1、新體系逐步健全、創新生態不斷優化、創新支撐不斷增強，我省科技創新工作進入最快最好發展時期。
區域綜合科技創新水平指數從全國第24位增長到第20位，科技進步貢獻率不斷提高，2020年達到60%。
2018年、2019年連續兩年獲得國家科技進步一等獎，實現歷史性突破。
高新技術企業由“十三五”初期的1628家躍升至9400家，由全國第13位提升至第9位。
省級以上創新平臺總量達到2212家，是“十三五”初期的2.2倍。
國家級科技企業孵化器數量實現翻番，達到43家，位列全國第9位。
承德市獲國務院批準建設國家可持續發展議程創新示范區。
“十三五”期間吸納北京技術合同交易額853億元，是“十二五”總量的4倍，雄安新區科技創新頂層設計基本完善，中科院雄安創新研究院等一批科研機構入駐雄安新區并啟動運行。
修訂頒布河北省科學技術進步條例，科技依法治理能力明顯增強，在科技成果所有權歸屬、科技評價、科技計劃管理等方面出臺系列政策，科研人員創新創業活力得以更大釋放。
（二）面臨形勢。
從國際看，新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新已經成為推動經濟發展、社會進步、構建美好生活的關鍵變量和重要引擎。
全球范圍顛覆性技術競爭日趨激烈，科技創新成為重塑國際格局的關鍵力量，新興技術領域成為博弈重點。
人工智能、5G、區塊鏈等新一代信息技術全面滲透，新技術、新產品、新賽道、新業態不斷涌現，為河北省搶占未來技術制高點、實現換道。

2、義思想為指導，堅定不移把科技創新擺在發展全局的核心位置，牢固確立“聚力創新”的鮮明導向，堅定不移推進以科技創新為核心的全面創新，將創新貫穿于“強富美高”新江蘇建設的全過程，率先走出一條具有中國特色、江蘇特點的自主創新道路。
我省率先頒布實施面向城市群的蘇南國家自主創新示范區條例，先后制定出臺關于加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設的若干政策措施（“科技創新40條”）、關于深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策（“科技改革30條”）、關于聚力創新深化改革打造具有國際競爭力人才發展環境的意見（“人才新政26條”）等力度大、含金量高、突破性強的重大政策，圍繞“企業是主體、產業是方向、人才是支撐、環境是保障”作出系列重大部署，創新型省份建設形成廣泛共識，極大地增強了全社會自主創新的主動性積極性。
科技創新取得歷史性成就。
“十三五”時期，江蘇科技綜合實力實現新躍升，全社會研發投入占地區生產總值比重達2.85%，科技進步貢獻率達65.1%，萬人發明專利擁有量達36.1件，接近創新型國家和地區中等水平。
網絡通信與安全紫金山實驗室進入國家實驗室戰略布局，未來網絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等國家重大科技基礎設施落戶江蘇，實現我省“零”的突破。
王澤山院士、錢七虎院士先后榮獲國家最高科學技術獎，“奮斗者”號載人潛水器、“悟空號”暗物質粒子探測衛星、海上浮式生產儲卸油平臺等大國。

3、體系和能力現代化，努力為踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命提供強大動力和強勁支撐，制定本規劃。
規劃期限為20212025年，展望至2035年。
一、發展現狀和面臨形勢（一）“十三五”時期政府數字化建設取得顯著成效。
“十三五”時期，全省上下深入貫徹新發展理念，持續深化“放管服”改革，積極創新體制機制，不斷加強基礎建設，大力推進數字化轉型，“互聯網政務服務”“互聯網監管”等走在全國前列，網上政務服務成為政府治理體系和治理能力的重要組成部分，企業群眾獲得感和滿意度明顯提升。
1基礎設施體系基本形成。
確立全省一體化大數據中心“113N”總體架構，構建省大數據“兩地三中心”布局，集約化建設形成共識，新建系統全部上云、存量系統逐步上云。
電子政務外網實現省、市、縣、鄉、村五級全覆蓋，接入點達3.2萬個。
人口、法人、電子證照、自然資源和空間地理、社會信用等基礎數據庫基本建成，公共數據歸集治理穩步推進。
統一身份認證、電子印章、電子支付等系統全面部署，跨地區跨部門跨層級公共服務能力顯著提升。
2數據融合共享初見成效。
建成全省一體化大數據共享交換體系，61家省級部門注冊發布目錄1391類，掛接資源1803類，設區市注冊發布目錄28537類，掛接資源15433類。
在全國首批對接國家數據共享交換平臺，獲得12個國家部委數據接口整體授權。
制定數據元等7類地方標準，建立數據歸集、治理、應用、安。

4、實習近平總書記關于防災減災救災重要論述，堅持弘揚人民至上、生命至上，不斷完善自然災害防治體系，努力提高全社會自然災害防治能力，防災減災救災工作取得顯著成效。
與“十二五”時期相比，因災造成直接經濟損失占全省生產總值的比重大幅下降，下降率達到63.6%。
體制機制改革全面推進。
認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，出臺實施中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見，不斷完善防災減災救災工作領導體制，建立健全信息共享、社會參與、軍地協同、區域合作等工作機制。
調整完善了各級減災委成員單位并明確職責分工，建立了自然災害防治工作聯席會議制度，進一步強化部門資源統籌和工作協同，推動形成省委省政府統一領導、省減災委綜合協調、省有關部門分工負責、各級減災委上下聯動的工作格局。
政策法規體系不斷完善。
先后出臺或修訂了江蘇省防洪條例江蘇省氣象災害防御條例江蘇省自然災害救助辦法江蘇省公共安全救助保險實施方案（試行）等地方性法規規章和配套制度文件，進一步完善防災減災救災政策法規體系，提升防災減災救災工作的法治化、規范化水平。
不斷完善全省應急預案體系，新一輪機構改革以來，制修訂江蘇省突發事件總體應急預案和地震、突發地質災害、防御臺風、氣象災害和防汛抗旱等自然災害類專項應急預案，市、縣兩級應急預案制修訂工作同步推進，基本形成了與機構職能調整相適應的全省應急預案體系。
災。

5、導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記關于氣象工作的重要指示和對江蘇工作的重要指示精神，認真踐行“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新使命新要求，按照黨中央、國務院的決策部署，根據中華人民共和國氣象法江蘇省氣象災害防御條例全國氣象發展“十四五”規劃江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要省政府關于推進氣象事業高質量發展的意見等編制，是指導“十四五”時期江蘇氣象事業發展的行動指引。
一、發展基礎和面臨形勢（一）“十三五”主要成就。
“十三五”時期，江蘇圍繞在全國率先基本實現氣象現代化奮斗目標，基本建成了結構完善、布局科學、功能先進的氣象現代化體系，圓滿完成“十三五”氣象發展規劃確定的主要目標任務，全省氣象整體實力顯著提升，氣象保障經濟社會和人民安全福祉取得明顯成效，為建設“強富美高”新江蘇、高水平全面建成小康社會作出了應有貢獻。
1基礎業務能力明顯提升。
氣象綜合觀測基礎不斷夯實。
觀測布局得到優化、自動化程度得到提高。
多普勒天氣雷達網和風廓線雷達網建成。
基本建成蘇北龍卷觀測試驗基地和南京特大城市綜合大氣垂直廓線觀測網。
新建顆粒物、反應性氣體和溫室氣體等大氣成分觀測站45個。
智能臺站建設全面推進，區域自動氣象站社會化保障改革全面實施。
省氣象災害監測預警與應急中心建成投入使用，基層氣象基礎設施達標率從85%提。

6、系的重大舉措；是促進國內國際雙循環，服務構建新發展格局的重要任務，對于推動全省高質量發展，為人民創造高品質生活，全面開啟現代化新征程，具有重要意義。
根據中共中央國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見江蘇省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二三五年遠景目標綱要，編制本規劃，主要闡明“十四五”時期我省促進消費的總體要求、重點任務和政策取向，是全省各級政府開展促進消費工作的重要依據，是倡導社會公眾科學理性消費，推動我省消費擴容提質升級的綱領性文件。
一、規劃背景（一）發展基礎。
“十三五”時期，我省高度重視發揮消費對經濟發展的“壓艙石”作用，加快完善促進消費體制機制，積極引導消費需求釋放，為經濟平穩運行、產業轉型升級和民生保障改善，提供了有力支撐。
全省消費市場繁榮活躍，在線消費、服務消費占比顯著提高，消費升級呈現品質化、高端化、智能化趨勢。
消費成為經濟發展主引擎。
消費市場規模持續擴張，2017年全省社會消費品零售總額突破3萬億元大關，總量位居全國第三；2020年受新冠肺炎疫情影響，全省實現社會消費品零售總額37086.1億元，同比下降1.6%，但總量提升到全國第二位，僅次于廣東省，占全國比重從2015年的8.6%提高到9.5%。
最終消費占地區生產總值的比重自2016年達到50%以上，連續保持經濟增長的第一驅動力。
居民消費持續提檔升級。
隨著居民收入快速增長和。

7、市縣結合國土空間總體規劃編制，在縣域層面完成村莊布局工作，有條件、有需求的村莊完成村莊規劃編制。
2021年，基本完成鄉鎮國土空間規劃和詳細規劃編制。
二、編制要求（三）省國土空間規劃。
省國土空間規劃是對全國國土空間規劃以及長江經濟帶國土空間規劃、長江三角洲區域一體化發展規劃綱要的落實，為國家及省發展規劃、重大項目實施提供空間保障，指導市縣國土空間規劃編制。
省國土空間規劃由省政府組織編制，報省委審定，提請省人大常委會審議后報國務院審批。
（四）設區的市國土空間總體規劃。
設區的市國土空間總體規劃是對省國土空間規劃的細化和落實，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據，側重實施性。
設區的市國土空間總體規劃由市政府組織編制，經同級人大常委會審議后報省政府審批；需要報國務院審批的，由省政府報國務院審批。
規劃報批前，所在市應當征求省內相鄰市意見。
設區的市國土空間總體規劃審查要點，參照自然資源部關于報國務院審批的城市國土空間總體規劃審查要點有關要求執行。
市轄區不單獨編制國土空間規劃，由市通過制定分區規劃，落實總體規劃。
（五）縣（市）國土空間總體規劃。
縣（市）國土空間規劃是對省和設區的市國土空間規劃要求的細化和落實，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據，側重實施性。
縣（市）國土空間總體規劃由縣（市）政府組織編制，經縣（市）人大常委會審議后報設區的市政府審批，并報省自然資源廳備案。
縣（市）及鄉鎮國土空間規劃審。

8、時期是廣東奮力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌的第一個五年，生態文明建設面臨新形勢新機遇新要求。
廣東是向全世界展示我國改革開放成就的重要窗口，在廣東探索出一條經濟建設和生態文明建設協調發展的路徑，意義十分重大。
為統籌推進全省生態文明建設，廣東省發展改革委和廣東省生態環境廳按照省政府工作部署要求，共同組織編制廣東省生態文明建設“十四五”規劃，該規劃是廣東省“十四五”重點專項規劃之一，是未來五年乃至更長一段時間內推進我省生態文明建設的重要依據和行動指南。
二、發展環境“十四五”時期是我省深入推進“四個走在全國前列”和當好“兩個重要窗口”的關鍵時期，生態文明建設整體呈現“五期疊加”的新階段。
一是綠色轉型機遇期。
“十三五”時期，我省積極推動產業高端化發展，服務業增加值比重從2015年的50.8%提升至2020年的56.5%，比全國、江蘇、浙江分別高2、4、0.7個百分點；先進制造業和高技術制造業增加值占規上工業比重分別為56.1%和31.1%，比2015年分別提高7.6、5.5個百分點。
與發達國家和先進地區相比，我省資源集約節約利用水平不高，珠三角超過半數城市土地開發強度均超過國際慣例警戒線30%水平；綠色產業發展薄弱、制造業中高端供給不足，制造業關鍵技術卡脖子問題仍然突出。
“十四五”時期，我省要進一步優化經濟結構、轉換增長動力、推動高質量發展。
二是低。

9、能力提升工程、水資源優化配置工程、農村水利保障工程、河湖生態保護修復工程、萬里碧道工程、智慧水利工程、水文現代化工程和水利治理能力提升工程等8大工程，構建五縱五橫的水資源配置骨干網、江河安瀾的防洪安全網、秀水長清的萬里碧道網、安全優質的農村供水網、協同高效的智慧水利網等5張網，推動我省水利現代化水平邁進全國第一梯隊，為廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌提供有力水利支撐。
二、主要內容規劃共8章40節，各章重點內容如下：第一章為發展基礎。
全面梳理“十三五”水利發展成就，系統分析“十四五”發展形勢、面臨挑戰及存在問題。
第二章為總體要求。
提出了“十四五”時期水利改革發展的指導思想、基本原則、發展目標及總體布局。
第三章到第五章，圍繞“雙區”和兩個合作區建設、構建“一核一帶一區”區域發展格局，將水利改革發展融入省“十四五”發展大局，提出“十四五”時期廣東水利改革發展重點工作任務。
第六章為投資規模與實施效果。
包括投資規模、重點項目、實施效果、規劃銜接。
第七章為環境影響評價。
包括環境影響、保護措施、評價結論。
第八章為保障措施。
包括加強組織領導，強化要素保障，健全考核機制，促進公眾參與。
三、主要亮點一是明確了“十四五”時期我省水利改革發展的目標。
到2025年，水安全保障能力全面提升，建成水利高質量發展先行省，廣東水網主骨架和大動脈基本成型，率先構建智能高效的水利管。

10、重點考慮以下3個方面：一是把握根本遵循。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，統籌發展和安全兩件大事，全面貫徹落實習近平總書記關于應急管理系列重要論述。
二是合理確定目標。
按照“跳起來摘桃子”的原則，對照“十三五”規劃完成情況和“十四五”時期新的要求，規劃目標的設定既符合省情實際，又符合國家對現代治理能力提出的要求，確保對各項工作起到鼓舞推動作用。
三是確保工作連續。
應急管理部門整合了8個部門和5個議事協調(指揮)機構的相關職責，全部在規劃中得到體現，同時注重與相關部門規劃的銜接。
三、“十四五”發展目標到2025年，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系。
牢牢守住安全生產底線，堅決杜絕重特大事故，堅決遏制較大事故，堅決防范自然災害導致重大人員傷亡，確保安全生產事故總量持續下降，確保全省安全形勢持續穩定向好，自然災害防御水平明顯提升。
體現應急管理職業特點的隊伍管理制度、人才培養制度和政策保障體系基本健全，應急管理法治水平和科技信息化水平大幅提升，全社會防范應對災害事故能力顯著提升。
四、主要任務規劃編制立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，緊扣“十四五”應急體系建設總體和分項目標，謀劃了“十四五”應急體系建設8項重點任務：一是健全應急管理體制機。

11、案。
一、總體要求(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平生態文明思想，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，高水平建設中國特色自由貿易港,做好國土空間用途管制頂層設計,健全管制制度,擴大管制對象,完善管制規則,豐富管制手段,簡化審批手續,優化審批流程,強化動態監管,實現國土空間開發保護高質量、高效、公平的可持續發展。
(二)基本原則。
堅持政府主導，縣級以上人民政府及其自然資源和規劃、生態環境、林業、水務、發展改革、農業農村、交通等相關部門相協同,做好管制規則、審批事項、審批流程等改革任務的銜接,形成工作合力。
堅持因地制宜，注重工作實效。
根據我省的實際情況，突出我省的特色，有側重點的開展試點任務，避免大而全、空而泛，確保試點成果有深度、有創新、有成效。
堅持問題導向,注重創新驅動。
著力解決行政審批效率不高、分區管制規則和動態監管機制尚不健全等突出問題。
結合實踐,提出解決路徑和建議。
(三)試點目標。
適應高質量發展、高品質生活、高效能治理要求，加強生態環境保護，提升生態文明建設水平，保障糧食安全，提高土地利用效益。
以國土空間規劃為基礎，進一步完善國土空間用途管制體系，形成可操作、可復制、可推廣的改革經驗。
二、試點范圍及試點期限本試點工作在全省各市縣(三沙市除外，下同)、洋浦經濟開發區范圍內開展。
試點期限為一年，自2022年1月1日起實施，。

12、加強安全生產法治建設、防范化解重大安全風險、深化重點行業領域專項整治、加強應急救援能力建設、加強安全生產支撐保障和構建社會共治安全格局等七項任務為重點，全面加強安全監管能力建設，提高本質安全水平。
規劃重點部署了風險防控基礎提升工程、監管執法能力提升工程、監測預警能力提升工程、應急救援能力提升工程、先進技術裝備推廣應用工程、教育實訓能力提升工程等六大重點工程，其中：實施風險防控基礎提升工程，在礦山、危險化學品、金屬冶煉、道路交通、建筑施工、特種設備等重點行業領域開展風險辨識、評估、分級管控和監測預警等全過程本質安全能力提升行動。
開展煤礦瓦斯、水害、火災、沖擊地壓等重大災害綜合治理。
全面完成尾礦庫“頭頂庫”、無生產經營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫治理。
繼續推進城鎮人口密集區危險化學品生產企業和存在重大風險隱患企業搬遷工程。
開展城市老舊燃氣管道更新改造，確保安全運行。
開展高層建筑、大型商業綜合體、軌道交通、易燃易爆危險品等重點場所消防系統改造，打通城鎮消防“生命通道”。
實施監管執法能力提升工程，合理確定安全生產監管機構執法車輛配備類型和數量，補充更新執法車輛。
在特殊領域優先配備無人機、機器人等高科技執法裝備。
建設完善基層安全生產監管機構業務用房和保障用房，加強執法裝備維護校驗條件建設，完善計算存儲網絡、信息安全防護保障和智能運維等系統。
全面匯聚行政許可、行政執法、監測預警、事故調查等數。

13、019年中共中央和國務院發布的關于建立國土空間規劃體系并監督實施的指導意見（以下簡稱意見）明確了村莊規劃的范圍是村域，以及新時期村莊規劃的定位要求：一是法定規劃；二是國土空間規劃體系的組成部分，屬于詳細規劃；三要編制“多規合一”的實用性村莊規劃。
實際上，從城鄉規劃法施行到意見頒布之間的11年間，關于村莊規劃的工作對象是村域還是居民點，是總體規劃還是詳細規劃，一直在持續討論中。
意見總體上明確了上述兩個核心問題，但相關政策文件在對村莊規劃的具體內容指導上依然較為模糊，存在以下關鍵問題需要進一步探討。
其一，村莊規劃目標任務過于綜合，同時包含管控、發展、建設和設計的內容。
如自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知中既強調了村莊規劃要承擔國土空間用途管制的法定性依據，又強調村莊規劃對鄉村振興發展的促進作用。
村莊規劃內容繁冗，易導致規劃編制任務重、成果厚、實施難；其二，村莊規劃工作層次和體系的關系依然不明確。
在當前村莊規劃內容的導向上，要求既有村域尺度的總體空間布局，又有居民點尺度的詳細建設引導；既有總體規劃層面的宏觀指引，又有詳細規劃層面的用途管制；其三，村莊規劃與上位規劃的傳導關系不清晰。
村莊規劃作為詳細規劃，須有上位規劃作為指導。
但是，目前縣市層面的國土空間規劃編制尚未全面完成，且編制內容也仍然不清晰。
加之鄉鎮層面的國土空間規劃編制形式多樣，且不同類型。

14、 泰興市國土空間規劃泰興市國土空間規劃 近期實施方案近期實施方案 泰興市泰興市人民政府人民政府 二二一二二一年年一一月月 前前 言言 為切實做好近期國土空間規劃實施管理，依據土地管 理法 城鄉規劃法 自然資源部關于全面開展國土空間規 劃工作。