1、鄄 城 縣 彭 樓 鎮(zhèn)國 土 空 間 總 體 規(guī) 劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF PENGLOU TOWN（2021-2035年）征求意見稿彭樓鎮(zhèn)人民政府2024.5前 言PREFACE彭樓鎮(zhèn)位于鄄城縣之南，居雷澤湖畔，是中國綠色藥都。鎮(zhèn)域面積79平方公里，轄18個行政村，81個自然村，人口7.1萬人。按照黨中央、國務(wù)院和省委省政府統(tǒng)一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護格局，科學(xué)配置國土空間資源，推進新時代社會主義現(xiàn)代化新彭樓建設(shè)，組織編制了彭樓鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）。本規(guī)劃是彭樓鎮(zhèn)未來15年貫徹新發(fā)展

2、理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發(fā)利用活動的總依據(jù)，是編制詳細規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃的總遵循。CONTENTS目 錄01 規(guī)劃總則02 目標戰(zhàn)略1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限2.1 發(fā)展目標2.2 城鎮(zhèn)定位2.3 城鎮(zhèn)性質(zhì)2.4 發(fā)展戰(zhàn)略03 國土空間總體格局3.1 統(tǒng)籌三線劃定3.2 優(yōu)化空間格局04 產(chǎn)業(yè)布局與風(fēng)貌特色4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局4.2 營造特色風(fēng)貌空間4.3 加強歷史文化保護05 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間5.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)06 城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和支撐體系6.1 強化公共服務(wù)供給6.2 建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施6.3 增強防災(zāi)減災(zāi)能力07 規(guī)劃實施與保障7.1 規(guī)劃

3、實施7.2 傳導(dǎo)機制01規(guī) 劃 總 則GENERALPROVISIONS1.1 指導(dǎo)思想1.2 規(guī)劃原則1.3 規(guī)劃范圍與期限1.1 指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示要求，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持全面深化改革，堅持系統(tǒng)觀念，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為引擎，以改革創(chuàng)新為動力，以滿足人民對美好生活的向往為目標，統(tǒng)籌安排國土空間開發(fā)保護，推動形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間碧水藍天，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。1.2

4、 規(guī)劃原則1.堅持以人為本2.堅持底線思維3.堅持系統(tǒng)觀念4.堅持綠色發(fā)展堅持四項基本原則1.3 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍為彭樓鎮(zhèn)行政轄區(qū)范圍，總面積72.60平方公里。包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層面，鎮(zhèn)區(qū)范圍結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界綜合確定。規(guī)劃期限為20212035年：近期至2025年遠期至2035年遠景展望至2050年 規(guī)劃范圍 規(guī)劃期限彭樓鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃范圍圖02目 標 戰(zhàn) 略TARGET STRATEGY2.1 發(fā)展目標2.2 發(fā)展愿景2.3 發(fā)展戰(zhàn)略2.1 發(fā)展目標實施“產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、文旅興鎮(zhèn)”發(fā)展戰(zhàn)略描繪“康養(yǎng)藥鎮(zhèn) 宜居彭樓”新畫卷2.2 城鎮(zhèn)定位國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)山東省中醫(yī)藥文化傳承示

5、范基地菏澤市鄉(xiāng)村振興發(fā)展試驗區(qū)鄄城縣南部門戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.3 城鎮(zhèn)性質(zhì)以中藥材加工、特色果蔬種植、文化旅游為主導(dǎo)的鄄城南部康養(yǎng)新城2.4 發(fā)展戰(zhàn)略區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略品質(zhì)提升戰(zhàn)略藍綠定城融入?yún)^(qū)域底線控制彰顯特色03 國土空間總體格局OVERALL SPATIAL STRUCTURE3.1 統(tǒng)籌三線劃定3.2 優(yōu)化空間格局3.1 統(tǒng)籌三線劃定鎮(zhèn)域國土空間控制線規(guī)劃圖嚴格落實永久基本農(nóng)田優(yōu)先劃定生態(tài)保護紅線合理確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定永久基本農(nóng)田面積：3450.08公頃。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須嚴格落實基本農(nóng)田保護條例

6、和山東省基本農(nóng)田保護條例，嚴控建設(shè)占用永久基本農(nóng)田。劃定生態(tài)保護紅線面積：286.58公頃。具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不破壞的有限人為活動。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積：249.53公頃。一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界一經(jīng)劃定，規(guī)劃期內(nèi)原則上不得調(diào)整，因國家重大戰(zhàn)略實施等原因確需調(diào)整的，報國土空間規(guī)劃原審批機關(guān)審批。3.2 優(yōu)化空間格局鎮(zhèn)域國土空間總體格局規(guī)劃圖構(gòu)建“一核兩心、兩軸三區(qū)、

7、雙廊環(huán)繞”空間結(jié)構(gòu)。一核兩心兩軸三區(qū)駐地綜合服務(wù)核心打造全鎮(zhèn)行政、經(jīng)濟、文化中心，引領(lǐng)鎮(zhèn)域發(fā)展健康小鎮(zhèn)次中心和麻寨次中心區(qū)域協(xié)同發(fā)展軸和城鎮(zhèn)發(fā)展軸北部休閑旅游發(fā)展區(qū)；東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；西部新舊動能轉(zhuǎn)化區(qū)04 產(chǎn)業(yè)布局與風(fēng)貌特色SPATIAL LAYOUT OPTIMIZATION4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局4.2 營造特色風(fēng)貌空間4.3 加強歷史文化保護4.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局構(gòu)建“三軸五區(qū)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三軸五區(qū)以彭樓鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)格局為基礎(chǔ)，發(fā)揮中草藥特色種植優(yōu)勢，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展機遇，構(gòu)建“三軸五區(qū)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三軸：產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展軸、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸、商貿(mào)服務(wù)聯(lián)系軸；五區(qū)：休閑旅游發(fā)展

8、區(qū)、中草藥種植示范區(qū)、生物醫(yī)藥動能轉(zhuǎn)化區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖4.2 營造特色風(fēng)貌空間構(gòu)建“兩心兩點、三帶五區(qū)”的風(fēng)貌特色格局。兩心兩點、三帶五區(qū)結(jié)合彭樓鎮(zhèn)現(xiàn)有風(fēng)貌特色布局，規(guī)劃打造“兩心兩點三帶五區(qū)”的風(fēng)貌特色分區(qū)。兩心：鎮(zhèn)駐地綜合服務(wù)中心、健康小鎮(zhèn)次中心；兩點：雷澤湖生態(tài)保護濕地、吉祥谷生態(tài)園；三帶：特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌展示帶、臨濮沙河風(fēng)貌帶、徐河風(fēng)貌帶；五區(qū)：城鎮(zhèn)景觀風(fēng)貌區(qū)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)風(fēng)貌區(qū)、北部濱河景觀風(fēng)貌區(qū)、西部藥材種植風(fēng)貌區(qū)、東部特色農(nóng)業(yè)風(fēng)貌區(qū)。鎮(zhèn)域風(fēng)貌布局引導(dǎo)圖加大特色村落保護力度，加大對鄉(xiāng)村歷史文化要素的保護利用；加強鎮(zhèn)域傳統(tǒng)村落的普查挖掘；積極推動符合條件

9、的傳統(tǒng)村落申報歷史文化名村，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村振興，堅定文化自信。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有省級文物保護單位1處、市級文物保護單位1處、縣級文物保護單位5處。按照相關(guān)法規(guī)要求，對文物保護單位其及周邊環(huán)境實行嚴格保護、整體協(xié)調(diào)。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項：鄄城磚塑。省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項：擔(dān)經(jīng)。按照中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法和山東省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)條例的要求對其進行全面保護。加強特色村落保護振興加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護編號名稱類別地址年代級別公布時間公布批次1劉忠墓古墓葬香店村明代省級2014年山東省第四批2彭學(xué)舜德教碑近現(xiàn)代遺址彭樓村民國市級2015年菏澤市第二批3雷澤遺址古遺址雷澤

10、湖新石器縣級2011年鄄城縣第十批4高氏宗祠古建筑南高莊清代縣級2011年鄄城縣第十批5瓠南劉君墓表碑古石刻劉舉人明代縣級2011年鄄城縣第十批6高心平德望碑古石刻高馬莊清代縣級2011年鄄城縣第十批7牛氏家族墓地古墓葬糖牛樓清代縣級2011年鄄城縣第十批4.3 加強歷史文化保護鎮(zhèn)域文物保護單位一覽表05 打造集約高效的城鎮(zhèn)空間INTENSIVE AND EFFICIENT URBAN SPACE5.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)5.1 城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)構(gòu)建“兩橫兩縱、雙城四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。兩橫兩縱、雙城四區(qū)立足彭樓鎮(zhèn)空間布局特色，構(gòu)建“兩橫兩縱、雙城四區(qū)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。兩橫：城鎮(zhèn)發(fā)展聯(lián)系軸；兩點：產(chǎn)業(yè)協(xié)

11、同發(fā)展軸、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展軸；雙城：駐地宜居小鎮(zhèn)、中藥健康小鎮(zhèn)；四區(qū)：中草藥研發(fā)營銷區(qū)、中草藥加工區(qū)、彭樓生活服務(wù)區(qū)、向陽生活服務(wù)區(qū)。鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)示意圖06 城鄉(xiāng)品質(zhì)提升和支撐體系URBAN-RURAL QUALITY AND SUPPORT SYSTEM6.1 強化公共服務(wù)供給6.2 建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施6.3 增強防災(zāi)減災(zāi)能力6.1 強化公共服務(wù)供給 完善社區(qū)生活圈體系縣域按照“鎮(zhèn)級中心村級基層村級”3個層次構(gòu)建“30分鐘15分鐘5分鐘”城鄉(xiāng)生活圈，建設(shè)覆蓋全域的公共服務(wù)設(shè)施體系。鎮(zhèn)級依托鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心，重點強化基礎(chǔ)性公共服務(wù)設(shè)施的配置，推進基本公共服務(wù)均等化，提升重點鎮(zhèn)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)功能和輻

12、射能力，完善一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本行政區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)功能。村級社區(qū)生活圈模式示意圖鎮(zhèn)級社區(qū)生活圈模式示意圖中心村級依托中心村、社區(qū)現(xiàn)有的公共服務(wù)設(shè)施，完善公共服務(wù)功能，增補基本需求型設(shè)施，服務(wù)社區(qū)生活圈內(nèi)的村莊，按照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等完善15分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈設(shè)施配置。基層村級非搬遷撤并類的基層村，完善其基本公共服務(wù)功能，增補基本需求型設(shè)施，按照社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南等完善5分鐘城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈設(shè)施配置。搬遷撤并類村莊，除保障其基本生活服務(wù)外，不再新增服務(wù)設(shè)施。6.1 強化公共服務(wù)供給 提升公共服務(wù)水平教育設(shè)施初中適宜辦學(xué)規(guī)模為24至36個班，班額不超過50人；鎮(zhèn)區(qū)小學(xué)規(guī)模為12-24班，班額按3

13、5人以內(nèi)控制。醫(yī)療衛(wèi)生進一步構(gòu)筑和完善“綜合性衛(wèi)生院（鎮(zhèn)級）-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（街鎮(zhèn)級）-社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（社區(qū)/中心村級）”三級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。至2035年，彭樓鎮(zhèn)醫(yī)療床位數(shù)達到1.8張/千人，其中社會辦0.6張/千人，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)1.2張/千人。公共文化實施“鎮(zhèn)級-中心村/社區(qū)”兩級級的文化設(shè)施體系。鎮(zhèn)街級建設(shè)綜合文化站，涵蓋放映室、圖書室和閱覽室等功能。中心村/社區(qū)級配建社區(qū)文化室，包括圖書閱覽室和文化信息資源共享室等功能。公共體育實施“鎮(zhèn)級（鎮(zhèn)/居住區(qū)）中心村/社區(qū)（農(nóng)村新型社區(qū)/居住小區(qū)）”兩級體育設(shè)施體系。鎮(zhèn)級/居住區(qū)滿足“四個一工程”要求。中心村滿足“三個一工程”要求。社會福

14、利至2035年，實現(xiàn)“9064”的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老年人40張以上。完善社會福利服務(wù)管理體系。完善殘疾人和孤殘兒童福利設(shè)施，發(fā)展綜合性、多功能的社會福利服務(wù)中心，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，擴大服務(wù)對象，向殘疾人、孤殘兒童及有需求的居民提供服務(wù)。6.2 建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃雷澤湖給水廠作為供水水源地，其他地區(qū)按照分散式供水原則進行供水。因地制宜進行雨污分流改造以及排水管網(wǎng)建設(shè)。給排水保留35kV麻寨變電站，保留上新光伏電廠，新建110kv彭樓變電站。供電至2035年，縣域管道燃氣普及率達到90%以上，保障燃氣供氣安全。燃氣至2035，生活垃圾無害化處理率達到100%，均為焚燒處理。擴建

15、垃圾焚燒發(fā)電廠，保留現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運站。環(huán)衛(wèi)6.3 增強防災(zāi)減災(zāi)能力提高防洪排澇能力臨濮沙河、徐河防洪標準50年一遇，鎮(zhèn)區(qū)排澇標準為3年一遇；農(nóng)村社區(qū)為2年一遇。提升消防救援能力至2035年，鎮(zhèn)區(qū)至少設(shè)置1處二級消防站，逐步建成完善的城鄉(xiāng)消防體系。增強抗震減災(zāi)能力抗震設(shè)防烈度為度，重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的建設(shè)工程應(yīng)按照規(guī)定確定其抗震設(shè)防要求。完善人防工程建設(shè)至2035年，規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)人防工程人均面積1.5平方米，結(jié)合鎮(zhèn)政府設(shè)置人防指揮所。提高地質(zhì)災(zāi)害防御能力健全完善地面沉降綜合治理工程，完善地面沉降監(jiān)測系統(tǒng)，嚴格限制城區(qū)地下水開采。加強重大危險源管控涉及危險品生產(chǎn)、使用、存儲等的產(chǎn)業(yè)應(yīng)集中

16、布局、統(tǒng)一管理。爆炸品、劇毒品等危險品運輸，應(yīng)從建成區(qū)外圍通過。07 規(guī)劃實施與保障IMPLEMENT AND GUATANTEE7.1 規(guī)劃實施7.2 傳導(dǎo)機制7.1 規(guī)劃實施 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決擁護“兩個確立”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保上級決策部署落地落實。提升規(guī)劃信息化水平以國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀、各級、各類國土空間規(guī)劃編制成果上圖入庫為基礎(chǔ)，整合政府各部門空間規(guī)劃、項目管理、行政審批信息系統(tǒng)，建

17、立全鎮(zhèn)國土空間信息平臺。實現(xiàn)部門之間的數(shù)據(jù)共享和信息交互、國土空間規(guī)劃編制和管控的部門協(xié)同、建設(shè)工程項目聯(lián)合審批、規(guī)劃體檢評估、監(jiān)測預(yù)警以及服務(wù)群眾等功能。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估依托國土空間基礎(chǔ)信息與管理平臺，建立國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，健全規(guī)劃信息科技管控手段，強化對規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程信息化監(jiān)督。結(jié)合土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)察等工作，建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃定期評估制度。根據(jù)結(jié)果適時進行國土空間規(guī)劃修改或動態(tài)調(diào)整完善。政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位；堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。四個意識兩個維護道路自信

18、、理論自信、制度自信、文化自信。確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位；確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。四個自信兩個確立7.2 傳導(dǎo)機制縣國土空間總體規(guī)劃提出耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線、國土空間主體功能、國土開發(fā)保護方向、國土整治與生態(tài)修復(fù)等管控要求。專項規(guī)劃完善縣域國土空間規(guī)劃體系，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃需對縣域內(nèi)交通、電力、水利、環(huán)衛(wèi)、人防等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、生態(tài)保護和修復(fù)、林地保護、綠地系統(tǒng)、文物保護以及自然保護地等相關(guān)空間類專項規(guī)劃進行編制或修編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃提出重點鎮(zhèn)駐地主要發(fā)展方向和建設(shè)用地規(guī)模控制要求，鄉(xiāng)村空間優(yōu)化、品質(zhì)提升要求，以及重要公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局要求。準入、退出、轉(zhuǎn)換傳導(dǎo)、落實詳細規(guī)劃將彭樓鎮(zhèn)區(qū)劃分為幾個詳細規(guī)劃編制單元。片區(qū)級控制性詳細規(guī)劃編制范圍應(yīng)與編制單元相銜接。將彭樓鄉(xiāng)村地區(qū)劃分村莊規(guī)劃編制單元，必要時可將相鄰單元合并編制。傳導(dǎo)、落實提供數(shù)據(jù)納入“一張圖”指導(dǎo)落實指導(dǎo)落實