1、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管 及審查、審核、竣工驗收工作要點,一、職業(yè)衛(wèi)生“三同時”工作依據(jù),職業(yè)病防治法建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法 安監(jiān)總安健201273號建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）皖安監(jiān)健201274號：關于貫徹建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法的意見,職業(yè)病防治法,第二章 前期預防第十七條要求建設單位在可行性論證階段應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提交職業(yè)病危害預評價報告。未提交預評價報告或者預評價報告未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核同意的，有關部門不得批準該建設項目第十八條要求建設項目的職業(yè)病防護設施與主體工程

2、同時設計，同時施工，同時投入生產(chǎn)和使用。職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查；建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業(yè)病防護設施經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產(chǎn)和使用。第十九條要求職業(yè)病危害評價由資質認可的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構進行。職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構所作評價應當客觀、真實。,職業(yè)病危害防護設施的定義,狹義的定義：是以消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素濃度或強度，減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或影響，達到保護勞動者健康目的的裝置。廣義的定義：是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素濃度或

3、強度，減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或影響，達到保護勞動者健康目的的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其它技術措施（包括職業(yè)病防治工作的組織管理）的總稱,職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督管理暫行辦法,第七條 取得甲級資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，可以根據(jù)認可的業(yè)務范圍在全國從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動。第八條 取得乙級資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，可以根據(jù)認可的業(yè)務范圍在其所在的省、自治區(qū)、直轄市從事職業(yè)衛(wèi)生技術服務活動。第九條 取得丙級資質的職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構，可以根據(jù)認可的業(yè)務范圍在其所在的設區(qū)的市或者省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門指定的范圍從事除本辦法第七條、第八條規(guī)定的建設項目以外的職業(yè)衛(wèi)生技術服務活

4、動。,建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法,第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當建立職業(yè)衛(wèi)生專家?guī)欤ㄒ韵潞喎Q專家?guī)欤刚垖＜規(guī)鞂＜覅⑴c建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查和竣工驗收工作。專家?guī)鞂＜覒斒煜ぢ殬I(yè)病危害防治的有關法律法規(guī)，具有較高的專業(yè)技術水平、實踐經(jīng)驗和有關業(yè)務背景及良好的職業(yè)道德，按照客觀、公正的原則，對所參與的項目提出審查意見，并對該意見負責。第八條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門進行職業(yè)病危害預評價報告審核、職業(yè)病防護設施設計審查以及建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收，應當從專家?guī)熘须S機抽取專家參與審核、審查及竣工驗收。每項工作從專家?guī)祀S機抽取的專家不得少于3人。專家?guī)鞂＜覍嵭谢乇?/p>

5、制度，建設單位及參加建設單位有關工作的專家，不得參與該建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”的審核、審查及竣工驗收等相應工作。,建設項目的分類管理,1.職業(yè)病危害一般的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，職業(yè)病防護設施由建設單位自行組織竣工驗收，并將驗收情況報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案；2.職業(yè)病危害較重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核；職業(yè)病防護設施竣工后，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收；3.職業(yè)病危害嚴重的建設項目，其職業(yè)病危害預評價報告應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核，職業(yè)病防護設施設計專篇應當報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查，職業(yè)病防護設施竣工后，

6、由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織驗收。,如何審核、審查和驗收,51號令分為：建設單位組織和安監(jiān)行政部門組織2種方式，審核審查和驗收的內(nèi)容存在交叉，本講按照51號條款順序進行進行要點解析階段和分類：預評價建設單位：評審/行政部門：審核防護設施設計-建設單位：評審/行政部門：審查控制效果評價和防護設施驗收-建設單位：評審、自驗收/行政部門：驗收,二、預評價審核程序,1.申請與受理（1）建設單位向安全監(jiān)管部門申請備案或者審核，并提交以下文件、資料:申請建設項目職業(yè)病預評價報告審核（備案）的公函；建設項目職業(yè)病危害預評價備案或者審核申請書；建設項目職業(yè)病危害預評價報告；職業(yè)衛(wèi)生專家對預評價報告的審查意見和建

7、設單位對預評價報告的評審意見；職業(yè)病危害預評價機構的資質證明（影印件）。（2）安全監(jiān)管部門收到申請材料后，應對文件資料是否齊全進行核對，并在自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補正通知書。,二、預評價審核程序,2.審核與批復（1）屬于備案管理的項目，只需對申請文件、資料進行形式審查，并在自受理之日起20個工作日內(nèi)出具同意備案或不予備案的通知書。（2）屬于審核管理的項目，要組織有關人員和專家對申請文件、資料的合法性進行審核；經(jīng)審核同意的，應在自受理之日起20日個工作日內(nèi)予以批復；審核不同意的，應書面告知 建設單位并說明理由。,預評價評審、審核要點,例：機構和人員的資質、資格評審

8、和審核,甲級-全國，乙級-全省，丙級-所在市,在批準業(yè)務領域內(nèi)（2類12項業(yè)務范圍）,相應的專業(yè)知識背景、資格培訓合格,機構資質：,機構業(yè)務范圍,人員,例：評價依據(jù)的評審和審核,評價依據(jù)收集和引用正確、全面、現(xiàn)行有效;是評價有效性的關鍵評價依據(jù)包括：法律、法規(guī)、規(guī)章：有關職業(yè)病防治的現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、標準 有關職業(yè)病防治的國家、行業(yè)、地方等規(guī)范、標準?；A依據(jù) 與建設項目有關的主管部門文件、建設項目可行性研究的有關資料、預評價工作委托書等。其他依據(jù),例：評價依據(jù)的評審和審核,評價依據(jù)問題：評價依據(jù)引用不全或標準過期。預評價報告引用的評價依據(jù)中缺少有關行業(yè)的法規(guī)、規(guī)章和標準，或缺少地方規(guī)

9、范、標準；引用過期或已經(jīng)廢止的標準；濫用評價依據(jù)，在預評價報告中大量羅列各種標準，但在預評價過程中并未引用。,例：評價基礎資料的評審和審核,評價基礎資料依據(jù)-符合規(guī)定，基礎足以完成本次報告-資料內(nèi)容委托書技術文件（可研、物料MSDS、設備）評價依據(jù)文獻、專著其他,例:評價報告組成內(nèi)容的評審和審核,預評價內(nèi)容是否符合51號令 第十條 規(guī)定：（一）建設項目概況；（二）建設項目可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素及其對勞動者健康危害程度的分析和評價；（三）建設項目職業(yè)病危害的類型分析；（四）對建設項目擬采取的職業(yè)病防護設施的技術分析和評價；（五）職業(yè)衛(wèi)生管理機構設置和職業(yè)衛(wèi)生管理人員配置及有關制度建設的建議；（

10、六）對建設項目職業(yè)病防護措施的建議；（七）職業(yè)病危害預評價的結論。與GBZ196是一致的，指導規(guī)范編制,例:評價報告組成內(nèi)容的評審和審核,建設項目職業(yè)病危害預評價內(nèi)容（GBZ/T196）評價目的、依據(jù)、范圍及內(nèi)容、方法、程序等企業(yè)現(xiàn)況工程分析類比調查職業(yè)病危害因素識別與分析職業(yè)病防護措施分析職業(yè)病危害評價控制職業(yè)病危害的補充措施結論及建議,例:項目是否存在危害和評價報告形式的評審和審核,如何確定建設項目可能或不可能產(chǎn)生職業(yè)病危害？應根據(jù)職業(yè)病危害因素分類目錄（衛(wèi)法監(jiān)發(fā)200263號）來確定。報告形式：預評價報告可以以報告書或報告表兩種形式編制（控制效果評價也是分為2種）,例：真實性評審和審核中

11、項目符合性容易存在的問題,評價范圍常將輔助工程遺漏：容易忽略一些輔助工程存在的職業(yè)病危害因素對于改、擴建和技術引進、技術改造項目往往涉及到利舊問題，在進行職業(yè)病危害預評價時，對建設項目有關的利舊內(nèi)容的評價易被評價人員所忽視，把改、擴建和技術引進、技術改造項目按獨立存在的新建項目進行評價，使評價范圍不完整。評價內(nèi)容問題：評價內(nèi)容不全面,類比法定義 通過對與擬評價項目相同或相似工程（項目）的職業(yè)衛(wèi)生調查、工作場所職業(yè)病危害因素濃度（強度）檢測以及對擬評價項目有關的文件、技術資料的分析，類推擬評價項目的職業(yè)病危害因素的種類和危害程度，對職業(yè)病危害進行風險評估，預測擬采取的職業(yè)病危害防護措施的防護效果

12、。類比只是眾多評價方法的一種，目前也是使用最為頻繁，又難以嚴格掌握的一種方法，因此評審時需要注意的關鍵地方,例：預評價 類比調查的評審和審核,類比法的優(yōu)缺點其優(yōu)點是通過對類比現(xiàn)場進行現(xiàn)場調查和檢測，再結合評價項目的工程分析，類推評價項目產(chǎn)生職業(yè)病危害因素的情況，結果客觀、真實。其缺點是評價對象和類比現(xiàn)場之間一旦存在生產(chǎn)工藝、原輔材料、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)規(guī)模等方面的不同，就可能出現(xiàn)職業(yè)病危害因素的種類及職業(yè)病危害程度不同的情況，給評價工作帶來偏差。,例：預評價 類比調查的評審和審核,例：預評價 類比調查的評審和審核,適用于采用類比法進行職業(yè)病危害預評價工作的建設項目。1 類比企業(yè)的選擇 闡明類比企業(yè)

13、與擬評價建設項目的可比性，包括自然環(huán)境狀況、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設備、職業(yè)病防護措施、管理水平等方面的相似性。2 類比調查內(nèi)容 類比企業(yè)調查內(nèi)容主要包括：職業(yè)衛(wèi)生管理機構和人員、職業(yè)衛(wèi)生管理制度、職業(yè)病危害防護設施、個人職業(yè)病危害防護用品、應急救援設施及預案、輔助衛(wèi)生用室及職業(yè)健康監(jiān)護（有無職業(yè)病病例發(fā)生）等情況。3 類比企業(yè)職業(yè)病危害因素檢測 對類比企業(yè)存在的主要職業(yè)病危害因素進行現(xiàn)場檢測，并盡可能收集類比企業(yè)近年主要職業(yè)病危害因素的檢測資料。,例：預評價 類比調查的審核,類比調查存在主要問題選擇類比企業(yè)不當，如選擇工藝不同的企業(yè)或規(guī)模相差較大的企業(yè)作為類比；選擇類比企業(yè)時考慮規(guī)模可比性較多，考慮

14、環(huán)境地理位置可比性少，即忽視地理環(huán)境的影響。對可比性分析不到位，對類比企業(yè)職業(yè)病危害因素超標原因不分析；資料利用不到位，類比調查只重視檢測數(shù)據(jù)，未對企業(yè)的運行情況、職業(yè)病危害防治情況，包括職業(yè)病危害防護設施、個體防護、職業(yè)健康監(jiān)護結果等進行調查分析。,例：對檢查表法的評審和審核關鍵,須針對不同的需要，事先編制大量的檢查表，工作量大，且檢查表編制的質量受編制人員知識水平和經(jīng)驗的影響較大優(yōu)點（1）能夠事先編制，可有充分的時間組織有經(jīng)驗的人員編制，保證評價工作的全面性、完整性，避免草率、疏忽和遺漏。（2）應用檢查表法，按照法律、法規(guī)、標準、規(guī)范的要求列出了檢查要求，使評價工作標準化、規(guī)范化。（3）對

15、不同的檢查目的、檢查對象設置不同的檢查表，針對性強。（4）檢查表簡明易懂、易于掌握。（5）評價人員依據(jù)檢查表進行檢查、分析，結果即是評價人員履行職責的憑證，可有效落實責任制。缺點 針對不同的需要，須事先編制大量的檢查表，工作量大，且檢查表編制的質量受編制人員知識水平和經(jīng)驗的影響較大,例：判定檢測數(shù)據(jù)溯源性的評審和審核,檢測條件符合規(guī)范：檢測點、檢測時段、頻次檢測方法檢測人員出具的檢測報告符合要求注意：數(shù)據(jù)必須真實有效避免被合格，人為制造隱患，掩蓋真實情況，這是非常危險的做法，違背科學生產(chǎn)水平?jīng)Q定,例：對工程分析的評審和審核,常見的問題照搬照抄項目可行性研究報告，其針對性差。與職業(yè)病危害評價無關

16、的內(nèi)容，如地質、地貌等內(nèi)容也照搬下來，而部分應該詳細分析的內(nèi)容如氣象條件、周圍環(huán)境等分析不全。對生產(chǎn)工藝分析不清，無清晰的生產(chǎn)工藝流程圖。對主要生產(chǎn)設備的數(shù)量、型號及布局分析不全面。對產(chǎn)品、副產(chǎn)品、中間品、原料、輔料分析不全面，包括對其主要成分和數(shù)量的分析。缺少對建筑衛(wèi)生學和生產(chǎn)輔助用室的描述,例：對職業(yè)病危害因素識別分析 的評審和審核,在工程分析、類比調查、職業(yè)病危害因素識別的基礎上，應用選定的評價方法，對職業(yè)病危害因素的危害程度、職業(yè)病危害暴露及接觸水平進行分析要求全面、主次分明,例：各評價單元職業(yè)病危害因素識別情況,例：對職業(yè)病危害因素識別分析 的評審和審核,職業(yè)病危害識別分析存在主要問

17、題評價單元劃分不當，識別不全面；職業(yè)病危害因素識別不全，特別是項目的維修、水處理、實驗室等輔助配套工程遺漏，對催化劑、添加劑等原料成分未進行分析，勞動者職業(yè)病危害暴露程度分析不到位，給職業(yè)病防治工作留下隱患；職業(yè)病危害因素識別、分析缺乏重點，使得建設項目職業(yè)病危害的重點不突出；職業(yè)病危害因素的識別、分析缺乏深度，對部分因素只進行識別，沒有進行類比檢測和分析評價。,例：對衛(wèi)生防護設施 分析的評審和審核,對可行性研究報告中提出的職業(yè)病防護設施、職業(yè)衛(wèi)生管理、個人使用的職業(yè)病防護用品、輔助用室、應急救援措施、職業(yè)衛(wèi)生專項經(jīng)費概算等進行分析存在問題照抄可行性研究報告，沒有針對項目的特點去研讀可行性論證

18、報告，在報告書中未認真查找在工程、工藝中等內(nèi)容中擬采取的防護措施，而只看職業(yè)衛(wèi)生章節(jié)，泛泛介紹。在改建、擴建、技術改造、技術引進項目時，由于可行性研究報告中職業(yè)病危害防護措施過于籠統(tǒng)，但在報告中未列出現(xiàn)有企業(yè)已采取的防護措施，尤其是職業(yè)衛(wèi)生管理方面的內(nèi)容,例：防毒、防塵設施技術評價要求,預防:物料替代和工藝改革、粉塵采用氣力輸送、濕式防塵,投料、出料、物料的輸送、粉碎、包裝的密閉和設備本身的密閉,隔離：生產(chǎn)設施、工人操作地點、時間隔離,毒物：通風排毒凈化回收吸收和吸附凈化防塵：全面通風局部通風,34,職業(yè)病危害工程防護技術措施的優(yōu)先順序,在局部通風系統(tǒng)中，排風罩是最關鍵的部件，,鉛粉制造,板柵

19、制造,39,職業(yè)病危害工程防護技術措施應具有針對性、可行性和經(jīng)濟合理性,職業(yè)病危害防護措施應符合國家、地方、行業(yè)有關標準和設計規(guī)定。,例：降噪設施的分析評價,消聲器,隔聲,吸聲,隔振,技術措施,降低空氣動力性噪聲:各種風機、空壓機、內(nèi)燃機等進氣噪聲,吸收室內(nèi)的混響聲，混響車間或做管道內(nèi)襯,阻止固體聲傳遞，減少二次輻射、聲源基礎的減振、管道隔振減少板殼振協(xié)輻射噪聲，車體、船體、隔聲罩、管道減振,隔絕各種聲源噪聲，各種通風機械設備、管道的噪聲,例：降噪設施的分析評價,防暑降溫設施分析,建筑物隔熱（外窗、屋頂隔熱）、屋頂淋水淋浴,設備隔熱（熱絕緣、熱屏蔽）,送風設施：風扇、噴霧風扇、空氣淋浴、冷風機

20、、空調,飲料供應點、水簾,防暑降溫設施,例：個體防護評價,防護對象 LA標志生產(chǎn)許可證,計算和估計,護耳器：SNR*0.6呼吸用品：APF,類型、數(shù)量發(fā)放、使用、保管、庫存及更換,例：對職業(yè)衛(wèi)生管理措施 的評審和審核,結合職業(yè)病危害程度結合企業(yè)性質結合企業(yè)規(guī)模結合現(xiàn)有企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理情況結合類比企業(yè)狀況,職業(yè)衛(wèi)生管理機構及其相關組織.,職業(yè)衛(wèi)生管理機構明確相關職責,專(兼)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員,25配備,300人以下配1名,須同時符合47號令要求,職業(yè)病危害分類：嚴重100人需要專職,例：對職業(yè)衛(wèi)生管理措施 的評審和審核,機構與人員,例：對職業(yè)衛(wèi)生管理措施 的評審和審核,最高責任人,組織、執(zhí)行,技

21、術指導、管理,職業(yè)衛(wèi)生管理機構（職責、要求）,專（兼）職職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)人員,職業(yè)病防治領導機構,人員,GBZ1-2010要求,GBZ/T225-2010要求：按照職工總數(shù)的千分之二到千分之五配備，少于三百人的至少配備1名47號令第八條職業(yè)病危害嚴重的用人單位，應當設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職職業(yè)衛(wèi)生管理人員。,例：對職業(yè)病危害評價 的評審和審核,選址總體布局建筑衛(wèi)生學要求生產(chǎn)工藝及設備布局職業(yè)病危害因素,職業(yè)病危害防護設施個人使用的職業(yè)病防護用品應急救援輔助用室職業(yè)衛(wèi)生管理職業(yè)衛(wèi)生專項投資,根據(jù)工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準、工作場所有害因素職業(yè)接觸限值等相關標準，對擬建項目的職業(yè)病危害

22、進行評價。對不符合要求的，應當闡明其原由。,例：對職業(yè)病危害評價 的評審和審核,選址評價方面不考慮或不會運用衛(wèi)生防護距離標準。只考慮項目周邊小環(huán)境，忽視項目所處的大環(huán)境；只考慮項目對周邊環(huán)境的影響，忽視周邊單位是否對新建項目產(chǎn)生影響，也存在對自然疫源地的建設項目選址的評價不到位的現(xiàn)象。,例：對職業(yè)病危害評價 的評審和審核,總平面與設備布局、工藝流程評價方面大多數(shù)評價報告書只介紹項目的總平面與設備布局現(xiàn)狀，其評價基本都是合理的，但對設備布局未能詳細介紹、分析、評價，且評價粗放，很少考慮車問內(nèi)布局情況，特別是值班室位置、污染源的位置是否合理等。平面布局考慮多，豎向布局考慮少，而對工藝流程的評價也基

23、本都是先進，缺少工程方面知識，不了解項目工藝流程的實際情況。,例：對職業(yè)病危害評價 的評審和審核,職業(yè)病危害因素危害程度方面主要是對職業(yè)病危害因素的評價沒有突出重點，且前后不一致。職業(yè)病危害防護措施分析與評價方面主要是遺漏、不全面；對擬采取的職業(yè)病危害防護措施分析與評價過于籠統(tǒng)，未關注到每個職業(yè)病危害的關鍵環(huán)節(jié)；應用檢查表進行分析與評價時未對照標準、規(guī)范及建沒項目的具體情況逐項進行分析與評價。,例：對控制職業(yè)病危害的補充措施評審和審核,在對擬建項目全面分析、評價的基礎上，針對可行性研究報告中存在的不足，從組織管理、工程技術、個體防護、衛(wèi)生保健、應急救援等方面，綜合提出控制職業(yè)病危害的補充措施，

24、供設計單位在編寫職業(yè)衛(wèi)生專篇時使用突出可行、操作性強體現(xiàn)評價機構、評價人員水平的體現(xiàn),例：對控制職業(yè)病危害的補充措施評審和審核,存在問題：了解標準對各項防治措施的要求，但不掌握控制技術，不能提出可操作的建議，經(jīng)常以照抄標準要求或別的建設項目中的措施作為建議。沒有根據(jù)項目的特點、危害因素的不同去尋找關鍵控制點，如化工項目經(jīng)常將采樣工、實驗室人員的防護忽略，建議也只能按塵、毒等大項分析等。,對結論與建議的評審和審核,在全面總結評價工作的基礎上，歸納擬建項目的選址、布局、工藝、職業(yè)病危害因素、職業(yè)病危害程度及防護措施等評價結果；指出存在的問題并以簡潔、概括性的語言提出有針對性的建議；確定職業(yè)病危害類

25、別；提出擬建項目在職業(yè)病危害控制方面的可行性類別確定依據(jù)：安監(jiān)總安健201273號建設項目職業(yè)病危害風險分類管理目錄（2012年版）“在實際運用中，如果建設項目擬采用的原材料、主要生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品等可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害的風險程度，與其在目錄中所列行業(yè)職業(yè)病危害的風險程度有明顯區(qū)別的，建設單位和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構可以通過職業(yè)病危害預評價作出綜合判斷，根據(jù)評價結果確定該建設項目職業(yè)病危害的風險類別”,結論中經(jīng)常存在主要問題,預評價結論是否準確，直接影響到建設項目職業(yè)病危害的控制、分類管理及防護設施的投資。存在的問題有：結論擴大化。由于缺乏定性的依據(jù)或規(guī)范，項目中即使存在屬于建設項目職業(yè)病危害分類管

26、理辦法的“嚴重職業(yè)病危害建設項目”的極微量化學物質，也常被確定為職業(yè)病危害嚴重的建設項目，給建設單位帶來不必要損失。結論弱化。項目本來可能存在較嚴重問題或隱患，而盲目判斷為設計合理、基本可行，為建設單位承擔了法律責任，也使建設單位潛伏著巨大風險。結論不準確。有的項目中化學物質的用量不詳，對作業(yè)方式、接觸機會等了解不細致，工作人員不可能接觸到或造成危害的概率很小，列為職業(yè)病危害嚴重類；有的化學物質毒性不高，但用量大，接觸機會多，極易造成職業(yè)傷害事故，卻列為一般項目。,建議存在主要問題,預評價報告應具有指導意義。防護對策和建議提得合理并切實可行，不僅可對建設項目職業(yè)病危害防護設施的設計起到一定的指

27、導作用，而且可為建設單位節(jié)省開支，同時還能起到良好的防護效果；但報告中建議存在以下問題：建議的可操作性不強，即所提建議無法讓用人單位進行實施。預評價報告中所提出的防護對策和建議是一些很原則很抽象的套話，缺乏針對性和實用性，有的大量羅列工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準等標準中的內(nèi)容，與評價項目的聯(lián)系不密切，使預評價工作失去了應有的指導意義。,評審意見及修改,內(nèi)容：概況介紹：時間、地點、人員、依據(jù)、程序肯定報告書成績：依據(jù)、程序、方法、識別、防護、補充措施、結論存在問題：評審結論評審人員簽字評審意見修改采納情況，作為預評價報告書附錄,二、審核要點預評價審核,預評價審核意見,組織單位和參與人員、專家簽到專家組成

28、（身份）專家意見：概況介紹：時間、地點、組織單位、依據(jù)、程序肯定報告書成績：依據(jù)、程序、方法、識別、防護、補充措施、結論存在問題：建議：評審結論審核組人員簽字,專家意見示例,XXX項目職業(yè)病危害預評價報告書審核意見 依據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理暫行辦法的規(guī)定，X年X月X日，XX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織召開了XX項目職業(yè)病危害預評價報告書（以下簡稱 報告書）的審核會議。會前，審核組專家審閱了預評價報告書，形成初步審核意見后，反饋給評價機構(XXX公司)和建設單位（XXX有限責任公司）；評價機構會同建設單位按照初步審核意見對預評價報告書進行了修改，并在會上做出說明。

29、審核組經(jīng)質詢、討論，形成以下審核意見：1、報告書的編制符合中華人民共和國職業(yè)病防治法及相關法規(guī)、規(guī)范、標準的要求，評價依據(jù)充分、目的明確、方法正確、程序合法。對擬建項目的職業(yè)病危害因素識別和擬采取的衛(wèi)生防護分析較為全面，評價結論準確，提出的補充措施基本可行。2、報告書總平面布局不夠清楚，脫硫、脫硝、甲醇精制工藝介紹不具體，沒有針對脫硫、脫硝工序衛(wèi)生防護設施分析評價。3、建議：對上述意見和審核專家組提出其他建議對報告書進行修改。審核組同意 報告書通過審核。評價機構應按照審核組意見將報告書修改完善后,由建設單位按程序報XX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。審核組組長：審核組成員:X年X月X日,三、職業(yè)病防護

30、設施設計審查的申請與審查程序,（1）申請與受理 職業(yè)病危害嚴重的建設項目的職業(yè)病防護設施設計專篇經(jīng)建設單位組織專家評審后，建設單位應向安全監(jiān)管部門提出審查申請，并提交設計專篇和相關資料。安全監(jiān)管部門收到職業(yè)病防護設施設計審查申請后，應對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到之日起5個工作內(nèi)作出是否受理的決定或出具補正通知書。,三、職業(yè)病防護設施設計審查的申請與審查程序,（2）審查與批復 對已經(jīng)受理的職業(yè)病危害嚴重的建設項目職業(yè)病防護設施設計審查申請，安全監(jiān)管部門應當組織有關人員和專家對申請文件、資料的合法性進行審查。審查同意的，自受理之日起20個工作日內(nèi)予以批復；審查不同意的，書面通知建設單

31、位并說明理由。,審核要點職業(yè)病防護設施設計專篇評審（建設單位）,對職業(yè)病防護設施設計的總體要求1.存在職業(yè)病危害的建設項目，都應編制職業(yè)病防護設施設計專篇。2.設計單位應按照國家有關法律法規(guī)和標準的要求，編制建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇。設計依據(jù)的主要標準有GBZ1-2010工業(yè)企業(yè)設計衛(wèi)生標準。3.建設單位應組織有關專家對建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇進行評審，并對專篇的真實性、合法性和實用性負責,三、審核要點職業(yè)病防護設施設計專篇評審（建設單位）,建設項目職業(yè)病防護設施設計專篇應當包括下列內(nèi)容：（一）設計的依據(jù)；（二）建設項目概述；（三）建設項目產(chǎn)生或者可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害因素的種類、來

32、源、理化性質、毒理特征、濃度、強度、分布、接觸人數(shù)及水平、潛在危害性和發(fā)生職業(yè)病的危險程度分析；（四）職業(yè)病防護設施和有關防控措施及其控制性能；（五）輔助用室及衛(wèi)生設施的設置情況；（六）職業(yè)病防治管理措施；（七）對預評價報告中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納情況的說明；（八）職業(yè)病防護設施投資預算；（九）可能出現(xiàn)的職業(yè)病危害事故的預防及應急措施；（十）可以達到的預期效果及評價。,三、審核要點職業(yè)病防護設施設計專篇審查（安監(jiān)部門）,設計專篇審查意見,組織單位和參與人員、專家簽到專家組成（身份）審查意見概況：時間、地點、人員、依據(jù)、程序肯定專篇的成績：依據(jù)、程序、方法、檢測、防護、結論、建議

33、設計專篇存在問題現(xiàn)場存在的存在問題：審查結論簽字,設計專篇審查意見舉例,項目職業(yè)病防護設施設計專篇審查意見 依據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法、建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理暫行辦法的規(guī)定，年月日，某安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織召開了項目職業(yè)病防護設施設計專篇(編號:F1-06)（以下簡稱設計專篇）的審查會議。會前，審查組專家審閱了設計專篇，形成初步審查意見后，反饋給設計單位(限公司)和建設單位（有限公司）；設計單位會同建設單位按照初步審查意見對設計專篇進行了修改，并在會上做出說明。審查組經(jīng)質詢、討論，形成以下審查意見：1、設計單位資質符合規(guī)定,設計專篇的編制基本符合中華人民共和國職業(yè)病防治法及相關法規(guī)

34、、規(guī)范、標準的要求，設計目的明確、依據(jù)較為充分。2、設計專篇對項目職業(yè)病危害預評價報告書中職業(yè)病危害控制措施、防治對策及建議采納較為完整；職業(yè)病防護設施和有關防控措施及其控制性能設計預計能達到火力發(fā)電行業(yè)職業(yè)病防治的要求；輔助用室及衛(wèi)生設施的設置、職業(yè)病防治管理措施能達到預期效果。3、設計專篇選擇的類比項目不合適，并對個人防護、職業(yè)病防護設施、職業(yè)健康監(jiān)護、衛(wèi)生應急方面設計不夠細致，缺乏指導性。審查組同意設計專篇通過審核。設計單位應按照評審組提出的上述意見和專家提出的其他意見將修改完善設計專篇,按程序報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。審查組組長：審查組成員:年月日,四、職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施

35、竣工驗收程序,職業(yè)病危害一般項目的防護設施的竣工備案 1.職業(yè)病危害一般的建設項目，由建設單位自行組織職業(yè)病防護設施的竣工驗收，并自驗收完成之日起30日內(nèi)向安全監(jiān)管部門申請備案，需要提交職業(yè)病危害控制效果評價報告、自驗收總結等相關文件、資料。2.安全監(jiān)管部門收到備案申請后，應當對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補正通知書。3.對已經(jīng)受理的備案申請，安全監(jiān)管部門應當自受理之日起20個工作日內(nèi)對申請文件、資料進行審查。符合要求的，予以備案，出具備案通知書；不符合要求的，不予備案，書面通知建設單位說明理由。,四、職業(yè)病危害控制效果評價與防護設施

36、竣工驗收程序,職業(yè)病危害較重、嚴重項目的防護設施的竣工驗收 1.職業(yè)病危害較重和嚴重的建設項目竣工驗收時，建設單位應當向安全監(jiān)管部門申請建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收，并提交控評報告等相關文件、資料。2.安全監(jiān)管部門收到建設項目職業(yè)病防護設施竣工驗收申請后，應當對申請文件、資料是否齊全進行核對，并自收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定或者出具補正通知書。3.對已經(jīng)受理的竣工驗收申請，安全監(jiān)管部門應當組織專家對職業(yè)病危害控制效果評價報告進行審查，對職業(yè)病防護設施進行現(xiàn)場驗收，并自受理之日起20個工作日內(nèi)作出是否通過驗收的決定。通過驗收的，予以批復；未通過驗收的，書面告知建設單位并說明理由

37、。,審核要點控制效果,建設項目職業(yè)病危害控制效果評價內(nèi)容,評價目的、依據(jù)、范圍及內(nèi)容、方法、程序項目概況及試運行情況職業(yè)病危害調查職業(yè)病防護設施調查職業(yè)病危害檢測與評價個人防護用品調查與評價建筑衛(wèi)生學及輔助用室調查與評價職業(yè)衛(wèi)生管理調查與評價職業(yè)健康監(jiān)護調查與評價結論與建議,四、審查和驗收要點,例：職業(yè)病防治規(guī)劃、實施,1,2,3,近期計劃和遠期規(guī)劃,將防治職業(yè)病的階段目標和總體設想,年度計劃：目的、目標、措施、考核指標、保障條件,實施方案：時間、進度、實施步驟、技術要求、考核內(nèi)容、驗收方法,職業(yè)病防治規(guī)劃、方案及實施評價要點,防治計劃與總結計劃包括目的、目標、措施、措施、考核指標、保障條件等

38、實施方案包括時間、進度、實施步驟、技術要求 考核內(nèi)容、驗收方法等總結，找出存在問題，制定下年工作重點,例：職業(yè)衛(wèi)生管理制度、規(guī)程,管理制度,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,職業(yè)病危害檢測,職業(yè)健康監(jiān)護,職業(yè)危害告知,職業(yè)衛(wèi)生培訓,個人防護用品管理等,職業(yè)病防護設施管理,職責、目標、內(nèi)容、保障措施、評價方法等,國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局47令規(guī)定,第十一條 存在職業(yè)病危害的用人單位應當制定職業(yè)病危害防治計劃和實施方案，建立、健全下列職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程：（一）職業(yè)病危害防治責任制度；（二）職業(yè)病危害警示與告知制度

39、；（三）職業(yè)病危害項目申報制度；（四）職業(yè)病防治宣傳教育培訓制度；（五）職業(yè)病防護設施維護檢修制度；（六）職業(yè)病防護用品管理制度；（七）職業(yè)病危害監(jiān)測及評價管理制度；（八）建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”管理制度；（九）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護及其檔案管理制度；（十）職業(yè)病危害事故處置與報告制度；（十一）職業(yè)病危害應急救援與管理制度；（十二）崗位職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職業(yè)病防治制度。,職業(yè)衛(wèi)生管理制度及操作規(guī)程審查要點,制度包括健康監(jiān)護、定期檢測、危害申報、防護用品、培訓、告知、應急救援、檔案管理、聽力及呼吸防護、定期維護與保養(yǎng)、評價、工傷保險崗位操作規(guī)程，特別是檢維修、采樣

40、、裝卸、進出料、噴涂、清洗等手工作業(yè)或危險作業(yè)安全操作規(guī)程,例：操作規(guī)程,形式便于了解,職業(yè)衛(wèi)生防護內(nèi)容,與崗位相對應,四、審查和驗收要點,控制效果評價和衛(wèi)生防護設施驗收意見,組織單位和參與人員、專家簽到專家組成（身份）驗收意見概況：時間、地點、人員、依據(jù)、程序肯定報告書的成績：依據(jù)、程序、方法、檢測、防護、結論、建議肯定用人單位的成績：防護、管理通過現(xiàn)場勘查報告書存在問題現(xiàn)場存在的存在問題：驗收結論簽字首次審核沒有通過的審查意見,驗收意見示例1,準備驗收要點（現(xiàn)場可以采取分組驗收）：水泥有限責任公司職業(yè)病防護設施現(xiàn)場驗收檢查要點1、查看石灰石、煤均化庫、輔助料儲存、輸送及配料、原料粉磨、回轉

41、窯及冷卻、熟料儲存及輸送、粉磨站、水泥包裝等產(chǎn)塵作業(yè)工段的除塵設施和防噪聲設施；2、查看煤粉制備系統(tǒng)中防塵、防毒和防噪設施情況；3、查看余熱發(fā)電系統(tǒng)的防毒和防噪設施情況；4、查看總控制室、各工段操作室和工作間的建筑結構、采光照明、采暖通風情況；5、查看余熱發(fā)電、煤粉制備作業(yè)區(qū)應急救援器材（有毒氣體測定儀、防毒面具、呼吸器、洗眼器、急救藥箱箱等）的配置情況；6、查看煤粉制備、窯頭、窯尾、電氣室的毒物和可燃氣體在線監(jiān)測情況，檢查各作業(yè)現(xiàn)場有毒氣體報警裝置的配置情況；7、查看各作業(yè)崗位工人防塵、防噪聲、防高溫、防毒的個體防護用品的佩戴、使用情況；8、查看存在毒物、粉塵、噪聲、高溫和工頻電場作業(yè)現(xiàn)場職

42、業(yè)衛(wèi)生警示標識、警示線、應急通道等的設置情況；9、查看企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生公告欄設置情況，檢查各崗位職業(yè)病危害因素、職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程的張貼公告等情況；10、查看企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生管理檔案和臺賬，核對與報告描述的一致性。11、檢查路線（現(xiàn)場確定），原則上按照從原料開始水泥包裝結束。,驗收意見示例1,24500t/d新型干法水泥熟料生產(chǎn)線及余熱發(fā)電項目職業(yè)病危害控制效果評價報告審查及職業(yè)病防護設施竣工驗收意見依據(jù)中華人民共和國職業(yè)病防治法和建設項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法（國家安全監(jiān)管總局令51號）的規(guī)定，2013年4月8日，安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織有關專家對水泥有限責任公司24500t/d新型干

43、法水泥熟料生產(chǎn)線及余熱發(fā)電項目職業(yè)病危害控制效果評價報告書（以下簡稱報告書）合法性進行審查，并對其職業(yè)病防護設施進行竣工驗收。會前，驗收組專家審閱了報告書，形成初步審核意見后，反饋給評價機構(有限公司)和建設單位（有限責任公司）；評價機構會同建設單位按照初步審核意見對報告書進行了修改，并在驗收會上作出說明。驗收組現(xiàn)場實地查看了職業(yè)病防護設施運轉和職業(yè)衛(wèi)生管理狀況，并經(jīng)質詢、討論，形成以下驗收意見：一、報告書依據(jù)充分，目的明確，編制符合GBZ/T197要求。對建設項目的職業(yè)病防護設施調查分析評價基本客觀，職業(yè)病危害因素調查基本全面，檢測方法基本正確，結果可信。通過現(xiàn)場詢問和查閱職業(yè)衛(wèi)生管理檔案，

44、發(fā)現(xiàn)報告書對建設項目的個人防護、職業(yè)衛(wèi)生管理、外包工管理、應急評價、職業(yè)健康監(jiān)護評價分析尚不夠細致。,驗收意見示例1,二、經(jīng)實地勘察，本項目職業(yè)病防護設施運行正常，職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場管理較為完善。現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)粉塵作業(yè)個人防護用品存在發(fā)放紗口罩的現(xiàn)象；沒有對接觸噪聲危害人員進行職業(yè)健康檢查；余熱發(fā)電聯(lián)氨等化學品為人工加注，聯(lián)氨存放區(qū)未設置紅色警示線，加注和存放區(qū)沒有洗眼沖淋設施；煤粉制備系統(tǒng)工作場所存在一氧化碳但未配置一氧化碳監(jiān)測報警儀。三、建議：1.評價機構應該細化個人防護、職業(yè)衛(wèi)生管理、外包工管理、應急管理、職業(yè)健康監(jiān)護評價分析，并按照專家提出的其他意見對報告書進行修改。2.建設單位修改職業(yè)衛(wèi)生操

45、作規(guī)程，在作業(yè)崗位告知職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程和職業(yè)病危害因素的濃度（強度）；按照規(guī)范要求發(fā)放個人防護用品；設置一氧化碳、聯(lián)氨中毒應急處置和報警監(jiān)測設施，修改完善一氧化碳、聯(lián)氨中毒應急處置方案，聯(lián)氨加注方法嚴格按照規(guī)范要求執(zhí)行；補檢接觸噪聲作業(yè)人員電測聽檢查項目，并要求承擔職業(yè)健康檢查的安徽海螺總醫(yī)院對“編號20121202職業(yè)健康檢查報告書”涉及的噪聲、高溫等職業(yè)禁忌證重新進行評價。驗收組原則上同意報告書通過審查。建設單位要認真落實本意見，積極改進存在的問題；評價機構按照上述意見和建設單位落實情況修改完善報告書，經(jīng)驗收組長簽字確認后報安徽省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批。,驗收意見示例2,XXX水泥熟料新型

46、干法生產(chǎn)線項目職業(yè)病危害控制效果評價報告及職業(yè)病防護設施竣工復核意見根據(jù)X年X月X日XX4500t/d水泥熟料新型干法生產(chǎn)線項目職業(yè)病危害控制效果評價報告審查及職業(yè)病防護設施竣工驗收意見，XX年X月X日，XX安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織有關專家對XX有限公司編制的XX4500t/d水泥熟料新型干法生產(chǎn)線項目職業(yè)病危害控制效果評價報告書（編號：XXX）（以下簡稱“修改后的控評報告書”）和該項目職業(yè)病防護設施進行了復核。復核組專家和相關成員提前審閱了修改后的控評報告書，并聽取建設單位整改情況和評價單位修改后的控評報告書的匯報，經(jīng)過對職業(yè)病防護設施運轉狀況現(xiàn)場實地查看，經(jīng)過討論，形成以下復核意見：一、修改

47、后的控評報告書增加了余熱發(fā)電系統(tǒng)的分析評價,并對整改后的作業(yè)場所的職業(yè)病危害因素進行再次檢測，在修改說明中對高溫檢測時段進行了闡述，補充了煤粉制備的分析與評價，細化了個人防護、事故排風、職業(yè)衛(wèi)生管理、2012年度的職業(yè)健康監(jiān)護等內(nèi)容和評價。二、現(xiàn)場復查發(fā)現(xiàn)，建設單位成立了職業(yè)衛(wèi)生管理機構并建立職業(yè)健康監(jiān)護管理檔案，修改完善了職業(yè)衛(wèi)生管理制度，制定了高溫中暑和一氧化碳中毒應急專項預案，增設了職業(yè)病危害因素警示標識和職業(yè)病危害因素檢測結果的告知，并于2012年10月對接觸粉塵、噪聲職業(yè)病危害因素職工進行年度職業(yè)健康檢查，增加高千伏胸片、純音聽力的體檢內(nèi)容。復核組同意修改后的控評報告書通過審查，該項

48、目職業(yè)病防護設施通過驗收復核。復核組：X年X月X日,職業(yè)病衛(wèi)生防護設施驗收注意的問題,關注：現(xiàn)場管理水平、職業(yè)病控制危害點、防護設施狀況、職業(yè)健康監(jiān)護狀況、應急措施不合格的原因分析（檢測通風效果進行分析）數(shù)據(jù)必須真實有效避免被合格，不能人為制造隱患，掩蓋真實情況，這是非常危險的做法，違背科學生產(chǎn)水平?jīng)Q定，評價目的是發(fā)現(xiàn)問題，去改善，保護勞動者管理覆蓋職業(yè)病防治方方面面,職業(yè)病衛(wèi)生防護設施驗收注意的問題,工藝水平、防護技術決定職業(yè)病危害因素的濃度和強度經(jīng)濟發(fā)展水平影響職業(yè)病危害防治投入采取防護措施不能使所有生產(chǎn)場所都控制在限值之內(nèi)采取防護措施，危害因素超限，不能說措施無效，而是需要改進嚴防人為的“被合格”：對勞動者、對企業(yè)、對服務機構、對監(jiān)管部門負責。注意與安全評價、環(huán)境評價的關系：切入點不一樣，尤其作為評審專家，職業(yè)衛(wèi)生的角度,安 全 職業(yè)衛(wèi)生,專家審查表的使用簡介,專家審查表分類（鏈接）預評價專家審查表防護設計專家審查表控制效果評價專家審查表,歡迎批評，多提出意見，謝謝大家,