1、以七個抓手為著力點 提升XX中小機場安全保障能力12CONTENTS目 錄中小機場安全保障存在的薄弱環節中小機場安全保障存在的薄弱環節一一以七個抓手提升中小機場安全保障能力以七個抓手提升中小機場安全保障能力二二下一步工作計劃下一步工作計劃三三3CONTENTS目 錄中小機場安全保障存在的薄弱環節中小機場安全保障存在的薄弱環節一一以七個抓手提升中小機場安全保障能力以七個抓手提升中小機場安全保障能力二二下一步工作計劃下一步工作計劃三三4一、空管安全運行保障人員技術能力問題二、安全運行保障的組織管理問題三、安全監管資源緊缺問題四、安全投入不足，導致保障基礎設施設備不能滿足發展的需求（一）全國中小機場
2、存在的普遍問題 2018年1月，李健副局長在貴州民航中小機場安全運行保障能力調研座談會上，針對中小機場安全發展提出四方面問題。5（二）XX地區中小機場現狀 XX現有民用運輸機場21座（含5座軍民合用機場），是全國民用運輸機場最多的省份。XX機場集團負責運營管理XX境內的20座民用運輸機場，其中包括1座千萬級大型機場（烏魯木齊地窩堡國際機場）及19座中小機場，中小機場占集團管理機場總數的95%。6旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次集團運輸總量19個中小機場運輸總量3351.1萬人次11.4%同比19.2萬噸2.3%同比38.5萬架次7.7%同比1048.3萬人次22.2%3.4萬噸11.1%20.9萬
3、架次10.1%（二）XX地區中小機場現狀7（三）XX地區中小機場存在的薄弱環節1.安全保障專業技術人員不足 高水平的專業技術人員招錄難、培養慢，且時有流失；自我管控能力提升較慢、內部培訓效果不佳、安全工作基礎薄弱。尤其安全管理、空管、機務、運行監管、飛行區管理等崗位專業人員配置儲備不足，培養周期較長，梯隊建設滯后。8（三）XX地區中小機場存在的薄弱環節2.崗位人員培訓、資質、安全技能跟不上發展需要 關鍵專業崗位培訓、取證周期長。各中小機場普遍缺乏業務熟練的培訓師資和成熟的課件，內部培訓力量及渠道有限，資源不足，在崗培訓效果不佳。9（三）XX地區中小機場存在的薄弱環節3.崗位人員培訓、資質、安全
4、技能跟不上發展需要 在SMS體系建設、隱患排查與風險分級管控雙重機制的建立及安全能力建設等方面推進較慢。自我監督檢查機制不健全，自我糾偏能力不足。歷年來各中小機場自查出的不符合項遠遠少于機場集團及局方檢查發現的問題。自主開展安全審核、評估深度不足、質量不高；對第三方評估、自我評估提出的整改建議重視不夠、落實不徹底。部分支線機場員工隊伍整體素質提升緩慢、對安全工作投入的精力不足、安全工作基礎薄弱。10（三）XX地區中小機場存在的薄弱環節4.按章運行能力弱，按章運行的具體辦法不多 嚴格管理、按章運行的新要求與執行偏差間的矛盾，以及人為原因導致的違章現象時有發生，造成的影響程度增大；部分機場運行不滿
5、足新規章要求，內部生產組織管理不精細，日常工作不到位；部分機場手冊和規章制度未做到動態管理，手冊修訂、培訓、考核不足，員工手冊知曉率、執行力不高，“三違”行為未得到有效控制。11（三）XX地區中小機場存在的薄弱環節5.基礎設施相對薄弱 隨著中小機場投入使用年限增長，XX惡劣復雜多變的天氣（特別是大風、沙塵）對機場安全正常運行的影響及危害增大。設施設備老化加速、可靠性降低。12mXX某機場大風天氣造成停場航空器前輪系留鐵鏈斷裂，鼻輪位移約12米。12（三）XX地區中小機場存在的薄弱環節6.軍民航安全運行風險大 XX機場集團所管理的20個機場中，有5個軍民合用機場。軍方駐場單位增多、作訓、輪訓任務
6、增多、調配流動頻繁，加大了機場與軍方間的溝通協調難度。13（三）XX地區中小機場存在的薄弱環節7.應對運行高風險的先進技術手段不足 在管控鳥擊、FOD、跑道侵入、飛行區環境綜合整治、機坪運行保障等高危風險，以及提升人員素質、解決軍民航飛行沖突和運行差異等方面的先進手段不多，鳥擊事件高發。不停航施工項目增多，施工范圍增大，工程復雜性提高，對中小機場不停航施工安全管控水平提出更高的要求。14CONTENTS目 錄中小機場安全保障存在的薄弱環節中小機場安全保障存在的薄弱環節一一以七個抓手提升中小機場安全保障能力以七個抓手提升中小機場安全保障能力二二下一步工作計劃下一步工作計劃三三1516（一）作風建
7、設成為主抓手17（一）作風建設成為主抓手 機場集團安全從業人員作風建設實施方案 XX機場集團安全誠信建設管理辦法（試行）2018-2020年機場集團安全從業人員作風建設專項行動方案18（二）嚴格管理成為主旋律19 機場集團安全生產管理規定 機場集團安全生產差錯標準（二）嚴格管理成為主旋律20 在機場集團安委會內部增設飛行區管理辦公室，對各中小機場飛行區管理工作進行監督、檢查、業務管理、指導，并提供技術支持。（二）嚴格管理成為主旋律21以提升運行合規性為根本目的，將法定自查工作作為“一把手”工程落實，將法定自查工作作為長期體系建設予以推進。法定自查法定自查安全績效安全績效持續開展安全績效指標設計
8、，摸索并建立適用的安全績效指標體系，以真實的數據反映真實的運行情況。（二）嚴格管理成為主旋律22（一）召開軍民航協調專題會，梳理修訂軍民航運行安全協議，強化機場跑道安全管控，構建軍民合用機場航空器防相撞、防跑道侵入等風險防控工作機制。（二）編制軍民合用機場聯合保障手冊，規范軍民航雙方在場道巡檢維護、鳥擊防范、凈空管理、場道除冰雪、應急救援互助合作等方面的聯合保障、聯合管理。（三）加強資源共享，優勢互補，特別是運行保障資源、應急救援資源、空域資源方面。（二）嚴格管理成為主旋律23（三）按章運行成為新常態24優化、整合機場集團安全管理信息系統，規范各模塊內容，建立安全管理的基礎數據庫。（三）按章運
9、行成為新常態252013年以來聯合民航大學、航科院對14個中小機場進行運行安全、機場使用手冊、飛行區狀況、道面狀況綜合評價、目視助航設施、鳥類維護、FOD防范等7項評估。191402468101214161820機場集團所轄中小機場已完成外部評估的機場（三）按章運行成為新常態26對照安全生產法、民用航空安全管理規定、不安全事件調查立即現場取證工作指南及民航局新頒布的其他規章、規范性文件，修訂機場集團6部安全管理規章，新制定2部安全管理規章。u機場集團安全生產管理規定u機場集團安全生產差錯標準u安全隱患排查治理及監控制度u安全監督檢查工作管理規定u不安全事件調查管理辦法u機場集團安全績效管理辦法
10、新修訂規章不安全事件調查現場取證工作實施細則外委單位安全監督管理辦法新制定規章（三）按章運行成為新常態27（四）科技運用成為新動力28推進PBN、ADS-B、HUD、遠程塔臺等技術的應用結合實際運行情況優化PBN運行通過應用ADS-B技術使各中小機場初步具備空管監視能力（四）科技運用成為新動力29推進PBN、ADS-B、HUD、遠程塔臺等技術的應用推進喀什機場HUD特殊類技術應用推進遠程塔臺新技術應用試點工作（四）科技運用成為新動力30推進各中小機場氣象自動觀測系統聯網和氣象信息共享加快完善信息網絡，完成中小機場運營管理系統建設試點建設中小機場道面管理系統試點建設全疆機場鳥類活動綜合管理平臺試
11、點建設軍民合用機場防跑道侵入預警系統試點建設中小機場凈空管理系統推廣嵌入式跑道邊燈在中小機場的應用（四）科技運用成為新動力31推進XX機場集團全域指揮中心的建設，實現全地域、全專業、全時域的全覆蓋，做到過去數據可查、實時狀況可視、未來狀況可預判，為非現場監察、實時航空安全監督檢查指揮、優化運行生產組織等提供有力的技術手段。（四）科技運用成為新動力32（五）人才興企成為新格局33實施關鍵崗位人員五年“百人計劃”，中小機場空管、機務、安全管理等專業五年內各招錄一百人以上，每年至少各招錄20人以上，兼顧機坪運行管理、供電、飛行區管理等專業人員，有效緩解關鍵崗位人員不足的問題。（五）人才興企成為新格局
12、34增加管制、通導、情報、機務等專業人員培養數量。院校招錄人才引進ABCD“4+1”西部計劃中小機場本地招錄與院校合作采取“2+2”培養（五）人才興企成為新格局35（六）改革發展成為新支撐36優化固化“雙機場”、“三機場”人員輪換管理模式，從人員數量、專業力量搭配、人員輪換職責、工作內容、銜接節點時間等方面做出量化的具體要求，提煉形成制度、規程，納入機場管理手冊，推廣至機場集團所屬各“一托二”或“一托三”機場（喀什（莎車）、庫爾勒（且末、若羌）、伊寧（那拉提）、阿勒泰（喀納斯）機場）。（六）改革發展成為新支撐37（七）努力工作成為新風尚38以班組建設為抓手，在集團各中小機場組建359個班組，全
13、面落實“安全教育、手冊執行、風險防控、技能培訓、作風養成、建功立業”六個到班組的要求。（七）努力工作成為新風尚39CONTENTS目 錄中小機場安全保障存在的薄弱環節中小機場安全保障存在的薄弱環節一一以七個抓手提升中小機場安全保障能力以七個抓手提升中小機場安全保障能力二二下一步工作計劃下一步工作計劃三三40三、下一步工作計劃1.繼續抓好安全管理體系建設持續推進SMS體系建設，修訂安全管理體系手冊，將新的法律、規章及行業標準增加到相關章節中，進一步充實內容。將安全績效作為檢驗體系建設的工具，持續推進開展。深化法定自查工作，建立電子法規庫、電子監察事項庫及自查清單庫，全面提升集團各中小機場運行合規
14、性。412.提高軍民航融合深度和廣度總結疆內既有軍民合用機場融合發展的成功經驗，完善軍民協調溝通機制，深化雙方在場道巡檢維護、鳥擊防范、凈空管理、場道除冰雪、應急救援救護，以及聯合演練、日常訓練等方面的互助合作。強化 軍民合用對機場日常運行保障及跑道安全的管控力度，嚴密防控軍民航飛行沖突和跑道侵入等高風險。加快實施和田機場防止跑道侵入試點項目，總結項目實施經驗，為后續推廣運用奠定基礎。三、下一步工作計劃423.提高關鍵崗位人員應急處置能力持續關注中小機場管制、機務放行、配載以及安檢、場務、供電、助航燈光 等崗位人員和對接航空器操作的特種車輛駕駛員、關鍵設備操作等人員的業務技能提升。組建機場內訓師隊伍，組建中小機場培訓基地，建立專業崗位技能培訓教案庫，開展中小機場空管培訓機構試點。完善四級應急處置預案，細化一線崗位應急處置措施及操作步驟。加強應對大風等特殊復雜天氣及各類特情處置的模擬推演。三、下一步工作計劃 不足之處，敬請批評指正！不足之處，敬請批評指正！
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