積極成效。“十三五”期間，我縣發展循環經濟項目共計 75 項（其中節能項目 25 項、資源綜合利用50 項），所有項目均建成投入運行；累計淘汰 10 蒸噸及以下落后燃煤鍋爐 63 臺，京口工業區集中供熱基本建成；每年對 5 家重點用能企業開展節能監察，7 家企業實施省級平臺聯網在線節能監測；全縣規模以上工業增加值綜合能耗逐年降低，2020 年規模以上工業萬元產值能耗 0.09 噸標煤,比 2015 年度的 0.165 2 噸標準煤/萬元下降 45.45

6、%，2020 年綜合能源消費量 508501.23噸標煤，比 2015 年度的消費量 560759 噸標煤下降了 9.32%。（四）產業結構不斷優化（四）產業結構不斷優化。“十三五”期間，全縣退出長期停產和關閉淘汰的規上工業企業 52 家，新入規工業企業 41 家，在總量減少結構調優的情況下保持了工業經濟的平衡增長，三次產業比重由 2015 年的 22.954.023.1 小幅調整為 2020 年的195328。工業在不斷推動產業優化升級的同時，加快傳統產業向高科技含量、高附加值、高投資密度、低污染、低消耗的新興產業邁進，產業鏈條進一步延伸，產品附加值提高，產業內生動力增強。網絡平臺、電子商務

7、、物聯網等產業蓬勃發展，成為推動工業轉型升級的重要力量。培育發展了新能源和新材料等戰略性新興產業，高新技術產業比重穩步提高。（五）三個重點產業邁上新臺階（五）三個重點產業邁上新臺階。“十三五”期間，我縣采選業在中央環保督察機制下轉型升級步伐加快，煤炭企業共關閉退出煤礦 25 家，淘汰落后產能 167 萬噸,保留 15 萬噸年以上生產能力的煤礦 8 家，全縣煤炭年實際產能仍保持在 141 萬噸年的規模；全縣鑄造行業有 27 家鑄造企業進行改造提升，技改總產能 31.2 萬噸，總投資達到 12.43 億元，拆除土爐 49 座、煉鐵高爐 30 座、礦熱爐 2 臺，淘汰了 15 家 31 臺鋁殼中頻爐

8、等落后工藝裝備，行業進入新一輪快速發展階段，省級鑄造集中區已初步建立，2017 年我縣被中國鑄造協會列為“中國鑄造產業集群試點縣”；全縣水泥行業提高熟料產能 160 萬噸，產業鏈延伸至余熱發電和固廢、飛灰處置等領域，淘汰落后水泥產能 2 家 29萬噸；機制磚行業完成從輪窯到隧道窯的改造提升，產能從 10.4億塊標磚躍升到 26.3 億塊標磚；輕紡行業初步形成了以京口省 3 級經濟開發區、吳山吉洲工業園區、福塘標準廠房為平臺的產業發展格局，規模以上輕紡企業從 13 家增加至 18 家，構成以 PU革、超纖革、熔噴、無紡等面料產品為主的配套產業鏈，產值從2015 年的 37 億元上升至 2020

9、年的 41.5 億元，增長 12.2%，占規模工業總產值 7.7%。（六）園區基礎設施建設成績顯著（六）園區基礎設施建設成績顯著。“十三五”期間，開發區在輕紡新型材料為主的京口工業園基礎上，新開發了以機械鑄造裝備產業為主的上京工業園、以 PU 革、紡織為主、先進制造業、生物科技、電子信息產業等產品為輔的京口工業園，以石墨（烯）等非金屬新材料產業為主的羅豐工業園和以陶瓷產業為主的均溪工業園等四個工業園，形成“一區四園”的發展格局。規劃總面積、規劃工業用地面積、完成開發面積分別達到 4.85 萬畝、2.4 萬畝、6500 畝，各園區共有 40 個項目入駐或協議入駐。其中，京口 21 個、上京 16

10、 個、羅豐 2 個、均溪園 1 個。二、存在問題“十三五”期間，我縣工業整體素質明顯改善，整體實力得到較大提升，但同時也存在不少問題。一是產業結構有待進一步優化調整。全縣較大規模工業企業主要集中在采選礦業及其衍生產業、鑄造和機械加工業等重工業，且稅性比重不高，大多是資源型、粗放型加工和勞動密集型行業，資源利用深度不夠，技術裝備水平低，產品質量、產品附加值低，上下游行業之間、同行業企業之間未建立起彼此相互關聯的合作關系，缺乏統一的技術和質量標準，沒能形成完整的產業鏈條;二是主要產業帶動能力不強。機械鑄造、礦產品采選、木材加工、水泥建材、輕紡、茶葉加工等幾大主要是產業雖然在近年來的工業轉型方面取得

11、了 4 一定的成效。但是工業領域缺乏具有引領功能的龍頭企業，始終是我縣工業經濟中最大的短板，是我縣與省內先進縣域相比發展的后勁和競爭力缺乏的主要因素；三是產業發展的生產要素緊缺。“高級人才引進難，普通工人留住難”已成為我縣企業普遍要面對的一個難題。工人對工作的要求已經不僅僅局限于工資，對工作環境和福利待遇方面有了更高的需求，企業招工難度較以往增大許多；企業資金籌措渠道不廣，加上在經濟下行壓力下，金融機構抽貸、民間資本抽逃現象較為突出，導致企業資金周轉困難，很大程度上制約了企業的發展；工業用地后備土地資源不足和發展空間存在先天性不足，土地供需矛盾尖銳，現有企業無法實施增資擴產；招商引資項目整體偏

12、小，無法滿足我縣新增工業項目、強化發展后勁的需要，且落地建設投產項目不多、產生經濟效益有限；四是企業創新的主體意識不強。自主創新能力不夠強，具有自主知識產權、深加工產品少，企業核心競爭力不強，抵抗市場風險能力較弱。產學研合作不穩定，合作缺乏連續性和穩定性，企業在生產中遇到的技術問題不能及時有效解決;五是園區基礎建設服務功能不全。用地效率不高，土地缺口大，園區內的水、電、路、通訊等基礎設施進展滯后，產業配套能力低，園區貢獻與“經濟發展新增長極”的定位不匹配。第二章總體思路一、指導思想堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統籌 5

13、推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，貫徹落實科技創新新戰略，深化供給側結構性改革，推進節能環保高效利用，推動工業企業技術升級、產品升級、質量升級、管理升級，進一步優化產業結構，增強產業協同能力，緊抓習近平總書記對福建發展的若干指示批示精神，積極適應經濟發展新常態，充分利用國內國外兩種資源、兩個市場，圍繞構建“二三四”現代產業新體系，以促進“六條產業鏈”上下游產業協同為引領，以產業結構調整優化為主線，以創新創業、深化改革為內生動力，以推進“互聯網+”、中國制造 2025等戰略部署為抓手，加快構建以先進制造業為核心、戰略性新興產業為先導、生產性服務業協同發展

14、的現代產業體系，推動制造業向高端化、網絡化、智能化、綠色化和服務化邁進，使先進制造業成為推動大田經濟轉型升級的重要引擎，努力走出一條具有大田特色的新型工業化道路，全面提升工業發展水平，為推動大田工業全方位高質量發展超越，為全縣國民經濟平穩較快發展提供穩定支撐。二、基本原則創新驅動原則。堅持引進技術與自主創新相結合，把創新作為傳統工業轉型升級的核心動力，努力突破制約產業優化升級的關鍵核心技術。建立健全制造業技術創新體系，強化企業核心技術培育，增強具有自主知識產權產品的制造能力，走創新驅動的轉型之路。高端引領原則。將資源要素從產能過剩、增長空間有限的產業中釋放，轉移到提供中高端產品和消費服務中，實

15、現低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。優先發展高技術含量、高附加 6 價值、高市場容量的高技術產業，拓展研發設計、品牌培育、資本運作以及渠道構建、物流配送、銷售服務等環節，強化人才、資本、信息等高端要素持續聚集。開放合作原則。把擴大開放作為轉型升級的強大動力，堅持“引進來、走出去”相結合，實現內源型經濟與外向型經濟的協調發展，圍繞建設具有國際競爭力的高端制造業基地，著力擴大自主品牌產品、高新技術產品出口，提高產品的附加值。向外充分拓展發展空間，獲取更多發展資源。綠色發展原則。突出節能降耗，深度探索循環經濟道路，提高資源綜合利用率，全面實現可持續發展。應用低碳技術，推廣清潔生產，把發展資源節約

16、型、環境友好型工業作為轉型升級的重要著力點，構建綠色、可持續制造體系。融合發展原則。把融合發展作為工業結構優化升級的重要動力，促進制造業與生產性服務業有機融合，推進信息化與工業化深度融合，發揮兩化融合示范園區和試點、示范企業的引領作用，提升企業裝備和產品數字化、智能化水平。進一步提高軍民融合水平，加強產城融合，促進工業與城市人口、資源、環境協調發展，不斷提升工業發展的內涵和效益。集聚拉動原則。堅持市場主導、政府推動、空間集聚、功能集成，充分發揮全縣工業園區、集聚區對新產業、新人才和創新要素的集聚性龍頭作用，加快產業和企業的規模化、集聚化、集成化和品牌化建設。圍繞戰略性新興產業和高新技術產業兩大

17、現代高端產業群體，加大投入，重點扶持，培育和壯大一批省內知名品牌和具有市場競爭力的大企業、大集團，帶動和吸引配套產業集聚，加快產業集群化發展。7 三、主要目標經濟實力顯著增強。從 2021 年到 2025 年，新增規上工業30 家以上，規上工業增加值年均增速保持在 5以上，工業增加值占全縣地區生產總值比重提高到 50以上。產業結構明顯優化。到 2025 年，高成長、高科技、高附加值、高投入、高效益的發展特征更加明顯，規上工業增加值率提高到 20以上，累計培育規模 10 億元以上企業 30 家。打造鑄造和裝備制造、建材水泥、輕紡面料、礦業采選及深加工、新材料（含工業信息化產業）等 5 個百億產業

18、群，生物醫藥、新材料、節能環保、新能源等新興產業初具規模，工業戰略新興產業增加值占規上增加值 10以上。創新能力明顯提高。到 2025 年，全縣工業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度達 0.8%，每萬名企業職工發明專利擁有量達 30 件以上，高新技術企業突破 15 家，省級以上企業技術中心 12 家，規上工業高新技術產業增加值占全縣工業增加值比重達到 2.5%以上，先進制造業產值在規模以上工業總產值的比例超過 50%，數字經濟增加值和科技進步貢獻率顯著提高。技改行動顯著提質。全縣規上制造業工業企業技改覆蓋面達到 90%以上，初步完成先進制造業體系構建；兩化融合發展水平逐漸提升，互聯網 5G、

19、物聯網等信息技術在在企業產品設計、生產、銷售、服務全過程得到應用比例達到 50%以上。綠色發展顯現效益。全縣單位 GDP 能耗能源消耗下降指標完成市下達任務。工業二氧化碳和主要污染物減排總量控制在省市下達的指標內，土地、水等資源利用效率進一步提高。保障能力漸顯增強。到 2025 年底，降低實體經濟企業成本 8 工作取得積極成效，企業能源、用工、融資、物流、制度性交易成本及稅費負擔有效降低或得到合理控制，園區基礎設施進一步完善，服務和保障能力進一步提升，企業辦事流程進一步優化，企業獲得感明顯增強，經濟發展質量顯著提升。到 2025 年，企業綜合競爭力進一步增強，經濟效益不低于全市平均水平。“十四

20、五十四五”工業高質量發展主要指標工業高質量發展主要指標分類序號指標名稱單位2025 年目標屬性工業規模質量1規上工業增加值年均增長%5預期性2規模以上工業全員勞動生產率提高%8預期性3規上高技術產業增加值占規上工業增加值比重%2.5 以上預期性4工業增加值占 GDP 比重%40 以上預期性主導產業競爭力5鑄造和裝備制造產業產值億元120預期性6產值億元以上企業家100預期性7產值超 100 億元工業園區個1預期性優勢產業發展8水泥建材產業產值億元100預期性9礦產品深加工產業產值億元100預期性10輕紡面料產業產值億元100預期性新材料產業和新興產業11石墨（烯）產業產值億元20預期性125G

21、 新基建產業產值億元5預期性技改創新13每年實施省市兩級重點技改項目個60預期性14全縣規上工業戰略性新興產業增加值占比%25預期性節能降耗水平15工業固體廢物綜合利用率%90 以上預期性16全縣規模以上工業萬元增加值能耗下降率完成市級下達任務約束性 9 第三章實施路徑一、做大做強鑄造和裝備制造主導產業發展目標發展目標。通過整合上下游企業，努力補齊短板，大力發展基礎鑄件生產、零部件制造、工藝處理和成套設備安裝等生產環節項目，提高專業化、精密化水平，形成機械加工和整機生產能力，力爭到 2025 年實現產值 120 億元以上，將大田打造成為“中國鑄造產業集群縣”。主要領域主要領域。在鑄造鑄鍛方面重

22、點發展工程機械鑄件，生產剎車轂、制動盤、變速箱外殼、減速機殼、差速器殼、配重鑄件等汽車鑄件，四輪一帶、軸承鑄鍛件，機床鑄件，船舶配件等產品為主的鑄造基礎配件；在礦產品加工機械方面重點發展新型破碎機、成套礦山設備制造、選礦設備和制砂設備、舊砂回收處理設備制造、V 法鑄造生產線；在資源化機械方面重點發展礦用運輸車、礦用裝載機、數字化和自動化人造板機械制造、人造板成套設備制造、生活垃圾處置轉運分選設備、污泥烘干設備；在精密機械鑄造方面重點發展機床制造、機床部件制造、不銹鋼鑄件、紡織機械制造、軸承制造、水暖器件制造、液壓元器件。發展路徑。發展路徑。對照鑄造企業規范條件，以加快推進產業鏈延伸和產品結構調

23、整為目標，推廣先進鑄造技術，提高自動化生產水平，推動企業加快機器換工、自動化改造、智能制造的制造模式迭代升級，將人工“制造”轉變為智能“智造”。充分發揮龍頭企業在轉型升級高質量發展中的帶頭示范作用，引導企業落實鑄造企業現場環境精細化管理，著力培育一批“綠色鑄造示范 10 企業”，走“專精特新”發展道路。打造“大田鑄造”品牌，實現行業綠色發展。加快上京工業園道路、供電、供水、污水、通訊、燃氣、物流園及公寓、幼兒園、衛生院、文體中心等生產生活配套設施建設，提高園區專業化、集群化、平臺化水平，瞄準福廈泉、長三角、珠三角、汾渭平原等產業、資金、技術集聚區域、國家鑄造產能限制區，加緊承接制造企業轉移入駐

24、，推動機械鑄造產業集聚，形成強大的產業集聚效應。二、提檔升級優勢產業（一）水泥建材產業（一）水泥建材產業1.發展目標。堅持以資源換產業的發展思路，圍繞水泥產業積極策劃生成項目，力爭新上日產 50008000 噸水泥生產線，并帶動我縣水泥產業鏈裝配式建筑、水泥預制一體化項目的發展。進一步推進機制磚企業向新型化、自動化、綠色化方向發展，力爭到 2025 年前建成 35 家集產品研發、生產、應用和推廣于一體且在全省有影響力的新型環保磚企業，將我縣建設綠色墻體材料生產基地。力爭到 2025 年實現水泥建材產業產值 100 億元以上。2.主要領域。以紅獅水泥、鑫城水泥、新巖水泥為依托，推動水泥全產業鏈發

25、展，水泥企業智能化水平明顯提升，資源綜合利用水平明顯提升，全員勞動生產率提高 30%，配套建設水泥窯協同處置城市生活拉圾，工業固廢物生產線 3 條。以永坤建材、宏巖建材、恒隆空心磚等企業為基礎，進一步提高一次碼燒技術等生產技術和全硬塑成型工藝，大力推進以煤矸石、粉煤灰、頁巖等混合料為原料的新型墻體材料生產線、仿古墻體材料生產線 11 及其他配套設施項目建設。3.發展路徑。以水泥企業為依托，延伸產業鏈發展，向上延伸至礦山開采，恢復治理，骨料加工，向下延伸至商品混凝土，干混砂漿，裝配式建筑，水泥預制一體化項目，向外拓展工業固廢協同處置，推動企業向綜合建材服務和環保科技轉型，打造綠色、智能、高端的新

26、型水泥產業基地。加速推進機制磚企業綠色生產，引導企業根據福建省新型墻體材料產品認定管理暫行辦法申請“新型墻體材料產品的認定”，促進企業優化供給結構，鼓勵具有技術優勢、品種優勢、管理優勢的制磚企業推進聯合重組，進一步做大做強，提高生產集中度。（二）礦產品深加工產業（二）礦產品深加工產業1.發展目標。充分利用我縣鐵礦、硫鐵礦、高嶺土、石灰石、石墨礦、石英石等礦產資源優勢和開發利用現狀，加快推進一批礦產資源深加工重大項目，培育壯大一批礦業經濟骨干企業，以產業整合帶動資源優化配置，做到原礦和初級礦產品與礦產品深加工企業對接，尾礦綜合利用率持續提高，推動產業轉型發展、綠色發展，力爭到 2025 年全縣尾

27、礦綜合利用率提高到 45%，實現礦產品深加工產值 100 億元以上。2.主要領域。利用“低品位褐鐵礦焙燒-磁選工藝技術”，以廢棄低品位褐鐵礦為原料，建設多層動態磁化還原爐，回收短流程冶鑄高爐尾氣做還原焙燒燃料，經過弱磁選工藝（弱磁選廠）和陶式過濾器回收尾礦渣（免建尾礦庫），生產出優質鐵精礦。利用硫鐵礦制取硫酸和礦渣有用成分多、產品附加值高、可持續發展的特點，將硫鐵礦燒渣作為煉鐵、煉鋼或作為水泥混合料的 12 二次資源重新加以利用，變廢為寶產生經濟效益。利用高嶺土資源豐富特點，發展赤金粉生產、化學漂白除鐵、納米功能材料、微晶陶瓷、建筑陶瓷、節能保溫泡沫陶瓷、工藝美術陶瓷等項目。利用石英石資源豐富

28、特點，以高純化、超細化為發展方向開發石英石板材、石英玻璃、石英坩堝、電光源等下游產品。3.發展路徑。按照“三集中”和“三延伸”的發展思路，進一步加強礦產品流通監管，促進礦產資源就地轉化、深度加工，推動礦產資源由粗放式、銷售原礦為主的經營模式，逐步轉變為集約型、綜合利用的發展模式。加快成立礦業投資國有企業，加大資源、資產、技術、人才等各類要素整合力度，不斷拓展延伸礦產品深加工產業鏈。鐵錳礦深加工產業著力打造“錳鐵礦產資源開發-富錳渣-硅錳合金-中碳錳鐵-低微碳合金”錳礦綜合利用產業鏈。石灰石深加工產業以閩鷺礦業為龍頭，加大與省屬、市屬國企的產業對接力度，加強項目引進和科研攻關，著力打造“石灰石-

29、活性石灰-電石-聚乙烯醇-高強高模工程纖維等精細化工產品”產業鏈。高嶺土深加工產業依托均溪陶瓷產業園，策劃引進一批高嶺土深加工上下游產業項目，著力打造“高嶺土礦開采-原料加工-日用陶瓷-陶瓷工藝品”為一體的陶瓷產業鏈。石英石深加工產業，著力打造“石英石礦開采-石英石板材生產-石英石板材深加工-裝配式建筑材料”為一體的新型裝飾材料產業鏈。（三）輕紡面料產業（三）輕紡面料產業1.發展目標。充分發揮京口工業園產業集聚優勢，加快推進企業聚集發展，形成上下游配套的輕紡新型材料生產基地。進一步推動現有企業自主轉型升級，生產線智能化改造、環保項目技 13 改、“機器換工”、設立實驗室等；提高產品性能和質量，

30、從傳統合成革產品向仿超纖、超纖，從普通革向生態型 PU 合成革與高物性 PU 合成革轉變，提升市場競爭力，力爭到 2025 年實現產值 100 億元以上。2.主要領域。大力開展水性樹脂、無溶劑合成革、家裝用合成革及超纖的研發，依托飛鷹實業，實施濕法車間水性聚氨酯合成革生產線及其配料自動化建設技改項目。依托育燈紡織建設年產 300 萬米無溶劑 PU 革生產線技改項目、輕紡新型面料研發中心項目等。3.發展路徑。以飛鷹實業、育燈紡織、新隆上超纖等企業為龍頭，充分整合開發區內現有幾家 PU 革制造企業的研發力量，加強與中國紡織科學研究院、中國紡織工業聯合會等對接，建立產、學、研戰略協作關系，發揮高校技

31、術、人才優勢，加大產品研發和技術創新，構建完善“超纖-無紡布-PU 樹脂-PU 革-服裝箱包”的產業鏈條。條件成熟時成立“輕紡新型面料研發中心”；鼓勵和支持企業不斷提升產品品質和檔次。三、培育壯大重點扶持產業（一）石墨（烯）產業（一）石墨（烯）產業1.發展目標。以大田羅豐工業園為載體，大力發展石墨深加工的產業發展縱軸，在石墨負極、高端石墨、石墨烯應用等三個方向上，培育扶持一批具有較高知名度、科技含量高、成長性高的企業，構建集采礦高純石墨石墨產品石墨烯產品為一體的全產業鏈，力爭到 2025 年實現產值 20 億元以上，建設全國高端石墨和石墨烯產業基地。14 2.主要領域。圍繞我省的新能源產業布局

32、，在石墨電池產業方面重點發展鋰電池石墨負極材料、硅碳負極材料，以及正極材料、隔膜、電芯及新能源汽車等產業生產項目，對接行業頭部企業，推動科華石墨科技有限公司加快頭部企業深化合作，盡快達成新的石墨負極材料項目合作協議，持續擴大產能，成為我省鋰電產業鏈省內循環的重要組成部分。圍繞我縣豐富的石墨資源，在高端石墨產業方面重點發展高純微晶石墨、石墨散熱片、等靜壓石墨、核用石墨、軍工石墨、半導體石墨、柔性石墨等產業項目，重點引進高純微晶石墨粉體提純、等靜壓石墨、核用石墨等生產項目，推進微晶石墨產業化。圍繞我縣“二三四”現代產業體系，在石墨烯應用產業方面重點發展石墨烯防腐涂料、石墨烯散熱材料、石墨烯電學材料

33、、石墨烯功能增強材料、石墨烯儲能材料、石墨烯電子材料和石墨烯節能環保材料等石墨烯下游應用領域項目，推動我縣石墨（烯）產業向價值鏈高端躍升。3.發展路徑。加大幫扶力度。確保科華石墨公司一期石墨化第二、三條生產線建設如期完工，盡快投入生產。推進科華二期年產 5 萬噸石墨負極材料技改項目和三期年產 10 萬噸石墨負極材料新建項目建設，打造全省鋰電池負極材料重要生產基地，加快融入新能源產業鋰電產業鏈省內循環圈。幫扶福建仲榮冶金材料有限公司盡快完成項目建設有關手續，加快項目開工進度。加大園區建設力度。要加快推進羅豐工業園區土地征收成片開發方案的編制、評審，并做好農轉用報批材料的組件，加緊園區二期開發建設

34、，通過園區平臺建設支撐項目招商。要進一步完善羅豐 15 工業園區配套設施和服務功能，打造一個石墨（烯）專業產業園區，增強園區吸引力和核心競爭力，以平臺推動項目落地。加大產學研融合作。緊密與清華大學、廈門大學、省物構所（海西研究院）等 科研機構合作，和融資證券機構建立合作關系，借智借資源，加快推進我縣石墨（烯）產業規劃，強化產學研融協作發展，建立產業發展基金，培育有條件企業上市融資，促進產業快速發展。（二）工業信息化產業（二）工業信息化產業1.發展目標。深入實施工業互聯網“十百千萬工程”，著眼建設“5G+工業”體系，實施一批“互聯網+先進制造業”重點建設項目，打造一批工業互聯網標桿企業、工業互聯

35、網示范平臺，力爭到 2025 年規上制造業企業關鍵業務環節全面信息化比重達到 50%以上，信息化賦能取得明顯成效，5G 新基建產業實現產值5 億元以上，推動“大田制造”向“大田智造”轉變。2.主要領域。改造升級工業互聯網內外網絡，推動建設工業互聯大數據中心，建立工業互聯網數據資源合作共享機制，把5G 技術引入工業設計、生產等領域，突破輕量化 5G 產品應用和關鍵材料，推動 5G 等新基建產業發展，推進“互聯網+先進制造業”場景應用、電子元器件、新材料等重點項目。積極推進互聯網等信息技術與制造業的協同融合，大力發展智能制造，提升重點產業、關鍵生業務產環節全面數字化比重，充分發揮信息技術在要素創新

36、和配置方式上的作用，提升工業整體勞動生產率和質量效益。建設信息化車間和智能工廠，培育一批細分行業智能制造系統解決方案供應商，開展工程機械、動力電池、數控機床、16 電力裝備等重點裝備聯網監測。3.發展路徑。在信息通訊、5G 項目發展上，補鏈重點在推動硅光通訊公司技改提升現有“寬帶網絡設備制造與建設”、“無線局域網技術開發、設備制造”產業領域內，發展第五代（5G）移動通信系統、高標準移動通信系統與終端、大容量智能光網絡和光節點設備、超高速大容量傳輸、接入和交換設備；延鏈重點向開發數字集群、無線接入、傳感器網絡、光通訊及配套產品等方面取得突破；強鏈重點向光傳感、5G 通訊基站相關設備、通訊基站濾波

37、器組件、輕量化 5G 應用產品等方向發展。在靶材項目方面補鏈重點是推動福建瓦能科技有限公司“新增年產 200 噸高新技術靶材生產線項目”建設進度及開發相關產品上；延鏈重點向開發顯示器使用領域（平板、手機屏等）發展；強鏈重點向微電子領域（半導體芯片、薄膜電容、電阻、薄膜太陽能電池等）、工具改性領域（工具、模具表面強化等）等方向發展。第四章主攻方向一、提升企業科技創新和管理能力（一）工作目標（一）工作目標到 2025 年,全社會研發投入年均增長 18%以上，高新技術企業突破 15 家以上，形成一批有競爭力的創新型領軍企業。（二）重點任務（二）重點任務1.搭建創新平臺。鼓勵和支持企業投資建設研發機構

38、，特別重大的研發機構引進，按“一事一議”方式給予特別支持，支持 17 我縣各類創新主體與高校、科研院所合作，培育一批新型研發機構，落實后補助、稅收優惠等普惠性政策，試行機構資助與財政投入退坡機制，保障其享受在人才引進、項目申報、成果轉化、職稱評聘等方面的優惠待遇，建立科技成果轉化收入回報獎勵機制，探索開展科技成果所有權與使用權改革試點，建立符合科技成果轉化規律的職務成果無形資產投資監管機制。力爭每年有12 個以上項目列入市級以上科技計劃項目盤子，開發的新產品 10 個以上。2.鼓勵自主創新。建立研發準備金制度，推動規模以上企業研發活動全覆蓋，用好用足科技惠企政策，加大企業研發費用稅前加計扣除、

39、分段補助、科技創新券補助、科技成果購買補助、設備折舊等政策宣貫落實，建立國有企業產值稅收、研發投入等與績效獎勵指標掛鉤的創新考核激勵機制，落實國企研發投入視同利潤的績效考核制度，持續增加財政科技投入力度，充分發揮政策和財政科技經費對全社會研發投入的引導作用，促進研發經費向重點產業、重點平臺、重點企業和重點項目傾斜。策劃實施一批科技計劃項目，力爭每年新建 2 家以上企業研發機構。3.加快科技成果產業化。試行技術“懸賞揭榜制”，對事關產業重大發展的關鍵、核心技術，凝練懸賞標的，面向社會公開招募揭榜者，對完成目標取得實效的勝出者給予獎勵。按照“科技型企業省級高新技術企業國家高新技術企業”梯隊，強化分

40、類施策和靶向服務，培育打造一批“雙高”“單項冠軍”“專精特新”企業，對新認定的國家高新技術企業和新備案的省級高新技術企業，落實省高新技術企業出入庫獎補政策，制定參與復審 18 的高新技術企業補助政策。二、拓展產業鏈條延伸和應用領域（一）工作目標（一）工作目標圍繞鞏固和拓展稅源型和資源型主導產業和傳統產業發展，緊盯龍頭企業需求，堅持“合算合規”、優惠與貢獻對等、定制服務原則，制定兌現“一業一策”“一企一策”，提高政策精準度、實效性，大力發展機械鑄造產業，穩步延伸礦產品加工業、輕紡加工業、木制品加工業，引進和培育新材料產業，努力填補工業信息化產品制造、文旅康養產品制造方面空白。力爭到 2035 年

41、使鑄造和機械裝備、新材料和及工業信息化產品制造、文旅康養產品制造三大產業成為我縣的主導產業，力爭新培育 3 家以上省級以上龍頭企業。（二）重點任務（二）重點任務1.壯大一批領軍型企業。建立龍頭企業和龍頭后備企業名單，制定專項成長培育方案，突出建鏈強鏈補鏈，強化市內產業配套協同，帶動上下游企業聯動發展，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。更新完善現有龍頭企業、專精特新企業“一企一策”，推動“一企一策”向重點龍頭后備企業、上市后備企業、高成長企業拓展，健全量化考評體系，促進“一企一策”提質擴面。2.培育一批行業優勢企業。加強企業成長輔導，加強“專精特新”企業培育，打通“個轉企、小升規、規轉股、股上市”

42、成長鏈條，推動一批成長性好、創新力強、市場前景大的科創型中小企業快速做大規模，做優特色，打造一批單項冠軍企業、“小 19 巨人”企業、瞪羚企業，形成企業良性培育環境。3.推動大小企業協同發展。支持龍頭企業利用多層次資本市場，開展技術、業務、品牌和渠道等重點要素的并購重組，推動大小企業共同發展。發揮龍頭企業資金流、數據流、物流、信息流優勢，深化工業云、工業大數據等技術的集成應用，促進上下游中小企業優化生產流程，降低生產成本，進一步提高企業運行效率。三、提高生產要素保障與服務水平（一）工作目標（一）工作目標扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持以全縣“一區四園”和規劃中的廣平循環經濟園為

43、重點，加大原材料、土地、金融、人力等方面要素保障，紓解企業生產要素保障缺口，鞏固招商引資成果。（二）重點任務（二）重點任務1.加強戰略性資源保護與開發。通過政府推動、政策引導、市場運作，加大礦山企業重組整合力度，嚴格控制原礦外流外賣，優先支持本地國有企業、龍頭企業參與開發，推動資源就地深加工。組建成立國有礦產投資開發公司，推動重要礦產資源向混合型經濟集中、向產業園區集中、向龍頭企業集中。2.加大融資力度提高資金使用效率。構建“產業+資本”模式，發揮縣級國有企業引領作用，推動設立股權投資引導基金，吸引縣外創投機構和產業投資基金等，加大對主導產業的支持力度。大力發展供應鏈金融，發揮產業鏈核心企業增

44、信作用，幫助上下游企業解決資金問題。建立制造業龍頭企業融資擔保“白名 20 單”綠色通道，放寬正常經營企業納入白名單的申請條件，幫助“互保鏈”企業解鏈脫困。3.加快工業園區開發建設力度。提高產業用地土地利用效率，實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地模式，滿足開發區內產業項目用地需求；完善園區內教育、醫療、住宿、商貿、文體、物流等公用配套設施，滿足職工基本的學習、醫療、居住、消費等需求。4.盤活閑置低效工業用地。加強國家、省上用地政策跟蹤對接，加快批而未供、長期閑置的工業用地處置進度，督促指導各園區做好報批前期工作，提前落實重點工業簽約項目土地申報組卷準備工作，爭取第一時間申報獲批，

45、推動項目開工建設。開展園區批而未供土地和閑置土地處置專項行動，及時完成處置任務，增加工業用地指標，并把“閑置資產”作為承接招商引資項目的一項重要載體，盡快盤活企業閑置資產，實現“騰籠換鳥”“二次招商”。四、推行循環經濟與綠色工業發展（一）工作目標（一）工作目標圍繞“碳達峰、碳中和”任務目標，堅持“減量化、再利用、資源化”，加強規劃引導，實行土地集約利用、廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用和污染物的集中處理，加快構建資源節約、環境友好的生產方式，推動工業結構優化升級，形成鏈接循環的工業產業體系，促進工業經濟發展方式轉變，到 2025年節能減排降碳控制在省政府下達指標以內，工業固體廢物綜合利

46、用率保持 90%以上。21（二）重點任務（二）重點任務1.推進產業生態化。將綠色注入設計、生產等各個環節，引導鑄造和機械裝備制造、建材水泥、輕紡面料等行業企業加快綠色化改造升級，加快打造一批綠色工廠、綠色供應鏈、綠色設計產品。推動信息化轉型，以信息技術帶動傳統產業轉型升級，打造生態工業網。2.推進工業節能減排降碳。加快推動鑄造、水泥、機制磚、礦業采選等行業節能技術改造，大力實施節能減排示范項目，建立和完善重點用能企業能耗在線監測系統，實施重點產業能效提升計劃，加強節能目標和碳強度目標責任及考核評價。優化能源消費結構，加快低碳技術和設備研發應用，實施清潔能源優先、電能替代優先、減排優先的有序供能

47、、用能政策，提高能源利用效率。3.加強資源節約利用。大力提高清潔能源比重，積極利用余熱余壓資源，推行熱電聯產、分布式能源及光伏儲能一體化系統應用。節約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，探索建立資源環境承載能力監測預警機制。五、搶抓產業政策紅利與發展機會（一）工作目標（一）工作目標充分利用國務院關于新時代支持革命老區振興發展的意見等政策機遇，發揮資源稟賦、產業基礎、龍頭企業等優勢，深化產業交流合作，推進建鏈補鏈強鏈，落細落實產業鏈招商行動方案，用好產業鏈“招商地圖”，加快融入閩西南協同發展區建設，通過“走出去”與“引進來”相結合帶動產業發展，促進 22 一批項目落地。（二）重點任務（

48、二）重點任務1.加強區域協同發展。緊盯京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域，主動融入閩西南協同發展區，利用“9.8”、海創會、林博會等大型展覽展示活動，開展產業招商，加大六大產業鏈項目的引進力度。2.用好老區蘇區政策。深入貫徹落實習近平總書記關于老區蘇區工作的重要講話重要指示批示精神，吃透國家和省級層面的老區蘇區政策，深挖老區蘇區政策“金礦”，明確上級政策重點支持領域和支持措施，研究規劃用好老區蘇區政策的具體項目，積極向上申報爭取建設資金和財稅優惠政策支持，力爭一批重大政策、重大改革、重大平臺、重大項目落地大田。3.常態化開展為企業紓困解難行動。推動全縣規上企業全部注冊“政企直通車”平臺，完善分

49、級分類交辦督辦機制，集合政策、要素、人力、金融等資源，全力支持企業市場拓展、產品研發、技術改造、兼并重組，推動工業增產增效。4.暢通企業市場循環。完善大宗地產品物資集中采購、“e三明”企業產品供需互助平臺，動態發布重點龍頭企業產品需求、產品供應、外協加工等信息。拓展“中國綠都樂購三明”品牌效應，用好“樂購三明”直播平臺，開展特色地產品推介，推動優勢產品拓展市場。常態化開展線下“手拉手”活動，引導縣內政府投資項目、重點工程和政府采購優先選用本地產品，幫助企業拓展市場。23 第五章保障措施一一、強化規劃實施保障強化規劃實施保障。加強對規劃實施的組織、協調和指導，縣直各部門、各鄉（鎮）要細化落實本規

50、劃提出的目標任務，明確牽頭單位主要任務和工作職責，對規劃中確定的重點工程、重大項目、扶持政策和重要工作安排，要明確責任主體、實施進度要求，加強統籌協調、審計監督，確保如期完成。開展規劃實施情況動態監測和評估工作，把監測評估結果作為改進政府工作和績效考核的重要依據。創新評估方式，引入第三方評估機構參與評估，增強規劃評估的客觀性和準確性。二二、推動體制機制創新推動體制機制創新。深化行政審批制度改革，全面推行政府部門權責清單制度，取消、下放行政職權，并同步加強對取消調整行政審批事項的后續監管，促進放、管有機統一。建立涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制，清理涉企各項不合規收費。落實“三證合一、

51、一照一碼”登記制度，推進“先照后證”改革，提高市場主體準入便利化。深化國有企業改革，逐步將具備條件的縣屬國有企業改組組建為國有資本投資、運營公司，探索有效的運營模式，優化國有資本結構，促進國有資本合理流動。積極發展混合所有制，破除限制民營經濟發展的體制機制障礙，營造公平競爭市場環境。三、完善政策扶持機制。三、完善政策扶持機制。加大財政資金對戰略性新興產業、傳統支柱型產業和高技術產業發展的支持力度，重點用于促進工業產業結構優化升級、支持創新中心、重點實驗室建設、中小微企業融資風險補償、支持重大工業項目、重大技術攻關和高新技 24 術產業化等方面。落實科技創新稅收政策，鼓勵企業增加研發投入。大力實

52、施品牌提升工程，支持企業爭創名優產品。完善金融服務，落實大力發展產業金融實施意見，積極發展服務產業的金融機構、市場體系和金融產品。鼓勵引導金融機構積極開展融資模式和服務創新，拓展信貸、保險等多元、綜合化金融服務，搭建政府、銀行、保險、“政企直通車”服務平臺，積極探索解決中小出口企業融資難問題。支持具備條件的企業上市、掛牌融資、票券融資等，拓寬直接融資渠道。推動設立各類產業投資基金，鼓勵金融資本、產業資本和社會資本參與制造業重大項目建設、企業技術改造和關鍵基礎設施建設。四四、優化公共服務體系優化公共服務體系。以“政企直通車”公共服務平臺建設為重點，整合社會服務資源，為小微企業提供政策、信息、融資

53、、創業、培訓、技術、市場、管理、法律咨詢等方面“一站式”服務。開展中小企業創業基地認定工作，加強縣級中小企業創業基地的建設和管理，培育一批小型微型企業創業示范基地。充分發揮中小企業服務中心、行業協會、企業家協會和社會各類培訓資源，加強創業創新培訓，建立健全創業輔導制度，培育一批創業輔導師隊伍，幫助創業者提高創業創新成功率。加強中小企業質量管理，開展質量安全培訓、診斷和輔導活動。五五、強化人才隊伍建設強化人才隊伍建設。貫徹落實大田縣優秀人才選拔管理辦法（試行）、大田縣人才發展專項資金管理 辦法（試行）等相關文件，圍繞做大做強優勢支柱產業、重大工業項目建設和培育發展戰略性新興產業，突出一線創新人才、青年科技人才和實用型藍領人才的培養。積極開展職業經理人資格認證培訓，加 25 快推進企業經營管理人才職業化、市場化和專業化。跟蹤大田籍優秀大學生和在外地企業中擔任中高級職位的優秀人才以及各類專業技術人才。大力倡導“工匠精神”，制定產業領軍人才、工程技術人才向重點產業集聚的傾斜政策。把各類人才的住房、醫療、子女入學等問題作為政策重點，創造拴心留人的創新創業環境。