1、集體所有的土地進行的建設除外。
在城市規劃區內的村莊、集鎮規劃的制定和實施，依照城市規劃法及其實施條例執行。
第三條 本條例所稱村莊，是指農村村民居住和從事各種生產的聚居點。
本條例所稱集鎮，是指鄉、民族鄉人民政府所在地和經縣級人民政府確認由集市發展而成的作為農村一定區域經濟、文化和生活服務中心的非建制鎮。
本條例所稱村莊、集鎮規劃區，是指村莊、集鎮建成區和因村莊、集鎮建設及發展需要實行規劃控制的區域。
村莊、集鎮規劃區的具體范圍，在村莊、集鎮總體規劃中劃定。
第四條 村莊、集鎮規劃建設管理，應當堅持合理布局、節約用地的原則，全面規劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環境效益的統一。
第五條 地處洪澇、地震、臺風、滑坡等自然災害易發地區的村莊和集鎮，應當按照國家和地方的有關規定，在村莊、集鎮總體規劃中制定防災措施。
第六條 國務院建設行政主管部門主管全國的村莊、集鎮規劃建設管理工作。
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門主管本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。
鄉級人民政府負責本行政區域的村莊、集鎮規劃建設管理工作。
第七條 國家鼓勵村莊、集鎮規劃建設管理的科學研究，推廣先進技術，提倡在村莊和集鎮建設中，結合當地特點，采用新工藝、新材料、新結構。
第二章 村莊和集鎮規劃的制定第八條 村莊、集鎮規劃由鄉級人民政府負責組織編制，并監督實施。
第。

2、是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。
要整合村土地利用規劃、村莊建設規劃等鄉村規劃，實現土地利用規劃、城鄉規劃等有機融合，編制“多規合一”的實用性村莊規劃。
村莊規劃范圍為村域全部國土空間，可以一個或幾個行政村為單元編制。
（二）工作原則。
堅持先規劃后建設，通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承。
堅持農民主體地位，尊重村民意愿，反映村民訴求。
堅持節約優先、保護優先，實現綠色發展和高質量發展。
堅持因地制宜、突出地域特色，防止鄉村建設“千村一面”。
堅持有序推進、務實規劃，防止一哄而上，片面追求村莊規劃快速全覆蓋。
（三）工作目標。
力爭到2020年底，結合國土空間規劃編制在縣域層面基本完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊應編盡編。
暫時沒有條件編制村莊規劃的，應在縣、鄉鎮國土空間規劃中明確村莊國土空間用途管制規則和建設管控要求，作為實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可的依據。
對已經編制的原村莊規劃、村土地利用規劃，經評估符合要求的，可不再另行編制；需補充完善的，完善后再行報批。
二、主要任務（四）統籌村莊發展目標。
落實上位規劃要求，充分考慮人口資源環境條件和經濟社會發展、人居環境整治等要求，研究制定村莊發展、國土空間開發保護、人居環境整治目標，明確各項約束性指標。
（五）統籌生態保護修復。

3、019年中共中央和國務院發布的關于建立國土空間規劃體系并監督實施的指導意見（以下簡稱意見）明確了村莊規劃的范圍是村域，以及新時期村莊規劃的定位要求：一是法定規劃；二是國土空間規劃體系的組成部分，屬于詳細規劃；三要編制“多規合一”的實用性村莊規劃。
實際上，從城鄉規劃法施行到意見頒布之間的11年間，關于村莊規劃的工作對象是村域還是居民點，是總體規劃還是詳細規劃，一直在持續討論中。
意見總體上明確了上述兩個核心問題，但相關政策文件在對村莊規劃的具體內容指導上依然較為模糊，存在以下關鍵問題需要進一步探討。
其一，村莊規劃目標任務過于綜合，同時包含管控、發展、建設和設計的內容。
如自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知中既強調了村莊規劃要承擔國土空間用途管制的法定性依據，又強調村莊規劃對鄉村振興發展的促進作用。
村莊規劃內容繁冗，易導致規劃編制任務重、成果厚、實施難；其二，村莊規劃工作層次和體系的關系依然不明確。
在當前村莊規劃內容的導向上，要求既有村域尺度的總體空間布局，又有居民點尺度的詳細建設引導；既有總體規劃層面的宏觀指引，又有詳細規劃層面的用途管制；其三，村莊規劃與上位規劃的傳導關系不清晰。
村莊規劃作為詳細規劃，須有上位規劃作為指導。
但是，目前縣市層面的國土空間規劃編制尚未全面完成，且編制內容也仍然不清晰。
加之鄉鎮層面的國土空間規劃編制形式多樣，且不同類型。

4、浙江省自然資源廳關于印發浙江省村莊 規劃編制技術要點試行的通知 各市縣市自然資源主管部門： 為做好多規合一實用性村莊規劃編制工作，我廳組織 制定了浙江省村莊規劃編制技術要點試行，現予印 發，請遵照執行。
目錄目錄 第一章總則.3 1.1 編。

5、 江蘇省村莊規劃編制指南試行江蘇省村莊規劃編制指南試行 20202020 年版年版 常州市村莊規劃編制細則 批后公布稿批后公布稿 常州市常州市自然資源自然資源和規劃局和規劃局 2021 年年 2 月月 I 目目 錄錄 目 錄. I 前 言.。

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9、北京市通州區漷縣鎮小香儀村村莊規劃 北京市通州區漷縣鎮小香儀村村莊規劃 總 目 錄 總 目 錄 文本 . 1 說明書 . 22 圖紙 . 86 附件技術部分 . 105 附件會議部分 . 125 北京市通州區漷縣鎮小香儀村村莊規劃 1 文 。

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文殊。

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