1、 永順縣自然資源“十四五”規劃 永順縣自然資源局 目 錄 第一章第一章 發展基礎與面臨形勢發展基礎與面臨形勢.1 一、主要成績一、主要成績.1（一）規劃體系建設方面（一）規劃體系建設方面.2（二）土地資源管理方面（二）土地資源管理方面.3（三）礦產資源勘查開發與地質環境管理方面（三）礦產資源勘查開發與地質環境管理方面.6（四）地質公園建設方面（四）地質公園建設方面.7（五）測繪地理信息管理方面（五）測繪地理信息管理方面.8（六）基礎工作方面（六）基礎工作方面.8 二、存在主要問題二、存在主要問題.9 三、發展趨勢三、發展趨勢.10（一）促進高質量發展和脫貧攻堅，做好自然資源保障的責任更加重大。

2、（一）促進高質量發展和脫貧攻堅，做好自然資源保障的責任更加重大。.11（二）加快生態文明建設，統籌山水林田湖草系統治理的任務更加艱巨。（二）加快生態文明建設，統籌山水林田湖草系統治理的任務更加艱巨。.11（三）推動區域協調發展，優化國土空間開發保護格局的任務更加凸顯。（三）推動區域協調發展，優化國土空間開發保護格局的任務更加凸顯。.12（四）統一國土空間規劃體系與監督實施體系的要求。（四）統一國土空間規劃體系與監督實施體系的要求。.12 第二章第二章 指導思想、規劃原則和目標指導思想、規劃原則和目標.13 一、指導思路一、指導思路.13 二、編制依據二、編制依據.13 三、規劃原則三、規劃原則

3、.15 四、重點戰略四、重點戰略.16 五、規劃目標五、規劃目標.20 第三章第三章 全面建立國土空間規劃編制與監督實施體系全面建立國土空間規劃編制與監督實施體系.24 一、科學編制國土空間規劃一、科學編制國土空間規劃.24（一）整體統籌（一）整體統籌.24（二）工作要點（二）工作要點.25 二、精準實施國土空間用途管制二、精準實施國土空間用途管制.26 三、加強國土空間規劃實施監督檢查三、加強國土空間規劃實施監督檢查.26 四、加強過渡時期的規劃編制和管理四、加強過渡時期的規劃編制和管理.26 第四章第四章 堅持最嚴格的耕地保護制度堅持最嚴格的耕地保護制度.28 一、嚴格落實耕地保護制度一、

4、嚴格落實耕地保護制度.28 二、堅持底線思維二、堅持底線思維.28 三、強化耕地質量和數量占補平衡三、強化耕地質量和數量占補平衡.28 四、引導農業產業規模化四、引導農業產業規模化.29 五、落實耕地保護的權責五、落實耕地保護的權責.29 第五章第五章 保障高質量發展和精準扶貧用地需求保障高質量發展和精準扶貧用地需求.31 一、完善規劃計劃調控管理一、完善規劃計劃調控管理.31 二、推進城鄉建設用地增減掛鉤助推精準扶貧二、推進城鄉建設用地增減掛鉤助推精準扶貧.33 三、探索集體經營性建設用地的規劃及利用三、探索集體經營性建設用地的規劃及利用.33 四、完善最嚴格的節約用地制度四、完善最嚴格的節

5、約用地制度.33 五、優化行政審批許可管理流程五、優化行政審批許可管理流程.34 第六章第六章 建立健全礦產資源開發保護制度建立健全礦產資源開發保護制度.35 一、落實礦產資源開發準入制度一、落實礦產資源開發準入制度.35 二、加速推進綠色礦山建設二、加速推進綠色礦山建設.35 三、加強規劃引導促進礦業經濟發展三、加強規劃引導促進礦業經濟發展.36 第七章第七章 推動測繪和地理信息發展推動測繪和地理信息發展.38 一、加強測繪地理信息工作一、加強測繪地理信息工作.38 二、提升地理信息公共服務水平二、提升地理信息公共服務水平.38 第八章第八章 統籌山水林田湖草生態保護與修復統籌山水林田湖草生

6、態保護與修復.39 一、做好自然保護地體系一、做好自然保護地體系.39 二、完善生態保護修復體制機制二、完善生態保護修復體制機制.39 三、完善地質災害綜合防治體系三、完善地質災害綜合防治體系.40 四、嚴格地質遺跡保護和地質公園管理四、嚴格地質遺跡保護和地質公園管理.41 第九章第九章 建立健全自然資源管理基礎支撐體系建立健全自然資源管理基礎支撐體系.42 一、構建自然資源統一調查監測體系一、構建自然資源統一調查監測體系.42 二、優化自然資源和不動產登記服務二、優化自然資源和不動產登記服務.43 三、深入推進自然資源法治建設三、深入推進自然資源法治建設.43 第十章第十章 統籌推進自然資源

7、重大工程統籌推進自然資源重大工程.45 一、礦產資源開發利用工程一、礦產資源開發利用工程.45 二、生態修復與土地整治工程二、生態修復與土地整治工程.45 三、地質災害防治工程三、地質災害防治工程.45 第十一章第十一章 保障措施保障措施.49 一、持續落實空間規劃改革要求，實現全域管控覆蓋一、持續落實空間規劃改革要求，實現全域管控覆蓋.49 二、加強規劃、項目的公示和公眾參與二、加強規劃、項目的公示和公眾參與.49 三、加強自然資源隊伍與專業人才建設三、加強自然資源隊伍與專業人才建設.50 四、加強規劃實施評估與制度化管理四、加強規劃實施評估與制度化管理.50 1“十四五”時期是在全面建成小

8、康社會基礎上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，意義十分重大。自然資源是發展之基、生產之要，自然資源開發利用保護事關經濟社會發展全局。科學編制我縣自然資源“十四五”規劃，對促進山水林湖田草等自然資源合理利用和保護，提升自然資源對國民經濟和社會發展的保障能力具有十分重要意義。在深入總結“十三五”時期全縣自然資源規劃編制實施成效和經驗基礎上，科學研判經濟社會發展形勢及其對自然資源管理的要求，闡明未來五年全縣自然資源管理的基本思路、規劃目標、主要任務和重大舉措，制定縣自然資源“十四五”規劃，是落實經濟社會發展目標任務的重要部署，是指導全縣自然資源改革發展的行動綱領，對做好今后五年自然資

9、源工作，夯實自然資源事業長遠發展基礎具有重要意義。第一章第一章 發展基礎與面臨形勢發展基礎與面臨形勢 一、主要成績一、主要成績 “十三五”時期，永順縣自然資源系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照中央、省、州的決策部署，圍繞脫貧攻堅、高質量發展、全域旅游、鄉村振興等中心工作，充分發揮規劃的龍頭引領作用和自然資源的底盤保障作用，貫徹“五大”發展理念，落實全面深化改革要求，創新規劃理念、嚴格規劃實施，全力保資源、保發展、保權益，基本完成了“十三五”規劃確定的目標任務，在規劃體系建設、土地資源管理和服 2 務保障能力方面取得了顯著成績。（一）規劃體系建設方面（一）規劃體系建設方面 1

10、 1、城鄉規劃體系基本完善、城鄉規劃體系基本完善 “十三五”期間，我縣初步形成了覆蓋全面、遠近結合、層次分明、聯系緊密的城鄉規劃體系：完成縣城總體規劃修編、高鐵新城調規擴區、縣城“城景一體化”規劃；5 個片區、23 個鄉鎮的總體規劃及控制性詳細規劃全覆蓋；完成村莊規劃 45 個，美麗鄉村規劃 76 個，歷史文化名村 2 個，城鄉規劃體系的層級及類型得到完善。2 2、啟動國土空間規劃編制工作、啟動國土空間規劃編制工作 根據自上而下的國土空間規劃體系建設要求，2019 年我縣國土空間規劃編制工作全面啟動，各項工作穩步推進：一是國土空間總體規劃編制工作已全面開展。縣級國土空間總體規劃編制工作已確定技

11、術單位，架構了“1+8+3+22+1+1”的國土空間規劃成果體系，2020 年 6-7 月召開了動員會，且完成了調研，相關工作有序推進。二是前期工作基本完成。雙評估、雙評價及其他專題專項初步成果已形成。三是“三線劃定”工作順利推進。全縣生態保護紅線評估調整、永久基本農田儲備區、永久基本農田補劃成果完成上報；城鎮開發邊界模擬方案劃定已按省州要求完成多輪劃定；完成了“三線”沖突重疊初步分析，相關矛盾將得到逐步解決。四是積極向上對接國土空間規劃工作。積極對接 湘西州國土空間規劃（2019-2035）及省州相關工作，以確保我縣各項發展訴求在州、省級國土空間規劃中得到保障。五是全面 3 開展多規合一實用

12、性村莊規劃試點。2019 年按照省自然資源廳統一安排部署，完成了縣域村莊分類和布局方案，為下一步全面推進多規合一實用性村莊規劃編制工作奠定了基礎。（二）土地資源管理方面（二）土地資源管理方面 1 1、嚴守耕地紅線，耕地保護取得一定成效、嚴守耕地紅線，耕地保護取得一定成效 繼續將耕地保護納入目標管理考核和問責范疇，我縣人民政府與州人民政府簽訂了湘西自治州耕地保護目標管理（2018-2022 年）責任書，與各鄉（鎮）人民政府簽訂了永順縣耕地（基本農田）保護目標管理（2018-2022 年）責任書，將耕地保護政策措施的落實情況納入鄉鎮目標管理的重要內容進行考核。不斷改進耕地占補平衡指標補充、使用和調

13、劑方式。不斷拓寬開發補充耕地渠道，有效落實新增建設用地占用耕地的占補平衡。現有耕地 40200 公頃（60.3 萬畝），劃定耕地保護圖斑 39957 公頃（59.94 萬畝）；落實永久基本農田 36283.96公頃（54.42 萬畝），完成了省廳相應的目標要求。全面完成永順縣土地整治規劃 20162020的編制。十三五期間新增耕地 911.34 公頃（含增減掛新增耕地）；新增高標準農田建設面積 1549.2379 公頃；災毀土地復墾面積 312.6933公頃；極積推進城鄉建設用地增減掛鉤項目，涉及面積 801.3693公頃(含林地等其他農用地面積)。2 2、服務縣域發展，縣域、服務縣域發展，縣

14、域經濟社會發展用地得到較好保障經濟社會發展用地得到較好保障 服務縣域經濟發展大局，保障項目用地需求。（1）共報批建設用地項目 73 個，面積 383.1835 公頃。（2）加強臨時用地審批和設施農用地備案管理工作。為縣重點工程和合法礦山辦理 4 臨時用地審批 40 宗，用地面積 19.7918 公頃。辦理設施農用地備案 51 宗，用地面積 19.0136 公頃。有力的推進了農業經濟發展。（3）加強宅基地審批管理工作。對芙蓉鎮、靈溪鎮城鎮規劃區范圍內的農村宅基地審批嚴格把關，于城鎮規劃區范圍內共計審批農村宅基地 432 戶 6.4374 公頃。3 3、落實重點任務，高質量發展和脫貧攻堅用地得到有

15、效保、落實重點任務，高質量發展和脫貧攻堅用地得到有效保障障 嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，健全規劃修改調整機制，積極拓展建設用地空間，落實有保有壓的差別化管理政策。落實省州重點工程約 17 項（次），主要為易地扶貧搬遷項目、特色產業項目、重大民生工程項目等。保障省、州重點工程：2016 年度的張花高速永小連接線、永順縣大青山風電場、S313 澤家至芙蓉鎮公路等；2017 年度的永順縣城鎮管道燃氣工程、永順縣易地扶貧搬遷溪州安置區（一期）建設項目、永順縣魯嘉山殯葬服務、永順縣職教中心建設等；2018 年度的溪州新城司城西路 C 段溪州大道 AB 段及基礎設施建設、民族中學遷建、芙蓉

16、鎮現代農業產業園區建設等；2019 年度的永順縣溪州芙蓉學校建設項目、永順縣瑞安民用爆破器材倉庫整體搬遷建設項目、永順縣湘西沃康油業有限公司油茶深加工二期等；2020 年度的永順縣萬坪鎮、永茂鎮等 3 個易地扶貧搬遷安置點打捆項目以及 2019 年度第一批次、第三批次、第四批次等建設項目。五年來有力的保障了縣域經濟發展用地需求，支撐了我縣的高質量發展和脫貧攻堅目標。4 4、“增減掛鉤”助推精準扶貧、“增減掛鉤”助推精準扶貧 5 為切實發揮城鄉建設用地增減掛鉤項目的政策效益，助推脫貧攻堅和鄉村振興工作，落實湖南省人民政府關于進一步用好用活城鄉建設用地增減掛鉤政策的若干意見（湘政辦發 201877

17、 號）等文件的要求。2017 年以來，我縣累計實施了增減掛鉤項目 20 期，復墾面積近 15164 余畝，節余指標流轉 5914 畝，其中 2018 年跨省調劑項目 1200 畝，2019 跨省調劑項目 800 畝，2020 年跨省調劑項目 860 畝，省內流轉 3054 畝，指標交易產生收益近 16.231436 億余元（2018 年、2019 年跨省調劑項目尚有1.8 億未到賬、0.51632 億省內流轉未到賬、2020 年跨省調劑項目年底到位 70%）。增減掛鉤項目的推進與落實，為完善我縣基礎設施建設，優化鄉村布局，改善人居環境，提高土地使用效率，促進脫貧攻堅產業發展、帶動脫貧致富等方面

18、發揮了重要作用。5 5、建設用地管控及土地節約集約水平得到提高、建設用地管控及土地節約集約水平得到提高 我縣的土地節約集約提升主要體現在縣域建設用地總量控制、新增建設用地占用耕地、人均城鎮工礦用地規模等方面。2006-2018 年，我縣新增建設用地總量 2795.95 公頃，比規劃目標（3110.31 公頃）少 314.36 公頃。建設用地管控在預期范圍之內：（1）嚴格新增建設占用耕地，2006-2018 年我縣新增建設占用耕地 333.99 公頃，比規劃目標（1108.06 公頃）少 774.07公頃。（2）人均城鎮工礦用地面積在控制目標之內。人均城鎮工礦用地 91.97 平方米，在規劃指標

19、（95 平方米）之內。6 6、加大土地儲備力度、加大土地儲備力度 “十三五”期間，圍繞服務縣域經濟發展大局，保障項目用 6 地需求，完成了上級交辦的各項工作任務。五年來，共收儲土地97 宗，面積 8601.199 畝，收回國有土地 5 宗，面積 292.17195畝，申報儲備債券 15075 萬元，出讓 60 宗，面積 1314.04 畝，成交價款 98814.21 萬元。（三）礦產資源勘查開發與地質環境管理方面（三）礦產資源勘查開發與地質環境管理方面 1 1、扎實開展縣域礦業開發管理工作、扎實開展縣域礦業開發管理工作“十三五”期間，我縣發現大中型礦產 1 個（湖南省永順縣鄭家灣礦區釩礦）；采

20、礦權總數 82 個，2 個大中型礦山（永順縣通大礦業有限公司永順縣朗溪釩礦、永順縣合力鐵礦有限責任公司桃子溪礦區官坪鐵礦）。期間，我縣礦業總產值達約 25000萬元，基本實現十三五目標。2 2、全面推進礦山地質環境治理恢復、全面推進礦山地質環境治理恢復 礦山地質環境監測率達到 100%。注銷礦山 43 個（其中，2016年注銷礦山 19 個，2019 年注銷礦山 8 個，2020 年注銷礦山 16個）。礦山地質環境治理恢復率及土地復墾率達到 80%以上：自然恢復共恢復林地面積 219.78 公頃，工程治理土地復墾 1.73 公頃。主要指標基本達到十三五目標要求。3 3、切實防范化解地質災害風險

21、切實防范化解地質災害風險 全縣地質災害調查評價、監測預警、綜合治理、應急處置四個體系得到進一步完善，汛期組織開展地質災害動員部署、應急值守、會商預警、應急處置等活動。全縣共有在冊地災點 106 處,其中滑坡 91 處、塌陷 5 處、崩塌 6 處、泥石流 3 處、不穩定斜坡 1 處，分布在 19 個鄉鎮、73個村（居委會、社區），危及 942 戶 5455 人。基于以上情況，7 主要開展了以下具體工作：（1）進一步落實地災防治工作制度和責任。認真做好地質災害隱患點的排查和巡查工作、認真做好“兩卡”發放張貼工作，督促各鄉鎮將“兩卡”及時張貼到隱患點群眾家中，切實提高廣大群眾的知曉率和防范意識。（2

22、）加強應急值班值守，及時發布預警信息。（3）加大地災防治知識培訓力度，努力提高廣大干部職工工作水平。（4）認真做好地質災害項目治理監管工作。（5）聯合技術單位加強巡排查、制定應急預案。（四）地質公園建設方面（四）地質公園建設方面 2016 年，我局充分抓住“十三五規劃”開局年之契機，以創省級地質公園品牌為目標，科學劃定以不二門為核心的湖南省猛洞河地質公園邊界，建立了湖南省猛洞河級地質公園博物館，開展了一系列的地質遺跡保護、科普知識宣傳、地質災害知識普及等活動，使得地質公園的硬件設施建設和軟件資料完善順利通過省級專家驗收，于 2016 年 3 月獲得了湖南省人民政府的批復，在獲得省級地質公園稱號

23、上走在了全州八縣市前列。2017 年，州政府決定組織永順縣在內的 7 縣市申報湘西世界地質公園，我局抽調 4 名專抓人員配合州地質公園管理處開展湘西地質世界公園規劃編制、博物館建設、地學研究、科普宣傳、地質遺跡保護、地質災害防治等工作。通過全州 7 縣市歷經三年的共同努力，湘西地質公園于 2020 年 7 月 7 日正式獲批“聯合國教科文組織世界地質公園”稱號。為確保湘西世界地質公園評估、揭碑儀式兩項大型活動在我縣芙蓉鎮順利進行，我局舉全局之力圓滿完成了州縣安排的芙蓉鎮園區環境整治、氛圍營造、標 8 識標牌建設更新、博物館配電工程建設、非法倒賣化石查處、現場評估和揭碑儀式的接待等工作任務，為打

24、造湘西世界地質公園這一世界級的品牌和推動我縣旅游融合發展做出了積極貢獻。（五五）測繪地理信息管理方面）測繪地理信息管理方面 拓展測繪地理信息服務空間。銜接好州自然資源系統舉辦的數字湘西地理空間框架基礎數據更新，助力“數字湘西州縣一體化”地理空間信息公共服務云平臺建設成果有序推廣。各類自然資源普查調查活動全面有序開展，永順縣地名普查獲 2019年湖南省優秀測繪地理信息工程獎。（六六）基礎工作方面）基礎工作方面 1 1、深化改革，推進自然資源、深化改革，推進自然資源治理體系和治理能力現代化治理體系和治理能力現代化 高效完成機構改革。按照省州要求及縣委縣政府的相關部署，城鄉規劃職能整合基本完成，自然

25、資源管理機制初步建立。不斷優化干部隊伍結構，先后開展或組織參加了省、州、縣等多個層面的國土空間規劃培訓、地理信息培訓、增減掛鉤工作培訓等，一批善思好學的年輕干部在學習中成長。2 2、推進放管服改革，、推進放管服改革，提升提升自然資源管理服務的工作自然資源管理服務的工作效率效率 完成行政審批清單、中介服務清單、證明材料清單清查梳理及下放工作，取消不必要的基礎材料及證明材料。抓好自然資源“多審合一”，正探索開展用地預審、用地規劃許可、工程規劃許可同步審批，一站辦理。不動產登記已初具制度化、規范化，初步建成不動產登記平臺，完成不動產登記流程優化，精簡資料，一般登記、抵押登記辦理時限全部壓縮至 5 個

26、工作日內。十三五期間，發放不動產證 9 書 7995 本，不動產證明 14694 份。二、二、存在存在主要問題主要問題 在總結“十三五”成績的同時，更要清醒地看到自然資源保護與利用、自然資源管理工作中存在的問題和不足。1、土地資源粗放、低效利用的方式沒有得到根本轉變。土地產出率低，城鄉建設用地增減掛鉤質量和效益有待提升。土地去存量工作推進難度大，進展較慢。2、高標準農田范圍廣、部門多、數量大、在實際工作推進中協調難度大。全縣耕地等別低，受自然保護區及環境保護限制，開發難度大。農村地區建設監督難，耕地保護力度有待加強。3、國土空間規劃及相關規劃任務重、變數大、工作量大，經費難以保障。國土空間規劃

27、涉及縣域總體規劃、專題研究與專項規劃、鄉鎮規劃及村莊規劃，編制任務大，部分相關政策尚不明朗，相關經費難以保障。4、由于精準扶貧、特色產業、基礎設施項目多，故城鎮規模的訴求大于上位要求，且部分訴求區域與生態保護紅線、永久基本農田等底線要素相沖突。5、項目選址及安排欠科學。項目變數大、規劃調整管控嚴，一些急難項目如易地扶貧搬遷安置點、產業扶貧項目涉及土地利用總體規劃修改很難快速到位。6、增減掛項目區點多面廣，現場跟蹤管理難度大。增減掛鉤指標交易受市場需求和價格影響，資金收益難，鄉鎮及村民獎補資金未到位，項目縱深推進阻力大，年底維穩壓力大。7、機關編制少，職能分工有待進一步梳理。自然資源部門承 10

28、 擔工作任務重，對外的臨時抽借調人員較多，局機關各股室實際工作人員太少、執法力量薄弱，核定編制不能滿足局機關實際工作需要，且存在嚴重的混崗現象。由于機構合并及高工作關聯度等，部分部門間的分工有待進一步明確。三、發展趨勢三、發展趨勢 “十四五”時期是由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵期，是我縣加快推進生態文明建設和經濟社會高質量發展的攻堅期，是新組建的自然資源部門履行職責使命、打基礎、謀長遠的起步期。做好“十四五”時期全縣的自然資源保護利用和管理工作，必須正確把握自然資源管理面臨的新形勢新要求，堅持在服務大局中找準位置，為全縣的經濟社會發展提供有力支撐。以武陵山區扶貧開發、湖南

29、省主體功能區劃、湖南省“一帶一部”、新型城鎮化、全域旅游等戰略實施為主要背景，依托不斷完善的交通條件，并基于我縣主體功能定位，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展新理念，堅持精準脫貧與區域發展互促共進，服務產業興縣、旅游強縣之路，深入落實生態文明建設新要求，以“精明增長”和可持續發展理念為指導，以保護耕地和基本農田為重點，以節約與集約用地為核心，以優化結構、整合空間、分區引導為手段，構建集約高效、環境友好的土地利用新模式，服務好脫貧攻堅、項目興縣、全域旅游、產業升級、城鄉發展、優化環境等重點工作，從國土規劃及管理方面支撐推 11 動縣域的高質量發展。（一）促進高質量發展和脫貧攻堅，做好自然

30、資源保障的責（一）促進高質量發展和脫貧攻堅，做好自然資源保障的責任更加重大。任更加重大。近年來，全縣始終堅持把打好三大攻堅戰作為高質量發展的底線要求，助力風險隱患得到有效控制，助力脫貧攻堅任務全面完成，助力生態環境質量總體改善，高質量發展的基礎不斷加強。但發展不足、發展不優、發展不平衡的狀況尚未根本改變，在人均經濟規模、城鎮化水平、居民收入等方面，與全國、全省平均水平相比還存在差距。在國家實行資源節約優先、保護優先方針，實施建設用地減量化管理等政策背景下，必須把握“資源利用、資源保護、資源管控”三個重點，釋放“項目高效審批、資源高效配置、空間高效統籌”三大紅利，確保全縣自然資源和規劃工作為高質

31、量發展和脫貧攻堅作出新的更大貢獻。（二）加快生態文明建設，統籌山水林田湖草系統治理的任（二）加快生態文明建設，統籌山水林田湖草系統治理的任務更加艱巨。務更加艱巨。“十三五”期間，全縣生態文明建設取得明顯成效，雖地處國家級文化生態保護區，但礦山地質環境、地質災害等問題仍然存在，生態保護修復任務重。“十四五”時期，我們必須堅持以習近平生態文明思想為指引，注重加強生態保護建設，落實好“不搞大開發，共抓大保護”的要求；實施山水林田湖草生態保護修復重大工程，實現整體保護、系統修復、綜合治理，構筑生態安全屏障，保障我縣融入國內旅游大市場的生態文化基底支撐，支 12 持推進我縣全域旅游示范區的建設。（三）推

32、動區域協調發展，優化國土空間開發保護格局的任（三）推動區域協調發展，優化國土空間開發保護格局的任務更加凸顯。務更加凸顯。隨著精準扶貧、西部大開發、“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、中部崛起戰略的縱深推進，永順縣的區位優勢將進一步顯現。“十四五”時期，必須落實主體功能區戰略，并協調省、州相關規劃，強化國土空間開發保護制度，提升區域發展水平，提高新型城鎮化質量，助推鄉村振興，立足“國家西部大開發、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅先行先試地區，省湘西地區開發重點地區和扶貧攻堅主戰場”定位，努力形成具有永順特色的國土空間發展格局。（四）統一國土空間規劃體系與監督實施體系的要求。（四）統一

33、國土空間規劃體系與監督實施體系的要求。根據國土空間規劃體系重組和促進規劃實施的要求，縣級總規是對省、市國土空間總體規劃及空間發展戰略的細化落實；是落實縣市發展規劃的空間保障，是實施空間治理、促進高質量發展的基礎政策；是縣域國土空間保護開發、利用管理、整治修復的行政綱領。我縣需要進一步探索規劃的實施路徑和管控方式，并系統指導詳細規劃編制。同時，加強對重點專項規劃的統籌部署，完善規劃的橫向協調。基于“一年一體檢、五年一評估”的工作要求，需定期開展評估體檢工作，通過理順工作體制機制，將反饋建議動態、及時地納入規劃編制和實施管理工作當中，有效提升規劃實施管理和空間治理能力。13 第二章第二章 指導思想

34、、規劃原則和目標指導思想、規劃原則和目標 一、指導思路一、指導思路 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平生態文明思想和關于自然資源管理重要論述為根本遵循，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議、全國自然資源工作會議、全省經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞脫貧攻堅決勝、鄉村振興、產業建設突破、美麗湘西提升、第三次國土調查決勝等方面計劃及要求，把黨中央國務院、省委省政府、州委州政府、縣委縣政府重大決策部署貫徹落實到自然資源各項工作中，以提升自然資源治理體系和治理能力現代化水平為基礎，圍繞“兩個統一”核心職責，不斷提升自然資源治

35、理效能，著力促進自然資源節約集約利用和山水林田湖草生態保護修復，著力優化全縣國土空間開發保護格局，著力滿足人民群眾美好生活的自然資源需求，著力做好全縣高質量發展自然資源保障，堅持一張藍圖管到底，開啟社會主義現代化新征程作出應有貢獻。二、編制依據二、編制依據 1、中華人民共和國土地管理法（2019 年修正）；2、中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）3、中華人民共和國土地管理法實施條例；14 4、中共中央 國務院 鄉村振興戰略規劃（20182022 年）5、國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見（國土資發2014119 號）；6、自然資源部自然

36、資源“十四五”規劃編制工作方案；7、中共湖南省委 湖南省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（湘發20209 號）；8、湖南省自然資源廳關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知(湘自然資發202044 號)；9、湖南省人民政府關于推進節約集約利用土地的通知（湘政發200712 號）；10、湖南省土地利用總體規劃條例（2013 年修訂）；11、永順縣土地利用總體規劃（2006-2020 年）；12、湖南省永順縣地質災害防治規劃（2009-2020 年）；13、永順縣地質災害綜合防治體系建設方案（2015-2020年）14、武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施規劃（2011-2020年）

37、；15、高標準基本農田建設標準（TD/T1033-2012）；16、永順縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要。三、規劃范圍及期限 規劃范圍為永順縣縣域全部土地，總面積為 3812.6 平方公里，包括 12 個建制鎮和 11 個鄉。期限為 2021-2025 年，基期年 15 為 2020 年，規劃目標年為 2025 年。三、規劃原則三、規劃原則 1 1、生態優先、綠色發展、生態優先、綠色發展 踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，嚴守生態、糧禽、能源資源等安全底線。堅持人與自然和諧共生，積極協調人、地、產

38、、城、鄉關系，通過優化國土空間開發保護格局促進加快形成綠色發展方式和生活方式。2 2、全域統籌、全要素管理、全域統籌、全要素管理 統籌山水林田湖草系統，堅持以習近平生態文明思想為指引，注重加強生態保護建設，落實好“不搞大開發，共抓大保護”的要求，實施山水林田湖草生態保護修復重大工程，實現整體保護、系統修復、綜合治理。3 3、以人民為中心、高質量發展、以人民為中心、高質量發展 以人民對美好生活的向往為目標，堅持增進人民福祉，改善人居環境，提升國土空間品質。建設美麗國土，促進形成生產、生活、生態相協調的空間格局，實現高質量發展，滿足高品質生活。4 4、區域協調、融合發展、區域協調、融合發展 落實主

39、體功能區等重大戰略，推動區域協調發展戰略。加強州縣戰略協調，完善統籌協調機制，協調解決國土空間矛盾沖突。加強資源統籌，促進城鄉融合。形成主體功能約束有效、國土開 16 發有序的空間發展格局。5 5、因地制宜、特色發展、因地制宜、特色發展 立足資源稟賦、發展階段、重點問題和治理需求，尊重客觀規律，體現地方特色，發揮比較優勢，確定規劃目標、策略、任務和行動，走合理分工、優化發展的路子。6 6、堅持開放發展，拓寬戰略空間、堅持開放發展，拓寬戰略空間 把改革發展作為經濟發展的重要抓手，積極對接國家“一帶一路”、湖南省“一帶一部”發展戰略，充分挖掘“大湘西”區位優勢，積極承接產業轉移，加快構筑自然資源開

40、發新高地。7 7、統籌兼顧、重點突出、統籌兼顧、重點突出 統籌城鄉、行業用地矛盾，兼顧經濟、社會和生態發展用地需求，合理安排各類用地；優先保障重點地區、重點行業及重大項目用地需求。8 8、公眾參與、規劃協調、公眾參與、規劃協調 開門編規劃，采用多種形式提高公眾的參與度，廣泛聽取社會公眾及各部門、各行業對規劃的合理建議；加強與社會經濟發展規劃、國土空間規劃、相關專項規劃及上級規劃的銜接，提高規劃的協調性和可操作性，實現經濟效益、社會效益、環境效益相統一,使發展成果更多更公平惠及全體人民。四、重點戰略四、重點戰略 1 1、銜接、銜接“生態立縣、文化興縣、旅游強縣生態立縣、文化興縣、旅游強縣”戰略戰

41、略 （1）推進主體功能區建設，進一步激發永順文化生態紅利 17 突出體現主體功能區的戰略性、基礎性和約束性。按照經濟社會發展要求，以國土空間、自然資源屬性、生態環境承載能力的內在約束性為基本底線，劃定耕地、森林、濕地、水體等生態保護紅線和環境風險紅線，確定不同主體功能區的人口規模、經濟規模、產業結構及其生產、生活和生態空間比例關系，控制開發強度，引導人口、經濟向適宜開發區域集聚，保障生態安全。促進全縣生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間自然秀美，走向具有區域特色的科學、協調、可持續發展軌道。打造全省生態文明、綠色能源建設和生態文化旅游融合發展示范區。（2）堅持生態文化旅游這一產業方向、

42、加速推動綠水青山向金山銀山轉化 在生態文明新時代，永順縣要把握和踐行“綠水青山就是金山銀山”，堅持“國家級重點生態功能區”主體功能定位，發揮世界級文化遺產優勢，充分彰顯綠色形象、弘揚民族文化。具體來講，應堅持生態文化旅游這一產業方向，整合“國字號”生態文化旅游資源，不斷強化理念引導、品牌推動、融合發展的作用，深入推進文化產業與旅游產業融合發展，加速推動綠水青山向金山銀山轉化。（3）全面融入“大湘西”文化旅游產業融合發展示范區 按照湖南省關于打造“大湘西”文化旅游產業融合發展示范區的戰略構想，根據湖南省建設全域旅游基地三年行動計劃（2018-2020 年）精神，充分借助張家界市作為全省旅游龍 1

43、8 頭作用和武陵源、老司城世界遺產資源優勢，憑借“錦繡瀟湘 神秘湘西”的區域品牌，借助張吉懷旅游共同體、張家界南線旅游協作區等域內旅游合作機制，對接成渝城市群，深化武陵山片區跨省區域旅游合作，打造以世界遺產為核心的國際生態文化旅游目的地。2 2、全域統籌、優化資源配置，完善縣域城鎮格局全域統籌、優化資源配置，完善縣域城鎮格局 （1）靈溪芙蓉雙核驅動，重構縣域城鎮空間結構 依托現狀城鎮建設基礎，做大做強靈溪鎮和芙蓉鎮，雙核驅動縣域城鎮發展。將靈溪鎮定位為永順縣政治文化中心，主要服務永順 45 萬常住人口，為全縣提供行政、教育、醫療、社會福利等公共服務設施。將芙蓉鎮定位為旅游服務中心，依托龍吉高速

44、和張吉懷高鐵，將芙蓉鎮打造為張家界-鳳凰中間的重要旅游節點，發揮芙蓉鎮旅游在永順縣的龍頭作用，帶動猛洞河、老司城和小溪鎮旅游發展。（2）依托快速鐵路和高速鐵路，形成南北兩個 1 小時經濟圈 依托黔張常快速鐵路桑植站和張吉懷高速鐵路芙蓉鎮站，形成南北兩個 1 小時經濟圈。北部 1 小時經濟圈包括砂壩、塔臥、萬坪和石堤等鄉鎮，對接龍山、桑植、張家界和恩施等方向；南部 1 小時經濟圈包括芙蓉鎮、靈溪鎮、松柏、高坪、小溪等，重點對接鳳凰、張家界、吉首和龍山等方向。在全域范圍內形成南北兩個 1 小時經濟圈，全面融入區域發展大趨勢。19（3）全域統籌，整合優化資源配置 從全域層面系統構筑城景一體、城鄉融合

45、的旅游交通支撐體系；建設高標準特色化的旅游服務設施；建設更豐富的綠色空間，構建全域大山大水的生態系統；構建更便捷的旅游交通支撐體系，強化永順中心城區與高鐵站、機場、重點旅游區等快速通道建設；建設多層次、多元化的商業休閑設施，構建網絡化、均衡化的市民生活設施；建設中心城區周邊舒適、完善的公共交通體系。全面統籌風景名勝區、旅游區、景觀景點、城鎮、特色小鎮、美麗鄉村，整合優化資源配置。3 3、提升全域的生態修復與治理能力、提升全域的生態修復與治理能力 繼續深入推進各類涉地涉礦專項整治，維護國土資源開發利用秩序；嚴守地質災害不因工作失誤造成人員重大傷亡底線。4 4、以、以人民為中心，人民為中心，提高提

46、高城鄉城鄉人居人居環境環境 以人民為中心是新型城鎮化的核心，城鄉高質量發展建設的出發點。要了解不同人群的共性需求，創新工作方式方法，真正把以人民為中心的理念通過制度、機制、技術以及行動落實到城鄉建設的各個角落的具體工作上去。以人的需要、感受和全面發展來安排好生產生活生態空間，從宏觀層面推動產業發展基礎設施、公共服務等資源更加均衡高效配置，從微觀層面加強人民群眾關心的教育、醫療、住房、養老、綠色開放空間、社區生活圈、城市安全等服務供給，最大程度地實現城鄉空間布局的安全便利、舒適宜居、美麗有序。20 五、規劃目標五、規劃目標 建議國土空間規劃體系，高質量編制完成各級各類國土空間規劃。有序推進國土空

47、間規劃職能深度融合，著力做實第三次國土調查和國土空間規劃管控，保障高質量發展和精準扶貧國土空間及自然資源需求；繼續深入推進各類涉地涉礦專項整治，維護國土資源開發利用秩序；嚴守地質災害不因工作失誤造成人員重大傷亡底線；不斷夯實基礎，切實提高服務發展保障權益工作水平。1 1、建設用地調控。、建設用地調控。到 2025 年，全縣新增建設用地不超過667 公頃，建設用地總規模控制在 11947 公頃以內，城鄉建設用地規模和城鎮工礦用地面積分別控制在9832公頃和1722公頃以內。農用地轉為建設用地 660 公頃。建設占用耕地 400 公頃。2 2、耕地與永久基本農田保護。、耕地與永久基本農田保護。到

48、2025 年，開發整理復墾補充耕地面積不少于100公頃，全縣耕地保有量不低于38673公頃。完善耕地保護利益調節機制，逐步建立耕地和永久基本農田經濟補償制度。到 2025 年，全縣基本農田面積不低于 32155 公頃。3 3、土地儲備。“十四五”期間，建立和完善土地收購儲備工作程序，持續加大土地收購儲備工作。5 年內擬收購儲備土地10500 畝，每年收儲土地 2100 畝。積極開展各項融資工作，以儲備項目為抵押爭取商業銀行貸款、爭取土地收購儲備專項債券、爭取縣級財力自籌資金等多種方式籌集資金，確保在開展土地收購儲備時的資金保障。根據土地供應市場的形勢發展，適時 21 投放滿足各種土地用途需求的

49、儲備土地，提高土地的供地率，增加財政收入。5 年內擬創造土地收益 50 億元，每年收益 10 億元。4 4、礦產資源開發利用與保護。、礦產資源開發利用與保護。砂石土礦礦權不超過 25 家，開采總量不超過 1000 萬噸。劃定砂石土礦禁止開采區 11 個，允許開采區 28 個、開采規劃區塊 25 個；礦山“三率”水平 92%，歷史遺留礦山修復 83 公頃。推動地熱資源、飲用天然礦泉水產業開發；建設至少 8 個大中型砂石土礦山、方解石精深加工；全縣所有生產礦山全部建成綠色礦山。5 5、地質災害防治和礦山地質環境保護。、地質災害防治和礦山地質環境保護。掌握全縣范圍內地質災害分布狀況與危害程度；建成群

50、專結合的地質災害監測網絡和信息系統，完善縣級地質災害監測預警體系；發揮各方面的作用，提高地質災害治理工作能力和水平，危害嚴重的地質災害點基本得到整治。形成系統的、主動的和有預見性的地質災害防治局面。6 6、信息化與電子政務建設。、信息化與電子政務建設。健全國土資源數據庫，推進各類調查與規劃數據成果的建庫，集成整合和深度開發，完善“一張圖”數據庫更新機制，全面推廣“一張圖”系統平臺的深化應用。7 7、國土資源市場建設。、國土資源市場建設。“招拍掛”出讓土地面積占出讓面積的比例提高到 90%，五年平均供地率達到 85%，土地開發利用動態巡查比例達到 100%，土地出讓金五年累計達 500000 萬

51、元，年均收益 100000 萬元。22 8 8、治理能力顯著提升。、治理能力顯著提升。全縣自然資源法規政策體系進一步健全，依法行政能力顯著提高，“放管服”改革深入推進，矛盾糾紛得到有效化解，民生權益得到充分維護。自然資源重點領域和關鍵環節改革縱深推進。自然資源科技創新能力全面提升。自然資源統一調查監測、統一確權登記等基礎工作全面加強。不動產登記服務水平進一步提升。地質災害綜合防治體系全面建成。自然資源督察和執法的“利劍”作用充分顯現。測繪地理信息工作進一步增強。自然資源與國土空間治理基礎能力建設全面完成。9 9、繼續用好增減掛鉤政策。、繼續用好增減掛鉤政策。充分抓住增減掛鉤項目節余指標跨省調劑

52、的政策機遇，加大向省政府、省自然資源廳跨省調劑項目節余指標數量的爭取力度，爭取在“十四五”期間完成增減掛鉤復墾面積 1500 畝，實現節余指標跨省調劑達到 1000 畝，實現跨省調劑節余指標的交易收益 3 億元。表表 2 2-1 1 自然資源“十四五”規劃主要指標自然資源“十四五”規劃主要指標 指指 標標 單位單位 20252025 年年 指標屬性指標屬性 資源供應保障 1.建設用地總規模 公頃 11947 預期性 2.城鄉建設用地總規模 公頃 9832 約束性 3.新增建設用地 公頃 667 預期性 4.農用地轉為建設用地 公頃 660 預期性 5.建設占用耕地 公頃 400 約束性 6.人

53、均城鎮工礦用地 平方米/人 92 預期性 資源保護利用 7.耕地保有量 公頃 39957 約束性 8.永久基本農保護面積 公頃 36283.96 約束性 9.生態保護紅線面積 公頃 120627.46 約束性 10.土地復墾開發增加耕地 公頃 1000 預期性 11.主要礦產平均開采回收率 92%約束性 23 12.主要礦產平均選礦回收率 92%約束性 13.共伴生礦綜合利用率 70%預期性 市場培育完善 14.五年平均供地率 85%預期性 15.土地開發利用動態巡查比例%100%預期性 16.招拍掛出讓土地面積占出讓土地面積比例 90%預期性 17.土地出讓金 億元 50 億 預期性 生態修

54、復 18.歷史遺留礦山地質環境問題治理率 70%預期性 19.歷史遺留礦山土地復墾率 90%預期性 注：最終指標以上級自然資源部門下發的具體數據及要求為準。24 第三章第三章 全面建立國土空間規劃編制與監督實施全面建立國土空間規劃編制與監督實施體系體系 一、一、科學編制國土空間規劃科學編制國土空間規劃 （一）整體統籌（一）整體統籌 落實中共湖南省委 湖南省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見（湘發20209 號）等文件精神，按照體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性的總要求，全面完成我縣國土空間規劃編制，同步推進國土空間規劃“一張圖”實施監督系統。完成或協調

55、好各行業專項規劃的編制，實現我縣城鎮開發邊界內控制性詳細規劃全覆蓋，在城鎮開發邊界線外，有條件、有需求的村莊規劃應編盡編，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。加強公眾參與決策和社會監督，增強規劃編制的公開性和透明度。落實省州及我縣 永順縣國土空間總體規劃（2020-2035 年)編制工作方案的要求，完成“1+8+3+22+1+1”的空間規劃成果體系。到 2025 年，實現我縣各級和各類規劃“全覆蓋”。表表 3 3-1 1 永順縣國土空間總體規劃（永順縣國土空間總體規劃（20202020-20352035 年）任務表年）任務表 序號序號 工作內容工作內容 單位單位 數量數量 服務內容服務內容 1

56、國土空間總體規劃 項 1 資料收集，規劃文本、圖件編制等 2 專題研究 項 8 資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價 現行空間規劃實施評估 國土空間發展與戰略定位 生態紅線評估 耕地與基本農田保護 25 序號序號 工作內容工作內容 單位單位 數量數量 服務內容服務內容 城鎮開發邊界劃定 縣域村莊分類與布局 國土空間開發保護現狀評估 3 專項規劃 項 3 特色風貌與總體城市設計專項規劃 生態修復專項規劃 山體水體保護專項規劃 4 鄉鎮國土空間規劃（不含芙蓉鎮）項 22 資料收集，規劃文本、圖件編制等 5 數據庫 項 3 總體規劃現狀信息制作 總體規劃規劃信息制作 專項規劃現狀及規劃信息制作

57、6“一張圖”實施監管信息系統建設 項-18 個基礎模塊、硬件系統（二）工作要點（二）工作要點 重點結合近期工作及規劃管理，主要包括：（1）統籌劃定落實三條控制線。科學劃定生態保護紅線 120627.46 公頃（180.94 萬畝），為區域生態安全提供有力保障；優化永久基本農田布局，合理劃定城鎮開發邊界，以現狀城鎮邊界為基礎，確定城鎮發展空間，防止“攤大餅”式擴張。厘清“三條控制線”的相互關系，確定林地、草地、河流、湖泊、濕地等的保護邊界。（2）落實新型城鎮化要求及人民群眾對美好生活的向往，銜接 15 分鐘生活圈建設等要求，合理規劃和充分保障應急、教育、醫療、交通、養老、休閑等與群眾生活幸福感息

58、息相關的基礎設施用地和公共管理服務用地。（3）全面建成國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統數據庫，逐步實現規劃管理的電子化及網絡化，確保嚴格用地規劃許可。（4）依據國土空間規劃各項調控指標，合理制定國土空間規劃年度計劃，加強國土空間規劃年度計劃執行情況的評估和考核。26 二、二、精準實施國土空間用途管制精準實施國土空間用途管制 按照國土空間規劃分區，合理配置空間資源，進行分區分類用途管制。嚴格實施國土空間用途轉用，遵守生態空間、農業空間和城鎮空間的相互轉化利用管制辦法；對城鎮開發邊界外的開發建設活動，實行制定分區約束指標和準入的國土空間規劃許可制度；堅持山水林田湖草生命共同體理念，加強生態環

59、境分區管治，按照規劃確定的用途分區，確定各區域建設活動的約束性指標和正負面清單制定辦法；對自然保護地、重要水源地、文物保護等，實行特殊保護制度。三、三、加強國土空間規劃實施監督檢查加強國土空間規劃實施監督檢查 依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，建立健全國土空間規劃動態監測預警和實施監管機制。定期動態評估規劃成果實施狀況，建立規劃實施預警機制，對國土空間規劃進行動態完善。廣發宣傳規劃成果和效益，建立規劃實施的公眾反饋渠道，鼓勵公眾切實參與監督規劃實施；構建聯合監管體系和部門聯動機制，覆蓋土地審批、供應、使用的全過程，使各環節緊密銜接，多部門協調配合。四、加強過渡時期的規劃編制和管理四、

60、加強過渡時期的規劃編制和管理 結合 湖南省自然資源廳關于全面開展國土空間規劃編制工作的通知(湘自然資發202044 號)等文件的具體要求，結合永順縣域城鎮發展、園區提升、旅游發展、農田保護、林業發展、水利建設及其他重大項目建設的要求，做好過渡期內現有空 27 間規劃的銜接協同、加強過渡時期的規劃管理。不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等，依照已批準的規劃繼續執行。在不突破現行規劃強制性內容、約束性指標、生態保護紅線與永久基本農田前提下，符合現行土地利用總體規劃、不符合城市（鎮）總體規劃的，由縣人民政府出具書面承諾，將有關內容納入國土空間規劃，可以作為用途管制的依據；不符合

61、現行土地利用總體規劃、符合城市（鎮）總體規劃的，可依法啟動修改土地利用總體規劃，作為用途管制的依據；位于土地利用總體規劃允許建設區內的地塊，可按照城市（鎮）總體規劃確定的用途進行管制。國土空間規劃編制完成以后，按新批準的國土空間規劃嚴格執行。28 第四章第四章 堅持最嚴格的耕地保護制度堅持最嚴格的耕地保護制度 一、嚴格落實耕地保護制度一、嚴格落實耕地保護制度 堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念，強化永久基本農田的特殊保護意識，將永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，擺在突出位置，強化永久基本農田對各類建設布局的約束，落實國務院辦公廳關

62、于堅決制止耕地“非農化”行為的通知（國辦發明電202024 號）等文件要求，嚴格控制非農建設占用，落實及把控縣域范圍內的耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執行情況，保護利用好永久基本農田，嚴格落實好 39957 公頃耕地保護目標和 36283.96 公頃永久基本農田保護目標。二、堅持底線思維二、堅持底線思維 堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不降低、農民利益不受損四條底線，完成永久基本農田核實整改及補劃工作。永久基本農田保護線一經劃定，納入國土空間規劃進行管控，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途，充分尊重農民自主經營意愿和保護農民土地承包經營權，鼓勵農民發展糧食和

63、重要農產品生產。三、強化耕地質量和數量占補平衡三、強化耕地質量和數量占補平衡 切實提高土地開發整理項目實施效率和質量，完善占補平衡 29 指標管理方式。建立耕地保有量和基本農田保護指標有償調劑制度。切實加強補充耕地質量建設，落實“占優補優、占水田補水田”制度，探索耕作層剝離利用，推進“旱改水”工作，提高補充耕地質量，落實“補改結合”政策，通過實施土地開發項目，努力實現耕地占補數量和質量平衡。嚴格執行耕地質量評定制度，實現耕地質量等別動態更新。四、四、引導農業引導農業產業規模化產業規模化 契合鄉村振興、城鄉融合發展要求，引導農業產業化、規模化經營。加快推進土地整治工程，提高農業集中連片程度、機械

64、化程度，優化農田的生產、生態、景觀功能，有序開展農地流轉，推動農業規模化經營。制定農業規模化、特色化獎勵政策，鼓勵家庭農場發展；拓寬農業銷售渠道，吸引農業企業進駐；因地制宜，做好一二三產融合發展的空間支撐，調整農業生產結構和產品結構，建設文旅體驗、休閑采摘、精深加工、倉儲物流為一體的多元化、層次化現代農業園區，助推鄉村振興。建立健全農用地流轉平臺，優化土地資源配置，實現規模化種植。五、落實耕地保護的權責五、落實耕地保護的權責 充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，完善監督考核制度。嚴格執法監察。完善自然資源綜合監管平臺，對耕地和永久基本農田實行動態監測，強化耕地保護全程監管。夯實

65、鄉鎮政府對耕地的屬地監管責任，切實做到及時發現問題、快速處理、主動反饋。加強土地執法監督工作，與紀檢監察、公 30 安、法院、檢察院等部門和單位做到信息共享，加大對土地違法行為的聯合執法、聯合懲戒，確保監測到位、適時查處。31 第五章第五章 保障高質量發展和精準扶貧用地需求保障高質量發展和精準扶貧用地需求 2020年9月17日，習近平同志在湖南長沙聽取基層干部群眾代表對“十四五”規劃編制的意見和建議時提出：“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。五年規劃編制涉及經濟社會發展方方面面，同人民群眾生產生活息息相關，需要把加強頂層設計和堅持問計于民統一起來”。據我縣2020年縣委經濟工作會議、20

66、20年政府工作報告等對當前工作的要求：深入開展脫貧攻堅鞏固、產業項目推進、基層治理提升“三年活動”，突出抓好脫貧攻堅、項目興縣、全域旅游、產業升級、城鄉發展、優化環境等重點工作，推動縣域經濟高質量發展。根據以上指示及要求，我縣自然資源十四五規劃的編制需落實保障高質量發展和精準扶貧要求，科學落實好對縣域重點工作的支撐，并重點做好對相應重點項目的空間保障。一、完善規劃計劃調控管理一、完善規劃計劃調控管理 研究制定“精準化配置、差別化保障”的用地政策。建立計劃管理、用地審批、土地供應、土地變更等管理環節的協同聯動工作機制。落實縣委縣政府2020年度“把項目建設作為推動發展的核心動力，以產業項目為重點

67、，統籌推進基礎設施、民生等項目建設”的重要舉措，長效銜接產業興縣、旅游強縣、城鄉融合等方面的發展要求，土地利用年度計劃向脫貧攻堅、新經濟增長 32 點、重大基礎設施、民生工程用地及“六穩六保”相關需求傾斜。重點保障區域重大基礎設施項目、重要民生工程項目和重大產業項目落地，杜絕給不符合生態文明建設要求、不符合供給側結構性改革方向和不符合用途管制政策的建設項目安排用地。保障精準扶貧能源、交通、水利等基礎設施、產業發展、鄉村振興、全域旅游等重點領域用地需求。落實靈溪鎮、芙蓉鎮等鄉鎮擬收儲項目土地“三通一平”基礎設施建設工程，促進縣域經濟發展。重點落實縣域土地整治工程重點項目2項，一般項目1項。表表

68、5-1 土地整治工程土地整治工程 1 1、永順縣土地開發項目。、永順縣土地開發項目。在全縣 23 個鄉鎮開展土地平整、灌溉與排水、田間路橋工程、機耕路建設等。2 2、永順縣全域土地綜合整治試點項目。、永順縣全域土地綜合整治試點項目。在毛壩鄉、松柏鎮、塔臥鎮、芙蓉鎮、石堤鎮等開展礦山修復、土地平整、灌溉與排水及附屬工程。3 3、土地復墾相關工作。、土地復墾相關工作。完成 2019 年 300 萬元土地復墾項目選址、申報及2018 年砂壩鎮、首車鎮土地復墾項目驗收工作。圖 1 土地開發與整治項目分布情況 33 二、推進城鄉建設用地增減掛鉤助推精準扶貧二、推進城鄉建設用地增減掛鉤助推精準扶貧 銜接好

69、脫貧攻堅、鄉村振興的相關土地政策，以城鄉建設用地增減掛鉤和土地綜合整治為抓手積極推進農村空心房、廢棄建設用地整治復墾。嚴格項目實施的數量、質量、地力三位一體管理，進一步落實工作職責，規范工作程序，引入第三方加強選址核查和驗收復核評估，確保項目保質保量高效率實施，用好用實邊建邊報、用地規模計劃傾斜等土地扶貧政策，最大限度助力精準扶貧和產業發展。表表 5-2 城鄉建設用地增減掛鉤工程城鄉建設用地增減掛鉤工程 永順縣城鄉建設用地增減掛鉤項目。永順縣城鄉建設用地增減掛鉤項目。完成城鄉建設用地增減掛鉤項目耕地結余指標 1500 畝。三、探索集體經營性建設用地的規劃及利用三、探索集體經營性建設用地的規劃及

70、利用 銜接中華人民共和國土地管理法（2019 年修正）、湖南省國土資源廳關于全力服務促進鄉村振興的若干意見（湘國土資發201821 號）等文件要求，因地制宜，盤活集體經營性建設用地，逐步完善相關規劃編制、制度及平臺建設。推進依法辦理了用地審批手續的新增集體經營性建設用地，以及原依法取得的存量集體經營性建設用地，在符合法定規劃的前提下，可以依法采取出租、作價出資入股等方式流轉使用。拓寬高質量發展和精準扶貧的空間路徑。四、完善最嚴格的節約用地制度四、完善最嚴格的節約用地制度 落實建設用地總量和強度“雙控”制度，完善“人地掛鉤”政策，支持進城落戶人口合理用地。實施“增存掛鉤”、“增減 34 掛鉤”、

71、“增違掛鉤”等制度，進一步加大閑置土地和批而未供土地處置力度，有序推進城鎮低效用地再開發，充分挖掘存量建設用地空間。穩步推進地下空間開發利用，實施兼容復合利用和立體開發政策。重點發展綠色先行區，優先布局現代中成藥、食品加工、生態農業為主的綠色產業體系發展用地和促進生態、旅游等特色產業發展的用地。五、優化行政審批許可管理流程五、優化行政審批許可管理流程 實現“多審合一”、“多證合一”，提高審批效能和監管服務水平，保障重大建設項目及時落地。深度推進項目對接，構建統一的項目策劃生成機制，無縫對接工程建設項目審批管理系統，提前開展項目空間協調和入庫，實現從土地征收、項目生成、規劃用地到竣工驗收和不動產

72、登記的全生命周期管理。35 第六章第六章 建立健全礦產資源開發保護制度建立健全礦產資源開發保護制度 一、落實礦產資源開發準入制度一、落實礦產資源開發準入制度 一是落實專項整治行動方案確定的礦石土礦采礦權控制數，明確采礦權單獨保留、整合、擴界、限期退出、直接關閉等處置方式，提高規模開采水平，確保大中型礦山比例提升到 4%以上，進一步優化開發利用布局；二是建立健全采礦權準入制度，確定采礦權投放時序，優化砂石土礦開發利用一體化布局：劃定砂石土礦禁止開采區、限制開采區和允許開采區，全面退出禁止開采區內砂石土礦，明確限制區內限制條件和管控措施，嚴格開采準入。二、加速推進綠色礦山建設二、加速推進綠色礦山建

73、設 嚴格落實礦山環境（含地質環境）保護與治理恢復工作，加快推進綠色礦山建設。（1）加強綠色礦山建設引導，統籌協調制訂綠色礦山建設三年行動工作方案（2020-2022 年），統籌協調各礦山企業編制綠色礦山建設方案。（2）落實綠色礦山建設。2022 年完成 2 個綠色礦山建設，到 2025 年實現全縣 25個礦山均建成綠色礦山，全面實現礦區環境生態化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數字化和礦區開采生態化。（3）優化礦業產業結構，科學引導礦業企業退出，引導 29 個砂石土礦、9 個方解石礦、2 個鉛鋅礦礦權的退出。（4）全面推進生態修復。實施廢棄礦山生態修復工程，建立歷史遺留廢棄礦山清單、

74、36 擬退出礦山生態修復計劃清單，建立生態修復年度驗收制度。三、加強規劃引導促進礦業經濟發展三、加強規劃引導促進礦業經濟發展 加強礦產資源開發保護利用，促進礦業經濟發展，落實十四五期間砂石土礦開采總量不超過 1000 萬噸目標，確保大中型礦山占比 40%以上，礦山“三率”水平達到 92%以上。（1）加強規劃引導，自然資源部門牽頭編制好礦產資源規劃，有計劃進行礦產資源開發利用。（2）落實礦業開發重大項目，建成一批資源儲量及生產規模均為大中型的砂石土礦礦山和一批砂石土骨料生產示范基地等，建設至少 8 個大中型砂石土礦山、方解石精深加工項目。（3）引導特色礦業項目。包括地熱資源、飲用天然礦泉水的開發

75、利用，促進地方經濟發展。重點落實礦產資源開發利用相關項目，其中重大項目 4 項，一般項目 3 項。表表 6-1 礦產資源開發利用工程礦產資源開發利用工程 1 1、永順縣砂石土礦開發加工及方解石精深加工項目。、永順縣砂石土礦開發加工及方解石精深加工項目。布局和建設至少 1 個大中型砂石土礦山，建設配套的大中型砂石骨料、墻體材料生產基地；建立砂石產業園區，積極推廣“砂石+水泥或飾面石材”的發展模式，推動砂石相關產業的一體化經營；建設年產 20 萬噸方解石粉加工項目。2 2、永順縣頁巖氣勘查、利用工程。、永順縣頁巖氣勘查、利用工程。塔臥、萬坪、石堤等鄉鎮進行頁巖氣勘查、開發利用工程。3 3、石煤發電

76、萃取礬開發利用項目。、石煤發電萃取礬開發利用項目。年產 300 萬噸石煤礦礦山建設、年產 2萬噸五氧化二礬冶煉生產線建設、年發電 3 億千瓦的石煤電廠建設。4 4、鉛鋅礦、鐵礦、鎳鉬礦等采、選項目。、鉛鋅礦、鐵礦、鎳鉬礦等采、選項目。年采、選 10 萬噸鉛鋅礦，年采、選 20 萬噸鐵礦以及年采、選 100 萬噸鎳鉬礦等的礦山建設及選礦生產線建設。5 5、永順縣大中型砂石土礦開發加工項目、永順縣大中型砂石土礦開發加工項目。布局和建設至少 1 個大中型砂石土礦山，建設配套的大中型砂石骨料、墻體材料生產基地；建立砂石產業園區，推動砂石相關產業的一體化經營。6 6、石煤發電萃取礬開發利用項目。、石煤發

77、電萃取礬開發利用項目。年產 300 萬噸石煤礦礦山建設、年產 2萬噸五氧化二礬冶煉生產線建設、年發電 3 億千瓦的石煤電廠建設 7 7、永順縣地熱資源開發項目。、永順縣地熱資源開發項目。加大地熱資源、飲用天然礦泉水產業開發項目。37 圖 2 礦產資源開發項目分布情況 38 第七章第七章 推動測繪和地理信息發展推動測繪和地理信息發展 一、加強測繪地理信息工作一、加強測繪地理信息工作 完善地理信息測繪工作，擴大高精度基礎測繪數據覆蓋范圍。調整大比例尺地形圖覆蓋范圍，到“十四五”末，實現全域地形圖全覆蓋，實現中心城區、城郊建成區以及主體功能區1:1000 地形數據全覆蓋，完成相關數據的比例尺矢量數據

78、的統一標準、整合改造工作并完成一輪更新，以滿足國土空間規劃、自然資源精細化管理、“一張圖”底圖統一、智能高效的國土空間建設對地理信息資源持續增長的保障需求。二、提升地理信息公共服務水平二、提升地理信息公共服務水平 逐步推進并完善縣鎮（鄉）兩級地理信息電子政務系統，推進全域統籌全域管控。一是通過電子政務系統實現不動產登記網上辦理，電子證照投入使用。二是相關項目申報、審批實現網上辦理、網上查詢，實現全域統籌全域服務。提升鄉鎮工作人員電子地理信息服務能力，建立健全鄉鎮服務水平。一是加強培訓，提升基層工作者地理信息服務能力，服務于自然災害防控、城鎮經濟建設。二是利用地理信息技術為精準扶貧到戶、到項目、

79、到產業布局提供地理信息服務，大力提升扶貧地區扶貧管理的科學化、精細化水平。39 第八章第八章 統籌山水林田湖草生態保護與修復統籌山水林田湖草生態保護與修復 一、做好自然保護地體系一、做好自然保護地體系 構建永順縣的自然保護地體系，保護好生態環境資源：（1）協調好自然保護地的劃定工作。明確自然保護地的發展目標、規模和保護區域，協調自然保護地與永久基本農田、城鎮開發邊界等的關系，協調好林業部門牽頭的林業資源及自然保護地專項規劃的編制。（2）做好自然保護地的保護與利用工作。加強 2 個國家級自然保護區（小溪國家級自然保護區、永順司城河吻鮈大眼鱖國家級水產種質資源保護區）、2 個國家級森林公園（不二門

80、國家級森林公園、杉木河國家森林自然公園）、1 個國家級濕地公園（猛洞河國家級濕地公園）、1 個國家級風景名勝區（猛洞河國家級風景名勝區）的生態保護與建設，依托系列國家級生態資源保護和利用好永順縣的山水林地資源。二、完善生態保護修復體制機制二、完善生態保護修復體制機制 落實完善相關生態保護修復工作。（1）實施山水林田湖草重大生態修復和重點生態功能區修復工程，協調好生態環境部門生態資源環境等專項規劃的編制。構筑國土生態安全屏障，實施重大生態修復工程，按照“山水林田湖草”生命共同體的概念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，增強生態產品生產能力，系統推進國土空間生態修復。（2）有序開展土地綜

81、合整治，自然資源部門牽頭落實好國土綜合整治規劃的編制。推 40 進耕地提質改造、宜耕后備資源開發、損毀耕地復墾、低效林園地改造等工作，優化農地結構布局；統籌農房建設、產業發展、公共服務和基礎設施建設，優化農村建設用地結構布局；立足鄉村生態系統的整體性和自然環境、歷史文化的差異性，統籌各類生態要素實施生態修復工程，優化生態空間布局。重點推進永順縣毛壩鄉等地生態修復工程及芙蓉鎮礦山恢復治理工作。表表 8-1 生態修復工程生態修復工程 1 1、毛壩鄉等地生態修復工作。、毛壩鄉等地生態修復工作。完成永順縣毛壩鄉毛壩村、溰源村、乾坤村、東山村生態修復項目申報工作。2 2、芙蓉鎮礦山恢復治理工作。、芙蓉鎮

82、礦山恢復治理工作。芙蓉鎮礦山邊坡治理、復墾復綠相關工作。三、完善地質災害綜合防治體系三、完善地質災害綜合防治體系 建立健全地質災害綜合防治體系。（1）建立地質災害應急管理體系。協調好應急管理部門綜合防災減災專項規劃的編制，細致做好地災隱患實時監測、工程治理、避險搬遷等工作，對存在地質災害隱患的區域進行嚴密布控，提前部署汛期地質災害防患工作，對全縣 106 處地質災害點進行定期排查并落實相關治理工作。（2）完善地質災害應急平臺體系。結合地理信息技術建立地質災害預警平臺，提高應急指揮決策能力，對地質災害的發生提供簡便、快捷、科學、準確的預警預報。（3）廣泛宣傳地質災害防治知識。發放地質災害避險自救

83、科普讀物和地質災害防治知識宣傳手冊，加強居民防災意識。重點解決縣域重點地質災害防治項目，其中重大項目 3 項，一般項目 1 項。表表 8-2 地質災害防治工程地質災害防治工程 41 表表 8-2 地質災害防治工程地質災害防治工程 1 1、地質災害治理應急避險搬遷工程。、地質災害治理應急避險搬遷工程。靈溪鎮、塔臥、萬坪、砂壩、石堤、兩岔、永茂等鄉鎮實施抗滑樁、格構錨素、擋土墻、載/排水溝、應急避險搬遷工程 2 2、地質災害隱患點治理項目。、地質災害隱患點治理項目。20 處重大地質災害隱患點工程治理項目,主要采用“預應力錨索抗滑樁格構錨索抗滑擋墻截排水溝”對城東社區梁峰加油站滑坡地質災害進行治理。

84、3 3、永順縣萬坪鎮白巖村、大寨村采煤沉陷區治理項目。、永順縣萬坪鎮白巖村、大寨村采煤沉陷區治理項目。搬遷房屋 40 棟、治理塌陷區面積 2.29 平方公里、居民區旱廁進行改造等 4 4、永順縣城東社區茶園坳滑坡重大地質災害治理工作。、永順縣城東社區茶園坳滑坡重大地質災害治理工作。修筑預應力錨索抗滑樁、格構錨索、抗滑擋墻、排水溝等工作。四、嚴格地質遺跡保護和地質公園管理四、嚴格地質遺跡保護和地質公園管理 做好地質遺產保護和地質公園管理工作，助力湘西州世界地質公園建設。（1）落實地質遺跡保護工作。做好猛洞河峽谷、司河峽谷、酉水河峽谷、馬拉河峽谷、芙蓉鎮梯級瀑布、松柏鎮羊峰山陡崖臺地等地質景觀的保

85、護和管理工作。（2）保護在本縣的范圍內的其他具有科學研究價值的地質資源。包括典型剖面、化石及產地和具有特色的地質景觀或地質遺跡，加強地質遺跡保護與合理開發利用，助推永順縣經濟發展。（3）落實湘西州世界地質公園的保護管理制度，保護好域內峽谷、瀑布、石林、峰叢、懸巖絕壁、溶洞、三葉蟲化石、區域構造形跡、地層剖面等地質遺跡資源，同時積極完善相關配套設施建設工作。落實湘西世界地質公園建設項目，做好自然地質和歷史人文資源的保護與利用。表表 8-3 地質遺跡保護和地質公園建設工程地質遺跡保護和地質公園建設工程 湘西世界地質公園建設項目。湘西世界地質公園建設項目。主要包括：猛洞河省級地質公園道路交通、停車場

86、、供電、給排水、服務設施、地質公園解說系統建設；自然地質和歷史人文資源的保護與利用。42 第九章第九章 建立健全自然資源管理基礎支撐體系建立健全自然資源管理基礎支撐體系 建立健全自然資源管理基礎支撐體系，優先夯實自然資源基礎工作，完善工作機制，健全管理制度體系，做好縣域國土空間總體規劃編制工作、縣域礦產資源規劃、國土綜合整治規劃等專項規劃編制工作、縣域“多規合一”村莊規劃編制工作。一、構建自然資源統一調查監測體系一、構建自然資源統一調查監測體系 十四五自然資源調查監測計劃為：（1）在完成“三調”基礎上，組織實施自然資源調查和監測工作；（2）查清各類自然資源的數量、質量、分布、保護與開發利用狀況

87、，動態掌握自然資源變化情況；（3）建立調查監測評價數據庫，開展專題統計分析評價，推進成果共享應用。十四五自然資源調查監測體系構建計劃：（1）2020 年 10月，初步完成自然資源基礎調查和專項調查技術體系設計，建立自然資源調查成果動態監測機制，研制自然資源分類標準;（2）2020 年底，發布一批重要的自然資源基礎調查、專項調查成果。建立自然資源調查監測質量管理體系，形成自然資源管理的調查監測“一張底圖”。（3）2023 年，完成相關專項規劃的編制、相關村莊規劃編制工作，建立自然資源統一調查、評價、監測制度，形成一整套完整的自然資源調查監測的法規制度體系、標準體系、技術體系以及質量管理體系。43

88、 表表 9-1 自然資源管理基礎支撐工程自然資源管理基礎支撐工程 1 1、礦產資源規劃、國土綜合整治規劃等專項規劃。、礦產資源規劃、國土綜合整治規劃等專項規劃。組織完成縣域礦產資源規劃、國土綜合整治規劃等專項規劃工作。2 2、“多規合一”村莊規劃編制工作。、“多規合一”村莊規劃編制工作。組織完成 299 個村莊的“多規合一”編制工作，實現村莊規劃有效覆蓋。二、優化自然資源和不動產登記服務二、優化自然資源和不動產登記服務 （1）加快推進房地一體的農村集體建設用地和宅基地確權登記頒證，穩步推進自然資源確權登記，逐步實現自然資源登記全覆蓋，執行關于自然資源和不動產統一確權登記、權籍調查、不動產測繪爭

89、議調處、成果應用的制度、標準、規范。（2）深化“最多跑一次”改革，簡化優化登記流程，推進智能化、人性化服務創新，進一步壓縮不動產登記時限。（3）建立健全全縣自然資源和不動產登記信息管理基礎平臺，優化不動產登記網上辦理，電子證照投入使用，加強從業人員建設，進一步落實放管服改革。三、深入推進自然資源法治建設三、深入推進自然資源法治建設 （1）開展全方位普法教育，加大領導力度，提高我局工作人員的法律素質，形成培訓機制，納入年度目標管理考核，規范自然資源權力運行和監督，高效化解自然資源領域矛盾糾紛。（2）以解決突出問題、嚴肅查處違法行為、規范管理秩序為重點，堅持問題導向，堅持“嚴起來”，強化督察問責，

90、形成警示震懾、推進工作落實、提高執法效能、實現標本兼治，使自然資源督察和執法工作成為保護自然資源的“利劍”和“拳頭”。（3）嚴肅查處自然資源違法案件，重點打擊破壞生態環境、破壞永久基 44 本農田及群眾反映強烈的違法行為。（4）通過推進網格化管理、加大動態巡查和遙感監測力度，完善“早發現、早制止、嚴查處”執法機制。45 第十章第十章 統籌推進自然資源重大工程統籌推進自然資源重大工程 一、礦產資源開發利用工程一、礦產資源開發利用工程 分級分類調控礦產資源開發利用。根據全縣礦產資源勘查及開發利用程度、國家產業政策和市場需求情況，采礦權對鼓勵開采礦種、重點開采區和鼓勵開采區實行重點投放，有效推進礦產

91、資源開發利用，重點推進砂石土礦開發加工及方解石精深加工等項目，積極推進頁巖氣勘探利用、石煤發電萃及其他礦產資源開發項目，促進縣域經濟發展。二、生態修復與土地整治工程二、生態修復與土地整治工程 牢固樹立生態保護理念，完善永順縣生態保護及土地整治體制機制。完成生態修復及土地整治工作，主要包括在全縣 23 個鄉鎮開展土地平整、灌溉與排水、田間路橋工程、機耕路建設工程和毛壩鄉、松柏鎮、塔臥鎮、芙蓉鎮、石堤鎮等地礦山修復、土地平整、灌溉與排水及附屬工程項目。銜接永順縣國土空間生態修復專項規劃（2021-2035 年），落實縣域水土保持、水生態修復與保護、農用地整治、歷史遺留礦山生態修復、生物多樣性保護提

92、升等區域生態修復。三、地質災害防治工程三、地質災害防治工程 通過實施地質災害防治工程，構建地質環境保護體系和地質災害綜合防治體系，全面提升地質災害防治能力，實現地質災害從災后應急治理向災前主動防范的根本轉變。重點落實靈溪鎮、46 塔臥、萬坪、砂壩、石堤、兩岔、永茂等鄉鎮應急避險搬遷工程，有序推進縣域 20 處重大地質災害隱患點工程治理工程及永順縣萬坪鎮白巖村、大寨村采煤沉陷區治理工程。47 表表 10-11 自然資源自然資源“十四五十四五”規劃重大工程規劃重大工程項目表項目表 序序號號 項目名稱項目名稱 建設建設 性質性質 建設建設 地點地點 項目建設項目建設主體主體 主要建設內容和規模主要建

93、設內容和規模 開工開工年份年份 竣工竣工 年份年份 總投總投資資 “十四五十四五”計劃投資計劃投資 備注備注 1 永順縣砂石土礦開發加工項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 布局和建設至少 1 個大中型砂石土礦山，建設配套的大中型砂石骨料、墻體材料生產基地；建立砂石產業園區，積極推廣“砂石+水泥或飾面石材”的發展模式，推動砂石相關產業的一體化經營。2021 2025 5 5 新建 2 永順縣頁巖氣勘查、利用工程 新建 永順縣 永順縣自然資源局 塔臥、萬坪、石堤等鄉鎮進行頁巖氣勘查、開發利用工程 2021 2025 4 4 新建 3 地質災害治理應急避險搬遷工程 新建 永順縣 永順縣自然資源局

94、靈溪鎮、塔臥、萬坪、砂壩、石堤、兩岔、永茂等鄉鎮實施抗滑樁、格構錨素、擋土墻、載/排水溝、應急避險搬遷工程 2021 2025 1.2 1.2 新建 4 永順縣土地開發項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 在全縣 23 個鄉鎮開展土地平整、灌溉與排水、田間路橋工程、機耕路建設等。2021 2025 4.1 4.1 新建 5 永順全域土地綜合整治試點項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 在毛壩鄉、松柏鎮、塔臥鎮、芙蓉鎮、石堤鎮等開展礦山修復、土地平整、灌溉與排水及附屬工程。2021 2025 0.8 0.8 新建 6 地質災害隱患點 治理項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 20 處重大地質災害

95、隱患點工程治理項目,主要采用“預應力錨索抗滑樁格構錨索抗滑擋墻截排水溝”，城東社區梁峰加油站滑坡地質災害治理。2021 2025 1.5 1.5 新建 7 石煤發電萃取礬開發利用項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 年產 300 萬噸石煤礦礦山建設、年產 2 萬噸五氧化二礬冶煉生產線建設、年發電 3 億千瓦的石煤電廠建設。2021 2025 10 10 新建 8 鉛鋅礦、鐵礦、鎳鉬礦等采、選項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 年采、選 10 萬噸鉛鋅礦，年采、選 20 萬噸鐵礦以及年采、選 100 萬噸鎳鉬礦等的礦山建設及選礦生產線建設。2021 2025 5 5 新建 48 9 縣域國土空

96、間總體規劃體系 新建 永順縣 永順縣自然資源局 組織完成縣域國土空間總體規劃工作，包括相關專題、專項規劃及國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統數據處理及平臺建設。2021 2025 0.78 0.78 新建 10 土地收儲 新建 永順縣 永順縣自然資源局“十四五”期間累計計劃收儲土地 10500 畝，主要涉及溪州新城、南區、芙蓉鎮等，并完成擬收儲土地項目“三通一平”基礎設施建設，主要建設內容為通路、通水、場地平整等工程。2021 2025 2.8 2.8 新建 11 永順城鄉建設用地增減掛鉤項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 完成城鄉建設用地增減掛鉤項目耕地結余指標1500 畝。2021

97、2025 1 1 新建 12 基礎測繪成果更新項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 各類比例尺基礎測繪圖件更新等。2021 2025 0.2 0.2 新建 13 永順縣萬坪鎮白巖村、大寨村采煤沉陷區治理項目 新建 永順縣 永順縣自然資源局 搬遷房屋 40 棟、治理塌陷區面積 2.29 平方公里、居民區旱廁進行改造等。2021 2025 2 2 新建 14 方解石精深加工項目 續建 永順縣 永順縣自然資源局 建設年產 20 萬噸方解石粉加工項目。2021 2025 1 1 新建 15 永順縣地熱水、礦泉水開發 新建 永順縣 永順縣自然資源局 地熱資源、飲用天然礦泉水產業開發項目。2021 202

98、5 5 5 新建 合計 44.38 44.38 49 第十一章第十一章 保障措施保障措施 一、持續落實空間規劃改革要求，實現全域管控覆蓋一、持續落實空間規劃改革要求，實現全域管控覆蓋 2019 年 5 月，中共中央國務院印發的關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918 號）提出：“建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現多規合一”。國土空間總體規劃的編制應積極響應空間規劃改革趨勢，按照自然資源部的國土空間總體規劃編制要求：（1）加強現狀基礎調查。結合三調摸清底數底圖、實施評估和“雙評價”工作成果，進行風

99、險識別，研判國土空間開發保護格局。（2）達到多規合一的要求。統籌融合主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃等空間規劃，統一技術標準體系，形成規劃“一張圖”。（3）全域管控覆蓋。統籌全域空間，加強對全域要素的管控。（4）同步搭建國土空間基礎信息平臺。形成空間規劃一張藍圖、協同審批一個平臺、項目審批一張表的多規合一管理機制。二、加強規劃、項目的公示和公眾參與二、加強規劃、項目的公示和公眾參與 一是加強公示方式的宣傳普及通俗化。政府部門在規劃公示時，應盡量使用通俗易懂的語言，適當減少專業術語的使用頻率。在相關草案、文件公示環節，對部分術語應給出注釋；在聽證會、評議會環節，盡量脫稿傳達，使用通

100、俗話語，并且預留提問環節供廣大公眾咨詢。二是強化數字化、可視化手段的應用。利用多 50 種技術手段將復雜的信息轉變為通俗的可視化語言，提高公眾理解能力。三是引進多元化的公眾參與方式。運用“互聯網+”思維，借用網絡平臺如微信公眾號、微博等形式發布政府部門聲音，使公眾突破時空限制，能夠隨時隨地參與。組織專業人員通過座談會、開講座、知識競賽等形式豐富的活動，使公眾對空間規劃有更多的了解，從而更好的參與。三、三、加強自然資源隊伍與專業人才建設加強自然資源隊伍與專業人才建設 進一步加強自然資源人才隊伍建設。（1）圍繞自然資源工作加強黨的建設，以改革創新精神全面推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設

101、，著力提高黨建工作科學化水平，為推動自然資源管理工作提供精神動力和組織保障。（2）進一步加強自然資源系統的組織建設。加強干部教育培訓，提高專業水平和管理能力。通過多種方式與途徑，加大人才引進力度。按照“政令暢通、執法嚴格、服務優質、廉政勤政”的公務員隊伍要求，建設自然資源系統高素質干部隊伍。（3）加快自然資源專業隊伍建設，重點加強國土空間規劃、測繪工程、采礦工程、勘查技術與工程、秘書學、土地資源管理等方面的人才隊伍建設，進一步提高自然資源管理工作水平。四、四、加強規劃實施評估與制度化管理加強規劃實施評估與制度化管理 （1）完善規劃管控機制，理順規劃管理權限，抓好規劃實施和銜接落實，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。建立規劃實施定期評估機制，根據評估結果適時調整自然資源管理政策。（2）建立規劃實施責任機制，加強實施考核，把規劃實施作為績效考核的重要內容之一。加強重大工程管理制度建設。進一步完善和 51 推行重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學合理確定項目建設規模、工程造價和工程建設標準。完善工程項目招投標管理機制。強化重大工程項目資金管理，有效提升資金使用效益。