1、鄄城縣鳳凰鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2 0 2 1-2 0 3 5 年）（公眾征求意見稿）為明確鳳凰鎮(zhèn)國土空間保護和開發(fā)格局，指導鳳凰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設為明確鳳凰鎮(zhèn)國土空間保護和開發(fā)格局，指導鳳凰鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設和發(fā)展，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展，改善和發(fā)展，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)域空間布局，統(tǒng)籌生態(tài)保護和社會經(jīng)濟發(fā)展，改善人居環(huán)境，依據(jù)中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)人居環(huán)境，依據(jù)中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)督實施的若干意見（中發(fā)201918201918號）、中共中央辦公廳國務號）、中共中央辦公廳國務院辦公廳院辦公廳 （廳字（廳字201920194848號）（號）
2、（20192019年）、山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總年）、山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制導則（試行）（體規(guī)劃編制導則（試行）（20192019年）等相關法律法規(guī)及技術規(guī)范，年）等相關法律法規(guī)及技術規(guī)范，編制鄄城縣鳳凰鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（編制鄄城縣鳳凰鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035年）。年）。本規(guī)劃是指導鳳凰鎮(zhèn)國土空間用途管制、生態(tài)保護修復和城鄉(xiāng)本規(guī)劃是指導鳳凰鎮(zhèn)國土空間用途管制、生態(tài)保護修復和城鄉(xiāng)建設的法律性文件，是編制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)，涉及規(guī)劃建設的法律性文件，是編制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃的依據(jù)，涉及規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國土空間開發(fā)的各項活動，不得違背本規(guī)劃的要求。區(qū)范圍內(nèi)國土
3、空間開發(fā)的各項活動，不得違背本規(guī)劃的要求。01 規(guī)劃總則規(guī)劃總則02 目標愿景目標愿景03 總體格局總體格局04 產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)業(yè)布局與與設施配套設施配套05 打造集約高效城鎮(zhèn)空間造集約高效城鎮(zhèn)空間06 構(gòu)建安全韌性設施網(wǎng)絡建安全韌性設施網(wǎng)絡07 保障機制保障機制01規(guī)劃總則p 1.1 指導思想p 1.2 規(guī)劃原則p 1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃總則指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊錨定“走在前、開新局”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“走在前列”目標定位，堅持新發(fā)展理
4、念，統(tǒng)籌全域要素配置，發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，整體謀劃國土空間開發(fā)保護格局，健全國土空間開發(fā)保護制度，堅持“一張藍圖干到底”。規(guī)劃原則城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化布局城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化布局堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)空間和資源配置，推進城鄉(xiāng)基本公共服務設施均等化，建立全要素全方位一體化的空間保護開發(fā)利用秩序。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面落實生態(tài)文明建設要求，堅持綠色發(fā)展，堅持底線約束，落實三區(qū)三線，嚴控增量、盤活存量，促進城鎮(zhèn)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。因地制
5、宜，突出特色因地制宜，突出特色結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優(yōu)勢，突出地域特色，創(chuàng)新開發(fā)和保護方式，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城鎮(zhèn)。以人為本、品質(zhì)提升以人為本、品質(zhì)提升堅持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好人與自然的和諧關系，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。公眾參與、開放共享公眾參與、開放共享堅持開門編規(guī)劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強部門協(xié)調(diào)溝通，建立上下聯(lián)動機制，提升規(guī)劃操作性，確保規(guī)劃能用、管用、好用。規(guī)劃
6、總則規(guī)劃范圍與期限02目標愿景p 2.1 總體定位p 2.2 發(fā)展目標p 2.3 發(fā)展戰(zhàn)略目標愿景總體定位發(fā)展目標根據(jù)鳳凰鎮(zhèn)總體定位，綜合考慮國土空間保護、開發(fā)、整治的現(xiàn)狀和任務，提出國土空間開發(fā)保護的規(guī)劃目標：菏澤市工業(yè)示范鎮(zhèn)、鄄城縣城郊宜居宜業(yè)特色鎮(zhèn)。菏澤市工業(yè)示范鎮(zhèn)、鄄城縣城郊宜居宜業(yè)特色鎮(zhèn)。兩個階段發(fā)展目標：2025年：完善農(nóng)村社區(qū)配套設施建設，有序進行鎮(zhèn)區(qū)新型社區(qū)建設；2035年：融入中心城區(qū)，城鄉(xiāng)發(fā)展高于菏澤市平均水平；經(jīng)濟更加繁榮，人民更加富裕，社會更加和諧，群眾更加幸福。以建設工業(yè)強鎮(zhèn)為總體目標，以兩新融合為契機，以城鄉(xiāng)融合為目標，以建設工業(yè)強鎮(zhèn)為總體目標，以兩新融合為契機，以
7、城鄉(xiāng)融合為目標，并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境提升等多種維度進行落實。并通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境提升等多種維度進行落實。目標愿景發(fā)展戰(zhàn)略戰(zhàn)略體系戰(zhàn)略應對主要措施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略品質(zhì)發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同底線管控融合升級城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明確區(qū)域職能連通區(qū)域脈絡內(nèi)外協(xié)調(diào)統(tǒng)籌聯(lián)動以短板定容量以容量定規(guī)模三線約束底線管控三產(chǎn)融合提規(guī)提質(zhì)生態(tài)修復環(huán)境提升全域統(tǒng)籌服務均等鄉(xiāng)村振興03總體格局p 3.1 國土空間總體格局p 3.2 統(tǒng)籌劃定國土空間控制線國土空間總體格局規(guī)劃形成規(guī)劃形成“”的總體的總體空間格局，依靠菏澤市和鄄城縣輻射效應，帶動鳳凰鎮(zhèn)快速空間格局，依靠菏澤市和鄄城縣輻射效應，帶動鳳凰
8、鎮(zhèn)快速發(fā)展。發(fā)展。統(tǒng)籌劃定國土空間控制線按照永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線生態(tài)保護紅線是在鎮(zhèn)域生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不破壞的有限人為活動。永久基本農(nóng)田是為了保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴格落實基本農(nóng)田保護條例和山東省基本農(nóng)田保護條例，嚴控建設占用永
9、久基本農(nóng)田。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調(diào)整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關審批。合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格保護永久基本農(nóng)田04產(chǎn)業(yè)布局與設施配套p 4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局p 4.2 提升設施服務水平優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局構(gòu)建“兩軸六區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局兩軸：兩軸：鎮(zhèn)域景觀軸、鎮(zhèn)域發(fā)展軸；六區(qū)：六區(qū)：城鎮(zhèn)綜合服務區(qū)、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)觀光旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植區(qū)、近郊果蔬種植區(qū)、濱河休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。提升設施服務水平打造高品質(zhì)“區(qū)域-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”一體化公共服務體系以15分鐘服務圈
10、理念，打造高品質(zhì)“區(qū)域-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”一體化公共服務體系，聚焦一老一小服務場景，增強鳳凰鎮(zhèn)作為城區(qū)東部的公共服務輻射帶動效應。05打造集約高效城鎮(zhèn)空間p 5.1 優(yōu)化城市空間布局p 5.2 完善多級公共服務體系優(yōu)化城市空間布局一一核核雙雙心心兩兩軸軸兩兩帶帶兩兩區(qū)區(qū)一核雙心：一核雙心：鎮(zhèn)區(qū)綜合服務核心、北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)點和南部生態(tài)景觀節(jié)點；兩軸：兩軸：鎮(zhèn)區(qū)東側(cè)南北向的城鎮(zhèn)服務發(fā)展軸和西側(cè)貫穿產(chǎn)業(yè)片區(qū)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；兩帶：兩帶：沿省道338的城鎮(zhèn)交通聯(lián)系帶和沿城市景觀廊道的城鎮(zhèn)生態(tài)景觀帶；兩區(qū)：兩區(qū)：鎮(zhèn)駐地的城鎮(zhèn)人居環(huán)境宜居區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)北部的產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展示范區(qū)。完善多級公共服務體系建設“15分鐘幸福生
11、活圈”按照步行15分鐘可達的要求，合理布局衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育等公共服務設施。應對人口增長、就業(yè)結(jié)構(gòu)多元化趨勢，按照全齡友好、功能復合、職住平衡的原則，以社區(qū)生活圈為單元配置社區(qū)公共服務設施和公共開敞空間。針對未來人口老齡化，重視老年社區(qū)建設，對現(xiàn)有小區(qū)進行適老化改造；重視兒童發(fā)展，建設兒童友好型社區(qū)。06構(gòu)建安全韌性設施網(wǎng)絡p 6.1 構(gòu)建高效便捷交通系統(tǒng)p 6.2 構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系 完善綜合交通體系打造“外暢、內(nèi)聯(lián)、質(zhì)優(yōu)“的綜合交通體系規(guī)劃在鎮(zhèn)域內(nèi)形成“兩橫兩縱”的干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)區(qū)道路達到三級路以上標準。村莊道路布局應保證道路車行入戶。結(jié)合鎮(zhèn)域內(nèi)交通網(wǎng)絡建設公共交通系統(tǒng)，并
12、在各主要社區(qū)設置相應的公交站點，為居民出行創(chuàng)造良好的交通條件。構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系按照全域覆蓋、分類布局、方便實用的原則，實施區(qū)域聯(lián)合供按照全域覆蓋、分類布局、方便實用的原則，實施區(qū)域聯(lián)合供水，采用水，采用“分散為主、適度集中分散為主、適度集中”的污水處理模式，補齊鎮(zhèn)村其他的污水處理模式，補齊鎮(zhèn)村其他各類市政設施短板，合理預留重要市政廊道各類市政設施短板，合理預留重要市政廊道鎮(zhèn)域內(nèi)供水采用集中供水的方式，以第三水廠為供水水源，向鎮(zhèn)區(qū)和周邊社區(qū)實行供水。規(guī)劃排水體制采用雨污分流制。鎮(zhèn)區(qū)污水管道以枝狀分布，規(guī)劃污水主干管沿主要道路敷設，生活片區(qū)各個地塊的污水沿污水支管排入主干管，并最終流入縣城第
13、二污水處理廠。規(guī)劃保留110kV鳳凰變電站，220kV孫臏變電站，不再新建變電站。結(jié)合市政道路建設跟進管線建設，對整個城區(qū)進行通信資源建設實現(xiàn)電信線纜全部入地，沿道路設置電信排管或電纜溝。同時積極擴展移動通信以及寬帶業(yè)務，實現(xiàn)多種通信方式并存。由鎮(zhèn)區(qū)中部天燃氣門站供氣，氣源接自西氣東輸平泰支線。中心村：近期以液化氣作為主要的氣源，同時大力發(fā)展沼氣、秸稈制氣以及太陽能等新能源的綜合利用，遠期實現(xiàn)管網(wǎng)供氣。07保障機制p 7.1 完善實施保障機制p 7.2 強化規(guī)劃傳導與管控體系保障機制完善實施保障機制全面貫徹落實黨的二十大精神，加強黨的領導，以實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化為目標，完善法規(guī)制度體系與實施保障機制，深化國土空間用途管制，建設國土空間“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，有效保障國土空間規(guī)劃的實施。強化規(guī)劃傳導與管控體系p 落實規(guī)劃管理主體責任p 健全國土空間委員會制度p 健全法律法規(guī)和規(guī)劃標準體系p 完善主體功能區(qū)制度體系p 強化重點領域與地區(qū)的政策支持
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