1、基于BIM技術(shù)的PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢2目目 錄錄CONTENTSCONTENTSPPPPPP全生命周期管理與咨詢定義、特點(diǎn)、意義全生命周期管理與咨詢定義、特點(diǎn)、意義PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢內(nèi)容項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢內(nèi)容目目 錄錄CONTENTSCONTENTS本輪本輪PPP推廣的背景和政策邏輯推廣的背景和政策邏輯PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢?nèi)芷诠芾砼c咨詢3本輪本輪PPPPPP推廣的背景和政策邏輯推廣的背景和政策邏輯1本輪本輪PPPPPP推廣推廣的背景和政策邏輯的背景和政策邏輯一個(gè)廣

2、闊的市場(chǎng)，一個(gè)好的機(jī)制，關(guān)鍵在于把機(jī)制用好，實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展PPPPPP取得的成績(jī)?nèi)〉玫某煽?jī)成 績(jī)建 立 了、逐 步 統(tǒng) 一 市 場(chǎng) 頂 層 規(guī) 則 設(shè) 計(jì)，為 全 國(guó) P P P 統(tǒng) 一 大 市 場(chǎng) 打 牢 基 礎(chǔ)1各 級(jí) 地 方 政 府、項(xiàng) 目 主 管 部 門(mén) 及 財(cái) 政 部 門(mén) 在 P P P 組 織 建 設(shè) 和 能力 建 設(shè) 方 面 有 了 較 大 提 升，2社 會(huì) 資 本 適 應(yīng) P P P 需 求，主 動(dòng) 進(jìn) 行 產(chǎn) 業(yè) 鏈 延 伸，由 施 工 總 承 包商 向 投 資、建 設(shè)、運(yùn) 營(yíng)；咨 詢 機(jī) 構(gòu) 也 打 破 專(zhuān)業(yè) 界 限 和 行 業(yè) 限 制，向3。截 止 1 7 年 末，全 國(guó)

3、已 進(jìn)入 開(kāi) 發(fā) 階 段 的 項(xiàng) 目 達(dá) 1 4 4 2 4 個(gè)，總 投 資 約 1 8.2 萬(wàn) 億 元，其 中 已 落 地 項(xiàng)目 2 7 2 9 個(gè)，投 資 額 約 4.6 萬(wàn) 億 元。國(guó) 家 示 范 項(xiàng) 目 共 計(jì) 6 9 7 個(gè)，累 計(jì) 投資 額 1.8 萬(wàn) 億 元5發(fā) 改 委、財(cái) 政 部 及 各 省、部 分 州 市 均 建 立，組 建P P P 專(zhuān) 家 團(tuán) 隊(duì) 開(kāi) 展 政 策 研 究、項(xiàng) 目 評(píng) 審 等 工 作；相 關(guān) 研 究 機(jī) 構(gòu)、高 等 院 校 建 立，大 量 涌 現(xiàn)4 PPPPPP發(fā)展中存在問(wèn)題發(fā)展中存在問(wèn)題020103040506PPP出現(xiàn)泛化、異化出現(xiàn)泛化、異化超越財(cái)政承受

4、能力超越財(cái)政承受能力10%重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，固定重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)，固定回報(bào)、兜底回報(bào)回報(bào)、兜底回報(bào) 明股實(shí)債、小股大債，明股實(shí)債、小股大債，第三方代持第三方代持績(jī)效考核形式化績(jī)效考核形式化咨詢機(jī)構(gòu)能力不足咨詢機(jī)構(gòu)能力不足 未來(lái)轉(zhuǎn)變 PPPPPP的未來(lái)方向的未來(lái)方向 十九大報(bào)告提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由十九大報(bào)告提出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。這一論斷與這一論斷與PPP目前的狀況高度契合，目前的狀況高度契合，PPP經(jīng)過(guò)四年的高速發(fā)展，取得了超出預(yù)期的成績(jī)，也經(jīng)過(guò)四年的高速發(fā)展，取得了超出預(yù)期的成績(jī)，也積累了不少的問(wèn)題，客觀上也需要從追求數(shù)量向規(guī)范運(yùn)作追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，

5、積累了不少的問(wèn)題，客觀上也需要從追求數(shù)量向規(guī)范運(yùn)作追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，PPP在發(fā)展中規(guī)范，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，這也符合事物發(fā)展的必然規(guī)律，規(guī)范后的在規(guī)范中發(fā)展，這也符合事物發(fā)展的必然規(guī)律，規(guī)范后的PPP，將邁向更高質(zhì)量、更高效率、，將邁向更高質(zhì)量、更高效率、更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展！更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展！中國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代，中國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代，PPP迎來(lái)新階段迎來(lái)新階段未未來(lái)轉(zhuǎn)變來(lái)關(guān) 8PPPPPP全生命周期管理與咨詢?nèi)芷诠芾砼c咨詢定義定義 特點(diǎn)特點(diǎn) 意義意義2相關(guān)概念及相互關(guān)系相關(guān)概念及相互關(guān)系PPP項(xiàng)目的全生命周期是指項(xiàng)目從發(fā)起、識(shí)別、篩選、準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周

6、期批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告項(xiàng)目啟動(dòng)兩論證通過(guò)準(zhǔn)備階段實(shí)施方案批復(fù)采購(gòu)合約階段PPP合同簽約執(zhí)行階段項(xiàng)目驗(yàn)收交付項(xiàng)目進(jìn)入移交期項(xiàng)目完成整體績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目結(jié)束（一）對(duì)項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢定義PPP項(xiàng)目全生命周期管理PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢政府方、社會(huì)資本方、項(xiàng)目公司等在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部環(huán)節(jié)和工作進(jìn)行的有效管理，即從項(xiàng)目的發(fā)起開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)工作，目的是實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化（政府方目標(biāo)）和獲得合理回報(bào)（社會(huì)資本方目標(biāo)），包括：在識(shí)別、接受、執(zhí)行、跟蹤和驗(yàn)收委托方PPP項(xiàng)目全生命周期管理需求的基礎(chǔ)上，建立PPP全生命周

7、期綜合服務(wù)理念、流程和標(biāo)準(zhǔn)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM技術(shù)等實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期信息收集、集成、分析和運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期管理目標(biāo)實(shí)施方案編制物有所值評(píng)價(jià)財(cái)政承受能力論證績(jī)效評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)中期評(píng)估成本管控其他咨詢投融資財(cái)務(wù)采購(gòu)代理造價(jià)咨詢資產(chǎn)評(píng)估其他專(zhuān)業(yè)法律實(shí)施階段開(kāi)發(fā)管理(DM)項(xiàng)目管理(PM)設(shè)施管理(FM)決策階段運(yùn)維階段相關(guān)概念及相互關(guān)系相關(guān)概念及相互關(guān)系11PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢特點(diǎn)項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢特點(diǎn) 管 理 咨 詢（二）PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢特點(diǎn)PPP項(xiàng)目全生命周期管理各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合、互為支持和印證PPP全生命周期管理處

8、于動(dòng)態(tài)變化中PPP項(xiàng)目全生命周期管理具有信息集成管理特征1.PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢具有咨詢服務(wù)領(lǐng)域廣、周期長(zhǎng)、委托要求高、專(zhuān)業(yè)難度大等特點(diǎn)，咨詢團(tuán)隊(duì)需具有熟悉工程、造價(jià)、財(cái)務(wù)、融資、評(píng)估、法律、采購(gòu)及項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)人才組成。從公司資質(zhì)上需要具有造價(jià)咨詢、會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)資格、政府采購(gòu)網(wǎng)上通過(guò)備案。2.建立“PPP咨詢+BIM咨詢+招標(biāo)代理+全過(guò)程造價(jià)咨詢+財(cái)務(wù)審計(jì)+績(jī)效評(píng)價(jià)+項(xiàng)目管理”的系統(tǒng)咨詢理念，提供貫穿于PPP項(xiàng)目全生命周期的綜合咨詢服務(wù)整體解決方案3.PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢市場(chǎng)巨大、前景廣闊PPPPPP項(xiàng)目全生命周期咨詢市場(chǎng)前景項(xiàng)目全生命周期咨詢市場(chǎng)前景PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢市場(chǎng)

9、規(guī)模測(cè)算項(xiàng)目階段咨詢服務(wù)項(xiàng)目階段咨詢服務(wù)內(nèi)容內(nèi)容測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算金額測(cè)算金額（億元）（億元）占比占比（%）準(zhǔn)備階段咨詢服務(wù)34.28萬(wàn)元/個(gè)492.5采購(gòu)階段咨詢服務(wù)39.33萬(wàn)元/個(gè)572.9招標(biāo)代理服務(wù)項(xiàng)目總投資0.026%47-662.945.56萬(wàn)元/個(gè)全過(guò)程造價(jià)咨詢交通工程按總投資0.15%其他工程項(xiàng)目按總投資0.46%68734.8竣工決算財(cái)務(wù)審計(jì)項(xiàng)目總投資0.03%-0.05%55-913.7績(jī)效評(píng)價(jià)20.53萬(wàn)元/年/個(gè)計(jì)算期為10-30年296-88830.0項(xiàng)目公司年度收支審計(jì)10-15萬(wàn)元/年/個(gè)計(jì)算期為10-30年144-64920.1移交階段44.57萬(wàn)元/個(gè)64

10、3.2合計(jì)按平均值測(cè)算1975100（截止2017年12月末數(shù)據(jù)）（三）引入PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢的意義PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢的 意 義 PPP項(xiàng)目全生命周期管理的 意 義 P P P 克 服市 場(chǎng) 失 靈與 政 府 失靈 的“兩失”問(wèn)題，解 決 政 府缺 資 金、缺 效 率 的“兩 缺”問(wèn)題改變傳統(tǒng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)與建設(shè)脫節(jié)、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)割裂、分段管理、互不銜接造成的弊端關(guān)注點(diǎn)從基礎(chǔ)設(shè)施本身轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)本身，符合項(xiàng)目參與方（兩個(gè)“P”）對(duì)控制風(fēng)險(xiǎn)和成本的現(xiàn)實(shí)需求相關(guān)概念及相互關(guān)系相關(guān)概念及相互關(guān)系實(shí)施全生命周期管理提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值貫穿于政府相關(guān)PPP政策文件中，屬于政策驅(qū)動(dòng)的范疇通過(guò)引入PPP

11、全生命周期咨詢機(jī)構(gòu)，可以協(xié)助項(xiàng)目參與方（兩個(gè)“P”）了解PPP政策、法律法規(guī)、實(shí)務(wù)操作流程和要點(diǎn)，加強(qiáng)項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)和成本控制，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和效益，促進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范化實(shí)施，實(shí)現(xiàn)互助共贏向前延伸到項(xiàng)目投資決策管理，項(xiàng)目執(zhí)行期加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資成本的管控、融資管理和建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的分析與決策，向后延伸至運(yùn)營(yíng)期財(cái)務(wù)收支審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)管理，協(xié)助委托方實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期管理PPP項(xiàng)目投資額大、項(xiàng)目周期長(zhǎng)，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，涉及工程技術(shù)、造價(jià)、財(cái)務(wù)、金融、法律、項(xiàng)目管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，需要引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù) 引入PPP全生命周期管理與咨詢符合財(cái)金201476號(hào)文、財(cái)金201692

12、號(hào)文等政策文件精神，符合市場(chǎng)化和專(zhuān)業(yè)化管理項(xiàng)目的理念，符合兩個(gè)“P”對(duì)PPP項(xiàng)目全生命周期管理的需求傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期與PPP項(xiàng)目全生命周期關(guān)系遵循基本建設(shè)程序，每個(gè)環(huán)節(jié)之間有先后次序、緊密銜接、結(jié)果互為印證PPPPPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期關(guān)系項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期關(guān)系（四）PPP項(xiàng)目全生命周期管理與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期管理異同l生命周期基本相同：都要經(jīng)過(guò)啟動(dòng)、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾五個(gè)過(guò)程。l生命周期都符合項(xiàng)目運(yùn)作的一般規(guī)律：項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，成功的概率是最低的，而風(fēng)險(xiǎn)和不確定性是最高的，隨著項(xiàng)目逐步地向前發(fā)展，外部因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響越來(lái)越小，項(xiàng)目成功的關(guān)鍵更取決于內(nèi)部管理和控制。l生命周期

13、管理都適用于項(xiàng)目管理的理論：可以引入BIM技術(shù)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可視化、協(xié)調(diào)性、模擬性、優(yōu)化性和可出圖性，將項(xiàng)目參與各方匯集在同一平臺(tái)上，共享同一項(xiàng)目信息集成，滿足項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資產(chǎn)管理等需要。相同點(diǎn)l全生命周期管理啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)和啟動(dòng)內(nèi)容：PPP項(xiàng)目全生命周期管理啟動(dòng)時(shí)點(diǎn)是識(shí)別、篩選階段，傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期管理的啟動(dòng)是立項(xiàng)決策階段。l參與方的關(guān)系和職責(zé)：PPP項(xiàng)目的管理主體是政府和中標(biāo)社會(huì)資本，傳統(tǒng)項(xiàng)目管理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)包括項(xiàng)目建設(shè)指揮部、融資平臺(tái)公司、國(guó)有企業(yè)和建設(shè)完成接受資產(chǎn)的部門(mén)、事業(yè)單位或公司。l實(shí)施程序：PPP項(xiàng)目實(shí)施程序相對(duì)復(fù)雜，需要經(jīng)過(guò)“五階段十九步驟”，傳統(tǒng)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)審核

14、審批后，即可向后推進(jìn)。l回報(bào)機(jī)制和政府支出責(zé)任：PPP項(xiàng)目重點(diǎn)之一是項(xiàng)目回報(bào)方式和績(jī)效考核下的政府付費(fèi)機(jī)制，傳統(tǒng)項(xiàng)目由政府直接投資或采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式。不同點(diǎn)PPPPPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢區(qū)別項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢區(qū)別（五）PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期咨詢異同PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期咨詢 不 同 點(diǎn)l和傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期咨詢相比，PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢?cè)黾恿藴?zhǔn)備階段、采購(gòu)階段、績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目公司收支審計(jì)、移交階段咨詢，這些階段的工作內(nèi)容都必須按程序開(kāi)展。PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期咨詢 相 同 點(diǎn)l應(yīng)當(dāng)也必需遵循基

15、本建設(shè)程序。無(wú)論是采用PPP+施工總承包，還是PPP+EPC總承包，基本建設(shè)程序均不變，PPP項(xiàng)目的全生命周期植入、服從于基本建設(shè)程序。PPPPPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢區(qū)別項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢區(qū)別PPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念318PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念 緊緊圍繞PPP核心理念以風(fēng)險(xiǎn)、物有所值評(píng)價(jià)、預(yù)算、融資、績(jī)效、成本管理（LCC）六個(gè)要素管理為核心，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、投資、合同、安全、信息等管理內(nèi)容，借助互聯(lián)網(wǎng)+思維，引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，建立包含BIM協(xié)同平臺(tái)和BIM運(yùn)維平臺(tái)為載體的BIM技術(shù)信

16、息集成平臺(tái)，采用PDCA循環(huán)手段，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全過(guò)程、動(dòng)態(tài)化、信息化管理PPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念框架（一）PPP項(xiàng)目是全生命周期 風(fēng)險(xiǎn)管理 圍繞風(fēng)險(xiǎn)管理涉及到的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析、控制、評(píng)價(jià)等活動(dòng)，在PPP整個(gè)生命周期不同階段、不同利益相關(guān)方間加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，采取減輕、預(yù)防、轉(zhuǎn)移、回避、接受等措施，將風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)價(jià)活動(dòng)充分體現(xiàn)在PPP合同條款及合同執(zhí)行過(guò)程中，把風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率降到最低。伴隨項(xiàng)目案例增多，建立風(fēng)險(xiǎn)源指標(biāo)庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)模型庫(kù)，能有效實(shí)施全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理，根據(jù)PPP項(xiàng)目?jī)?nèi)外因素變化和不確定性事件影響，不斷調(diào)整和識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)，并作出不同的風(fēng)險(xiǎn)分配和應(yīng)對(duì)措施，確保政企合作長(zhǎng)期穩(wěn)

17、定、實(shí)現(xiàn)共贏。PPP項(xiàng)目全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念（二）PPP項(xiàng)目是全生命周期 預(yù)算管理項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)財(cái)務(wù)測(cè)算報(bào)告財(cái)政承受能力論證報(bào)告預(yù)算納入中長(zhǎng)期規(guī)劃批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審審查項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)和確認(rèn)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和偏差分析項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整結(jié)束項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)成本審計(jì)報(bào)告項(xiàng)目公司年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告項(xiàng)目公司中期評(píng)價(jià)報(bào)告政府支出責(zé)任調(diào)整報(bào)告PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念（三）PPP項(xiàng)目是全生命周期 成本管理(LCC)在全生命周期內(nèi)，從可研估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、合同價(jià)、竣工決算投資是個(gè)動(dòng)態(tài)

18、控制過(guò)程 融資成本在以基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)的確認(rèn)中，會(huì)在合作期內(nèi)隨著國(guó)家利率調(diào)整而變化 運(yùn)營(yíng)成本將隨著社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)效率和政府成本監(jiān)審和績(jī)效考核結(jié)果發(fā)生變動(dòng) 稅費(fèi)會(huì)隨著收入的變化和國(guó)家稅收政策的調(diào)整而變化 PPP項(xiàng)目成本管理將貫穿于全生命周期的管理始終l 對(duì)PPP項(xiàng)目投資控制和運(yùn)營(yíng)成本控制是PPP項(xiàng)目全生命周期成本管理最重要的內(nèi)容之一PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念l PPP項(xiàng)目投資控制具有一定的特殊性EPC總承包（PPP+EPC）施工總承包（PPP+施工總承包）固定總價(jià)固定單價(jià)成本加酬金及費(fèi)率優(yōu)惠固定單價(jià)條件招標(biāo)l 絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限超過(guò)10年，運(yùn)營(yíng)成本高低、

19、確定方式（總價(jià)包干、開(kāi)口模式）對(duì)政府付費(fèi)支出也產(chǎn)生較大影響lPPP項(xiàng)目總投資在各成本要素中敏感性最強(qiáng)，直接影響政府最終的支出責(zé)任、社會(huì)資本的投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)（三）PPP項(xiàng)目是全生命周期 成本管理(LCC)l 對(duì)政府付費(fèi)和缺口補(bǔ)助類(lèi)項(xiàng)目，社會(huì)資本有通過(guò)“投資回報(bào)+施工利潤(rùn)”獲得穩(wěn)定收益、快速收回投資的利益驅(qū)動(dòng)，客觀上具有做大施工利潤(rùn)的需求和沖動(dòng)，因此，重視PPP項(xiàng)目投資控制具有現(xiàn)實(shí)而重大的意義PPP項(xiàng)目付費(fèi)機(jī)制占比情況PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心數(shù)據(jù)截止：2017年12月末PPP項(xiàng)目總投資在各成本要素中敏感性最強(qiáng)，直接影

20、響政府最終的支出責(zé)任、社會(huì)資本的投資回報(bào)和投資風(fēng)險(xiǎn)（四）PPP項(xiàng)目是全生命周期 融資管理政府是否投資？投資多少？資金來(lái)源？什么時(shí)候投？PPP項(xiàng)目全生命周期融資管理PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念（五）PPP項(xiàng)目是全生命周期 績(jī)效管理PPP項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念運(yùn)行監(jiān)控管理目標(biāo)管理績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施管理按照事先約定的績(jī)效目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出、實(shí)際效果、成本收益、可持續(xù)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。（六）PPP項(xiàng)目是全生命周期 監(jiān)督管理政府、社會(huì)公眾、媒體參與的監(jiān)督管理立項(xiàng)監(jiān)管對(duì)社會(huì)資本方選擇的

21、監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)期、價(jià)格、質(zhì)量、績(jī)效監(jiān)管公開(kāi)透明主動(dòng)接受監(jiān)督項(xiàng)目移交監(jiān)管PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理核心理念項(xiàng)目全生命周期管理核心理念PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢內(nèi)容4（一）識(shí)別PPP項(xiàng)目主要參與方 政府方：政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門(mén)、發(fā)改部門(mén)等PPPPPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢內(nèi)容項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢內(nèi)容 社會(huì)資本方：依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的，符合PPP項(xiàng)目采購(gòu)條件的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。承包方與分包方：主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的建設(shè)，通常與項(xiàng)目公司簽訂工程總承包合同。運(yùn)營(yíng)方：主要負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)事務(wù)，通常與項(xiàng)目公司簽訂PPP

22、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)協(xié)議。在部分PPP項(xiàng)目中，運(yùn)營(yíng)方與社會(huì)資本方為同一人。產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)方：與項(xiàng)目公司簽訂長(zhǎng)期購(gòu)銷(xiāo)合同以保證項(xiàng)目未來(lái)的穩(wěn)定收益的購(gòu)買(mǎi)方。其他參與方：與PPP項(xiàng)目全生命周期密切相關(guān)的如咨詢機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位等。（二）PPP項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢關(guān)系 PPP項(xiàng)目全生命周期管理和咨詢的關(guān)系是委托和授權(quán)關(guān)系，互為依存、互為促進(jìn)。委托方通過(guò)開(kāi)展PPP項(xiàng)目全生命周期管理，不斷提出和擴(kuò)展PPP項(xiàng)目全生命周期咨詢服務(wù)的要求，咨詢機(jī)構(gòu)借助專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)意識(shí)，在完成受托任務(wù)的情況下，拓展委托方的管理需求，最終雙方實(shí)現(xiàn)促進(jìn)PPP項(xiàng)目順利實(shí)施、實(shí)現(xiàn)政企合作的一致目標(biāo)。（三）項(xiàng)目各階段咨詢服務(wù)內(nèi)容PPPPPP項(xiàng)目

23、全生命周期管理與咨詢內(nèi)容項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢內(nèi)容 01 02 03采購(gòu)合約階段 04項(xiàng)目執(zhí)行階段 05移交階段準(zhǔn)備階段識(shí)別篩選階段29PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢?nèi)芷诠芾砼c咨詢5PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢?nèi)芷诠芾砼c咨詢PPP項(xiàng)目全生命周期管理和咨詢服務(wù)存在大量項(xiàng)目信息分別掌握在PPP項(xiàng)目各參與方手中，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維引入大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、BIM技術(shù)來(lái)完成項(xiàng)目信息集成和共享，將分散、雜亂、海量的PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為信息資源，服務(wù)于PPP項(xiàng)目各方?jīng)Q策和管理需要，同時(shí)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目參與各方協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期管理和咨詢服務(wù)目標(biāo)。PPP

24、項(xiàng)目全生命周期管理與咨詢?cè)朴?jì)算大數(shù)據(jù)BIM技術(shù)信息共享協(xié)同管理（一）國(guó)內(nèi)推行BIM的目標(biāo)和意義2015年6月 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于印發(fā)推進(jìn)建筑信息模型應(yīng) 用指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（建質(zhì)函2015159號(hào)）明確提出推進(jìn)BIM應(yīng)用的發(fā)展目標(biāo)，即“到2020年末，建筑行業(yè)甲級(jí)勘察、設(shè)計(jì)單位以及特級(jí)、一級(jí)房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。到2020年末，新立項(xiàng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項(xiàng)目比率達(dá)到90%。2016年8月 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2016-2020年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要將BIM作為建筑業(yè)重點(diǎn)推廣的五大信息技術(shù)之首，明確要求要深入B

25、IM技術(shù)的應(yīng)用不僅僅局限于工具層面，而是要結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)對(duì)行業(yè)新生態(tài)、新業(yè)態(tài)的塑造，綱要明確要求在勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維等全生命周期集成運(yùn)用BIM、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，大力推進(jìn)BIM、GIS等技術(shù)在地下管廊、海綿城市、軌道交通、一帶一路、PPP項(xiàng)目等重點(diǎn)工程中的運(yùn)用。2016年12月 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑業(yè)信息模型應(yīng)用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（GB/T51212-2016）提出了我國(guó)BIM應(yīng)用的一種實(shí)踐方法（P-BIM），對(duì)促進(jìn)BIM應(yīng)用和發(fā)展具有重要指導(dǎo)作用。在市場(chǎng)和政策的雙重驅(qū)動(dòng)下，BIM技術(shù)已不僅是一種工具，而是新技術(shù)條件下，新的管理手段和管理模式的變革產(chǎn)物，隨著 BIM和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)

26、據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的疊加運(yùn)用，BIM的應(yīng)用已經(jīng)著眼于對(duì)行業(yè)新生態(tài)、新業(yè)態(tài)的塑造，成為建設(shè)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的共識(shí)。PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢?nèi)芷诠芾砼c咨詢2011年5月 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2011-2015年建筑業(yè)信息化發(fā)展綱要（建質(zhì)函201167號(hào)）提出了“十二五”期間，基本實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)信息系統(tǒng)的普及應(yīng)用，推動(dòng)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（二）BIM全生命周期管理的理念和主要內(nèi)容理念打通業(yè)主、設(shè)計(jì)方、施工方、材料供應(yīng)商、監(jiān)理、造價(jià)、財(cái)政、審計(jì)等項(xiàng)目相關(guān)方的信息孤島，打破行業(yè)界限、設(shè)計(jì)方法界限、咨詢服務(wù)思維界限，形成全新的BIM咨詢服務(wù)再造流程、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和咨詢服務(wù)目標(biāo)建立基于BIM技術(shù)的項(xiàng)

27、目管理的思維和方法，將BIM技術(shù)貫穿于項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、移交等全生命周期緊緊圍繞全生命周期項(xiàng)目成本（投資成本、運(yùn)維成本、融資成本）、工期、質(zhì)量、安全、合同等控制目標(biāo)，集成、提供可視化的信息模型（庫(kù)），擴(kuò)展傳統(tǒng)咨詢對(duì)工期、質(zhì)量、投資、安全等目標(biāo)的控制節(jié)點(diǎn)和控制深度，形成各種數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)則（工程成本數(shù)據(jù)庫(kù)與規(guī)則、工程進(jìn)度數(shù)據(jù)與規(guī)則、質(zhì)量規(guī)則、安全規(guī)則等）建立基于BIM的信息化平臺(tái)，為業(yè)主提供項(xiàng)目管理和造價(jià)控制數(shù)據(jù)、培訓(xùn)、搭建資源共享橋梁，形成動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)指標(biāo)，完成數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)集成及平臺(tái)化的協(xié)同管理，實(shí)現(xiàn)相關(guān)參與方之間的有效溝通和信息共享，為項(xiàng)目全過(guò)程的方案優(yōu)化和科學(xué)決策提供依據(jù)，為項(xiàng)目的提質(zhì)增效、

28、節(jié)能環(huán)保創(chuàng)造條件，為產(chǎn)業(yè)鏈貫通、項(xiàng)目建造和運(yùn)維提供技術(shù)保障PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢?nèi)芷诠芾砼c咨詢（三）PPP和BIM之間的關(guān)系1.PPP項(xiàng)目全生命周期管理需要BIM技術(shù)提供支持2.PPP疊加BIM技術(shù)是基于國(guó)家政策推動(dòng)的時(shí)點(diǎn)重合和兩者的天然屬性決定PPP是一種模式，BIM是一種技術(shù)，二者看似毫無(wú)關(guān)聯(lián)，但都以項(xiàng)目為載體。BIM技術(shù)通過(guò)對(duì)項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)維等過(guò)程數(shù)據(jù)的集成、分析和運(yùn)用，能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎(chǔ)上的數(shù)據(jù)共享、專(zhuān)業(yè)協(xié)同、虛擬制造等提供精細(xì)化管理，為項(xiàng)目全過(guò)程的方案優(yōu)化和比選提供依據(jù)，為投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全

29、管理、合同管理、運(yùn)維管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析和管理等全生命周期集成化、信息化管理提供支持。l PPP模式和BIM技術(shù)的推廣運(yùn)用政策推出時(shí)點(diǎn)重合l PPP項(xiàng)目管理和咨詢服務(wù)疊加BIM技術(shù)，是兩者具有的天然屬性決定3.PPP項(xiàng)目運(yùn)用BIM咨詢項(xiàng)目管理系統(tǒng)不會(huì)額外增加投資l 引入BIM技術(shù)出現(xiàn)的咨詢費(fèi)可以通過(guò)優(yōu)化設(shè)計(jì)、參與項(xiàng)目管理節(jié)約的投資中支付，不會(huì)額外增加委托方的支出。最終BIM模型及其在PPP項(xiàng)目各階段集成的信息將，提供便捷、可靠的信息和決策依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目全生命周期動(dòng)態(tài)管理和咨詢服務(wù)。PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢?nèi)芷诠芾砼c咨詢PPP+BIMPPP+BIMPP

30、P+BIM全生命周期管理與咨詢流程全生命周期管理與咨詢流程PPP+BIM全生命周期管理與咨詢BIMBIM全生命周期咨詢市場(chǎng)前景全生命周期咨詢市場(chǎng)前景BIM全生命周期咨詢市場(chǎng)規(guī)模測(cè)算（截止2017年12月末數(shù)據(jù)）PPP+BIMPPP+BIM全生命周期管理與咨詢意義全生命周期管理與咨詢意義PPP不僅僅是一種投融資模式的轉(zhuǎn)變，更是一次國(guó)家治理層面機(jī)制、體制和管理方式的變革。在目前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，創(chuàng)新思維，利用PPP模式連接政府與社會(huì)資本，引入社會(huì)資本資金、技術(shù)、人員和業(yè)績(jī)優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的整體效益和公共服務(wù)、產(chǎn)品的供給質(zhì)量，將成為大勢(shì)所趨BIM從粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，從“手工作業(yè)”向“信息

31、管理、數(shù)據(jù)管理”轉(zhuǎn)變，項(xiàng)目信息管理與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的緊密結(jié)合，將從根本上改變傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理觀念、思維和手段，項(xiàng)目信息集成管理能夠帶動(dòng)企業(yè)提升項(xiàng)目管理水平，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力PPP改革的不斷深化和BIM技術(shù)的日趨成熟，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、GIS等技術(shù)為傳統(tǒng)建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、打造新型業(yè)態(tài)提供了千載難逢的機(jī)遇，未來(lái)建筑業(yè)將呈現(xiàn)加速分化、加速分層態(tài)勢(shì)，行業(yè)整合在所難免！結(jié) 語(yǔ)前財(cái)政部長(zhǎng)肖捷在兩會(huì)新聞發(fā)布會(huì)接受采訪時(shí)表示，按照新預(yù)算法的規(guī)定，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式。除此之外，PPP模式和政策允許的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式是今后地方政府在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域能夠選取的最合規(guī)

32、的投融資模式，PPP將長(zhǎng)期適用。PPP項(xiàng)目監(jiān)管已經(jīng)逐步從前期的關(guān)口準(zhǔn)入向后期的項(xiàng)目管理、運(yùn)維監(jiān)管發(fā)展，政府各職能部門(mén)應(yīng)該重視項(xiàng)目全生命周期管理，主動(dòng)運(yùn)用BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息技術(shù)和信息資源為全生命周期管理搭建平臺(tái)，提升信息化管理水平。1 2 3 4理解PPP政策文件精神，正確認(rèn)識(shí)PPP咨詢?cè)赑PP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的地位和作用，建立全生命周期咨詢服務(wù)理念，打造高端綜合性咨詢專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)展咨詢服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，滿足市場(chǎng)從單一咨詢需求向綜合性咨詢需求的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)PPP由求規(guī)模、重建設(shè)向求質(zhì)量、重運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變的需要，提供項(xiàng)目全生命周期“智庫(kù)式”咨詢服務(wù)。加快咨詢企業(yè)的并購(gòu)、重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，提供集成化、多樣化的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建綜合性中高端咨詢品牌，滿足市場(chǎng)越來(lái)越高的咨詢服務(wù)需求。